關(guān)于將水上運(yùn)輸船舶有關(guān)違法行為納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪范圍的思考

徐希鵬，馬鴻飛，沈革新（連云港海事局，江蘇 連云港，222042）

2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。此次《刑法修正案（十一）》增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪，對(duì)事故發(fā)生前的違法或者違章行為加以禁止和規(guī)范。危險(xiǎn)作業(yè)罪的設(shè)立將有利于遏制和避免水上運(yùn)輸船舶重大安全事故的發(fā)生。

一、危險(xiǎn)作業(yè)罪立法背景及特點(diǎn)

（一）立法背景

收稿日期：2022-03-03；修回日期：2022-03-29

第一作者簡(jiǎn)介：徐希鵬（1988—），男，山東臨沂人，本科，主要從事船舶交通管理工作。

近年來(lái)，一些重特大事故如天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等，使人們認(rèn)識(shí)到等到事故發(fā)生后再治理為時(shí)已晚。有關(guān)方面提出[1]，對(duì)一些雖尚未發(fā)生嚴(yán)重后果，但具有導(dǎo)致重大事故發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患行為，刑法也應(yīng)當(dāng)提前介入，預(yù)防懲治這類犯罪。在此背景下，結(jié)合有關(guān)方面意見(jiàn)和實(shí)踐情況，本次刑法修正案（十一）增設(shè)了危險(xiǎn)作業(yè)罪。[1]

（二）立法特點(diǎn)

根據(jù)刑法修正案（十一），危險(xiǎn)作業(yè)罪系指“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

“1. 關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

“2. 因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

“3. 涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。”

本罪在立法上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 規(guī)范的對(duì)象非常明確。本罪是對(duì)事故發(fā)生前的違法或者違章行為加以禁止和規(guī)范?！熬哂邪l(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”是納入本罪的前提條件。某違法行為若要納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪范圍，必須符合既已出現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，但又未造成重大傷亡事故或其他嚴(yán)重后果的情形?！艾F(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”包括重大險(xiǎn)情，甚至已經(jīng)出現(xiàn)一些小事故、重大事故前兆而極易導(dǎo)致重大事故發(fā)生的情形等。

2. 對(duì)入罪行為明確列舉。本罪在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)三種入罪行為進(jìn)行了明確列舉。同時(shí)，本罪未設(shè)置兜底條款。不在已明確列舉的三種入罪行為范圍內(nèi)的其他違法或違章行為，均不可納入危險(xiǎn)作業(yè)罪。

3. 本罪屬于較輕的犯罪，刑罰設(shè)置為一年以下有期徒刑、拘役或者管制。這既體現(xiàn)刑罰對(duì)具有導(dǎo)致重大事故發(fā)生現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的重大隱患行為的震懾力，又符合《刑法》“罪責(zé)刑相適應(yīng)”的基本原則。

二、水上運(yùn)輸船舶有關(guān)違法行為納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪范圍分析

水上交通安全是安全生產(chǎn)的重要領(lǐng)域。2021年，全國(guó)共發(fā)生一般等級(jí)以上中國(guó)籍運(yùn)輸船舶交通事故126件、死亡失蹤150人、沉船46艘次[2]。危險(xiǎn)作業(yè)罪是遏制和避免水上運(yùn)輸船舶重大安全事故發(fā)生的重要手段，因此對(duì)水上運(yùn)輸船舶有關(guān)違法行為是否可以納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪范圍進(jìn)行分析十分必要。

鑒于危險(xiǎn)作業(yè)罪在立法時(shí)對(duì)入罪范圍進(jìn)行了明確羅列，筆者對(duì)水上運(yùn)輸船舶有關(guān)違法行為是否符合危險(xiǎn)作業(yè)罪羅列的情況進(jìn)行一一分析，主要包括以下三種情況：

（一）水上運(yùn)輸船舶故意關(guān)閉、破壞AIS、北斗導(dǎo)航等安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)

