加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)構(gòu)建供電可靠性與經(jīng)濟(jì)性協(xié)調(diào)機(jī)制

■長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授 葉澤

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系不僅能夠?qū)崿F(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)形成適合中國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)，同時(shí)，也有利于推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)的供電可靠性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)機(jī)制。

如何準(zhǔn)確把握當(dāng)前的電力短缺問(wèn)題

2021 年下半年，由于煤價(jià)上漲等因素影響電力供應(yīng)，與季節(jié)性的用電高峰負(fù)荷相對(duì)應(yīng)，部分省份開(kāi)展了有序用電，較多省份出現(xiàn)了潛在的電力短缺問(wèn)題。國(guó)家高度重視，對(duì)電力保供工作作出重要部署。在電力緊平衡或者短缺的事實(shí)面前，我們還應(yīng)該注意這兩個(gè)特征：第一，火電機(jī)組利用小時(shí)并不高。2021年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3817 小時(shí)，與技術(shù)上可能的最大利用小時(shí)還有很大空間。結(jié)合當(dāng)年燃料供應(yīng)緊張及漲價(jià)因素，可以認(rèn)為供應(yīng)緊張不是生產(chǎn)能力不足造成。第二，缺電持續(xù)時(shí)間較短。因?yàn)榫用裆钏教岣叩纫蛩?，各省?fù)荷尖峰化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)資料，南方電網(wǎng)五省（區(qū)）95%和97%最大負(fù)荷持續(xù)時(shí)間越來(lái)越低，全年分別不超過(guò)100小時(shí)和30小時(shí)；3%和5%尖峰負(fù)荷電量占比一般分別不超萬(wàn)分之七和千分之四；電力系統(tǒng)年負(fù)荷率逐年下降。在這種情況下，如果通過(guò)新建電廠保供，成本就會(huì)很高。根據(jù)上面數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單推算，按成本定價(jià)原則，97%最大負(fù)荷會(huì)形成約42.85倍基準(zhǔn)電價(jià)的極高電價(jià)。目前我國(guó)尖峰電價(jià)遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到這個(gè)水平。因此，理論上，電力市場(chǎng)通過(guò)可避免成本定價(jià)或稀缺電價(jià)機(jī)制形成電價(jià)后，會(huì)有更多用戶包括居民用戶響應(yīng)市場(chǎng)電價(jià)，轉(zhuǎn)移尖峰負(fù)荷，完全可以削減這部分持續(xù)時(shí)間很短的尖峰負(fù)荷，同時(shí)還能提高火電利用小時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地電力保供。綜合以上兩個(gè)特點(diǎn)，與國(guó)外電力供應(yīng)中經(jīng)常出現(xiàn)的“硬短缺”不同，目前我國(guó)電力短缺其實(shí)主要是市場(chǎng)機(jī)制不足引起的“軟短缺”。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)為保供提供了新思路

