為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強能源保障

■國家能源局黨組書記、局長 章建華

2021 年中央經(jīng)濟工作會議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大局，科學(xué)闡述關(guān)于正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障、正確認識和把握碳達峰碳中和等有關(guān)重大理論和實踐問題，安排部署關(guān)于保障能源安全、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型等新思路新舉措，強調(diào)要深入推動能源革命、加快建設(shè)能源強國，為做好當(dāng)前和今后一個時期的能源工作進一步指明了方向。國家能源局黨組堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話精神作為重要政治任務(wù)，認真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)、深入研究落實，并通過制定印發(fā)年度黨組工作要點、年度能源工作指導(dǎo)意見等形式將中央經(jīng)濟工作會議相關(guān)決策部署細化分解落地，全力以赴抓好貫徹執(zhí)行，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

堅持講政治、顧大局，堅定不移加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐中，我們進一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，首先是必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沉著應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，步調(diào)一致向前進?；仡欬h的百年奮斗歷程，中國人民和中華民族之所以能夠取得今天的偉大成就，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高瞻遠矚作出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，創(chuàng)造性地提出了新發(fā)展理念，明確了推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，全面構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，成功應(yīng)對了來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域和自然界的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，實現(xiàn)了千百年來夢寐以求的全面小康，引領(lǐng)14 億多中國人民乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。飲水思源、鑒往知來，從革命、建設(shè)、改革的重大成就與歷史經(jīng)驗中，我們深刻感到，要把億萬人民的信心意志凝聚在一起、團結(jié)一致朝著中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標前進，必須要有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體和堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的號令指引前進方向，必須堅定不移加強黨對能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要始終牢記領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞黨中央決策部署開展工作，主動服務(wù)對接國家重大戰(zhàn)略，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到能源工作的方方面面，確保黨的號令指揮到哪里、能源就服務(wù)保障到哪里。

堅持人民至上、民生優(yōu)先，用心用情奉獻更加美好的用能服務(wù)

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要悟透以人民為中心的發(fā)展思想；兜住兜牢民生底線；加強煤電油氣運等調(diào)節(jié)，促進電力充足供應(yīng)；尊重客觀實際和群眾需求等等。我們黨為人民而生、因人民而興，百年來的一切奮斗犧牲和創(chuàng)新創(chuàng)造，歸根結(jié)底都是緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想。這一發(fā)展思想，在黨領(lǐng)導(dǎo)能源發(fā)展的奮斗歷程中始終一以貫之，無論是以苦干實干、“三老四嚴”為核心的石油精神，還是以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”著稱的煤炭行業(yè)優(yōu)良作風(fēng)，還是“人民電業(yè)為人民”的電力行業(yè)光榮傳統(tǒng)，其精神源頭無不指向以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，能源民生工程建設(shè)力度持續(xù)加大，無電人口用電問題歷史性解決，光伏扶貧工程惠及415 萬貧困戶，北方地區(qū)冬季清潔取暖率超過70%，油品質(zhì)量標準世界領(lǐng)先，建成世界最大規(guī)模的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)受住了新冠肺炎疫情和地震、極端天氣等自然災(zāi)害的嚴峻考驗，以清潔低碳、安全高效的能源供給有力保障了民生福祉持續(xù)改善，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國發(fā)揮了重要作用。

出發(fā)點和落腳點至關(guān)重要，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。我們要永遠牢記江山就是人民、人民就是江山，全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要緊緊圍繞人民對美好生活的向往，始終堅持正確的政績觀，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，扎實推進北方地區(qū)冬季清潔取暖、農(nóng)網(wǎng)鞏固提升、“獲得電力”服務(wù)提升、整縣屋頂分布式光伏等民生工程，持續(xù)改進工作作風(fēng)，自覺接受群眾監(jiān)督，群眾有什么問題就重點解決什么問題，人民需要什么我們就生產(chǎn)什么，用心用情為人民奉獻更加美好的用能服務(wù)，努力為全體人民實現(xiàn)共同富裕提供能源保障。

堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，全力以赴保障國家能源安全

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣等資源先進開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價；繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。作為最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是我們的第一要務(wù)，推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化、改善民生等艱巨任務(wù)，決定了未來很長一段時間我國能源消費仍將保持剛性增長。2020 年，我國是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，我們率先控制疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正；2021年，我國繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控全球領(lǐng)先，國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇和出口訂單增長遠超預(yù)期，對能源消費的需求隨之水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全國能源消費總量達到52.4 億噸標準煤，同比增長5.2%。其中，電力消費量同比增長10.3%，用電量達到8.3萬億千瓦時；年度用電增量約為“十三五”時期五年增量的一半。經(jīng)濟發(fā)展能源先行，保能源安全就是保生產(chǎn)力、就是保改革發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展形勢越好，對能源的需求就越旺盛，保供的責(zé)任壓力就越大，能源的飯碗必須端在自己手里。

