論現(xiàn)代國(guó)家海難空難中人命搜救體系建設(shè)

馬清波，馬達(dá)人（. 閔行海事局，上海0040；. 馬士基遠(yuǎn)東班輪中心，上海0003）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人類的科技探索和實(shí)踐能力突飛猛進(jìn)，然而在開發(fā)和利用自然世界的同時(shí)，航空和海運(yùn)的安全災(zāi)難卻從未消除。2014年3月8日0042時(shí)“馬航370”自馬來西亞吉隆坡飛往中國(guó)北京，途中于0120時(shí)失聯(lián)，客機(jī)和機(jī)上的227名乘客及12名機(jī)組人員經(jīng)多年搜尋迄今仍杳無音信。2015年6月1日約2130時(shí)，“東方之星”號(hào)旅游客船航行中遇突發(fā)強(qiáng)對(duì)流天氣在長(zhǎng)江監(jiān)利縣水域沉沒，船上454人中只有12人幸存，442人遇難。“馬航370”客機(jī)失蹤事件、“東方之星”沉船事件表明，目前人類社會(huì)應(yīng)對(duì)海上及空中突發(fā)性事件、實(shí)施人命救助的能力仍十分有限。

人命搜救由搜尋和救助兩部分組成。海難空難后，確定船舶、飛行器、落水人員、黑匣子的位置是展開救助的前提?，F(xiàn)實(shí)搜救工作中屢見不鮮的“南轅北轍”的搜尋行動(dòng)，證明現(xiàn)代國(guó)家加強(qiáng)海上人命搜救體系建設(shè)，形成與國(guó)家綜合實(shí)力、科技實(shí)力相適應(yīng)的現(xiàn)代海上人命救助能力是十分必要和緊迫的。

一、建設(shè)更加高效科學(xué)的搜救應(yīng)急機(jī)制

（一）完善應(yīng)急搜救組織體系

中國(guó)沿海11個(gè)省區(qū)市和長(zhǎng)江干線都成立了海（水）上搜救協(xié)調(diào)中心，初步建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，搜救機(jī)構(gòu)歸口協(xié)調(diào)指揮的國(guó)家、省、市三級(jí)海上搜救組織體系。各地搜救中心由各級(jí)政府的副職領(lǐng)導(dǎo)掛帥領(lǐng)導(dǎo)，通常由海事機(jī)構(gòu)運(yùn)作，與海事指揮中心一套人馬，海事指揮中心值班員兼任海上搜救協(xié)調(diào)員。指揮中心值班員日常忙于大量的海事數(shù)據(jù)信息處理，應(yīng)急搜救協(xié)調(diào)只是副業(yè)，導(dǎo)致搜救協(xié)調(diào)員很難達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)，制約了搜救能力和水平的提高。

為進(jìn)一步做好海上搜救工作，建議各地海上搜救中心建立獨(dú)立運(yùn)行的搜救值班部門，專事海上人命搜救協(xié)調(diào)及搜救專業(yè)研究。

（二）建設(shè)科學(xué)的應(yīng)急搜救績(jī)效考核機(jī)制

較大海難發(fā)生后，海上搜救中心要協(xié)調(diào)多個(gè)機(jī)構(gòu)及大量的人力物力財(cái)力參與人命搜救行動(dòng)。如果無法科學(xué)搜救，導(dǎo)致搜救行動(dòng)沒有效果，不但造成巨大浪費(fèi)，還會(huì)失去許多本可延續(xù)下去的生命。為激發(fā)搜救人員和機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，須建立并切實(shí)運(yùn)行科學(xué)的應(yīng)急搜救績(jī)效考核機(jī)制，這是提高國(guó)家應(yīng)急搜救能力的決定性因素。海上搜救中心應(yīng)及時(shí)對(duì)較大的搜救行動(dòng)進(jìn)行后評(píng)估，表彰激勵(lì)具有先進(jìn)搜救思想，行動(dòng)卓有成效的搜救人員和機(jī)構(gòu)，同時(shí)懲戒搜救行動(dòng)中表現(xiàn)不佳的人員和機(jī)構(gòu)。海難搜救行動(dòng)的后評(píng)估，搜救機(jī)構(gòu)要勇于承擔(dān)己方的責(zé)任，敢于確定相關(guān)方的責(zé)任，而不是互相回避責(zé)任。通過實(shí)事求是的搜救后評(píng)估，確定成功的搜救案例，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的搜救人才和機(jī)構(gòu)，反之亦然。這樣才能不斷改進(jìn)搜救工作。搜救績(jī)效考核機(jī)制的運(yùn)行絕不能流于形式。