在海事行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)部分砂石運(yùn)輸船舶、泥駁船為追求暴利逃避執(zhí)法監(jiān)管，故意關(guān)閉船載AIS、北斗導(dǎo)航等安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)。在茫茫大海上，船舶之間主要依靠船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）、北斗導(dǎo)航等設(shè)備交換船位、船速、航向、船名、呼號(hào)等重要信息，以便對(duì)方船舶可以迅速獲取己方船舶的位置和動(dòng)態(tài)。船載AIS、北斗導(dǎo)航等設(shè)備就像船舶的“眼睛”，是直接關(guān)系船舶航行安全的“監(jiān)控”設(shè)備。若某艘船舶故意關(guān)閉船載AIS、北斗導(dǎo)航等安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)，其他船舶則無(wú)法獲得該船的位置和其他信息，該船也無(wú)法獲得其他船舶的位置和其他信息，這將給船舶自身和其他船舶帶來(lái)極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，極易導(dǎo)致緊迫局面的發(fā)生，甚至?xí)斐纱芭鲎彩鹿实陌l(fā)生，給船員生命安全和船舶財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的“現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”。

水上運(yùn)輸船舶此類行為符合危險(xiǎn)作業(yè)罪第一種入罪情形。若水上運(yùn)輸船舶此類行為造成了船舶碰撞事故的發(fā)生，并達(dá)到重大責(zé)任事故罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，則不適用危險(xiǎn)作業(yè)罪。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室也多次對(duì)船舶此類違法行為納入危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行明確?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于近期水上交通和漁業(yè)船舶事故情況的通報(bào)》（安委辦函〔2021〕62號(hào)）中明確要求：“要嚴(yán)格執(zhí)行新修改的安全生產(chǎn)法和刑法修正案（十一），重點(diǎn)針對(duì)事故前違法行為實(shí)施處罰，對(duì)關(guān)閉、破壞AIS等安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，并公布一批典型案例?！?/p>

（二）水上運(yùn)輸船舶因存在重大事故隱患而被依法責(zé)令停止施工或要求限期整改而拒不執(zhí)行

“重大事故隱患”是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患[3]。目前，除《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》外，交通運(yùn)輸部尚未制定其他類型船舶重大事故隱患判定指南或標(biāo)準(zhǔn)。但《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》中重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其他類型船舶重大事故隱患判定具有重要借鑒意義。

水上客運(yùn)重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下6個(gè)方面：一是客船安全技術(shù)狀況、重要設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷；二是客船配員或船員履職能力嚴(yán)重不足；三是客運(yùn)碼頭重要設(shè)備及應(yīng)急設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷或故障；四是水上客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法經(jīng)營(yíng)、作業(yè)；五是水上客運(yùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理存在嚴(yán)重問(wèn)題；六是其他重大事故隱患。

依上所述，水上運(yùn)輸船舶下列違法行為符合危險(xiǎn)作業(yè)罪第二種入罪情形，在符合“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的前提條件，同時(shí)未達(dá)到重大責(zé)任事故罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑范圍：

1. 水上運(yùn)輸船舶因安全技術(shù)狀況、重要設(shè)備存在嚴(yán)重缺陷而被依法責(zé)令停止施工或要求限期整改而拒不執(zhí)行；

2. 水上運(yùn)輸船舶因配員或船員履職能力嚴(yán)重不足而被依法責(zé)令停止施工或要求限期整改而拒不執(zhí)行。

（三）水上運(yùn)輸船舶未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事水上施工作業(yè)

在第三種情況中，與水上運(yùn)輸船舶相關(guān)的是水上運(yùn)輸船舶未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事水上施工作業(yè)。在此需要弄清楚“水上施工作業(yè)”是否屬于“建筑施工”的概念范疇，或者“水上施工作業(yè)”哪幾種情況屬于“建筑施工”的概念范疇。

建筑是建筑物與構(gòu)筑物的總稱，是人們?yōu)榱藵M足社會(huì)生活需要，利用所掌握的物質(zhì)技術(shù)手段，并運(yùn)用一定的科學(xué)規(guī)律、風(fēng)水理念和美學(xué)法則創(chuàng)造的人工環(huán)境。建筑物有廣義和狹義兩種含義。廣義的建筑物是指人工建筑而成的所有東西，既包括房屋，又包括構(gòu)筑物。狹義的建筑物是指房屋，不包括構(gòu)筑物。通常情況下，所謂構(gòu)筑物就是不具備、不包含或不提供人類居住功能的人工建筑物。但這個(gè)定義不是絕對(duì)的。在水利水電工程中就把江河、渠道上的所有建造物都稱為建筑物，比如水工建筑物。在港口工程中，港口水工建筑物一般包括碼頭、防波堤、護(hù)岸、船臺(tái)、滑道和船塢等。

