以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興
——“學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大會議精神”座談會主旨發(fā)言摘編

羅必良

劉少波*

易行健*

孫堅強*

向曉梅*

王 珺*

陳鴻宇*

趙 祥*

羅明忠*

董志強*

鄒新月*

王春超*

李勝蘭*

中國式現(xiàn)代化的中國特色

羅必良*

*羅必良，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會會長。

文章DOI：10.19592/j.cnki.scje.402030

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。中國式的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律。中國式現(xiàn)代化有著鮮明的時代特征與中國特色：

第一，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的基本特征。幅員遼闊、民族眾多、人口規(guī)模巨大，是中國的客觀實際和基本國情，又是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是其他國家的現(xiàn)代化無可比擬的。人口規(guī)模巨大既是創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化道路的巨大優(yōu)勢，也是創(chuàng)造中國式現(xiàn)代化道路的重大難題。中國已經(jīng)取得了建設(shè)小康社會的偉大勝利，基本實現(xiàn)了人類史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。中國14億人口要整體邁入現(xiàn)代化，其規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖。中國式現(xiàn)代化，不僅是對西方式現(xiàn)代化的歷史性超越，而且在人類發(fā)展史上也將是空前的，必然會產(chǎn)生廣泛的世界性影響，對人類進步事業(yè)作出更大的貢獻。

第二，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。鄧小平同志曾多次提出，要讓一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕。從20世紀80年代以來，我們遵循這一發(fā)展原則，實現(xiàn)了一部分地區(qū)富裕起來、一部分人富裕起來的構(gòu)想。我們積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，進入到了扎實推動共同富裕的新歷史階段。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。我們堅決防止兩極分化，自覺主動地解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題，全面推進鄉(xiāng)村振興，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，使全體人民共享現(xiàn)代化的成果。

第三，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的價值特征。中國人民創(chuàng)造了源遠流長、博大精深的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，我們繼承了物質(zhì)與精神文明協(xié)調(diào)的文化基因。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。我們堅持社會主義核心價值觀，加強理想信念教育，弘揚愛國主義、集體主義、英雄主義精神，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用好紅色文化，發(fā)展社會主義先進文化，不斷豐富人民精神文化生活，增強人民精神力量，努力在現(xiàn)代化進程中協(xié)調(diào)實現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

第四，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要追求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。我們尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，以生態(tài)文明建設(shè)來實現(xiàn)的“綠色現(xiàn)代化”道路，極大地豐富了現(xiàn)代化內(nèi)涵，為人類文明進步提供了中國智慧和中國方案。我們堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，推進美麗中國建設(shè)。我們堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，不走先污染后治理的老路；我們堅持走節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色低碳的新型發(fā)展道路；我們堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們秉持人類命運共同體理念，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，積極應(yīng)對全球氣候變化，積極參與全球環(huán)境治理，積極推進碳達峰碳中和，為全人類作出積極貢獻，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象。

第五，中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，是與世界文明共同進步的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化強調(diào)同世界各國互利共贏，努力為人類和平與發(fā)展作出貢獻。我們始終把和平共處、互利共贏作為處理國際關(guān)系的基本準則，堅持多邊主義，反對霸權(quán)主義、單邊主義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，不僅為維護世界和平、促進共同發(fā)展貢獻了中國方案，而且也擲地有聲地向全世界表明了中國現(xiàn)代化發(fā)展的立場。“窮則獨善其身，達則兼濟天下”是中國千年來和平發(fā)展的文化記憶。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國堅持共商共建共享，提出共建“一帶一路”倡議，為中國經(jīng)濟的發(fā)展拓展了新的路徑，為構(gòu)建人類命運共同體搭建了廣闊的平臺。

因此，中國式現(xiàn)代化是基于中國國情、有中國特色的“中國式”的道路，在政治上體現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟上體現(xiàn)為堅持社會主義市場經(jīng)濟，走共同富裕道路，在文化上體現(xiàn)為堅持以人民為中心，在社會上體現(xiàn)為堅持公平正義，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，在生態(tài)上堅持人與自然和諧共生，在國際上堅持走和平發(fā)展道路。

