《孫子兵法》“先勝”思想在警務合成作戰(zhàn)中的應用價值

呂嘉琦

(中國人民警察大學 研究生院，河北 廊坊 065000)

一、“先勝”思想與警務合成作戰(zhàn)概述

“先勝”這一概念最早見于《孫子兵法》中的《形篇》，其原文為：“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝?！盵1]99其含義是能夠戰(zhàn)勝敵人的軍隊總是在創(chuàng)造能夠戰(zhàn)勝敵人的條件的基礎上再與敵人作戰(zhàn)，從而取得戰(zhàn)爭勝利。所謂“先勝”思想就是在戰(zhàn)爭開始之前獲取戰(zhàn)爭勝利條件、進行有效戰(zhàn)爭準備以爭取勝利的戰(zhàn)略理論。先勝、全勝、戰(zhàn)勝共同構成了孫子追求“勝”的思想理論，先勝是全勝和戰(zhàn)勝的基礎和前提?！跋葎佟彼枷胨膬热荽笾驴梢苑譃椤爸薄皬R算”“積形”三個方面。[2]13

多個警種協(xié)同配合、統(tǒng)一行動的“合成作戰(zhàn)”警務模式產生于西方發(fā)達國家。從20世紀90年代開始，我國公安學研究領域的學者在借鑒西方國家先進警務工作模式的同時，參照解放軍各軍、兵種的聯(lián)合、合同作戰(zhàn)理論，對警務工作中的“合成作戰(zhàn)”進行了一系列探索。2010年9月，在全國公安機關刑偵工作座談會上，公安部領導提出,各級公安機關要“打好‘合成戰(zhàn)’”，要求凡是發(fā)生有廣泛社會影響的案件，“刑偵、刑事技術、技偵和網偵要四位一體，快速反應、同步上案，合力攻堅，上級公安機關要在第一時間組織有關專家增援，形成多警聯(lián)動合成作戰(zhàn)格局”[3]。這是我國公安機關第一次正式提出警務工作領域的“合成作戰(zhàn)”理念。[4]

目前,我國公安學研究領域尚未對“警務合成作戰(zhàn)”做出統(tǒng)一、權威的概念界定，各地的公安機關在實踐中圍繞著多警種、多部門的共同行動形成了不同的警務合成作戰(zhàn)模式。在警務工作實踐中， 大致形成了公安機關內部協(xié)作和公安機關與外部機構協(xié)作兩種合成作戰(zhàn)模式。就公安機關內部而言，警務合成作戰(zhàn)是指多個警種在統(tǒng)一指揮下，針對不同的警務行動特點發(fā)揮各警種的特長和優(yōu)勢，組合成為一個新整體的新型警務工作形式，具體體現(xiàn)在建立聯(lián)合指揮機構對參與行動的警力進行統(tǒng)一指揮調度和情報、指揮、行動的一體化的實現(xiàn)。

二、“先勝”思想在警務合成作戰(zhàn)中應用的可行性

(一)“先勝”思想與警務合成作戰(zhàn)存在共同的理論基礎

《孫子兵法》誕生于諸侯國爭霸愈演愈烈的春秋晚期，各諸侯國之間的軍事活動是其最主要的實踐來源，軍事領域也是孫子相關思想的核心應用領域。我國的人民警察隊伍誕生于人民軍隊，大量的警務工作理論源自軍事學理論，警務合成作戰(zhàn)理論更是在直接借鑒部分軍隊聯(lián)合、合同作戰(zhàn)理論的基礎上形成的。因此警務合成作戰(zhàn)與“先勝”思想有著共同的理論基礎。

一是警務合成作戰(zhàn)自身具有的軍事性和武裝性。公安機關人民警察是我國警務工作的主體?！豆矙C關組織管理條例》第二條規(guī)定：“公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量?！?另外，公安機關在組織機構方面實行軍事化管理，與人民軍隊同為國家暴力機器和人民民主專政的柱石，具有顯著的軍事性。[5]56-60警務合成作戰(zhàn)作為一種新型的警務工作模式，自然也具有軍事性和武裝性。二是沖突與對抗的不同領域的表現(xiàn)。戰(zhàn)爭是一類特殊的社會現(xiàn)象，其實質是不同的人類社會集團之間為了實現(xiàn)一定的政治和經濟目的而進行的武裝沖突和對抗。戰(zhàn)爭是《孫子兵法》最主要的研究對象，其實質便是沖突與對抗的理論在軍事領域的體現(xiàn)。

