明清時期黃河三角洲基層治理管窺
——基于地方志書寫的考察

張 斌

(河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊 050024)

民間地方力量是中國古代國家基層治理的重要組成部分，作用的發(fā)揮事關(guān)基層社會的穩(wěn)定。有關(guān)民間地方力量的研究，學(xué)界多從紳士、鄉(xiāng)紳和地方精英等概念入手，從國家與社會關(guān)系角度構(gòu)建研究理論框架，但在不同地域下地方精英力量的構(gòu)成側(cè)重不同，在參與基層治理中具有不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)，因此有必要進(jìn)行區(qū)域研究。黃河三角洲地區(qū)不同類型的地方力量在基層治理、穩(wěn)定秩序發(fā)揮了重要作用，民國《沾化縣志》中甚至記載：“士安于庠，農(nóng)狎于野，相助相望，至老死不識官府”[1]169。本文擬以黃河三角洲(1)根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院通過的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，黃河三角洲主要包括今山東省濱州市、東營市全部及濰坊寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共19個縣(市、區(qū))。為符合明清朝代行政區(qū)劃歸屬統(tǒng)一完整，本文所論黃河三角洲地域以清雍正十年武定府區(qū)域為中心，共領(lǐng)州一縣九，包括濱州、惠民、青城、海豐、陽信、樂陵、商河、利津、沾化、蒲臺。參見趙爾巽.清史稿[M].北京：中華書局，1976：2051-2052.為研究區(qū)域，立足于地方志中傳統(tǒng)基層社會的書寫，注重不同事務(wù)的基層治理運(yùn)作形式，自下而上地對該區(qū)域地方精英的基層治理活動加以梳理，進(jìn)而探討黃河三角洲區(qū)域中國家與地方的互動。

一、明清時期黃河三角洲地方志中的地方精英

孔飛力等美國學(xué)者將對地方富有影響力的人物稱為地方精英(名流)[2-3]，不同地域的地方精英有著明顯的不同特征。從黃河三角洲的地方志歷史書寫中可以發(fā)現(xiàn)，民間對“對地方富有影響力的人物”概念有著自己的認(rèn)同與理解。筆者爬梳文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，明清時期黃河三角洲中的地方精英至少分為鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)耆和鄉(xiāng)賢三大群體。地方志中“人物志”所記的典型人物是地方精英群體概念的具體呈現(xiàn)和補(bǔ)充，各地地方志專門列“人物志”記載對當(dāng)?shù)刈龀鲋匾暙I(xiàn)的人物及事跡，又分列如任恤、義行、文苑、武功等眾多細(xì)目，雖然不同縣域的人物志細(xì)目分類有所不同，但此種差別正體現(xiàn)了不同地方精英發(fā)揮基層治理作用的不同路徑。

對于地方精英，國家往往給予的一定優(yōu)待或特定權(quán)力。如皇帝出巡泰山時，鄉(xiāng)紳作為單獨(dú)的群體列出以示區(qū)別，“地方官率鄉(xiāng)紳、士民迎于十里之外”[4]6036。咸豐《武定府志》中明確記載，鄉(xiāng)紳在賦稅過程中享有優(yōu)待，如對于鄉(xiāng)紳、舉貢生員之類的人丁稅推行“合優(yōu)免”。[5]152鄉(xiāng)耆作為地方長者，多為德高望重年長之輩，明代發(fā)布的《教民榜文》中明確賦予其決斷民間事務(wù)的權(quán)力：“民間婚姻、田土、斗毆、相爭一切小事須要經(jīng)本里老人、里甲決斷”[6]352。清代更是在民間設(shè)立耆老，但此時耆老“不過宣諭王化，無地方之責(zé)”[4]5044。地方鄉(xiāng)耆和鄉(xiāng)紳在公共事務(wù)中經(jīng)常共同出現(xiàn)，但耆老掌握一定的祭祀及鄉(xiāng)里講約的話事權(quán)?！懊繗q仲春亥日，府州縣等率所屬之員，耆老農(nóng)夫恭祭先農(nóng)，行九推禮?！盵7]421當(dāng)有詔書頒布到地方，鄉(xiāng)紳與耆老位于文武官員之下以示地位，“紳士班于文官之末，耆老軍民集于武官之末”[8]256。

