新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理發(fā)展?fàn)顩r研究

周文勇

（江西服裝學(xué)院軍事體育教學(xué)部 江西 南昌 330201）

前言

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景中，農(nóng)村體育公共服務(wù)的有效開展十分重要。江西省農(nóng)村體育順利發(fā)展能夠促進(jìn)廣大農(nóng)民的身體健康得到提升，進(jìn)而對農(nóng)村生活環(huán)境不斷完善。江西省農(nóng)村體育公共服務(wù)以當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及環(huán)境為基礎(chǔ)，從而展開多元化立體式管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為改善人們體質(zhì)，提升人們生活質(zhì)量提供有效保障。

1、農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的意義

開展體育運動最直接的影響便是可以提高全民身體素質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，大批的農(nóng)民從土地中解放出來，逐步改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的生活方式，特別是隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平有顯著的提高，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，參加體育運動在農(nóng)村逐步成為一種時尚。比如，近年來，廣場舞在農(nóng)村受到廣泛歡迎，除中老年人之外，一些年輕人也加入到廣場舞大軍中，許多村莊還自發(fā)地建立起廣場舞隊伍，甚至多個村莊之間還進(jìn)行廣場舞大賽。通過廣場舞在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r可以看出，并不是農(nóng)民不需要體育運動，農(nóng)民也渴望能通過體育運動來提高身體素質(zhì)，如果地方政府能夠把握好農(nóng)民的心理，從農(nóng)村地區(qū)的實際出發(fā)，尊重農(nóng)村體育發(fā)展規(guī)律，大力加強農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)，體育運動是可以在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展壯大的。提起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多數(shù)人想到的是要不斷提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平，甚少會有人關(guān)注體育治理，殊不知，隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及，體育運動和體育文化通過網(wǎng)絡(luò)滲透到農(nóng)村，農(nóng)民通過體育運動增強體質(zhì)的意識正在逐步增強，在此背景下，在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化是最適合的時機(jī)。

2、農(nóng)村體育發(fā)展中所存在的問題

2.1、沒有建立完善的農(nóng)村體育管理機(jī)制

為推動江西省農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定科學(xué)合理的發(fā)展政策，建立完善的管理機(jī)制，維護(hù)好管理程序，提升管理質(zhì)量。但是從實際管理現(xiàn)狀來看，沒有建立完善的管理機(jī)制，宏觀政策制定是好的，但是在具體實施過程中，沒有堅持因地制宜的原則，缺乏切實可行的方案，管理部門責(zé)任不清晰，權(quán)限不明確，導(dǎo)致在農(nóng)村體育管理過程中，管理基礎(chǔ)薄弱，管理方式單一，管理機(jī)制不完善，在出現(xiàn)問題以后，很難得到及時有效的解決。并且在具體管理開展過程中，不同部門之間缺乏行之有效的溝通，存在條塊化分割的問題，很難實現(xiàn)農(nóng)村體育的縱深發(fā)展。在農(nóng)村體育設(shè)施管理方面，沒有制定詳細(xì)規(guī)范的管理機(jī)制，缺乏人力和資金方面的保證，從農(nóng)民從事體育活動意愿的角度來看，沒有結(jié)合實際情況進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，參與的積極性有待進(jìn)一步提升。管理部門需要做好基層調(diào)研工作，分析內(nèi)在的需求動力，做好宣傳工作，內(nèi)外結(jié)合，提升農(nóng)村體育服務(wù)能力，為廣大村民提供高質(zhì)量的體育活動。

2.2、體育資源配置存在不平衡問題

受到農(nóng)村生活習(xí)慣的影響，江西省農(nóng)村人們在進(jìn)行體育鍛煉時間選擇的過程中存在一定的零碎性特點，選擇體育項目具有明顯的指向性特征，通常會選擇相對輕松的體育項目，主要以身體放松和社交娛樂為主。在我國江西省的一些農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)的公共體育服務(wù)設(shè)施主要以腰背按摩器、太極揉推器等為主，已經(jīng)覆蓋很多村落，為農(nóng)民參與體育鍛煉提供保障。但是，在進(jìn)行具體管理的過程中，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)機(jī)器進(jìn)行及時的維護(hù)，避免器材出現(xiàn)過度的損耗，降低器材的閑置性，為農(nóng)村人們進(jìn)行科學(xué)健全提供指導(dǎo)。江西省有一些地區(qū)的資源配置相對豐富，但是也有一些區(qū)域的資源配置沒能滿足相關(guān)要求，這樣一來，就造成農(nóng)村人們對體育服務(wù)質(zhì)量的接受程度也不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)展目標(biāo)就是為實現(xiàn)資源的均衡發(fā)展。但是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)發(fā)展還存在一些問題，不僅進(jìn)行體育資源、場地、器械的大量消耗，同時體育服務(wù)指導(dǎo)還存在不合理性，直接造成基礎(chǔ)設(shè)施的缺失。