警察是國家暴力機器的重要組成部分，在執(zhí)法過程中警察作為執(zhí)法者勢必會面對與執(zhí)法對象的沖突與對抗。因涉及秩序與自由、警察與公民矛盾分歧的升級和其他因素[6]38，執(zhí)法沖突與對抗是警務工作中必然存在的，其實質便是沖突與對抗在警務工作領域的體現(xiàn)。《孫子兵法》“先勝”思想的目的是在軍事沖突和對抗發(fā)生之前取得勝利的條件，執(zhí)法沖突與對抗與軍事沖突與對抗是沖突與對抗在不同領域的表現(xiàn)，二者存在著相通的理論和實踐基礎。

(二)“先勝”思想自身具有完整的思想體系

《孫子兵法》全書圍繞著追求“勝”展開，“先勝”思想是孫子關于進行戰(zhàn)爭準備、獲取勝利條件相關理論的總稱。先勝思想中包含了“知”“廟算”“積形”三部分內容，戰(zhàn)前“先知、盡知”是“先勝”的前提條件，未戰(zhàn)“廟算”是“先勝”的必要準備，備戰(zhàn)“積形”是“先勝”的基礎保障，三者共同構成了完整的思想體系。在十三篇中，孫子對“先知盡知”“廟算”“積形”相關內容還做了具體論述。例如，在“知”相關思想中，孫子強調除了要做到“先”“盡”之外還要做到“知道”和“知情”；在“廟算”過程中除了要做到全面細致分析問題，還要做到“慎戰(zhàn)”和做好保密工作；在“積形”過程中不僅要“積”物質之形，更要“積”精神之形等?！跋葎佟彼枷塍w系完整，內容豐富，在與警務合成作戰(zhàn)理論與實踐進行有機結合后必然有著廣闊的應用空間。

(三)已有的應用成果可以提供參考和借鑒

一直以來，軍事領域是《孫子兵法》相關思想最主要的應用領域，隨著對孫子思想認識的逐漸加深，其逐漸在軍事以外的領域得到了越來越多的應用。在公安工作研究領域，已有學者將《孫子兵法》中的“全勝”、謀略等思想與警察訓練、警務危機談判、警務后勤保障等具體的警務工作相結合，研究在各類警務工作中的應用價值和應用舉措。同時，《孫子兵法》的相關思想在政治決策、體育賽事、商業(yè)競爭等存在沖突與對抗的領域也有著一定的應用研究基礎。在公安工作領域和其他領域的應用實踐都為“先勝”思想在警務合成作戰(zhàn)中的應用提供了有益的參考和借鑒。

(四)警務合成作戰(zhàn)的制勝原理與“先勝”思想相契合

一是信息主導原理與“先知盡知”。信息主導的制勝原理來源于軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)理論，含義為在戰(zhàn)斗中奪取信息主導權從而掌握信息優(yōu)勢，確保己方力量獲得最大的行動自由。在警務合成作戰(zhàn)實踐中，全國公安機關出現(xiàn)了云南昆明“情知行督”一體化警務機制、湖北大冶“情指勤輿”一體化警務合成作戰(zhàn)模式等較為成功的范例[7]，此類范例均強調信息在合成作戰(zhàn)中的主導地位，著重強調發(fā)揮情報信息在警務合成作戰(zhàn)中的先導和引領作用。

《用間篇》講：“故明君賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也?！?“先知”突出了“知”的時間維度特性，其含義為要在采取行動前預先獲取對方的相關情報，掌握對方動向，做到有所準備，從而能根據(jù)敵方的情況有針對性地進行應對以獲取勝利?！蹲鲬?zhàn)篇》講： “不盡知用兵之害者，則不能盡知用兵之利也。”孫子對“盡知”的認識不僅體現(xiàn)在對用兵之利害方面，更體現(xiàn)在強調敵我盡知的“知彼知己，百戰(zhàn)不殆”上。“盡知”強調“知”的空間維度特性，做到盡知意味著情報的獲取要做到全面、詳細，與行動有關的各方面信息都應當全面掌握?！跋葎佟彼枷胫械摹跋戎M知”實際上就是在開戰(zhàn)前對敵我雙方各類信息的掌控，其思想實質與信息主導制勝原理相契合。