鄉(xiāng)賢入祀的激勵也推動了鄉(xiāng)賢成為基層治理的一股重要力量。鄉(xiāng)賢是一種自明代開始授予對于民間本地有卓越貢獻(xiàn)者的頭銜。自明洪武四年(1371)開始，詔令在各地建立鄉(xiāng)賢名宦祠，并對本朝及前朝的鄉(xiāng)賢進(jìn)行推選，由地方選出后經(jīng)官府層層予以確認(rèn)。鄉(xiāng)賢的選拔和祭祀，對于教化地方風(fēng)氣有重要意義。民國《青城縣志》中記載“舉鄉(xiāng)賢以光國典，以勵風(fēng)化”[9]552，《建鄉(xiāng)賢名宦祠碑記》則用“以祠彰善闡幽，勸來者也”[10]56闡釋鄉(xiāng)賢入祠的作用。鄉(xiāng)賢的推選也有民間的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，“德修于家則為鄉(xiāng)賢”[7]895“生于其地而有德業(yè)學(xué)行傳于世者謂之鄉(xiāng)賢”[11]500-501。由此可見，民間對于鄉(xiāng)賢的推崇主要還是基于道德和學(xué)問。明代以后重修的地方志中也多特列鄉(xiāng)賢加以記載，而對地方志鄉(xiāng)賢人員的修訂也十分謹(jǐn)慎，如無法確認(rèn)，本著寧缺毋濫的原則保持空缺。如咸豐《濱州志》在記載元代張德新時本應(yīng)參照前志補(bǔ)入鄉(xiāng)賢傳，但“出身無憑查考，不敢增入，仍缺之”[12]20。鄉(xiāng)賢祠在黃河三角洲地區(qū)分布十分廣泛，利津、樂陵、青城、沾化、鄒平、博興、無棣等地都曾記載建造鄉(xiāng)賢祠。

綜合來看，地方精英群體雖然或多或少受國家影響發(fā)生作用，士人的形象特征極為明顯，但在國家影響較弱的基層社會，儒家的倫理內(nèi)核依舊是其合法性的重要來源，“文化符號和行為規(guī)范認(rèn)同了這些精英,賦予他們社會凝聚力并宣揚(yáng)他們的優(yōu)越性”[13]。地方精英因此形成的民間權(quán)威甚至可以蔭蔽后世，深受民間尊重。明代鄉(xiāng)賢李聰，“成化間，以子芳貴，敕贈監(jiān)察御史，人以為讓德所報云”[14]251?！逗I潘公傳》中曾記載沾化縉紳之子中舉后的民間反應(yīng)：“仲子士彥舉于鄉(xiāng)都之人，士走而相告曰：此天所以彰有德”[1]619。

二、明清時期黃河三角洲基層治理生態(tài)

黃河三角洲的地方精英廣泛參與到基層治理的各個過程，參與方式有共治和自治兩種。

(一)共治視角下的工程修葺

長期的戰(zhàn)亂以及匪患導(dǎo)致黃河三角洲地區(qū)不少建筑年久失修，加之元朝對城墻大肆破壞，許多城墻殘破不堪。劉效祖記載：“正德間，流賊突起，山以東七十二城遭殘破者多矣。”[10]63上至文廟、考院，下至城墻、縣學(xué)，對于涉及地方公共領(lǐng)域內(nèi)建筑物的修繕，黃河三角洲地方精英幾乎參與工程修葺全過程。

在公共設(shè)施的修繕過程中，地方精英充當(dāng)了地方智庫的角色，其建議和意見是地方官員動工的重要參考。正式動工前，地方官員往往將地方精英聚集起來征詢意見，確保萬無一失。在引沁河濟(jì)運(yùn)河時，慮及鹽河是否能夠容納，地方官員“細(xì)詢紳士民人，令各抒所見，講求萬全之策”[10]451。咸豐《武定府志》中記載，重建利津縣學(xué)時“爰與學(xué)博蔣君柱東集諸縉紳議，諸縉紳咸義闕舉，而尤慮議焉而無成者屢矣”[10]94。濱州城自萬歷年間重修后五十年未予以修葺，受到風(fēng)雨蟲蟻侵蝕嚴(yán)重，官府意圖重修時，官員也“聚諸士紳暨父老而謀之”[12]543，傾訴重修所需物資及人力的困難。地方官員事前聽取地方精英的建議并給予一定的尊重，主要還是希望后期得到地方精英的支持，以便保證政務(wù)順利進(jìn)行。地方精英的意見也推動了地方古建筑的保護(hù)和遺留。清光緒二年(1876)，鄒平城上的魁星樓也因鄒平紳耆認(rèn)為“爰度以為有其舉之，莫敢廢也”[15]489，得以重修。青城縣邑紳士則以“及未頹壞而葺完之則費(fèi)省而事易”[9]511為由呈請縣令重修文廟。地方精英不僅給地方事務(wù)提供意見，有時還參與實際規(guī)劃。例如，海豐縣重修考院時，地方官員協(xié)同邑紳現(xiàn)場考察，“乃召邑紳李維垿等同履勘估”[10]483。