二、搜救力量的統(tǒng)籌管理

（一）目前我國(guó)主要的海上人命搜救力量

海事巡邏艇：主要負(fù)責(zé)港區(qū)水域及附近的人命搜救工作。近年建造的數(shù)艘大型海事巡邏船參與遠(yuǎn)海的人命搜救并擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮船。

專業(yè)救助力量：救助局管理的專業(yè)救助船負(fù)責(zé)港區(qū)水域內(nèi)外的人命搜救工作，救助直升機(jī)主要負(fù)責(zé)港區(qū)水域以外搜救工作半徑以內(nèi)水域的搜救工作。

軍事救助力量：中國(guó)海警局的巡航艦船主要在港區(qū)水域以外開展人命搜救工作，其他軍事艦船或飛行器等也會(huì)根據(jù)需要參與重大海難人命救助。應(yīng)當(dāng)意識(shí)到軍事防空雷達(dá)系統(tǒng)及軍事偵查衛(wèi)星系統(tǒng)在搜尋失蹤飛行器方面的重要作用。

海難現(xiàn)場(chǎng)附近過路船舶是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)海人命救助的重要角色。過路船主要指商船和漁船，會(huì)根據(jù)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法或人道主義原則自動(dòng)參與人命救助，或應(yīng)搜救協(xié)調(diào)中心的請(qǐng)求參與搜救行動(dòng)。2021年12月1日，“成元丸”（Narimoto Maru，伯利茲籍）輪在中國(guó)南海因大風(fēng)浪傾斜30°遇險(xiǎn)，船上18名中、越、菲、緬籍船員棄船后急需救助，過路船“Mathilde Maersk”（船長(zhǎng)400米，18 300標(biāo)箱，隸屬馬士基航運(yùn)公司）第一時(shí)間搜尋到落水人員并克服風(fēng)大浪高黑夜的困難成功救起全部18名船員。無數(shù)案例證明，過路船經(jīng)常因?yàn)槭紫劝l(fā)現(xiàn)、首先到達(dá)，在遠(yuǎn)海搜救行動(dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）不斷應(yīng)用符合新時(shí)代搜救需求的技術(shù)和設(shè)施，提高人命搜救能力

除發(fā)揮固定翼飛機(jī)和直升機(jī)的作用外，應(yīng)持續(xù)應(yīng)用新技術(shù)裝備。

AG600水陸兩棲飛機(jī)研制進(jìn)展順利，即將投入國(guó)產(chǎn)的水陸兩棲消防/搜救飛機(jī)“鯤龍”，飛行速度460千米/小時(shí)（約250節(jié)），最大航程4 000千米，搜救半徑1 600千米，執(zhí)行海上救助任務(wù)時(shí)可一次性救護(hù)50人，應(yīng)是不久的將來我國(guó)海上人命搜救的利器。

搜尋無人機(jī)因不存在損毀致司乘人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)，攜帶無線電偵測(cè)設(shè)備的無人機(jī)在夜間的山地森林中通過偵測(cè)無線電信號(hào)搜尋空難中的黑匣子，攜帶被動(dòng)紅外探測(cè)器的無人機(jī)夜間開展海上及山地森林的人命搜尋，會(huì)大大提高相關(guān)搜救行動(dòng)的效率。