二是綜合集成原理與“廟算”。警務合成作戰(zhàn)涉及諸多警種和各類技術裝備，體系復雜、要素眾多，大量情報信息的匯入和處理使得合成作戰(zhàn)形成了復雜的“巨”系統(tǒng)。實踐證明，系統(tǒng)越復雜，對信息依賴度越高，綜合集成的方法對解決問題的有效程度就越高。利用綜合集成的方法對警務合成作戰(zhàn)復雜系統(tǒng)進行整合，可以使情報、指揮、行動等分系統(tǒng)得以有機結合，從而形成高效、統(tǒng)一的合成作戰(zhàn)體系。

由于系統(tǒng)集成后復雜系統(tǒng)的存在，對全系統(tǒng)進行整合需要通過嚴密的“廟算”才能得以實現(xiàn)。綜合集成中定性與定量分析結合、專家路線與群眾路線結合、多學科知識相結合的集成方法實際上與“廟算”代表的事前統(tǒng)籌規(guī)劃相契合。

三是整體大于部分之和原理與“積形”。整體大于部分之和原理的含義是在復雜系統(tǒng)之中，通過對系統(tǒng)內各要素合理充分的協(xié)調耦合，使系統(tǒng)的整體功能大于各分系統(tǒng)功能的總和，同時整體具有分系統(tǒng)不具備的功能。警務合成作戰(zhàn)中多警種、多部門在統(tǒng)一指揮下進行協(xié)同動作，目的便是形成單一警種、單個部門無法形成的“合力”。

所謂“積形”即是軍隊實力的建設和準備，具體可分為內部形態(tài)之“形”和外在形態(tài)之“形”?！缎纹分饕接懥塑娛聦嵙ㄔO的相關問題，孫子提出了“勝兵先勝而后求戰(zhàn)，敗兵先戰(zhàn)而后求勝”的先勝觀念。孫子的“五事七計”論述了政治、自然條件、指揮員素質、軍隊內部形態(tài)和武器裝備等在軍力發(fā)展建設中的作用。孫子還認為，在保證強大軍事實力基礎上的戰(zhàn)爭 “如決積水于千仞之奚谷者，形也”，日常軍事實力建設是獲得“先勝”的基礎和保障?！皺C制”一詞的原意為機器的結構組成和運行原理，在發(fā)展過程中其含義得到了延伸和拓展,也可泛指系統(tǒng)中各個構成要素間相互聯(lián)系、相互作用的過程和方式。建設科學、高效的警務合成作戰(zhàn)機制對保障系統(tǒng)內各要素間合力的形成起著基礎性作用。各警種、各部門間的相互配合、相互促進可以達到“1+1>2”的整體功能大于部分功能之和的理想效果。警務合成作戰(zhàn)機制屬于警務合成作戰(zhàn)內部形態(tài)結構的重要組成部分，合成作戰(zhàn)機制建設實為日?！胺e形”的一部分。

三、“先勝”思想在警務合成作戰(zhàn)中應用的必要性

(一)警務合成作戰(zhàn)指揮調度對信息掌握的要求提高

警務合成作戰(zhàn)的根本目的是通過統(tǒng)一的指揮調度，最大限度地發(fā)揮各參戰(zhàn)警種的優(yōu)勢，使各警種形成整體合力從而完成單一警種無法完成的任務。但多警種、多部門的參與也無形中增加了指揮調度難度。合成作戰(zhàn)模式下各警種、各部門間的嚴格界限被打破，要實現(xiàn)對分屬不同警種和不同部門的不同力量單元的有效指揮調度，指揮機構必須做到時刻掌握動態(tài)信息，及時對部署安排進行調整。“先勝”思想強調“先知盡知”，其實質就是在對抗過程中掌握信息主導權。信息主導權可以轉化為行動中的信息優(yōu)勢以保證指揮機構做出及時、有效的決策，從而保證參戰(zhàn)力量圍繞同一目的、采取統(tǒng)一的準則進行同步行動，最終實現(xiàn)不同參戰(zhàn)力量作戰(zhàn)能力的融合。

