國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及其啟示

郭超飛 代健 陸春華 郭姣姣

（1中國航天標準化研究所，北京， 100071；2中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院，北京， 100048）

科技成果轉(zhuǎn)化是促進經(jīng)濟發(fā)展和提高國家核心競爭力的重要途徑，加速科技成果轉(zhuǎn)化已成為世界各國科技政策的趨勢。實踐表明，科技創(chuàng)新助推標準水平不斷提升，標準促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用[1]。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家科技成果轉(zhuǎn)化率高達60%～70%，然而我國卻不足30%。鑒于此，本文對國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進行研究，挖掘共性特征，分析經(jīng)驗特點并總結(jié)啟示，為我國提升標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化能力提供參考。

1 國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀研究

國外長期重視標準化工作在促進科技成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，將標準化作為重要戰(zhàn)略支撐手段，采取一系列措施并取得顯著成效。2009年，法國標準化協(xié)會（AFNOR）發(fā)布了標準化對經(jīng)濟影響的研究報告，調(diào)查1790家企業(yè)并表明標準對促進創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟增長發(fā)揮著積極作用。2011年，德國標準化協(xié)會（DIN）開展了標準化對宏觀經(jīng)濟影響的研究并發(fā)布國家級研究報告，肯定了標準在推動技術(shù)進步方面的作用。2015年，英國經(jīng)濟與商務(wù)研究中心發(fā)布《標準對英國經(jīng)濟的貢獻》報告，表明標準促進英國年度生產(chǎn)力增長37.4%，僅2013年，合理使用標準就使得英國的GDP額外增加了82億英鎊[2]。

1.1 標準化與科技創(chuàng)新同步發(fā)展，促進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化市場化

科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化是推動經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的雙輪，標準化則是將科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化有效連接的載體。歐美等發(fā)達國家和地區(qū)在諸多實踐活動中體現(xiàn)了標準化對促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟增長的切實作用。國外積極引導(dǎo)行業(yè)科研機構(gòu)和企業(yè)制定并實施企業(yè)聯(lián)盟標準，有效支撐了快速產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)并購模式，該模式不僅保證了新興產(chǎn)品可以無縫整合到產(chǎn)業(yè)體系中，而且推動了產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化，帶動社會經(jīng)濟增長。標準化作為企業(yè)的核心競爭力之一，不僅保證產(chǎn)品質(zhì)量，還通過規(guī)范市場行為和營造基于產(chǎn)品與服務(wù)特征的競爭基礎(chǔ)推動技術(shù)創(chuàng)新成果進入新市場，促進科技成果市場化。例如，在新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略中，美國率先制定了覆蓋新能源汽車完整產(chǎn)業(yè)鏈的標準化技術(shù)方案，帶動了包括整車、燃料電池、充電樁等61個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)了協(xié)調(diào)推進，為美國在新能源汽車領(lǐng)域的快速發(fā)展和奪取全球市場份額奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.2 政策法規(guī)與監(jiān)管機制有機結(jié)合，促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展

在政策法規(guī)方面，國外發(fā)達國家和地區(qū)充分考慮到標準化在科技成果轉(zhuǎn)化方面的作用，政府支持機制、市場導(dǎo)向機制以及全社會廣泛參與機制等作用在國外發(fā)達國家的法案中得到充分體現(xiàn)。例如美國施行多元多方協(xié)商共治機制，使得市場需求得以及時反饋，有利于標準政策能更好地推動科技成果轉(zhuǎn)化。在監(jiān)管評價機制方面，國外標準化發(fā)達國家普遍建立了政府監(jiān)管、發(fā)布／使用機構(gòu)監(jiān)督、自我監(jiān)督、第三方評估等多方面協(xié)同配合的監(jiān)管評價機制，為標準化運轉(zhuǎn)效能的提高發(fā)揮了重要作用。政策法規(guī)與監(jiān)管機制有機結(jié)合，保證了標準制定科學(xué)合理，標準實施高效有序，推動標準與科研、市場的緊密結(jié)合，提高了政府、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界三方的合作，為研發(fā)成果的商業(yè)運用提供了有效的制度激勵，促進了科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟繁榮。