水上運(yùn)輸船舶從事水上施工作業(yè)，技術(shù)難度大，危險(xiǎn)程度高?！逗Ｉ辖煌ò踩ā泛汀秲?nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》分別對(duì)在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)和內(nèi)河通航水域或岸線上進(jìn)行施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可或批準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并將具體需要許可或批準(zhǔn)的事項(xiàng)在《中華人民共和國(guó)水上水下作業(yè)和活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》中予以明確。具體為：

1. 在管轄海域內(nèi)進(jìn)行下列施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并核定相應(yīng)安全作業(yè)區(qū)：

（1）勘探，港外采掘、爆破；

（2）構(gòu)筑、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（3）航道建設(shè)、疏浚（航道養(yǎng)護(hù)疏浚除外）作業(yè)；

（4）打撈沉船沉物。

2. 在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行下列水上水下作業(yè)或者活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，并根據(jù)需要核定相應(yīng)的安全作業(yè)區(qū)：

（1）勘探，港外采掘、爆破；

（2）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；

（3）架設(shè)橋梁、索道；

（4）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；

（5）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；

（6）航道建設(shè)施工、碼頭前沿水域疏浚；

（7）舉行大型群眾性活動(dòng)、體育比賽；

（8）打撈沉船沉物。

結(jié)合上述分析，水上運(yùn)輸船舶下列違法行為符合危險(xiǎn)作業(yè)罪第三種入罪情形，在符合“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”的前提條件，同時(shí)未達(dá)到重大責(zé)任事故罪等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑范圍：

1. 未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，擅自在管轄海域內(nèi)進(jìn)行構(gòu)筑、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施和航道建設(shè)等施工作業(yè)；

2. 未經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)許可，擅自在內(nèi)河通航水域或者岸線上進(jìn)行構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施，架設(shè)橋梁、索道，鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道，航道建設(shè)等施工作業(yè)。

（四）水上運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑典型案例

“祥盛××”輪故意關(guān)閉AIS導(dǎo)致碰撞事故沉沒(méi)案：2021年8月3日，“祥盛××”輪關(guān)閉AIS在舟山海域航行，與漁船發(fā)生碰撞沉沒(méi)。在當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T(mén)和地方政府的推動(dòng)下，該案相關(guān)責(zé)任人以故意關(guān)閉、破壞AIS等安全生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備冒險(xiǎn)出海作業(yè)行為納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑，移交當(dāng)?shù)睾＞块T(mén)。舟山市應(yīng)急管理局在2021年9月24日《全市海上船舶專項(xiàng)整治取得階段性成效》一文中對(duì)該案情況進(jìn)行了通報(bào)。

三、水上運(yùn)輸船舶有關(guān)違法行為納入危險(xiǎn)作業(yè)罪入罪范圍在實(shí)際執(zhí)行中存在的困難

（一）海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接缺乏頂層設(shè)計(jì)

目前，海事部門(mén)根據(jù)《海事管理機(jī)構(gòu)移送違法案件程序規(guī)定》要求，對(duì)海事行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的依法須追究刑事責(zé)任的船舶違法行為，按照就近和同級(jí)移送的原則向公安機(jī)關(guān)移送。2020年，公安部修正《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》時(shí)，進(jìn)一步完善了公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件范圍：海警部門(mén)管轄的海（島嶼）岸線以外我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生的刑事案件。對(duì)于發(fā)生在沿海港岙口、碼頭、灘涂、臺(tái)輪停泊點(diǎn)等區(qū)域的，由公安機(jī)關(guān)管轄。該規(guī)定未針對(duì)海警和公安機(jī)關(guān)管轄權(quán)進(jìn)行細(xì)分。

目前，海事部門(mén)與海警、公安、法院、檢察院等部門(mén)尚無(wú)具體清晰的海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接缺乏頂層設(shè)計(jì)，無(wú)章可循。《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》也不適用于海事部門(mén)。

（二）海警等部門(mén)對(duì)船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪立案意愿不強(qiáng)