高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根本路徑

劉少波*

*劉少波，暨南大學(xué)南方高等金融研究院執(zhí)行院長、教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長。

發(fā)展問題是貫穿我國改革開放歷程的一條主線。經(jīng)過幾十年發(fā)展，自2010年起我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，2013年至2021年，中國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達38.6%，超過七國集團(G7)國家貢獻率的總和，中國已成為推動世界經(jīng)濟增長的第一動力。長期的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)讓我們明白了只有發(fā)展才是硬道理，同時我們黨對以為什么要發(fā)展、發(fā)展為了誰以及如何發(fā)展為邏輯結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化，提出了科學(xué)發(fā)展觀，十八屆五中全會進一步提出了新發(fā)展理念，十九大則明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，剛剛召開的二十大對高質(zhì)量發(fā)展在新歷史方位中的定位作了進一步界定，使高質(zhì)量發(fā)展在新時代新征程中的定位又具有了時代的高度。

在二十大報告中，習(xí)近平總書記莊嚴宣告新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興”，同時專門用一個部分闡述“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。這個邏輯表明，高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)民族復(fù)興進而完成我黨歷史使命的必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在有機聯(lián)系可以從三個維度來看。一方面，從強國的世界性看，是否強國必須在全球范圍的比較中去判斷，且必須具備強國的基本特質(zhì)。當今世界強國的一個普遍特質(zhì)就是經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。中國只有走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能成為一個和平崛起的強國。另一方面，從強國的時代性看，這是一個與時俱進的動態(tài)演進過程，人類社會現(xiàn)代化進程的歷史表明，現(xiàn)代化的一個內(nèi)在規(guī)定就是創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，當今時代以及時代的未來更是如此。中國要建設(shè)現(xiàn)代化強國，只能走高質(zhì)量發(fā)展之路；再一方面，從強國的制度性看，任一國家都有其基本社會制度，中國實行的是社會主義制度，這就邏輯規(guī)定了我們建設(shè)的現(xiàn)代化強國必須是社會主義性質(zhì)的強國。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義強國是為了實現(xiàn)人民對美好生活的向往，黨的十九大指出我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，在這個矛盾中，發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，而發(fā)展不平衡不充分歸根到底就是發(fā)展質(zhì)量還不高的問題。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)化，解決矛盾的方式和路徑必須隨之轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變的根本指向就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合

易行健*

*易行健，廣東金融學(xué)院副校長、教授、廣東外語外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院博士生導(dǎo)師。

2022年10月16日上午中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗》的報告，報告明確提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”，下面我簡單談?wù)勎覍χ醒脒@一最新提法的重要理論價值和現(xiàn)實意義的理解。

一、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的重要理論價值

1999年國務(wù)院《政府工作報告》首次提出“擴大內(nèi)需”，2006年國務(wù)院《政府工作報告》提出“堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針”，到2007年十七大報告提出“堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針”，到2012年十八大報告提出“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點”。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議第一次提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2017年11月十九大報告提出“著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡”，這兩次的提法開始將需求和供給統(tǒng)一進行考慮。到本次二十大報告明確提出“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合”，這是一次重大的理論創(chuàng)新和突破。從經(jīng)濟學(xué)發(fā)展歷史而言，供給與需求之間的關(guān)系無論是在政治經(jīng)濟學(xué)還是在西方經(jīng)濟學(xué)均是宏觀經(jīng)濟運行中最核心的問題，政治經(jīng)濟學(xué)認為生產(chǎn)決定分配、交換和消費，但是分配、交換和消費互相影響同時反過來作用于生產(chǎn)，甚至在一定條件下決定生產(chǎn)。西方經(jīng)濟學(xué)認為短期內(nèi)需求決定供給，長期內(nèi)供給決定需求，需求管理更多的是熨平經(jīng)濟波動，而長期增長的理論則極少為需求管理留下空間。中國自從1998年以來堅持擴大內(nèi)需，尤其在促進居民消費需求方面出臺了眾多的政策，但是從整體而言收效不大，居民消費率依然低于世界平均水平17個百分點左右。加上國際市場需求萎縮和內(nèi)生增長動力不足等因素，經(jīng)濟增長速度開始階梯式下降，從這個時候開始我們逐步意識到經(jīng)濟運行的主要矛盾還是在供給側(cè)，在于發(fā)展的不平衡不充分。而與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也需要內(nèi)需擴大的配合，并且經(jīng)濟發(fā)展的最終目標是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。因此二十大提出“擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合”需要我們后續(xù)進行更多更深入的研究，從動態(tài)角度將需求因素引入增長框架，將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好地結(jié)合從事理論、實證和政策研究。