(二)警務合成作戰(zhàn)模式下協(xié)同配合難度加大

警務合成作戰(zhàn)涉及多個警種、多個部門，在特定情況下甚至有非公安部門參與。無直接隸屬關系的不同警種的指揮權限、不同部門在行動中的職權劃分、公安機關與非公安部門協(xié)調等問題使得警務合成作戰(zhàn)中各警種、各部門的協(xié)同配合更加復雜，難度也隨之提高?！跋葎佟彼枷胫邪摹皬R算”即針對可能出現(xiàn)的情況提前進行謀劃、提前進行部署安排，對可能出現(xiàn)的各類情況提前進行預判估計，制訂不同的應對預案做到“先勝而后求戰(zhàn)”，為警務合成作戰(zhàn)行動中各警種、各部門的協(xié)同配合提供依據(jù)。

(三)警務合成作戰(zhàn)借鑒的部分警務工作理論存在一定不足

情報、指揮、行動的一體化是警務合成作戰(zhàn)的顯著特征之一，情報在整個合成作戰(zhàn)行動中發(fā)揮著重要的先導作用。情報主導警務(Intelligence-Led Policing)理論最早源于英國，其核心是充分利用信息數(shù)據(jù)進行警務情報分析，用情報分析結果引領指揮決策，推動警務在打擊違法犯罪活動中由被動向主動轉變。從西方國家在“情報主導警務”模式下的警務實踐經驗來看，此模式下警務工作存在情報信息基礎薄弱、情報分析能力不足和決策影響能力弱等不足。[8]我國公安機關在21世紀初正式引入“情報主導警務”概念，并在各級公安機關中成立綜合情報部門，但實踐運行效果卻遠沒有達到設計之初的理想，情報部門定位不清、定位不明，逐漸走向邊緣化。[9]

現(xiàn)代警察制度發(fā)源于西方資本主義國家，警察作為國家暴力機器的組成部分，其警務工作理論不可避免地受到資本主義政治制度的影響。我國是人民民主專政的社會主義國家，我國的人民警察與西方國家的警察有著本質上的區(qū)別，在學習借鑒其警務工作理論時也應有所“揚棄”?！秾O子兵法》是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在文化認同、思想基礎和行為方式等方面更加符合我國國情。將《孫子兵法》中的“先勝”思想引入警務合成作戰(zhàn)，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，探索符合中國國情的警務工作理論，對彌補國外警務理論的不足、提升警務合成作戰(zhàn)能力和弘揚民族文化有著重要的推動作用。

四、“先勝”思想在警務合成作戰(zhàn)中的具體應用

(一)力求“先知盡知”，發(fā)揮情報在合成作戰(zhàn)中的主導作用

我國公安機關于2006年成立公安部情報中心，意在對此概念加以推廣。但在實際工作中，公安機關的情報部門并沒能真正發(fā)揮其作用，公安機關的指揮決策通常是依據(jù)指揮員以往的工作經驗和主觀想法，真正的“情報主導警務”概念難以付諸實施。因此，2019年在新一輪的機構改革中，公安部情報中心正式與公安部指揮中心合并為公安部情報指揮中心，對情報和指揮兩部分職能進行統(tǒng)一整合。信息主導是警務合成作戰(zhàn)的重要制勝原理之一，實踐中“情指勤輿”“情指勤督”等合成作戰(zhàn)模式中情報都被擺在了先導位置，這是情報主導警務思想在警務合成作戰(zhàn)實踐中的體現(xiàn)。發(fā)揮情報的主導作用，勢必要力求做到對敵我雙方各類情況的“先知盡知”。

“先知”思想體現(xiàn)在提高情報信息的時效性上。宋代兵書《虎鈐經·逆用地形》講：“得失之道，利在先知。”提高情報的時效性，首先要做到能夠先于違法犯罪發(fā)案及時獲取相關信息，其次要盡可能減少情報信息傳遞和分析研判所需的時間。信息技術的運用使得公安機關的情報收集能力、傳遞能力和分析研判能力有了前所未有的提升。在實踐中，全國各地公安機關合成作戰(zhàn)性質的指揮中心建設基本都突出利用以大數(shù)據(jù)、可視化等為代表的信息技術為警務工作“賦能”。以武漢市公安局硚口分局情指中心為例，2017年通過借助大數(shù)據(jù)平臺，將情報數(shù)據(jù)資源類型提升到了117類；在重大事件預警方面，全年提前發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭113起，預警成功率達到了100%。[10]另外，還應當做好日常摸排、走訪調查等基礎性的情報搜集工作，同時堅持專門工作與群眾工作相結合的原則，在重點領域要發(fā)揮好各類治安耳目的作用，以彌補技術手段情報收集遺漏的盲區(qū)以做到“料敵于先”。例如，天津市公安局在2018年8月根據(jù)群眾舉報線索，通過聯(lián)合作戰(zhàn)指揮平臺實現(xiàn)了情報核查研判、處置警力調度和輿情應對的一體化，最終成功處置一起網絡直播自殺事件。