安全方面絕不能有一絲一毫的閃失，必須全力以赴確保國家能源安全，堅定不移做好自己的事情。要永遠牢記我們的工作責(zé)任首先是對能源安全負責(zé)，必須深刻認識新形勢下保障國家能源安全的極端重要性，牢牢立足基本國情和能源資源稟賦，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用和煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，扎實提升電力安全保供能力，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善能源產(chǎn)供儲銷體系，持續(xù)加強安全運行預(yù)測預(yù)警，安全穩(wěn)妥推進煤改電等改造工作，堅決杜絕拉閘限電等問題發(fā)生，決不因能源供應(yīng)不及時不到位而影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持先立后破、通篇謀劃，持之以恒推進碳達峰碳中和

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役；傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上；要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合?！半p碳”任務(wù)部署以來，能源行業(yè)聞令而動、迅速行動，全力加強工作計劃和組織落實，以制定實施能源領(lǐng)域碳達峰實施方案為牽引，以編制“十四五”時期行業(yè)規(guī)劃為契機，瞄準綠色低碳發(fā)展這一主攻方向，加快推動能源革命，取得階段性成效。2021年，煤炭消費占比下降至56%、下降0.9 個百分點，清潔能源消費占比進一步提高至25.5%、上升1.2個百分點，可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦、穩(wěn)居世界第一，水電、核電等一批具有世界影響力的重大戰(zhàn)略工程相繼建成投運，全行業(yè)落實“雙碳”目標的信心決心更加堅定。同時也要看到，有的地方對“雙碳”目標的認識還有偏差，出現(xiàn)了“一刀切”、運動式“降碳”“碳沖鋒”等問題，造成了不良影響，需要高度重視，認真研究解決。作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國，如期實現(xiàn)“雙碳”目標，是一場硬仗更是一場大考，必須實事求是、循序漸進、持續(xù)發(fā)力，切實做好打持久戰(zhàn)的思想準備和工作準備。

加快推進能源綠色低碳發(fā)展勢在必行。要自覺心懷“國之大者”，堅持先立后破、通盤謀劃，把保障能源安全和推進轉(zhuǎn)型變革統(tǒng)籌兼顧起來，緊緊抓住調(diào)整能源結(jié)構(gòu)這個“牛鼻子”，用好“十四五”關(guān)鍵期窗口期，扎實推進煤炭有序減量替代，加快發(fā)展新能源和可再生能源，大力提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，抓好煤電“三改聯(lián)動”、大型風(fēng)光電基地建設(shè)等重點工作，積極推廣能源生產(chǎn)消費新模式新業(yè)態(tài)，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，持續(xù)降低化石能源消費比重、提升非化石能源消費比重，確保如期完成“雙碳”目標任務(wù)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、自立自強，凝心聚力加快新舊動能轉(zhuǎn)換

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，增強科技創(chuàng)新能力；科技政策要扎實落地；強化國家戰(zhàn)略科技力量；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；繼續(xù)開展國際科技合作；要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。新世紀以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局發(fā)生重大調(diào)整，以往以要素驅(qū)動為主的發(fā)展動能日趨衰弱，需要加快新舊動能轉(zhuǎn)換以適應(yīng)形勢發(fā)展。特別是近年來，一些國家單邊主義、保護主義抬頭，內(nèi)視自顧傾向明顯，國際經(jīng)濟往來受限，以“缺芯”“缺柜”等為代表的新矛盾新問題沖擊著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，給經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展造成嚴重影響，新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延更是進一步加劇了這一態(tài)勢。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和動力，能源行業(yè)不僅要素規(guī)模體量龐大而且科技含量高度密集，國家間的能源科技競爭與合作一直非常活躍，尤其是隨著百年變局的加速演進，能否在科技變革大潮中站穩(wěn)腳跟、搶占先機，對行業(yè)長遠發(fā)展來說顯得尤為重要。科技決定能源未來，科技創(chuàng)造未來能源，推動科技創(chuàng)新既是補短板強弱項、提高自主安全保障能力的戰(zhàn)略舉措，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動發(fā)展轉(zhuǎn)型變革的必然選擇，誰占領(lǐng)了科技的制高點誰就掌握了發(fā)展的主動權(quán)。事實也一再證明，關(guān)鍵技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，大國重器必須也只能由自己來掌握。

創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展潮流。要始終牢記科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展不動搖，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，落實“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等制度，依托國內(nèi)大市場和人才資源，不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快建設(shè)一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，集中力量突破關(guān)鍵技術(shù)裝備瓶頸，大力推動首臺（套）技術(shù)裝備示范和推廣應(yīng)用，持續(xù)加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，力爭催生一批前沿性、顛覆性創(chuàng)新成果，切實把能源發(fā)展的戰(zhàn)略基點放在科技自立自強上?！?/p>