1.3 重視標準化教育，著力培養(yǎng)高層次標準化人才

國外發(fā)達國家和地區(qū)非常重視標準化教育，著力培養(yǎng)高層次標準化人才。在美國，各標準化機構(gòu)是標準化教育的主力軍，如ASTM等國際標準化組織一直積極追尋與全球范圍內(nèi)的高校合作；美國電氣和電子工程師協(xié)會還建有標準化教育門戶網(wǎng)站，為美國教師、學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員等提供在線標準學(xué)習(xí)課程[3]。英國則建立有中小學(xué)教育和高等教育等不同教學(xué)層次和內(nèi)容深度的標準化教育體系。日本也是從中學(xué)階段就開展普及標準化基礎(chǔ)教育，隨著教育階段的提升還會繼續(xù)開設(shè)更深層次的課程。國外發(fā)達國家通過開展層次合理、內(nèi)容豐富的標準化教育，為社會培養(yǎng)了大量標準化專業(yè)技術(shù)人才，同時也豐厚了社會的標準化氛圍，提升標準產(chǎn)出水平，增加經(jīng)濟、環(huán)境和社會收益，極大地促進了科技成果的向市場的轉(zhuǎn)化效率。

1.4 專利技術(shù)與標準化互動發(fā)展，促使創(chuàng)新成果有效擴散

“技術(shù)專利化，專利標準化，標準推廣化”是促使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化擴散的有效機制。專利通過與標準結(jié)合，可以使其應(yīng)用范圍得到擴大，專利持有人因此得到更多的市場回報，從而促使企業(yè)再投入和進一步創(chuàng)新，加快良性發(fā)展和科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，世界各國越來越重視標準必要專利的運用和規(guī)制。標準必要專利（SEP）是指包含在各級標準中，且在標準實施時必須要使用的專利，因此獲得標準必要專利直接關(guān)系到企業(yè)的競爭力。僅在2021年，7月日本發(fā)布《2021年知識產(chǎn)權(quán)促進計劃》，9月歐盟提出《關(guān)于支持歐盟復(fù)蘇和恢復(fù)的知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，12月美國發(fā)布《歡迎公眾就F/RAND承諾的標準基本專利談判和補救措施政策聲明草案發(fā)表意見》，緊隨美國后，英國發(fā)布了《標準必要專利與創(chuàng)新：征求意見》，各國均對標準化工作與知識產(chǎn)權(quán)工作的互動關(guān)系進行積極研究，以推動各國在標準必要專利全球治理上的地位，提升各國產(chǎn)業(yè)競爭力。

1.5 積極推動實施標準化戰(zhàn)略，全面促進科技成果轉(zhuǎn)化

鑒于標準及標準化的重要地位和作用，國外發(fā)達國家和地區(qū)都積極將標準化作為重要的國家戰(zhàn)略。美國從1998年起，就開始研究制定、并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展多次調(diào)整完善標準化戰(zhàn)略，推動了標準化活動的跨部門合作，使不同部門不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)緊密銜接，極大解決了研究與應(yīng)用的脫節(jié)現(xiàn)象，加速了科技成果的轉(zhuǎn)化。2022年2月歐洲委員會發(fā)布了最新版的“標準化戰(zhàn)略”，將在五大關(guān)鍵領(lǐng)域采取具體行動，其一是優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領(lǐng)域的標準化需求，如COVID-19疫苗、芯片認證和數(shù)據(jù)標準等。該項行動的實施將有助將新冠病毒、芯片研究等領(lǐng)域的最新科技成果通過標準的手段進行推廣。另外，歐洲新標準化戰(zhàn)略還包括支持創(chuàng)新，在該領(lǐng)域啟動“標準化助推器”項目，以加強標準化和研究／創(chuàng)新之間的聯(lián)系。

2 國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化機制

國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化機制大多是基于市場經(jīng)濟體制建立的，在市場需求的引領(lǐng)下，利用標準化打通科學(xué)研究、實驗開發(fā)和推廣應(yīng)用3個層級，促進科技成果轉(zhuǎn)化，并進一步激發(fā)市場活力，形成良性互動，典型路徑模式如圖1所示。

圖1 國外標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化的典型模式

在科學(xué)研究和實驗開發(fā)階段，世界發(fā)達國家和地區(qū)的做法通常是以技術(shù)標準為手段，以科技研發(fā)為實施方法，形成技術(shù)標準與科技研發(fā)協(xié)調(diào)機制。以標準將無序的技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?yōu)橛行虻南到y(tǒng)創(chuàng)新活動，開展適應(yīng)市場需求的新知識、新技術(shù)和新工藝的研究并進行試驗開發(fā)。