開發(fā)具有水上水下人命搜尋、救助物資攜帶等功能的智能搜救機(jī)器人，可以輔助解決很多搜救難題。

在具備足夠救助能力的前提下，搜救中心應(yīng)優(yōu)先協(xié)調(diào)能最迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)且最經(jīng)濟(jì)的搜救力量到海難現(xiàn)場(chǎng)施救。遠(yuǎn)海救助時(shí)優(yōu)先協(xié)調(diào)過路船到現(xiàn)場(chǎng)救助，當(dāng)有足夠的專業(yè)救助力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，及時(shí)結(jié)束過路商船特別是班輪的搜救行動(dòng)以減少對(duì)其營(yíng)運(yùn)班期的影響。搜救中心應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搜救力量和新技術(shù)裝備的應(yīng)用，既確保救助效果又避免救助力量的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)海上人命救助支持系統(tǒng)建設(shè)

（一）提高對(duì)搜救現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)流測(cè)報(bào)能力，為搜救提供可靠自然信息支持

落水人員在水中不會(huì)靜止，而是受潮流、海流及風(fēng)的影響發(fā)生漂移。2008年4月，“錦源油9”輪在長(zhǎng)江口水域與他船碰撞沉沒后，其上1艘空救生艇脫離母船10天后在400海里外的沖繩島被日本海上保安廳第11管區(qū)發(fā)現(xiàn)?？梢娝嫫〉娜嘶蛭镆蝻L(fēng)流影響產(chǎn)生位置漂移之顯著。

搜救行動(dòng)開始后，搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會(huì)協(xié)調(diào)海洋和氣象部門推算落水人員的漂移軌跡。準(zhǔn)確的漂移軌跡能顯著提高落水人員的搜救效率，而不準(zhǔn)確的漂移軌跡則會(huì)降低人命搜救的成功率，甚至導(dǎo)致大規(guī)模搜救行動(dòng)結(jié)果無效，后者對(duì)搜救行動(dòng)危害極大。根據(jù)搜救工作實(shí)踐，海洋預(yù)報(bào)及氣象部門給出的落水人員漂移軌跡準(zhǔn)確性還有待提升。

為提高推算漂移軌跡的準(zhǔn)確性，在每次搜救行動(dòng)結(jié)束后海洋預(yù)報(bào)及氣象部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)本次漂移軌跡推算的科學(xué)性進(jìn)行后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)并結(jié)合加強(qiáng)海洋氣象測(cè)報(bào)的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步提高漂移軌跡推算的能力。搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)理性對(duì)待專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的推算漂移軌跡，并在漂移推算海域外合理分配搜救力量。

（二）重視遠(yuǎn)海島礁搜救支持功能開發(fā)，使搜救關(guān)口向搜救現(xiàn)場(chǎng)前移

1. 舟山群島

舟山群島是海事固定翼飛機(jī)的基地，也是搜救直升機(jī)的中轉(zhuǎn)基地，應(yīng)進(jìn)一步豐富關(guān)口前移的搜救功能，在東海海域人命搜救中發(fā)揮更大作用。

2. 南海島礁開發(fā)

（1）地處西太平洋海域、中日韓通往馬六甲海峽及澳大利亞海域水上通航要道咽喉的南沙群島的美濟(jì)島、永暑島、渚碧島等已經(jīng)吹填及建設(shè)后初具規(guī)模，具備工作生活的基本條件。目前這些島礁已建成停泊搜救船舶的碼頭和起降飛行器的跑道，增加適當(dāng)?shù)尼t(yī)療機(jī)構(gòu)和通信設(shè)施后作為搜救基地可大幅度提高人命搜救的能力和效率，有效為此地密集的世界航運(yùn)船舶流及繁忙的空中客運(yùn)航線保駕護(hù)航。

（2）南海島礁開發(fā)完全符合相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定和要求：

《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》：要求每個(gè)沿海國(guó)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)海上和空中安全的足敷應(yīng)用和有效的搜尋和救助服務(wù)的建立、經(jīng)營(yíng)和維持。