“盡知”思想則體現(xiàn)在提高情報信息的詳細程度上。準確性是公安工作的首要特征，情報的準確意味著情報必須做到客觀、完整。[11]25警務合成作戰(zhàn)涉及多部門、多警種的協(xié)同行動，一旦出現(xiàn)失誤會造成極大的警力資源損耗，這也對情報的準確性提出了更高的要求。因此，公安機關要對情報的來源、收集、整理、儲存、傳遞、分析研判等各個環(huán)節(jié)進行嚴格鑒別、把控，可以通過建立分級責任制度的方法來落實責任；情報分析人員在進行分析研判時要避免主觀臆斷，同時要關注細節(jié)信息并結合實際進行深挖，全面掌握人、地、物、事、時間等關鍵信息。

(二)先行“廟算”，完善警務合成作戰(zhàn)預案編制

預案實質上是方案的一種，因其主要內容針對可能發(fā)生但尚未發(fā)生的預想情況而被稱為預案。制定警務預案是公安機關預防突發(fā)性緊急事件，推進警務指揮標準化、程序化和提高處置效能的有效途徑，警務預案在自然災害應對、大型群體性事件處置、暴恐襲擊事件處置等方面有著廣泛應用。警務合成作戰(zhàn)涉及的警種多、部門復雜、人員眾多，在應對突發(fā)事件時公安機關很難通過臨時制定行動方案進行現(xiàn)場統(tǒng)籌調度。因此，需要事先進行“廟算”對各種預測中的情況進行有針對性的預案編制，通過預案明確警務合成作戰(zhàn)機制運行過程中指揮權責、處置程序，并對所需的裝備、警力、保障力量進行估算。在應對突發(fā)事件時，指揮機構可以根據(jù)預案設定的處置程序對所屬力量進行指揮調度，掌握警務合成作戰(zhàn)中的主動權。還可以立足于預案開展合成作戰(zhàn)指揮和處置能力訓練，使警務合成作戰(zhàn)能力訓練更具專業(yè)性和針對性，一旦出現(xiàn)緊急情況能夠做到快速反應，臨危不懼不亂。

警務合成作戰(zhàn)預案的編制要力求做到全面、細致。孫子在十三篇兵法的首句便提出了：“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也?！痹?949年10月召開的第一次全國公安會議上，周恩來總理對代表們說:“國家安危系于一半，國家安危你們擔負了一半的責任”。[5]33公安工作事關社會治安秩序和人民群眾的人身、財產安全，是維護國家與社會穩(wěn)定的“壓艙石”。警務合成預案的編制應當涵蓋風險預警評估，預警、報警的發(fā)布和響應程序，組織指揮及執(zhí)行機構的職責分工，現(xiàn)場處置力量和裝備，預案執(zhí)行保障，事件的善后處置和日常培訓演練等多方面內容，并通過分級設定、分情況設定的方法盡可能詳細地將各類可能發(fā)生的情況納入預案中。例如，按功能劃分為綜合警務預案、專項警務預案、現(xiàn)場處置警務預案等；按照事件性質分為恐怖襲擊事件預案、群體性事件處置預案、網絡輿情處置預案、重大自然災害應對預案等。

按照孫子的“戰(zhàn)后修功”思想，警務合成作戰(zhàn)預案的完善要充分考慮事件的輿情處置。當今時代隨著網絡媒體和流量經濟的深度融合，受經濟利益的驅使，大量網絡媒體常利用大眾的獵奇心理發(fā)掘能夠“博眼球、引關注”的獵奇新聞來營造“爆炸”式的信息傳播。加之部分西方國家的推波助瀾，大量涉警輿情也隨之出現(xiàn)，給當?shù)毓矙C關的案件偵辦工作帶來了極大的壓力。進行及時、有效的涉警輿情處置是完善警務合成作戰(zhàn)預案編制中的一項重要內容。涉警輿情往往伴隨著大量網絡謠言而產生，在預案編制中要充分發(fā)揮技偵、網安等技術警種和部門的作用，明確其在輿情處置中的職責，做到早介入、早行動，力求在輿情產生階段即進行有效處置，并將信息發(fā)布和回應質疑設置為預案內容的一部分。