2.3、體育資源配置不合理

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，需要推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)民收入，培育新型農(nóng)民。近些年來，我國江西省不斷在農(nóng)村增加體育發(fā)展扶持力度，但是從目前來看，與城市相比，江西省農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展還存在著比較大的差距和上升空間，尤其在體育項目組織、體育服務(wù)配置等方面，存在很多不合理的地方。尤其是專業(yè)的體育指導(dǎo)員或者教練員多集中在城市，江西省農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，體育專業(yè)的指導(dǎo)人員更是少之又少。從城市人均體育鍛煉場地面積來看，在城鄉(xiāng)之間存在很大的差異，無法為廣大村民提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，影響農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在鄉(xiāng)村振興的背景下，江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理需要依托自身資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新農(nóng)村建設(shè)的基本需求。

2.4、體育服務(wù)管理體系復(fù)雜程度比較高

農(nóng)村體育管理工作開展的過程中存在的一個重要的問題就是組織關(guān)系不夠清晰。農(nóng)村體育公共服務(wù)包括了體育設(shè)施、制度、檢測等多個方面，但是體育公共服務(wù)又與醫(yī)療、工傷等多個職能部門有關(guān)。政府進(jìn)行了農(nóng)村體育服務(wù)政策和制度和的制定工作，在日常工作的過程中，相關(guān)制度和政府職責(zé)并沒有進(jìn)行有效的落實，造成一些體育公共服務(wù)管理缺乏，職能細(xì)則部門空缺，存在權(quán)利不清晰的情況。尤其是在政府機(jī)構(gòu)改革以后，文教部門與體育部門實現(xiàn)了融合，體育管理工作出現(xiàn)了弱化狀態(tài)。一些基層單位缺少對應(yīng)部門的管理，組織關(guān)系不清晰、管理不明確，部門之間缺少有效溝通，公共服務(wù)發(fā)展受阻的情況在農(nóng)村體育服務(wù)管理中十分常見，還有一些農(nóng)民并沒有對體育服務(wù)進(jìn)行全面的認(rèn)識，缺少體育活動參與的積極性，因此體育服務(wù)就缺少充足的內(nèi)在動力。

2.5、缺少充足的資金作為保障

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，更多的人民開始重視到健身的重要性，城鎮(zhèn)居民參加健身的熱情度也在不斷地提升，農(nóng)村居民參加鍛煉的人數(shù)逐漸增多，但是在一些農(nóng)村對于體育事業(yè)的投資相對較少，經(jīng)常出現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展透支的情況，一些區(qū)域依然依賴政府撥款。雖然政府撥款能夠在一定程度上促進(jìn)體育的農(nóng)村體育的發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)角度來看，依然缺少充足的資金保障。雖然農(nóng)村體育設(shè)施的數(shù)量在不斷增加，體育服務(wù)質(zhì)量也在逐漸提高，但是仍然無法滿足農(nóng)村人口對體育服務(wù)增長的整體需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，體育產(chǎn)業(yè)需要逐漸走向成熟，農(nóng)村公共服務(wù)體系在供給上對農(nóng)村體育的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

3、江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的有效措施

為保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理順利開展，當(dāng)?shù)匦枰贫ㄩL遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善現(xiàn)有管理機(jī)制，加強對村民體育項目的專業(yè)指導(dǎo)，不斷推動體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1、樹立“城鄉(xiāng)并重”的治理理念

物質(zhì)決定意識，意識反作用于物質(zhì)，如果地方政府不能打破“重城市，輕農(nóng)村”的治理理念，農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)就只能成為一句空話。城市和農(nóng)村的體育發(fā)展差距由來已久，并不是一朝一夕便可以縮小的，要想打破這種局面，江西省政府就必須要有“城鄉(xiāng)并重”的發(fā)展意識，在農(nóng)村地區(qū)建立體育公共服務(wù)制度，將體育治理現(xiàn)代化的工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。比如，在農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)建立并完善體育運動基礎(chǔ)設(shè)施，加大對農(nóng)村體育項目的投入力度，一方面財政撥款要向農(nóng)村地區(qū)傾斜，另一方面要積極鼓勵城市體育企業(yè)對農(nóng)村體育進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投入，逐步建立起符合農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的體育治理體系。在借鑒城市體育治理現(xiàn)代化的同時，要從實際出發(fā)，創(chuàng)造出具有江西省農(nóng)村特色的體育文化，假以時日必能實現(xiàn)農(nóng)村體育的全覆蓋。

