國內(nèi)體育法適用領(lǐng)域及特點(diǎn)分析

龔循磊 景德鎮(zhèn)學(xué)院體育學(xué)院

一、國內(nèi)體育法適用領(lǐng)域及發(fā)展現(xiàn)狀

我國《體育法》主要適用于，競技體育領(lǐng)域：運(yùn)動員保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則運(yùn)用的法治建設(shè)；學(xué)校體育領(lǐng)域：學(xué)生運(yùn)動安全防范的法治建設(shè)；群眾體育領(lǐng)域：社會公共服務(wù)的法治建設(shè)。我國《體育法》中的“學(xué)校體育法規(guī)”，是合理的指導(dǎo)學(xué)校體育發(fā)展的制度是促進(jìn)學(xué)校體育在新時期可持續(xù)發(fā)展的基本保障和前提。主要適用于：明確學(xué)校和學(xué)生體育權(quán)利與義務(wù)，推動學(xué)校體育資源實(shí)現(xiàn)公平公正的立法目的；指導(dǎo)思想和覆蓋范圍；嚴(yán)守學(xué)校體育教育起點(diǎn)公平；防范和化解學(xué)校體育教育、教學(xué)、活動、比賽等過程中突發(fā)的各種人身傷害問題；推動學(xué)校體育政策主要包括了體育場地設(shè)施等資源的資金支持與建設(shè)問題、體育師資隊(duì)伍的福利待遇與建設(shè)問題、體育活動安全防范等相關(guān)制度建設(shè)與完善。

我國《體育法》中的“競技體育法規(guī)”，是為推進(jìn)體育競賽中公平競爭的體育環(huán)境，《體育法》明確規(guī)定了體育競賽的組織者和參與者不得弄虛作假、營私舞弊、賄賂、詐騙、組織參與賭博等行為的法律責(zé)任。我國關(guān)于競技體育法規(guī)的建設(shè)強(qiáng)調(diào)依法治體，促進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和促進(jìn)《體育法》的科學(xué)化、現(xiàn)代化、合理化、全面化，以更好地服務(wù)于體育強(qiáng)國建設(shè)。

我國的體育法大致經(jīng)歷了幾個階段：（1）起源期。我國的體育法規(guī)制度研究從1984-2021年已經(jīng)歷經(jīng)近40年的歷史，早期的體育法規(guī)學(xué)科比較寬泛，主要涵蓋了體育基本理論、體育管理法、體育職業(yè)法、體育商業(yè)法等；（2）發(fā)展期。2000-2010年期間，《體育法》領(lǐng)域獲得了穩(wěn)定的發(fā)展。體育法學(xué)的制度、條例、著作、教材等取得了較大的進(jìn)展，從數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量方面都有很大提高；（3）成熟期。2011-2020年期間，《體育法》領(lǐng)域獲得了迅速的發(fā)展。體育法學(xué)的案例、圖書、專著、教材、論文、會議等取得了較大的進(jìn)展，從層次、學(xué)科、領(lǐng)域、質(zhì)量方面都有很大拓展；（4）創(chuàng)新期。在法治全球化發(fā)展的背景下，我國體育法學(xué)的國際聯(lián)系交往空間也在逐步拓展，我國的法學(xué)研究學(xué)者多次參與國際、國內(nèi)各種層次的體育法研討會、體育仲裁組織、反興奮劑機(jī)構(gòu)、國際體育組織、國際體育法律事務(wù)機(jī)構(gòu)等，既開闊并豐富了我國體育法學(xué)研究者的視野，也在向全世界傳播著的中國體育法相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)涵、精神與文化，不斷擴(kuò)大著中國體育法學(xué)的國際影響。

二、國內(nèi)體育法適用范圍及特點(diǎn)分析

我國體育法學(xué)立法相關(guān)研究的視野日益開闊、視角更加多元化、覆蓋范圍不斷拓寬，不斷適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)社會和體育改革發(fā)展的新需求。在中國特色社會主義新時代全面落實(shí)“依法治國”的進(jìn)程中，必然對中國特色社會主義體育法治理論建設(shè)提出新的、更高的要求。