捐資捐物、以身示范是地方精英參與公共事務(wù)常見的方式。黃河三角洲地方精英利用自身優(yōu)勢對民間資源的整合與再利用，在地方形成了良好的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。例如，利津鄉(xiāng)紳高容閣“凡邑中廟宇、橋壩諸工作先捐資為眾倡”[5]530；陽信鄉(xiāng)耆姚大志首倡義舉捐資重修東岳廟，在其感染下重修工作吸引了大量鄉(xiāng)民“捐資興役，競趨勸工”[16]368；眾多地方精英本身作為文化知識的代表，對于地方公共的教育設(shè)施極為關(guān)注。民國《沾化縣志》記載，重修儒學(xué)大成殿，“邑中紳士自百金以至一二金，莫不量力樂輸，共襄其成”[17]1069?！墩麻g重修儒學(xué)記》記載，重修利津儒學(xué)建材耗盡時也得到了地方精英力量的幫助，“義官、鄉(xiāng)耆等三十余員名，皆樂助才木價銀百十余兩”[14]353。如遇地方事務(wù)中物資缺口較大的情況，地方精英還會積極動員本地士民參與建設(shè)?？滴酢缎鲁强h志》有關(guān)于重修明倫堂的記載：“諸公又捐義資于縉紳群彥，董作則委之賢慕度材更選。”[18]611地方精英作為引領(lǐng)地方的單獨(dú)層級，委以監(jiān)督責(zé)任對防止地方官員腐化，減少對于地方官員的抵觸心理也有一定的作用。在《重修商河廟學(xué)記》中記載：“且立耆以勸眾，設(shè)吏以監(jiān)耆，委屬官以防吏?！盵11]497張映蛟記載重修武定府考院過程中，“官倡而民應(yīng)之，以紳士領(lǐng)其事，不假胥吏之手”[10]116。

建筑物的修繕通常具有周期性，但對于構(gòu)筑物的修葺，例如河湖堤壩、橋梁道路等經(jīng)常是迫于形勢緊急的需要。游百川在《察看黃河酌議辦法疏》中介紹濟(jì)河上下，北則濟(jì)陽惠民濱州利津，南則青城章丘歷城至鄒長、高博等地，多處水位高漲濫溢，于是擬進(jìn)行緊急處理，“急籌物料，商調(diào)熟習(xí)河工之將吏，并諄飭地方官率同紳董料集民夫，極力搶辦”[19]5309。黃河三角洲地勢平坦、水系豐富，一旦突遇暴雨，易發(fā)河堤潰決，從而造成嚴(yán)重?fù)p失，特別是光緒年間黃河三角洲河道變換頻繁，水災(zāi)頻發(fā)。光緒十五、十六年(1889—1890)黃河泛濫，陽信鄉(xiāng)耆蔣離明“聯(lián)絡(luò)各縣紳董沿河筑長堤以資保障”[16]208。光緒十八年(1892)六月黃河在惠民決堤，“遷出歷城、章丘、濟(jì)陽、齊東、青城、濱州、蒲臺、利津八縣災(zāi)民三萬三千二百余戶”[20]3761。對于籌集的修葺堤埝的善款以及物資有時也由地方精英保管，這在一定程度上保證了善款和物資的妥善利用。民國《陽信縣志》中就記載，黃河泛濫，鄉(xiāng)民捐助修堤款項，后將所有捐助款項“移交紳董妥為安置”[16]377。

除了官府出面進(jìn)行大堤的修建和保護(hù)外，清代組織民間力量修筑民埝作為常態(tài)化治水的一種形式，黃河三角洲是修建民埝的重地。光緒十三年(1887)張曜奏折中提到黃河三角洲地區(qū)部分民埝修筑情況：“齊河縣民埝修筑長九千零八十七丈，惠民縣民埝修筑長一萬八千二百五十一丈，濱州民埝修筑長一萬三千九百六十八丈，利津縣民埝修筑長四千一百一十一丈九尺?！盵21]515-516對堤壩進(jìn)行修補(bǔ)，則多由地方官府出面組織，地方精英參與人員調(diào)度。光緒四年(1878)惠民白茅墳決口，又遇知縣楊倬云離任，督修工作由地方精英援助，“紳董援徒駭?shù)坦ぁ盵10]304。當(dāng)遇到緊急事務(wù)時，地方官員甚至不惜將事務(wù)自主權(quán)交給地方精英以求最大限度地凝聚人力物力?！痘菝裎壕皶尲覀鳌分杏涊d：“公乃具酒饌，約耆老，而謂之曰：水勢危急，堤如不保，則吾鄉(xiāng)不可問矣。予請自任斯役。”[10]457民國《青城縣志》記載了建立護(hù)城堤抵御洪水中地方精英的重要作用，“民食振而不知勞，事以義而成功速，嚴(yán)君之義、邑紳之功可不朽矣”[9]104-105。