在推廣應(yīng)用階段，國外充分發(fā)揮了標準在科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化中的載體效能，通過創(chuàng)新國家標準化制度、發(fā)布標準化政策法規(guī)、培養(yǎng)標準化教育人才和實施標準化戰(zhàn)略，積極開展技術(shù)標準化建設(shè)，將科技研發(fā)階段的先進成果固化為標準，進一步利用標準促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化和國際化，并進一步帶動了勞動者素質(zhì)的提高，從而將科技成果實質(zhì)性地轉(zhuǎn)化為了生產(chǎn)力，提高了社會經(jīng)濟活力和效益，同時形成的先進技術(shù)標準進一步與科技研發(fā)活動結(jié)合，不斷促進科技創(chuàng)新水平提升和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

3 經(jīng)驗啟示

3.1 強化頂層設(shè)計，完善標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化機制

要深刻認識標準化在促進科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的重要性，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)謀劃標準化促進科技成果轉(zhuǎn)化頂層設(shè)計?？萍紕?chuàng)新，標準先行，我國非常重視標準化在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用， “十四五”規(guī)劃明確指出通過完善標準、質(zhì)量和競爭規(guī)則等措施來增強企業(yè)創(chuàng)新動力?！秶覙藴驶l(fā)展綱要》將“推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”放在五大任務(wù)之首，提出以科技創(chuàng)新提升標準水平，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。為推動科技創(chuàng)新、政策法規(guī)、教育人才、標準化戰(zhàn)略等要素高效配置和深度融合，應(yīng)緊密圍繞國際科技前沿、聚焦國家經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準制定、重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域標準技術(shù)水平提升、完善標準化制度機制等方面，建立科學(xué)合理且脈絡(luò)清晰的任務(wù)規(guī)劃，釋放標準化科技成果應(yīng)用效能和科技成果標準化潛能。

3.2 深化科研管理，促進標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展

科技成果轉(zhuǎn)化大致需經(jīng)歷科學(xué)研究、實驗開發(fā)和推廣應(yīng)用3個階段，在整個過程中通過接受標準化約束，服從標準化要求，才能統(tǒng)一整個流程系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好各項活動，從而使科技成果更快地被市場認可與擴散傳播。因此，要圍繞科研項目全流程管理，從立項、實施到結(jié)題驗收全流程充分發(fā)揮標準化主管部門、科技主管部門和行業(yè)主管部門的作用，落實推動重大科技項目與標準化工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。在科學(xué)研究階段，開展國內(nèi)外市場相關(guān)技術(shù)標準的收集與分析，強化標準核心技術(shù)指標研究，明確諸如新產(chǎn)品的典型結(jié)構(gòu)、要達到的標準化水平等，這是保證科學(xué)研究水平、加快設(shè)計進度的有力措施。在實驗開發(fā)階段，堅持“以市場為導(dǎo)向”的原則，制定基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開發(fā)研究等各類科技成果標準,以便對科技成果的工作條件、使用性能、材料要求等各項要素作出規(guī)定，提升標準化技術(shù)支撐水平。推廣應(yīng)用階段是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，要制定出一整套適用于新產(chǎn)品、新技術(shù)的工藝技術(shù)標準和生產(chǎn)管理標準，保證批量產(chǎn)品的質(zhì)量及經(jīng)濟效果。

3.3 健全教育人才體系，強化標準與技術(shù)復(fù)合型人才隊伍建設(shè)

人才是科技創(chuàng)新的重要要素，應(yīng)堅持持久的標準化知識普及教育，構(gòu)建義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育等不同層次和內(nèi)容深度的標準化教育體系和培訓(xùn)體系；加強與國際先進技術(shù)組織的溝通與協(xié)作，培養(yǎng)高層次的國際標準化專業(yè)人才；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子圖書等新媒體培養(yǎng)全民了解標準化、運用標準化的行為習(xí)慣。通過健全教育體系，強化標準與技術(shù)復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，根本上解決標準化與技術(shù)研究結(jié)合不緊密的問題，有效促進標準化對科技成果轉(zhuǎn)化的支撐，提升我國科技成果轉(zhuǎn)化率。