(三)常態(tài)“積形”，推進警務合成作戰(zhàn)機制建設和行動能力提升

孫子對“形”的認識大致可以分為兩個層面：一是指武裝力量內部的結構形態(tài)，二是指從外部形態(tài)表現(xiàn)出來的戰(zhàn)爭實力。面對沖突對抗而事先進行相關準備的過程可以稱為“積形”，這也是實現(xiàn)“先勝”的核心部分。警務合成作戰(zhàn)作為一種新型的警務工作形式，其根本在于利用信息技術實現(xiàn)多部門和多警種的協(xié)同配合從而形成“合力”以實現(xiàn)打擊違法犯罪、服務廣大人民群眾的目標。與孫子對“形”的論述相對應，建設行之有效的警務合成作戰(zhàn)機制以完善內部結構形態(tài)、提升警務合成作戰(zhàn)行動能力以增強外部實力是“積形”的有效途徑。

警務合成作戰(zhàn)機制建設要立足于加強各警種部門的協(xié)同配合。《勢篇》講：“凡治眾如治寡者，分數(shù)是也?！彼^“分數(shù)”即指明確組織編制和職責分工。警務合成作戰(zhàn)模式下不同的警種部門要在統(tǒng)一的指揮下行動，沒有有效的協(xié)同配合各警種部門就無法形成合力。我國的《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應對法》等均規(guī)定了緊急情況下黨委政府、解放軍和武警部隊、公安機關和應急救援等不同部門中的指揮、行動權限和相關職責，公安機關可以參照此類法律法規(guī)，通過預案和內部處置規(guī)范等方式明確不同條件下的指揮關系和職責劃分，在事發(fā)時可以迅速建立起權威的指揮機構并減少因權責不明而產生的混亂。此外，公安機關還應改變傳統(tǒng)的“一警種一業(yè)務”的警務觀念，充分認識新形勢下警務合成作戰(zhàn)的戰(zhàn)略價值，避免因警種不同、分屬部門不同而產生的保全本警種單位業(yè)績榮譽的“單打獨斗”想法。以京津冀地區(qū)為例，2016年1月在公安部統(tǒng)一領導下，北京、天津、河北三地簽訂了《京津冀警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立了區(qū)域警務合成作戰(zhàn)機制，推動了京津冀警務協(xié)同發(fā)展實體化運行、常態(tài)化協(xié)作，進一步整合三地情報信息資源，在應對突發(fā)事件的時可以實現(xiàn)警力資源的統(tǒng)一指揮調度。[12]

強化實戰(zhàn)演練以提升警務合成作戰(zhàn)行動能力。孫子“五事七計”中提到獲勝的一個重要因素在于事先考慮所屬力量能否做到“士卒孰練”，即士兵是否訓練有素。情報、指揮、行動一體化是警務合成作戰(zhàn)的具體表現(xiàn)形式，其中行動部分是落實情報研判和指揮決策結果的關鍵，提升行動能力的重點應放在處置力量與情報、指揮部門的銜接與配合上。在通過完善機制明確各警種部門職責和處置流程的基礎上，公安機關還應當采用定期演練和不定期演練相結合的方式進行實戰(zhàn)化拉動演練，嚴格標準，突出雙方的對抗性，并通過對抗查找部門之間協(xié)同配合的短板以及處置警力人員素質、戰(zhàn)術戰(zhàn)法等方面的不足之處。以實戰(zhàn)化演練避免行動能力提升落入紙面化。例如，2019年湖南省公安廳根據(jù)多起真實案例組織了“愛心匯”大規(guī)模群體性事件處置實兵對抗演練，演練圍繞著情報預警研判、指揮機構建立、處置力量跨區(qū)域調動、網絡輿情處置、現(xiàn)場人群控制戰(zhàn)術和善后處置等多個環(huán)節(jié)展開，重點在于通過對抗演練，鍛煉不同警種、不同部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)能力的提升。