踐行大職業(yè)教育觀 守正創(chuàng)新再作奉獻(xiàn)
——寫在新《職業(yè)教育法》學(xué)習(xí)貫徹之際

李光浩

（安徽省中華職業(yè)教育社，安徽合肥 230061）

今年5 月1 日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》全面施行（以下簡稱“新《職業(yè)教育法》”或“新法”）。新版《職業(yè)教育法》重新定義了新時(shí)代職業(yè)教育的性質(zhì)和內(nèi)涵。新法所賦予職業(yè)教育的意義在于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)。這與中華職業(yè)教育社成立之初所倡導(dǎo)的“職教報(bào)國”“職教救國”一脈相承。正因?yàn)槿绱?，新《職業(yè)教育法》第九條和第二十三條兩次提及同一個(gè)單位——中華職業(yè)教育社，這個(gè)具有105 年光榮歷史的職業(yè)教育團(tuán)體逐漸從幕后邁上了前臺，走進(jìn)了公眾的視野，備受各方關(guān)注。這是因?yàn)樾隆堵殬I(yè)教育法》以立法的形式確定了中華職業(yè)教育社開展職業(yè)教育的主體性質(zhì)，明確了中華職業(yè)教育社作為群團(tuán)組織開展職業(yè)教育的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。中華職業(yè)教育社不僅可以根據(jù)需要參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育供需匹配的產(chǎn)教融合服務(wù)組織；同時(shí)也可舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。新時(shí)代賦予了中華職業(yè)教育社新的歷史使命。

回顧歷史可以看出，古代先人在北緯30 度附近以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使人類從食物的采集者變?yōu)槭澄锏纳a(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)力的第一次飛躍，人類進(jìn)入農(nóng)耕文明。造紙術(shù)、活字印刷、火藥、指南針這古代四大發(fā)明的出現(xiàn)，極大地推動(dòng)著我國古代科學(xué)技術(shù)的大發(fā)展。晴耕雨讀，在這一時(shí)期，形成了我國獨(dú)具特色的古代科舉制度，這對于中央政權(quán)朝廷選賢舉能曾發(fā)揮過巨大的積極作用，加快推動(dòng)了我國歷史前進(jìn)的步伐。但長期的科舉制度，也為全社會(huì)養(yǎng)成“萬般皆下品，唯有讀書高”的思想觀念并一直影響至今。伴隨著工業(yè)時(shí)代的到來，機(jī)械化大生產(chǎn)使生產(chǎn)的分工越來越細(xì)化，技術(shù)要求越來越高，此時(shí)技能工人的出現(xiàn)為職業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。1840 年鴉片戰(zhàn)爭以來，面對西方工業(yè)革命帶來的沖擊，為了讓積貧積弱的舊中國改變脫離生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活的傳統(tǒng)教育，實(shí)現(xiàn)“教育救國”，改變中華民族被西方列強(qiáng)壓迫、奴役的命運(yùn)，許多仁人志士進(jìn)行不懈地探索和實(shí)踐，職業(yè)教育在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期終于開始萌芽。1866 年，清政府成立福州船政學(xué)堂以培養(yǎng)造船、航海方面的專業(yè)技能人才，這是中國近代第一所職業(yè)學(xué)校。1917 年5 月6 日，在著名的愛國主義和民主主義教育家黃炎培的組織協(xié)調(diào)下，教育界、實(shí)業(yè)界和政界知名人士蔡元培、梁啟超、張謇、宋漢章、顧樹森、蔣夢麟、蔣維喬、陸費(fèi)逵、何清儒、范源濂、郭秉文、陳寶泉、江恒源、楊衛(wèi)玉、馬相柏、穆藕初等48 人匯聚一堂，成立了中國第一個(gè)職業(yè)教育團(tuán)體——中華職業(yè)教育社。立社之初，該社就以倡導(dǎo)、研究和推行職業(yè)教育，改革脫離生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)生活的傳統(tǒng)教育為職志，提出職業(yè)教育的目的是“謀個(gè)性之發(fā)展，為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”，并為此進(jìn)行了不懈努力，成為中國近代教育史上改革的先行者。

進(jìn)入新世紀(jì)，《職業(yè)教育法》修訂時(shí)，中華職業(yè)教育社歷次提出的堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、明確企業(yè)辦學(xué)主體地位、強(qiáng)化普職融通、建立第三方評價(jià)機(jī)制、完善法律責(zé)任及保障學(xué)生權(quán)益等建議均體現(xiàn)在法律條文中。不僅如此，中華職業(yè)教育社自身也作為職業(yè)教育相關(guān)主體被寫入法律，中華職業(yè)教育社開展職業(yè)教育工作從此有了法律和政策上的保障。中華職業(yè)教育社在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史進(jìn)程中，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)揮著重要而特殊的作用。

一、建言獻(xiàn)策，參與修改《職業(yè)教育法》，為職業(yè)教育定位正名

我國從上世紀(jì)80 年代后期開始啟動(dòng)職業(yè)教育的立法工作。1989 年開始起草，1993 年成立立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，從起草到審議通過，起草領(lǐng)導(dǎo)小組前后共修改22 稿。在中央統(tǒng)戰(zhàn)部正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，中華職業(yè)教育社作為起草領(lǐng)導(dǎo)小組成員，在法律起草過程中持續(xù)建言獻(xiàn)策，為該法的制定與通過做出積極貢獻(xiàn)，特別是堅(jiān)持為職業(yè)教育正名定位，持續(xù)在全國兩會(huì)和主流媒體發(fā)出呼吁。在全國人大常委會(huì)審議《職業(yè)教育法》的過程中，時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長、中華職業(yè)教育社理事長孫起孟提出：職業(yè)教育不只是技術(shù)教育，還包括職業(yè)道德教育、職業(yè)指導(dǎo)等，應(yīng)在立法中為職業(yè)教育正名定位，完善職業(yè)教育的內(nèi)容。1996 年5 月15 日，八屆全國人大常委會(huì)第19 次會(huì)議審議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》，于當(dāng)年9 月1 日起施行。在立法過程中，中華職業(yè)教育社前后提出的多項(xiàng)建議均被吸收進(jìn)正式文本，尤其是法律名稱為“職業(yè)教育法”而非“職業(yè)技術(shù)教育法”和“職業(yè)指導(dǎo)”的內(nèi)容被載入“總則”，成為中華職業(yè)教育社對該法的最大貢獻(xiàn)。