二、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合的現(xiàn)實意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有狹義和廣義兩個層面的理解，從狹義的角度而言，就是提高供給質(zhì)量，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。從廣義的角度而言，需要使市場在資源配置中起決定性作用，提高全要素生產(chǎn)率；并更好發(fā)揮政府作用，糾正國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡，有效降低收入不平等與財富不平等，扎實推進共同富裕，從而促進有效需求的提升和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的更好實施。而擴大內(nèi)需戰(zhàn)略不但需要從國民收入分配結(jié)構(gòu)、以人為本的城鎮(zhèn)化、社會保障體系的完善以及普惠金融的進一步推進、消費環(huán)境的改善從而提升居民消費率，而且需要加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強社會資本參與投資的積極性，在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，實施更為積極主動的開放戰(zhàn)略，最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

堅持金融高水平對外開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

孫堅強*

*孫堅強，華南理工大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院院長、教授、跨境金融創(chuàng)新研究中心主任。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我國應(yīng)當堅持高水平對外開放的戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

十年來我國堅持改革開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。2013年我國提出共建“一帶一路”倡議，取得實打?qū)?、沉甸甸的成就，截?022年7月，已與149個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路“合作文件?！耙粠б宦贰背蔀樯钍軞g迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。目前我國是140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。2021年進出口貿(mào)易總額達6.05萬億美元，相對2012年增長156.45%。

金融是實體經(jīng)濟的血脈，高水平金融開放將是國家對外開放格局的重要領(lǐng)域。十年來，在持續(xù)推進的金融供給側(cè)改革下，我國已經(jīng)形成種類齊全、競爭充分的金融市場體系、金融機構(gòu)體系和金融產(chǎn)品體系，高質(zhì)高效服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。在穩(wěn)慎有序的堅定推進下，金融開放取得開創(chuàng)性局面，有力支持開放型經(jīng)濟新體制的建設(shè)?；拘纬砷_放多元、功能健全、競爭有序的外匯市場，2021年外匯市場交易量36.9萬億美元，相對2012年增長401.09%，可交易貨幣40多鐘，涵蓋我國跨境收支的主要結(jié)算貨幣。外匯儲備規(guī)模連續(xù)十七年穩(wěn)居世界第一，2017年以來始終保持在3萬億美元以上，穩(wěn)定市場信心。80多個國家和經(jīng)濟體將人民幣納入儲備貨幣，人民幣國際地位大幅度提升。

黨的二十大報告關(guān)于改革開放的闡述，為金融高水平開放指明了方向。一方面，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，堅持穩(wěn)慎有序推進，以高質(zhì)量金融服務(wù)支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。宏觀上看，促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、維護國際收支平衡的良好貨幣金融環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。因此，進一步提升貨幣政策的實施、跨周期和逆周期的調(diào)控調(diào)節(jié)、重點領(lǐng)域的資源引導(dǎo)配置等的宏觀調(diào)控科學(xué)性，進一步完善與治理體系治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的外匯管理體制機制。微觀上看，跨境貿(mào)易和跨境投融資的安全便利，跨境資金流動的安全便利是高質(zhì)量發(fā)展的金融需求。在目前經(jīng)常項目基本全面開放的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎有序推進資本項目開放。從業(yè)務(wù)、機構(gòu)、市場、科技和監(jiān)管等層面等推進跨境金融創(chuàng)新，穩(wěn)步推進制度型金融開放。另一方面，堅持防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是推進金融開放進程必須堅守的底線。世界歷史經(jīng)驗顯示，金融開放過程往往伴隨著跨境資本大進大出的激烈波動甚至引發(fā)金融危機影響經(jīng)濟穩(wěn)定。因此，應(yīng)當深入把握開放背景下的經(jīng)濟運行規(guī)律和金融運行規(guī)律，健全和完善金融風(fēng)險的防范、預(yù)警和處置機制，切實維護金融穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