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)范圍擴(kuò)大上。與電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)，電力市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大不僅可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制直接增加供給，更重要的是，還可以低成本地增加供給和降低最大負(fù)荷需求，從而以經(jīng)濟(jì)的方式提高供應(yīng)水平。第一，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)可以完善和擴(kuò)大省間交易功能與機(jī)制，增加供給主體和供給能力，從而有效解決保供問(wèn)題。目前許多省間交易主要局限在包括季節(jié)因素引起的余缺調(diào)劑上，尚未形成制度性的保供機(jī)制。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)將進(jìn)一步擴(kuò)大省間交易功能，推動(dòng)市場(chǎng)化保供機(jī)制的形成，比如提高迎峰度夏（冬）時(shí)期省間交易價(jià)格，并建立相應(yīng)的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，讓用戶承擔(dān)季節(jié)性高峰需求的成本。第二，通過(guò)減少系統(tǒng)備用等間接和低成本地增加電力供給。目前我國(guó)總體上仍以分省電力電量平衡為主，在各省制定和出臺(tái)的電力電量平衡計(jì)劃中，把省間電力電量交易作為前提或邊界條件，重點(diǎn)確定本省電力電量平衡方案。在分省電力電量平衡方案中，必須根據(jù)規(guī)則留出必要的系統(tǒng)備用容量。如果在區(qū)域甚至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行平衡，由于各省可以相互提供備用服務(wù)及其他輔助服務(wù)，因此，區(qū)域甚至全國(guó)范圍內(nèi)的系統(tǒng)備用容量總體上會(huì)降低，間接擴(kuò)大了可用容量的規(guī)模，在總裝機(jī)容量一定的情況下增加了實(shí)際供應(yīng)能力，從供給側(cè)構(gòu)建電力保供機(jī)制。第三，通過(guò)整合各省份負(fù)荷需求降低系統(tǒng)最大負(fù)荷。由于時(shí)差、天氣和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不同，各省有不同的負(fù)荷需求曲線。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)能夠在區(qū)域甚至全國(guó)范圍內(nèi)整合各負(fù)荷需求曲線，相對(duì)降低更大市場(chǎng)范圍內(nèi)的系統(tǒng)最大負(fù)荷，提高系統(tǒng)負(fù)荷率和經(jīng)濟(jì)可靠運(yùn)行水平。由于系統(tǒng)最大負(fù)荷決定了系統(tǒng)的發(fā)電容量及電網(wǎng)配套設(shè)施的投資規(guī)模即固定成本高低，基于負(fù)荷需求整合的系統(tǒng)最大負(fù)荷降低不僅提高了保供水平，也會(huì)顯著提高保供經(jīng)濟(jì)性。

全國(guó)市場(chǎng)建設(shè)不僅能擴(kuò)大電力保供的新路徑，更重要的是提供了保供的經(jīng)濟(jì)性新思路：第一，電力保供背景下可靠性與經(jīng)濟(jì)性的客觀矛盾。電力保供強(qiáng)調(diào)提高供電可靠率，但是，可靠性與經(jīng)濟(jì)性有時(shí)是一致的，有時(shí)卻是矛盾的。根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，供電可靠性與經(jīng)濟(jì)性總體上是矛盾的。在這種情況下，“保供穩(wěn)價(jià)”就面臨挑戰(zhàn)。如果遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保供需要提價(jià)；如果不按市場(chǎng)規(guī)律提價(jià)，必須有其他主體承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為了維護(hù)居民電價(jià)穩(wěn)定，只能由工商業(yè)用戶承擔(dān)居民用電不提價(jià)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；為了降低企業(yè)成本，只能降低電價(jià)，讓國(guó)有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。與西方國(guó)家市場(chǎng)化保供機(jī)制相比，我國(guó)的高供電可靠率建立在體制與產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，而沒(méi)有建立在經(jīng)濟(jì)性上。第二，市場(chǎng)化是解決可靠性與經(jīng)濟(jì)性內(nèi)在矛盾的有效途徑。從某種程度上講，國(guó)家電力市場(chǎng)改革決策就是因?yàn)橄嘈攀袌?chǎng)化比計(jì)劃管理能夠更好地解決供電可靠性與經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題。比如居民用電對(duì)系統(tǒng)最大負(fù)荷“貢獻(xiàn)”很大，是造成電力“短缺”的主要因素之一，如果簡(jiǎn)單地維持低價(jià)，就需要新建更多電廠或者從省外高價(jià)購(gòu)電，由此引起的增量成本如果不讓居民用戶承擔(dān)，就必須由工商業(yè)用戶或者電力企業(yè)承擔(dān)，國(guó)家必須有相應(yīng)的政策安排。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)，工商業(yè)用戶或電力企業(yè)承擔(dān)的成本最后還是會(huì)轉(zhuǎn)移或傳導(dǎo)到居民用戶頭上。因此，從長(zhǎng)期和整體上看，不存在居民用電補(bǔ)貼與民生利益的關(guān)聯(lián)問(wèn)題。相反，交叉補(bǔ)貼會(huì)引起社會(huì)福利損失。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)下的電力保供機(jī)制

如何理解“保供穩(wěn)價(jià)”？應(yīng)該是以保供為前提和目標(biāo)，充分運(yùn)用電力系統(tǒng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以一定時(shí)期內(nèi)如一年內(nèi)盡可能小的平均價(jià)格或電費(fèi)變化，保證電力可靠供應(yīng)。