在整合鄉(xiāng)村公共資源方面，地方精英在基層的儒家倫理權(quán)威顯然要比地方官吏更具有優(yōu)勢?；鶎由鐣牡鼐壭砸苍诠差I(lǐng)域事務(wù)中不斷被強(qiáng)化。實際上，處理公共領(lǐng)域事務(wù)中也一直存在著地方官員和地方精英的互動模式，而這種互動模式就是地方精英作為國家治理緩存階層的重要體現(xiàn)。趙長齡稱：“自元迄明，暨我朝乾隆八年，蹱事修葺，為次計十有二。或官師倡率，紳耆佐之；或紳耆合謀，官師董之?！盵10]119

(二)自治視角下的慈善和教化

為了穩(wěn)定鄉(xiāng)間的社會秩序，地方精英積極開展慈善救濟(jì)義舉。在開展慈善救濟(jì)中，物質(zhì)財富付出的多寡并不是衡量貢獻(xiàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不少家中不甚富裕者也熱心開展慈善活動。黃河三角洲地區(qū)的災(zāi)害類型多樣，水災(zāi)、蟲災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害時有發(fā)生。賈三策在《山東旱蝗疏》中就寫道：“但念被傷之地，倍宜加憐，就臣所見之切者，則有沾化、濱州、海豐等處。所聞之真者，則有利津、蒲臺、武定、陽信、商河、樂陵等處?！盵1]668一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因自然災(zāi)害遭受損失，易出現(xiàn)無糧可食、無地可耕的情況，基層的社會秩序便會難以控制。大量個人慈善行為能夠結(jié)合地方所需及時予以救助，其中就包括對地方遺孤的贍養(yǎng)、錢糧的賑濟(jì)等。陽信人史學(xué)義長子經(jīng)商致富后“為鄉(xiāng)董建修義倉，歲饑施賑”[16]251。民國《青城縣志》中記載，“縣中紳董即稟請縣長史公振鏞設(shè)立義倉為儲蓄之所，豐年斂之，兇年散之”[9]518，眾鄉(xiāng)董總共捐助了三千余石糧食，極大地填充了青城的義倉儲備，增強(qiáng)了受災(zāi)地的抗災(zāi)能力。出于儒家宗族的意識，地方精英多開展家族性的恤孤，進(jìn)行生活和教育上的救助，這也極大緩和了國家恤孤的壓力。博興人吳嵐“敦睦宗族，賑貧恤孤，村人稱好義焉”[8]464。開展慈善救濟(jì)中也不乏為了公共利益舍棄自身的情況。鄒平鄉(xiāng)賢張璽對于民間大旱造成的聚謀劫掠現(xiàn)象多方撫恤，耗盡心力，“形神皆敝怔忡之病作矣”[15]1387。

黃河三角洲地方精英是興辦學(xué)務(wù)、教化百姓的典型代表?！肮盼艏矣雄?，黨有庠，州有序，國有學(xué)。”[22]797中國古代各級學(xué)校共同構(gòu)成了官方教育，而在基層鄉(xiāng)村社會，由地方精英興辦的私學(xué)是其主要的教育形式，其辦學(xué)形式多以義學(xué)、私塾為主，教授儒家經(jīng)典。山東作為孔孟之鄉(xiāng)，教育氛圍濃厚，但因明清戰(zhàn)亂動蕩，黃河三角洲許多縣學(xué)場所廢棄不用。孫承榮講，武定州“自漢庶人敗后，凋殘極矣，而數(shù)十年來日甚一日，前后刺州者非歲計，即月計，刀筆筐策日弗暇給，夫誰而遑問庠序之事？”[10]468私學(xué)因辦學(xué)成本相對較低、辦學(xué)場地靈活、受朝代更迭以及戰(zhàn)爭影響較小等優(yōu)勢在黃河三角洲發(fā)展起來，不少地方精英以普及知識為己任。明正德年間陽信鄉(xiāng)賢在城中設(shè)立專門藏書地點(diǎn)以方便治學(xué)，藏書量巨大，“毛中丞繼賢公構(gòu)萬卷書樓于城西南隅”[16]379。