3.2、堅持“以人為本”的發(fā)展理念

當(dāng)前，江西省的部分人員思想觀念存在問題，比如，有人認(rèn)為，只要將各類健身器材在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行普及就算是完成農(nóng)村體育的治理工作，這種認(rèn)知是非常片面的。健身設(shè)施器材的投放只是農(nóng)村體育治理的一種手段，并不是最終的結(jié)果。從根本上來說，國家之所以要推進(jìn)農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化建設(shè)，最主要的目的是增強農(nóng)民體質(zhì)，豐富農(nóng)民體育文化和活動，保障農(nóng)民的體育權(quán)益。長期以來，一些地方政府片面的、僵硬的體育治理模式成為農(nóng)村體育發(fā)展道路上的絆腳石，要想改變這種狀況，地方政府部門應(yīng)該“多走、多聽、多問”，深入到基層，聽取農(nóng)民的呼聲，體會農(nóng)民所思所想，才能真正突出農(nóng)民在體育現(xiàn)代化治理工作中的主體地位，在制定體育政策時要聽取民意，在踐行體育政策時又還于民生。

3.3、建立完善的管理機(jī)制

江西省管理部門要進(jìn)一步提升自身管理服務(wù)意識，優(yōu)化現(xiàn)有管理措施，針對實際情況，通過合理規(guī)劃，提升江西省農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的效率。第一，要充分發(fā)揮體育、文教等部門的協(xié)同作用，為農(nóng)村公共體育服務(wù)治理事業(yè)的發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，要進(jìn)一步明確管理的職責(zé)，加強相互之間的交流與合作，規(guī)范服務(wù)工作流程，堅決杜絕責(zé)任缺失的問題，為實現(xiàn)農(nóng)村體育事業(yè)的振興提供專業(yè)的指導(dǎo)和幫助，推動農(nóng)村體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；第二，建立不同層次的管理機(jī)制，制定完善農(nóng)村體育發(fā)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主動性，采取差異化的戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色體育項目，促進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的發(fā)展，保證農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展有所依據(jù)，少走彎路，為村民提供高質(zhì)量的服務(wù)；第三，當(dāng)?shù)匾獙嵤虑笫?，堅持因地制宜的原則，充分考慮到各地不同的情況，針對實際存在的差異，完善現(xiàn)有體育場地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，體育活動團(tuán)體組織標(biāo)準(zhǔn)，為各項體育事業(yè)的開展提供專業(yè)指導(dǎo)，大力發(fā)展特色體育事業(yè)，為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要的驅(qū)動力，建立現(xiàn)代化農(nóng)村體育公共服務(wù)平臺，采取靈活多樣的處理措施，滿足農(nóng)村對體育事業(yè)的不同需求，為以后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.4、實現(xiàn)農(nóng)村體育均衡發(fā)展

由于江西省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，農(nóng)村公共體育服務(wù)治理事業(yè)發(fā)展水平也存在一定的差異，需要管理部門結(jié)合實際情況，采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)各地的均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)過大的差異，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。第一，發(fā)揮政策扶持的作用，不斷增加農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，充分發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，不斷完善現(xiàn)有體育設(shè)施，培訓(xùn)新型的體育指導(dǎo)人員，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，滿足群眾多樣化的鍛煉需求；第二，進(jìn)一步優(yōu)化體育資源配置，借鑒城市體育項目發(fā)展的經(jīng)驗，提供技術(shù)、資金、人員等層面的指導(dǎo)，建立群眾共享體育資源，加強不同體育文化的交流，從而滿足農(nóng)村體育發(fā)展的要求；第三，要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村體育發(fā)展注入新的活力，提供新的思路，促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，踐行習(xí)近平總書記“兩山理論”，維護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動江西省農(nóng)村體育旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引更多的游客，不斷激發(fā)群眾參與的積極性，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3.5、不斷優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村體育資源