向曉梅*

*向曉梅，廣東省社會科學(xué)院副院長、研究員、廣東經(jīng)濟學(xué)會副會長。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?！边@為推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展確立了行動指南，為推進中國式現(xiàn)代化夯實了產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化根基。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以處于價值鏈中高端的產(chǎn)業(yè)群為主體，以技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等高級生產(chǎn)要素為支撐，具有創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展等特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要內(nèi)涵和戰(zhàn)略重點之一。當前在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟綜合實力的迫切要求，也是把握全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得國際競爭主動權(quán)的必然選擇。

改革開放以來，我國已經(jīng)建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量和效益仍難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。立足新發(fā)展階段，建設(shè)高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系需在以下兩個方面切實發(fā)力。

一、著力發(fā)展實體經(jīng)濟, 把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置

實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。其中，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體和核心，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基。經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，我國已成為世界制造業(yè)第一大國，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球首位，但與主要工業(yè)強國相比，我國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈中低端。要構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。一是要強化創(chuàng)新驅(qū)動，讓創(chuàng)新成為制造業(yè)提質(zhì)培優(yōu)增效“新引擎”，加強前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，培育自主創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。二是要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“工業(yè)四基”自主開發(fā)程度。三是要加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，加快培育一批有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)，扶持專精特新企業(yè)，促進大中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

二、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力

在當前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定的情況下, 增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和自主可控能力,對于提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性、確保國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要。一是要“鍛長板”，拓寬延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固我國在電子信息、裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，搶占行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)制高點，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈配套網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力。二是要“補短板”，在關(guān)系國家安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)。重點解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”的難題，加快芯片等關(guān)鍵元器件國產(chǎn)替代步伐，逐漸補齊“缺核少芯”短板；構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，加強戰(zhàn)略性資源供應(yīng)鏈保障能力建設(shè)，保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)。

實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點是實現(xiàn)制造強國的路徑保障

王 珺*

*王珺，廣東省社會科學(xué)院教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會顧問。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，深入理解這個論斷，對于高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)制造強國目標具有重要意義。

以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟是發(fā)展中大國走向強國的根基。歷史事實表明，沒有一個大國可以繞過工業(yè)化走上強國之路。一些學(xué)者把近40年中國與印度都作為發(fā)展成功的案例，但是，進一步對比發(fā)現(xiàn)兩國增長業(yè)績的差距十分明顯。按照世界銀行統(tǒng)計，1980年印度人均GDP是266美元，中國是195美元，中國不到印度的四分之三。2021年，印度人均GDP是2277美元，中國是12556美元，中國是印度的5.5倍以上。一個重要原因是，40年來兩國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路完全不同，與印度以服務(wù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)路徑相比，中國走一條以工業(yè)化帶動經(jīng)濟全面發(fā)展的道路。中國制造業(yè)占全球的比重從20世紀80年代初不到1.5%提升到2021年的29.7%。當前，以電子信息產(chǎn)業(yè)為代表的新工業(yè)革命方興未艾，而制造業(yè)是新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮的主戰(zhàn)場，也是工業(yè)發(fā)達國家搶占科技與產(chǎn)業(yè)競爭制高點的重點領(lǐng)域。作為一個發(fā)展中大國，如果制造業(yè)不強，高質(zhì)量增長就缺乏動力，來自制造業(yè)的創(chuàng)新需求就會減弱，創(chuàng)新機會相應(yīng)下降。20世紀80年代以來一些工業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展教訓(xùn)印證了這一點。因此，習(xí)近平總書記高度重視推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，他強調(diào)：“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，都離不開制造業(yè)，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上繼續(xù)下功夫。”