黃河三角洲地方精英多身懷功名，積極通過自身力量進(jìn)行施教講學(xué)。鄉(xiāng)賢之子張毓泰對于鄉(xiāng)中愿學(xué)的兒童“推廣父鄉(xiāng)、賢公義塾舊法，延師訓(xùn)之”[15]1385。靈活的形式讓私學(xué)得到有效延續(xù)，武定鄉(xiāng)賢李之莊建立義學(xué)“三十余年不廢”[5]521。地方精英廣泛興辦學(xué)務(wù)，自身充當(dāng)師資，不僅彌補(bǔ)了基層教育力量的不足，還邀請其他有學(xué)之士擔(dān)任教師，甚至聘請教學(xué)的費(fèi)用也由自己承擔(dān)。惠民趙公輔連同邑中紳士“建義學(xué)于文臺之側(cè)，延師膏火之資自任且以終老為期”[10]410-411。為保證教學(xué)的規(guī)范，他們對于日常活動設(shè)立嚴(yán)格規(guī)定加以約束教師，如有不稱職者予以相應(yīng)的懲罰?！稄?fù)八社學(xué)碑記》中記載，延請長厚有行者充任教師并規(guī)定“不立章程，不勤提撕者，輕則奪其糈，重則易其任”[16]366。地方學(xué)務(wù)的興辦吸引有學(xué)識之士前來登門求學(xué)，對于區(qū)域教育氛圍的改善起到一定作用。鄉(xiāng)賢李掌圓閉戶著述，“誘掖來者及門，皆彬彬文學(xué)之士”[16]237。劉文確在《義學(xué)記》中稱：“師道立則成材多，士習(xí)端則民風(fēng)淳?！盵23]153除了興辦學(xué)務(wù)對民眾加以教育外，地方精英也作為評判事理者出面調(diào)解鄉(xiāng)間鄰里矛盾，民眾多信服。陳用光在《昆源賈君家傳》中記載：“里閭有爭競事，得兄一言立解?！盵10]144

從活動效果上看，無論是興辦學(xué)務(wù)、教化一方民眾，還是施賑救災(zāi)、接濟(jì)民眾于水火之中，地方精英都對維護(hù)基層社會秩序穩(wěn)定起到了積極作用。有的地方精英還通過設(shè)立鄉(xiāng)規(guī)民約對基層秩序進(jìn)行規(guī)范。清人王士禛記載海豐張公事跡，“縣有大姓馬氏同室相傾軋，公為立族長、設(shè)約束，諭以水木之誼。久之，遂為義門，其治先教化如此”[22]901-902。當(dāng)然，地方精英的教化作用不僅針對整個基層社會，而且其自身的行為還對后世子孫產(chǎn)生了潛移默化的影響。祖父輩民間權(quán)威形象、言行要求后代舉止契合民間價值標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)面推動了后世子孫在基層社會中繼續(xù)發(fā)揮作用。

三、結(jié)語

作為承載記錄地方歷史責(zé)任的地方志，是研究地方基層社會活動所參考的重要文本。實際上，眾多地方志的編撰和修訂也是在地方精英的推動下進(jìn)行的。在受政治影響較弱的基層社會，剛性的法令并不適合千差萬別的基層社會情況，這為地方精英參與基層治理提供了條件。咸豐《武定府志》記載：“故一鄉(xiāng)有善士，每足以佐牧令，條教法令所不及?！盵10]145具體來看，從家族倫理到公共事務(wù)，黃河三角洲地方精英參與的基層治理幾乎涉及社會運(yùn)行的各個方面，而通過黃河三角洲地方精英共治和自治的兩種路徑中可以看出，地緣性的文化傳承以及儒家倫理認(rèn)同是地方精英力量發(fā)揮作用且得到有效延續(xù)的基礎(chǔ)，自身素質(zhì)品格以及道德追求是地方精英能夠承擔(dān)鄉(xiāng)村事務(wù)的保證，國家的平臺和激勵是地方精英發(fā)揮作用的動力。黃河三角洲地方精英雖然不可避免地具有時代和階級局限性，但在明清時期國家治理能力不夠成熟的前提下，也確實起到了減少基層治理下沉的時間和行政成本的作用。反觀在日益需要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、呼喚新鄉(xiāng)賢回歸的今天，明清時期黃河三角洲的基層治理形式或可為發(fā)揮地方精英力量提供一定借鑒。積極培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，進(jìn)而能夠在基層社會治理中形成國家與地方的合力。