由于海警和公安機(jī)關(guān)在是否接收和由哪個(gè)層級(jí)接收由海事部門(mén)移送的刑事案件沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，且目前海事行政執(zhí)法刑事移送案件相對(duì)較少，司法機(jī)關(guān)普遍缺少精通海事業(yè)務(wù)的人員，缺乏處理海事領(lǐng)域刑事案件的經(jīng)驗(yàn)，海警等部門(mén)對(duì)接收船舶涉嫌違反危險(xiǎn)作業(yè)罪等刑事案件司法移送立案意愿普遍不強(qiáng)。在“祥盛××”輪故意關(guān)閉AIS導(dǎo)致碰撞事故沉沒(méi)案中，是在當(dāng)?shù)卣啻纬雒鎱f(xié)調(diào)下，海事部門(mén)才成功將涉嫌違反危險(xiǎn)作業(yè)罪的相關(guān)當(dāng)事人移送海警部門(mén)。

（三）除水上客運(yùn)船舶外，其他類型水上運(yùn)輸船舶“重大事故隱患”標(biāo)準(zhǔn)有待明確

目前交通運(yùn)輸部?jī)H印發(fā)了《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》，其他類型水上運(yùn)輸船舶如施工船舶、砂石運(yùn)輸船、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船和載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶等尚無(wú)明確的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)海事部門(mén)認(rèn)為某水上運(yùn)輸船舶違法行為符合危險(xiǎn)作業(yè)罪第二種情形實(shí)施司法移送時(shí)，海警或公安部門(mén)可能會(huì)因?yàn)檫@些類型船舶沒(méi)有清晰的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)而不予立案。

四、相關(guān)工作建議

（一）加強(qiáng)海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接頂層設(shè)計(jì)

推動(dòng)交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部、中國(guó)海警局、最高人民檢察院、最高人民法院制定出臺(tái)水上交通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，明確日常執(zhí)法中的案件移送與法律監(jiān)督、事故調(diào)查中的案件移送與法律監(jiān)督、證據(jù)的收集與使用、協(xié)作機(jī)制等事項(xiàng)，對(duì)全國(guó)海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)一步修訂細(xì)化《海事管理機(jī)構(gòu)移送違法案件程序規(guī)定》。

（二）充分借助各級(jí)地方政府力量，用好水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，在海事部門(mén)的推動(dòng)下，多地建立了由地方政府牽頭，多部門(mén)共同參與的水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在發(fā)揮好現(xiàn)有水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用的同時(shí)，建議積極推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立覆蓋省市兩級(jí)的水上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將危險(xiǎn)作業(yè)罪司法移送有關(guān)事項(xiàng)納入該機(jī)制議事范疇，在強(qiáng)化海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力推動(dòng)出臺(tái)各省市水上運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪刑事案件移送具體管理辦法，積極構(gòu)建水上運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪刑事移送平臺(tái)和渠道。

（三）推動(dòng)出臺(tái)極易發(fā)生重大安全事故的船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

2022年1月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建議的意見(jiàn)》，明確要求“研究制定和實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或指南”。建議海事部門(mén)積極跟進(jìn)，推動(dòng)陸續(xù)出臺(tái)施工船舶、砂石運(yùn)輸船舶、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶和載運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶等幾種類型船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或指南。

（四）做好危險(xiǎn)作業(yè)罪典型案例收集公布工作，發(fā)揮影響力，增強(qiáng)示范性

目前，水上運(yùn)輸船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪入刑典型案例數(shù)量還非常少，可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多。建議海事部門(mén)及時(shí)總結(jié)提煉“祥盛××”輪故意關(guān)閉AIS導(dǎo)致碰撞事故沉沒(méi)案刑事移送等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全國(guó)海事系統(tǒng)海事行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意識(shí)和能力。

五、結(jié)語(yǔ)

《刑法修正案（十一）》新增設(shè)危險(xiǎn)作業(yè)罪為遏制水上交通重特大事故的發(fā)生提供了強(qiáng)有力的手段。海事部門(mén)應(yīng)以此為契機(jī)，上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，爭(zhēng)取多方支持，出臺(tái)《水上交通行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，用好海上交通安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與海警和公安部門(mén)溝通聯(lián)系，構(gòu)建海上船舶危險(xiǎn)作業(yè)罪行刑銜接暢通渠道。