二、充分發(fā)揮“三性”優(yōu)勢，不斷為職業(yè)教育匯智聚力

中華職業(yè)教育社章程第一章第一條明確指出，中華職業(yè)教育社是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、教育性、民間性的群眾團(tuán)體，主要由教育界、經(jīng)濟(jì)界、科技界從事和關(guān)心支持職業(yè)教育的人士和組織組成。中華職業(yè)教育社“統(tǒng)戰(zhàn)性”的特點(diǎn)體現(xiàn)了中華職業(yè)教育社的政治屬性，這一屬性決定了中華職業(yè)教育社始終堅(jiān)定不移地講政治，聽黨話跟黨走，辦人民滿意的職業(yè)教育?！敖逃浴笔侵腥A職業(yè)教育社的工作屬性，即大力弘揚(yáng)黃炎培職業(yè)教育思想，始終以“職教報(bào)國、職教強(qiáng)國”為目標(biāo)追求，加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐，推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展，助推建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國?！懊耖g性”體現(xiàn)在中華職業(yè)教育社是黨和政府聯(lián)系和團(tuán)結(jié)職業(yè)教育界和民辦教育界人士的橋梁和紐帶上，這一屬性決定了中華職業(yè)教育社在開展工作的方法上可以靈活多樣，只要有利于職業(yè)教育的健康發(fā)展，都可以去推動(dòng)去嘗試，更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)的作用，吸收并接納關(guān)心支持職業(yè)教育的愛國愛社的人士作為中華職業(yè)教育社的個(gè)人社員和團(tuán)體社員，匯聚一切可以利用的力量發(fā)展職業(yè)教育。

三、助力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

新《職業(yè)教育法》明確要求，國家建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。顯然，新法提出推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)，建立一個(gè)比對、評價(jià)、認(rèn)定的國家平臺，統(tǒng)一進(jìn)行各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)以及其他職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果融通、轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)教育和培訓(xùn)等各類證書和資格標(biāo)準(zhǔn)等值、互認(rèn)。這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)極具意義的實(shí)現(xiàn)途徑和方式。

職業(yè)教育是跨界的事業(yè)，是不同部門、多元主體管理和參與的教育，是行業(yè)性、地方性和外部性很強(qiáng)的、復(fù)雜的教育，涉及教育、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等多方主體的利益訴求。因此，我們需要樹立大職教觀，統(tǒng)一法律認(rèn)知，齊心協(xié)力構(gòu)建國家資格框架體系，共同營造既整體統(tǒng)一、又各具特色，互通互融，既有共性、又有個(gè)性，生動(dòng)活潑的職業(yè)教育大發(fā)展的良好局面。

四、助推完善職業(yè)教育評價(jià)，提升職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度

由于受中國傳統(tǒng)思想的影響，職業(yè)教育的社會(huì)地位不高、對優(yōu)秀青年吸引力不足，職業(yè)教育作為類型教育的原本作用未能充分發(fā)揮。同時(shí)，職業(yè)教育自身的人才培養(yǎng)質(zhì)量社會(huì)認(rèn)可度不高，評價(jià)體系不健全、不完善，其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)也是重要原因。新《職業(yè)教育法》立法的根本目的就是要推進(jìn)職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力人才和技能支撐。為此，新法提出要建立健全職業(yè)學(xué)校、政府部門、群團(tuán)組織、行業(yè)組織等主體參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)與保障體系和制度。具備條件的行業(yè)組織、職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)可以依法對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益開展評價(jià)、認(rèn)證。中華職業(yè)教育社積極參與此項(xiàng)工作，推進(jìn)通過建立職業(yè)教育第三方評價(jià)機(jī)制來規(guī)范評價(jià)的機(jī)制和制度，對于促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合和質(zhì)量提升具有非常重要的價(jià)值與意義，能夠有效解決職業(yè)教育社會(huì)地位認(rèn)可度不高的問題，極大地促進(jìn)職業(yè)學(xué)校提高教育質(zhì)量，激發(fā)職業(yè)教育活力，營造職業(yè)教育發(fā)展良好社會(huì)氛圍，真正讓職業(yè)教育“香起來”“熱起來”。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。中華職業(yè)教育社作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體，對助推中國職業(yè)教育改革發(fā)展負(fù)有歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感。下一步，安徽省中華職業(yè)教育社將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省社員單位認(rèn)真貫徹新修訂的《職業(yè)教育法》，繼續(xù)弘揚(yáng)黃炎培職業(yè)教育思想，以黃炎培職業(yè)教育獎(jiǎng)和中華職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為抓手，開展以賽促教、以賽促學(xué)，推動(dòng)職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，擦亮安徽省職業(yè)教育品牌，變職業(yè)教育大省為職業(yè)教育強(qiáng)省，為加快技能安徽建設(shè)貢獻(xiàn)職教社的力量。