為實現(xiàn)江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為群眾提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，當(dāng)?shù)匾诓粩嗤晟妻r(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，不斷挖掘內(nèi)在寶貴的體育文化資源，針對江西省農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣，開發(fā)優(yōu)質(zhì)的體育項目，為完善項目發(fā)展提供必要的支持和幫助。當(dāng)?shù)匾粩嗤晟片F(xiàn)有體育資源，明確分工，積極推動特色體育民俗文化的發(fā)展，不斷吸引群眾的積極性，推動體育項目的創(chuàng)新與發(fā)展，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的體育項目，不斷擴(kuò)大體育項目服務(wù)的范圍，為村民提供高質(zhì)量的體育服務(wù)，適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為基層群眾，需要積極投身于本村體育資源開發(fā)中，積極開發(fā)各種特色的體育小項目，集思廣益、群策群力，全面推動體育項目的創(chuàng)新發(fā)展。

3.6、江西省農(nóng)村治理的組織創(chuàng)新

創(chuàng)新基層組織體系，以組織化治理提升村莊治理能力。內(nèi)地鄉(xiāng)村普遍成立鄉(xiāng)賢理事會、協(xié)商理事會等村民自治組織，作為村級管理組織的補充組織，對化解村民矛盾、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展等產(chǎn)生實際效用。江西省農(nóng)村治理中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各級組織協(xié)調(diào)各方利益的能力，為農(nóng)村振興提供和諧安定的發(fā)展秩序。治理有效是民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。很難想象一個治理無效的鄉(xiāng)村能夠把經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域運轉(zhuǎn)得順暢。在逐步開放的民族地區(qū)，各種思潮來襲、利益思想增強、非傳統(tǒng)安全問題逐漸顯現(xiàn)，各民族間、文化間、地域間的交流和碰撞越發(fā)頻繁。如果沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織，一個地區(qū)可能會在各方襲來的大浪潮中淹沒殆盡。少數(shù)江西省農(nóng)村可以結(jié)合自身實際探索本地區(qū)的特色新型組織，如，組織村莊經(jīng)濟(jì)能人，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展理事會，開發(fā)自身特色人文資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展；成立糾紛調(diào)解委員會等方式，化解村莊內(nèi)部矛盾，更好地維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定；成立鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，勸誡奢靡鋪張浪費之風(fēng)，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。因此，在民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，特別是要構(gòu)建起與民族地區(qū)相適應(yīng)的多元共治的治理模式，不斷加大對民族地區(qū)社會矛盾和沖突的有效化解。要牢牢抓住江西省農(nóng)村黨組織建設(shè)這個根本，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，奮力提高江西省農(nóng)村黨組織建設(shè)水平，為民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強組織保障。

3.7、江西省農(nóng)村治理的思想創(chuàng)新

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，新時代新思想在江西省農(nóng)村群眾中已逐步樹立起了，并相繼步入市場經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)。但由于部分少數(shù)民族地區(qū)地處崇山峻嶺，交通閉塞、自然環(huán)境惡劣，所以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。加之受傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)思想的制約，一些群眾在開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域時，存在著不愿意、不敢甚至抗拒的心理。這種時刻，就需要及時通過正確的思想指導(dǎo)，再加以持續(xù)幫扶及鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新思想、新生機(jī)、新活力。與此同時，大多投入到市場經(jīng)濟(jì)浪潮中的少數(shù)民族群眾在投身于市場經(jīng)濟(jì)的切身體會中迅速增強了商品意識、競爭意識，使其思想更加開明，激發(fā)了更多的創(chuàng)新能力。這些新思想通過深入和交流，成為了推動鄉(xiāng)村振興的重要動力。市場經(jīng)濟(jì)條件下各種思想的相互碰撞，正在慢慢改變少數(shù)民族群眾的傳統(tǒng)生活方式的同時，也在不斷沖擊、改造著鄉(xiāng)村群眾曾經(jīng)十分淳樸的思想觀念，并使人與人之間的關(guān)系開始走向異化。

4、總結(jié)

綜上所述，江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景中不斷完善，對我國農(nóng)村公共體育服務(wù)治理的發(fā)展具有重要意義。相關(guān)人員根據(jù)農(nóng)村公共體育服務(wù)治理現(xiàn)實情況中所存在的問題通過樹立正確理念，構(gòu)建完整體系，優(yōu)化農(nóng)村公共體育服務(wù)的資源，從而促進(jìn)江西省農(nóng)村公共體育服務(wù)治理質(zhì)量得以提升，增強農(nóng)村人民體質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)。