隨著我國競技體育、社會體育、職業(yè)體育的不斷發(fā)展壯大，體育活動主體利益呈現(xiàn)出多元化傾向，體育主體間出現(xiàn)糾紛的情況也日益增多。因此“體育仲裁”應(yīng)運(yùn)而生，主要適用于解決體育糾紛、確保體育環(huán)境公正公平、體育產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場資源優(yōu)化配置、監(jiān)管互助等功能?？v觀世界體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家體育法規(guī)對體育經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，從體育產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展看，有必要在《體育法》的基礎(chǔ)上適當(dāng)規(guī)范關(guān)于“體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)或者振興法”的相關(guān)條例。

《體育法》涉及的三個核心領(lǐng)域?yàn)椋荷鐣w育、學(xué)校體育、競技體育，并圍繞著這三大領(lǐng)域及其他體育學(xué)科進(jìn)行功能上的立法配置與完善。2018年《體育法》的修改進(jìn)一步成熟，《體育法》的主要內(nèi)容已經(jīng)開始傾向于對競技體育、社會體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育仲裁方面的研究和法律法規(guī)完善?？傮w而言，《體育法》在成長成熟的過程中對競技體育重視程度的比重相對大于學(xué)校體育。《體育法》中有關(guān)學(xué)校體育的規(guī)定也從過去單一的學(xué)校體育教育、教學(xué)安全問題逐步拓展到從體育育人目標(biāo)、體育課程設(shè)置與開發(fā)、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、課外體育活動安全防范、體育教師隊(duì)伍建設(shè)、體育場地資源優(yōu)化配置、建立健全學(xué)生體格健康測試與監(jiān)測機(jī)制等方面完善了相關(guān)規(guī)定。為全面推動我國體育強(qiáng)國戰(zhàn)略和全民建設(shè)計劃的順利實(shí)施的有力保障，更是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高體育運(yùn)動水平、促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的理論依據(jù)和物質(zhì)基石。

筆者針對體育評估法在體育健康領(lǐng)域的適用范圍及功能分析，其運(yùn)用的廣泛性和實(shí)用性主要涉及了幼兒及兒童群體、青少年群體、中青老年群體。

（一）幼兒及兒童群體

兒童階段是人的個體成長中較為關(guān)鍵的階段，確保兒童的認(rèn)知、情感、社會適應(yīng)、心理、生理和機(jī)體潛能得到充分的、健康的、持續(xù)的發(fā)展，綜合判斷兒童運(yùn)動發(fā)育水平與發(fā)展趨勢，了解和促進(jìn)兒童心肺血液循環(huán)系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)、肌肉系統(tǒng)，肢體動作主要包括坐、爬、站、立、走、跳、舞、伸、抓、堆、推、讀、寫、彈、奏等的正常發(fā)育和發(fā)展。

經(jīng)常采用評估法常用的口腔運(yùn)動評估量表觀察和測試6個月以上至3歲的幼兒及兒童的咀嚼能力、頭部活動能力、頸部控制能力及其口腔運(yùn)動能力，從而了解和判斷他們的口腔運(yùn)動功能，有效改善嬰幼兒的進(jìn)食能力。從而能夠很好地促進(jìn)兒童營養(yǎng)均衡和健康發(fā)展，避免兒童發(fā)生潛在的器質(zhì)性疾病、口腔運(yùn)動功能失調(diào)、神經(jīng)發(fā)育功能性障礙等慢性疾病。

全身運(yùn)動評估法常被運(yùn)用于評估 6個月—10歲的幼兒及兒童的神經(jīng)發(fā)育與運(yùn)動能力發(fā)展是否正常的預(yù)測。通過對幼兒及兒童神經(jīng)發(fā)育的周期性、敏感性、特異性、功能性、準(zhǔn)確性等指標(biāo)進(jìn)行評估，有效針對嬰幼兒的腦發(fā)育、神經(jīng)發(fā)育及障礙性疾病進(jìn)行早期診斷和預(yù)防，避免出現(xiàn)腦癱、腦神經(jīng)障礙等疾病的發(fā)生。全身運(yùn)動評估法也被運(yùn)用在嬰幼兒早期腦發(fā)育狀況預(yù)測方面，其中運(yùn)動發(fā)育量表對早產(chǎn)高?；純壕襁\(yùn)動發(fā)育遲緩以及腦癱發(fā)生概率的防范工作起到了很好的預(yù)測和評估診斷，有助于提高科學(xué)判斷早產(chǎn)兒運(yùn)動發(fā)育遲緩、運(yùn)動能力發(fā)育異常、突發(fā)腦癱概率等預(yù)測。