第一，充分運(yùn)用電力系統(tǒng)規(guī)律，尋找并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的電力保供機(jī)制。在共享備用容量、各省負(fù)荷整合以及互保共濟(jì)等方面，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)可靠性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一，以較少甚至零成本支出就可以提高或相對(duì)提高供應(yīng)能力，解決一定程度的電力短缺或可靠性問(wèn)題。目前有部分電力輔助服務(wù)市場(chǎng)在區(qū)域市場(chǎng)層面組織，要在“兩個(gè)細(xì)則”考核的基礎(chǔ)上，明確容量備用等區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)的功能和基于可靠性與經(jīng)濟(jì)性統(tǒng)一的戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善區(qū)域輔助服務(wù)市場(chǎng)范圍和市場(chǎng)機(jī)制，整合和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)、中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，充分挖掘其經(jīng)濟(jì)性和可靠性或保供價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)“保供穩(wěn)價(jià)”打牢基礎(chǔ)。

第二，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，在長(zhǎng)周期和整體上優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)有效率或低成本的電力保供。首先，對(duì)于季節(jié)性保供，要從過(guò)去的計(jì)劃?rùn)C(jī)制為主向全面市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。目前各省解決季節(jié)性保供問(wèn)題往往兩手抓，一方面盡可能以計(jì)劃價(jià)格爭(zhēng)取省外供應(yīng)，另一方面，在省內(nèi)新建電廠。在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)背景下，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的省內(nèi)平衡思維，以可避免成本為原則，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制充分利用省外資源，形成新的平衡體制機(jī)制。要科學(xué)評(píng)估省內(nèi)最大負(fù)荷與裝機(jī)容量規(guī)模的匹配程度，避免簡(jiǎn)單地通過(guò)新建電廠解決缺電問(wèn)題。如果覺(jué)得省外資源利用的保障性不夠，可以探討在可避免成本或稀缺價(jià)值的基礎(chǔ)上簽訂長(zhǎng)期如十年的購(gòu)電合同。其次，要充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制解決問(wèn)題。要明確引起電力短缺的責(zé)任主體，針對(duì)責(zé)任主體探討使用價(jià)格機(jī)制的可能性，正視“保供”與“穩(wěn)價(jià)”的短期與時(shí)段性矛盾，設(shè)計(jì)合理和有效的價(jià)格機(jī)制及配套政策。日前湖南省發(fā)布高耗能企業(yè)迎峰度夏市場(chǎng)交易方案，對(duì)有供電缺口時(shí)段的交易執(zhí)行懲罰性電價(jià)，結(jié)算價(jià)差按月內(nèi)交易價(jià)差+代理服務(wù)價(jià)格+10 元/千瓦時(shí)執(zhí)行。電力短缺時(shí)段部分用戶的電價(jià)已經(jīng)超過(guò)10元/千瓦時(shí)，這是充分運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的重大突破。簡(jiǎn)單地看，10 元以上的高價(jià)與“穩(wěn)價(jià)”目標(biāo)格格不入，實(shí)際上，由于只是針對(duì)超合同用電和只限于有序用電時(shí)間或時(shí)段，對(duì)高耗能企業(yè)全年電費(fèi)或年平均電價(jià)的影響并不大。最后，要做好政策統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。如果系統(tǒng)尖峰負(fù)荷主要不是由高耗能產(chǎn)業(yè)引起，上述針對(duì)高耗能用戶的高電價(jià)政策可能解決了電力短缺問(wèn)題，但是，沒(méi)有改善系統(tǒng)負(fù)荷需求特性，不能提高系統(tǒng)負(fù)荷率和電力設(shè)施包括火電機(jī)組利用小時(shí)，也不能產(chǎn)生資源配置效益。另外，如果在電價(jià)低于成本的水平下搞需求響應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生花錢買市場(chǎng)主體應(yīng)盡義務(wù)的結(jié)果，只是解決了缺電問(wèn)題卻不能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)保供的市場(chǎng)體系和價(jià)格機(jī)制?！?/p>