《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》：期望其締約國(guó)通過制定適應(yīng)海運(yùn)中救助海上遇險(xiǎn)人員需要的國(guó)際海上搜尋救助規(guī)劃來發(fā)展和促進(jìn)這些活動(dòng)；當(dāng)締約方收到在其提供搜救工作的全面協(xié)調(diào)的區(qū)域內(nèi)的海上有人遇險(xiǎn)的情報(bào)時(shí)，該締約方的負(fù)責(zé)當(dāng)局須采取緊急步驟提供可取得的最適合的救援；各締約方須保證對(duì)任何海上遇險(xiǎn)人員提供救援，提供救援須不考慮這種人員的國(guó)籍或身份，或者遇險(xiǎn)人員所處的情況（第二章2.1.10）；建立的每一救助協(xié)調(diào)中心和救助分中心都須有通過海岸無線電或其他方面接收遇險(xiǎn)通信的適當(dāng)設(shè)施。每一個(gè)此種中心或分中心還須有與其救助單位和根據(jù)情況與其毗連區(qū)的救助協(xié)調(diào)中心或救助分中心通信的適當(dāng)設(shè)施。

《1974年國(guó)際海上人命安全公約》第5章航行安全中的第7條：各締約國(guó)政府承擔(dān)義務(wù)，確保為其負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的遇險(xiǎn)通信和相互協(xié)調(diào)并為營(yíng)救其海岸附近的海上遇險(xiǎn)者做出必要的安排。這些安排，考慮到海上交通的密度和航行障礙物的密度，應(yīng)包括視為實(shí)際可行和必要的搜尋設(shè)施的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)，并應(yīng)盡可能提供足夠的尋找和營(yíng)救遇險(xiǎn)人員的設(shè)備。

四、建設(shè)高素質(zhì)的搜救協(xié)調(diào)人員隊(duì)伍

人才是第一生產(chǎn)力，海上人命搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的建設(shè)是現(xiàn)代搜救事業(yè)發(fā)展的根本。搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍的能力素質(zhì)和意志往往決定具體人命搜救行動(dòng)的成敗。搜救協(xié)調(diào)員應(yīng)具備的基本素質(zhì)：堅(jiān)定的實(shí)事求是的工作作風(fēng)，忠于使命，敬畏生命，忠于科學(xué)，對(duì)搜救崗位工作有強(qiáng)烈的打破砂鍋問到底的探索精神，并具有豐富的航海及搜救的實(shí)踐和理論知識(shí)。

根據(jù)搜救績(jī)效考核機(jī)制，肯定經(jīng)搜救實(shí)踐檢驗(yàn)的寶貴的優(yōu)秀人才，讓搜救績(jī)效不佳的搜救協(xié)調(diào)人員及時(shí)離開搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，并吸納符合條件的新生力量加入，保持海上人命搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍科學(xué)合理比例的更新，有利于保持搜救隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和高素質(zhì)。這是新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理和海上人命搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)的要求。

五、開展務(wù)實(shí)國(guó)際搜救合作

（一）國(guó)際海上搜救合作的產(chǎn)生

1. 一艘商船上工作的船員經(jīng)常來自不同的國(guó)家，一旦船舶發(fā)生海難，人命搜救工作自然涉及多國(guó)合作。航空器災(zāi)難亦然。

2. 救助能力難以勝任國(guó)際上統(tǒng)一劃分的搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)?？针y事故應(yīng)急管理的國(guó)家，向他國(guó)請(qǐng)求援助而產(chǎn)生的國(guó)際搜救合作。

（二）國(guó)際海上搜救合作的方式

1. 提供搜救力量和設(shè)施

他國(guó)應(yīng)邀或根據(jù)協(xié)議，提供搜救艦船、飛行器等參與搜救行動(dòng)，這是最普通的國(guó)際海上搜救合作。

2. 提供搜救信息和搜救技術(shù)