（二）青少年群體

心肺功能發(fā)育情況和評估指標(biāo)是青少年尤其是高校體質(zhì)健康測試的核心指標(biāo)之一，更是青少年身體發(fā)育和運(yùn)動能力發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。有氧運(yùn)動評估法（利用跳繩、跑臺、自行車、跑步機(jī)等項(xiàng)目測試）常被運(yùn)用于評估青少年心肺功能的發(fā)展現(xiàn)狀，其中評估的核心指標(biāo)主要指最大攝氧量，這一指標(biāo)能夠體現(xiàn)青少年個體心肺功能和身體運(yùn)動能力的發(fā)育正常狀況及未來趨勢，為促進(jìn)青少年體質(zhì)測試工作的開展與落實(shí)提供新的參考方法和依據(jù)。

心肺運(yùn)動測試與評估主要是針對有氧運(yùn)動過程中的運(yùn)動量、攝氧量、代謝量、運(yùn)動負(fù)荷、心率相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性和相互影響程度進(jìn)行觀測和評估。心肺運(yùn)動測試與評估能夠較為全面和直觀的了解人體心肺、循環(huán)、運(yùn)動等機(jī)能與能力的關(guān)聯(lián)性和健康指數(shù)。

（三）中青老年群體

有氧運(yùn)動綜合評估在中青老年群體中的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在有氧運(yùn)動干預(yù)中青老年群體參與體育鍛煉，例如低速自行車騎行有氧運(yùn)動、環(huán)湖走有氧運(yùn)動、輕裝徒步登山有氧運(yùn)動等方式，有效評估和預(yù)防血管硬化、心腦疾病、高血壓、糖尿病、機(jī)體循環(huán)代謝、藥物副作用、心理健康等的實(shí)際效果，促進(jìn)中青老年群體人群的整體幸福指數(shù)。

三、體育評估法在現(xiàn)代體育健康生活方式領(lǐng)域的運(yùn)用

世界衛(wèi)生組織（WHO）曾經(jīng)明確指出亞健康群體的人群人數(shù)比例呈明顯上升趨勢，缺乏身體活動和體育鍛煉已經(jīng)成為全球范圍死亡率高危因素的第四位。因此無論是社會層面還是個體層面，都越來越重視評估法與現(xiàn)代生活在體育健康領(lǐng)域的運(yùn)用。

評估法在運(yùn)動損傷與運(yùn)動康復(fù)治療方面的運(yùn)用也較為廣泛。例如：評估康復(fù)治療膝關(guān)節(jié)和踝關(guān)節(jié)運(yùn)動損傷，通過對在運(yùn)動過程中產(chǎn)生的以膝關(guān)節(jié)和踝關(guān)節(jié)為主要損傷部位的康復(fù)及治療后的情況進(jìn)行評估，評估主要指標(biāo)包括：損傷疼痛消失及恢復(fù)周期、運(yùn)動損傷韌帶重建及恢復(fù)周期、損傷部位恢復(fù)后活動幅度及恢復(fù)后活動疼痛程度、康復(fù)后運(yùn)動功能、康復(fù)后生活自理能力，通過評估了解損傷及康復(fù)具體情況，以便為今后的損傷預(yù)防和康復(fù)治療方案提供參考依據(jù)。

評估法在評價和改善人體運(yùn)動機(jī)能方面的運(yùn)用也取得了一定進(jìn)展。采用評估法構(gòu)建人體運(yùn)動機(jī)能評價體系，通過對攝入人體食物，為全方位、動態(tài)監(jiān)測、及時掌握運(yùn)動員的身體狀態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)與預(yù)防運(yùn)動員的運(yùn)動性疲勞和損傷、調(diào)整訓(xùn)練計劃、控制訓(xùn)練負(fù)荷、改善運(yùn)動生理機(jī)能、有效幫助運(yùn)動員恢復(fù)體能、提高競技水平和心理應(yīng)激能力提供可靠保障。例如靈芝孢子粉、維生素等對改善和提高人體運(yùn)動生理機(jī)能的效果進(jìn)行評估，能夠科學(xué)掌握食物成分及微量元素對運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動康復(fù)、機(jī)體免疫力、運(yùn)動能力、運(yùn)動營養(yǎng)學(xué)、血液微循環(huán)等方面的促進(jìn)作用。靈芝孢子粉、維生素的適量攝入是理想的運(yùn)動營養(yǎng)補(bǔ)給，能夠有效改善運(yùn)動員的生理機(jī)能、免疫機(jī)能、調(diào)節(jié)循環(huán)系統(tǒng)和身體狀態(tài)，為推進(jìn)運(yùn)動訓(xùn)練、加速運(yùn)動恢復(fù)、緩解運(yùn)動疲勞提供物質(zhì)保障。又如有機(jī)酸（主要包括：丙酮酸、茶氨酸、肌酸等）。對促進(jìn)血液循環(huán)、抑制腦組織脂質(zhì)過氧化物生成、延緩運(yùn)動疲勞、提高機(jī)體糖原能量儲備、提升耐力性運(yùn)動能力、完善代謝機(jī)制等有著積極意義，在提升人體運(yùn)動能力的同時，促進(jìn)運(yùn)動營養(yǎng)類食品的研發(fā)與應(yīng)用。

四、完善國內(nèi)體育法的思考

我國的體育法規(guī)制度研究從1984-2021年已經(jīng)歷經(jīng)近40年的歷史，早期的體育法規(guī)學(xué)科比較寬泛，主要涵蓋了體育基本理論、體育管理法、體育職業(yè)法、體育商業(yè)法等。自2009-2017年，我國《體育法》進(jìn)入了正式修改與完善階段，先后頒布了《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》。2016年出臺的修訂版《體育法》已經(jīng)明確規(guī)定：“國家對在校的青年、少年、兒童的體育活動予以特別保障，增進(jìn)青年、少年、兒童的身心健康。”課外體育活動和沒有接受學(xué)校教育的請少男群體則處于“真空地帶”?！扼w育法》領(lǐng)域和內(nèi)容的重構(gòu)的總體思路應(yīng)該遵循：以學(xué)校體育、社會體育、競技體育為核心，逐步輻射和拓展社區(qū)體育法、體育管理法、體育職業(yè)法、體育商業(yè)法、體育產(chǎn)業(yè)法、體育經(jīng)濟(jì)法等立法制度的完善?！扼w育法》各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善，有利于促進(jìn)我國國民整體法律意識形態(tài)的認(rèn)知和素養(yǎng)，有助于推動我國法治建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“依法治國、有法可依、有法必依”的戰(zhàn)略。

當(dāng)下我國《體育法》在體育的各個領(lǐng)域的發(fā)展還是存在較大缺陷，系統(tǒng)化的研究基礎(chǔ)薄弱，體育法律法規(guī)制度成功的案例和經(jīng)驗(yàn)成果較少。例如：體育工作者崗位的制度保障、常規(guī)體育活動安全法律保護(hù)、競技體育領(lǐng)域反興奮劑、體育領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，其具體法律法規(guī)涉及的深度、廣度、具體落實(shí)情況都需要深化改革，不斷適應(yīng)新時代背景下物質(zhì)與文化的客觀需要。黨的十八大以來，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代。我國的體育事業(yè)也迎來春天般的蓬勃發(fā)展，在黨和國家“五位一體”和“四個全面”背景動力的推動下我國體育改革發(fā)展和體育法治建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展，《體育法》的重要地位得到了前所未有的重視，《體育法》作為一個專門領(lǐng)域的獨(dú)立學(xué)科已漸明確。體育法領(lǐng)域的相關(guān)研究活動、學(xué)術(shù)論文、立項(xiàng)課題的規(guī)模和質(zhì)量也逐步提高。國內(nèi)政府部門及高校都嘗試開設(shè)了體育法研究所等專門的《體育法》研究機(jī)構(gòu)。關(guān)注和投身體育法學(xué)領(lǐng)域研究的各種社會力量的隊(duì)伍逐步壯大，包括：大量的法學(xué)學(xué)者、律師、行政、司法部門、高校等機(jī)構(gòu)的工作人員都加入法學(xué)研究隊(duì)伍中來，積極營造體育法學(xué)團(tuán)結(jié)振奮、協(xié)作共融、創(chuàng)新發(fā)展的研究氛圍。建立健全以法治建設(shè)為核心理念、法治保障為依托、法制監(jiān)督為手段的具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化體育公共服務(wù)體系，是新時代背景下，體育強(qiáng)國戰(zhàn)略和全民健身計劃順利實(shí)施的重要目標(biāo)。推動了我國體育公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展壯大。體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建需要相關(guān)法律制度、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。