開展海上人命的搜尋和救助行動(dòng)，必須依據(jù)各種信息和技術(shù)才能有的放矢。例如，在東南亞發(fā)生大型民用航空器失蹤事件，則該航空器飛行軌跡的確定，很可能需要太空衛(wèi)星的觀測(cè)數(shù)據(jù)、相關(guān)國(guó)家軍事防空網(wǎng)絡(luò)觀測(cè)數(shù)據(jù)，或者這些數(shù)據(jù)的相互印證等。這是空難人命搜救操作的重要步驟，卻是國(guó)際搜救合作的難點(diǎn)，因?yàn)檫@些信息往往包含國(guó)家軍事能力等具有軍事機(jī)密性質(zhì)的信息。要想達(dá)到這種搜救合作水平，離不開國(guó)家間高水平的互信和協(xié)議。此外，失事的大型民用航空器黑匣子的解讀及航空器失事原因的分析也離不開國(guó)家間的合作。

六、重視搜救協(xié)調(diào)策略研究

（一）初步人命搜救

海上搜救中心接到遇險(xiǎn)報(bào)警后，要首先根據(jù)掌握的第一手信息，及時(shí)做出最適當(dāng)?shù)某醪饺嗣丫确桨覆⒘⒓磳?shí)施。例如，接到船方船舶有沉沒危險(xiǎn)的報(bào)警后，首先要立即提醒或要求船方組織全體船員做好隨時(shí)棄船撤離的準(zhǔn)備；接到船舶沉沒、人員落水的報(bào)警，搜救協(xié)調(diào)員首先要做的是協(xié)調(diào)能夠最先到達(dá)的力量到現(xiàn)場(chǎng)展開施救等。

（二）確保救助力量

根據(jù)陸續(xù)得到的海難現(xiàn)場(chǎng)救助需求信息，派出后續(xù)救助力量，確?，F(xiàn)場(chǎng)有滿足人命搜救需求的力量。

（三）防止次生事故

搜救協(xié)調(diào)中心采取措施，防止或減輕因船舶沉沒造成的水域污染，防止其他船舶觸碰沉船。

（四）協(xié)調(diào)技術(shù)支持

協(xié)調(diào)相關(guān)部門信息和技術(shù)的支持；如需國(guó)際合作解決技術(shù)信息問題的，搜救協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速向有關(guān)部門提出申請(qǐng)，以免延誤搜救進(jìn)程。

（五） 通過后評(píng)估找出搜救行動(dòng)的失誤教訓(xùn)和薄弱環(huán)節(jié)

中國(guó)海上搜救中心及各省級(jí)海上搜救機(jī)構(gòu)應(yīng)注重收集和分析歷次較大等級(jí)及以上海難搜救行動(dòng)中的教訓(xùn)與薄弱環(huán)節(jié)，研究提出解決問題的措施。

（六）做好平時(shí)搜救演練

搜救演練應(yīng)以如何解決以往較典型的海難搜救行動(dòng)存在的難點(diǎn)和吸取教訓(xùn)為目標(biāo)。如模擬演練攜帶偵測(cè)設(shè)備的無人機(jī)對(duì)埋在森林山地地表淺層航空器黑匣子的搜尋，模擬高難度的飛行中失聯(lián)民用航班確定飛行軌跡的國(guó)際搜尋合作等。充分的搜救演練結(jié)合科學(xué)搜救行動(dòng)實(shí)踐，才能在實(shí)戰(zhàn)獲得令社會(huì)滿意的人命搜救效果。各地重大創(chuàng)新的搜救演練方案及效果應(yīng)報(bào)備省級(jí)以上的搜救中心。

七、結(jié)語

提高人命搜救能力和水平是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。現(xiàn)代國(guó)家應(yīng)通過努力建設(shè)包括搜救應(yīng)急組織體系和科學(xué)應(yīng)急搜救績(jī)效考核機(jī)制的更加高效科學(xué)的搜救應(yīng)急機(jī)制，統(tǒng)籌管理各方救助力量，根本發(fā)展海上人命救助支持系統(tǒng)，大力錘煉海上人命搜救協(xié)調(diào)員隊(duì)伍，深入開展國(guó)家間務(wù)實(shí)的搜救合作，重視搜救協(xié)調(diào)策略等方式，建設(shè)海難空難中的科學(xué)高效的海上人命搜救體系，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保障人類身體健康和生命安全，為全球海事治理做出貢獻(xiàn)。