面對技術(shù)與市場環(huán)境變化，實體經(jīng)濟企業(yè)要獲得更大的生存與發(fā)展空間，必須不斷地提高生產(chǎn)經(jīng)營中的知識與技術(shù)含量。一方面推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加快高技術(shù)含量的新產(chǎn)業(yè)成長，促進其從國民經(jīng)濟的新生引導(dǎo)力量變?yōu)橹鲗?dǎo)力量。事實表明，凡是新產(chǎn)業(yè)成長較快、在國民經(jīng)濟中占比較高的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)韌性與抗風(fēng)險能力都較強?；诖?，全國及諸多省市在重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢時都把壯大新產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。2022年上半年，我國制造業(yè)投資增長率10.4%，而高技術(shù)制造業(yè)投資增長了23.8%。同期，廣東制造業(yè)投資增長了20.8%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長了38.8%。另一方面抓住新工業(yè)革命帶來的重大機遇，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以數(shù)字化改造為取向，加大技改投入，在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)中發(fā)現(xiàn)更廣闊的市場機會。目前，在數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中嘗到了甜頭的廣東企業(yè)比比皆是，這帶動了當?shù)馗嗥髽I(yè)從觀望轉(zhuǎn)向積極行動。

在推進新型工業(yè)化建設(shè)中，實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點集中體現(xiàn)在解決好制造業(yè)發(fā)展面臨的難點上。當前，我國已進入上中等收入國家，消費者對產(chǎn)品與服務(wù)需求已從“有沒有”的數(shù)量要求轉(zhuǎn)向“好不好”的質(zhì)量要求。如果現(xiàn)有的實體經(jīng)濟不能通過創(chuàng)新來優(yōu)化供給，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品實現(xiàn)不了“驚險的一跳“，那么，收益率就會下降，進而導(dǎo)致資源流出，實體經(jīng)濟萎縮。解決結(jié)構(gòu)性供需失衡的問題，只能靠創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。然而，創(chuàng)新也是一條存在著諸多不確定性的艱難之路。面對這種兩難，在以制度建設(shè)確保發(fā)揮市場作為資源配置決定性作用的同時，必須更好發(fā)揮政府作用，如通過公共性基金、政府采購、稅收政策和知識產(chǎn)權(quán)有效保護等手段，引導(dǎo)和帶動民間資本以各種方式更多進入實體經(jīng)濟創(chuàng)新活動，從而分散創(chuàng)新成本，降低創(chuàng)新不確定性，促使實體經(jīng)濟企業(yè)更愿意將資源用于創(chuàng)新活動。

立足理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善中國特色區(qū)域發(fā)展觀

陳鴻宇*

*陳鴻宇，中共廣東省委黨校教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會顧問。

黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化為人類實現(xiàn)現(xiàn)代化提供了新的選擇，中國共產(chǎn)黨和中國人民為解決人類面臨的共同問題提供更多更好的中國智慧、中國方案、中國力量。區(qū)域間發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距的不斷擴大，是包括中國在內(nèi)的世界上大多數(shù)國家和地區(qū)普遍面臨的難題。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府為解決歷史上長期形成的畸形的生產(chǎn)力布局，提出和實施了一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對創(chuàng)立中國特色區(qū)域發(fā)展觀進行了不懈的探索。

20世紀50-70年代，國家按照“區(qū)域均衡發(fā)展”的思路，向東北和內(nèi)地重點配置重化工業(yè)項目，推進地方相對獨立完整的工業(yè)體系的建設(shè)，力圖在較短時間內(nèi)構(gòu)筑更為均衡的工業(yè)布局，快速實現(xiàn)國家的工業(yè)化。20世紀80年代以后，隨著改革開放的深化，國家對資源空間配置的經(jīng)濟原則(市場原則、開放原則和效率原則)與公平原則、國防原則相互間關(guān)系的認識不斷深化，從興辦經(jīng)濟特區(qū)、“三沿”開放到普遍設(shè)立國家級新區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等，以“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”來解決發(fā)展不平衡狀態(tài)，逐漸成為共識。進入新世紀前后，“西部大開發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”和“東部優(yōu)先發(fā)展”成為“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”的重要支撐。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“粵港澳大灣區(qū)”、“長三角一體化”和“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”6大區(qū)域重大戰(zhàn)略相繼推出，主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面貫徹落實，成為中國特色區(qū)域發(fā)展觀不斷發(fā)展完善的實踐基礎(chǔ)。

黨的二十大報告關(guān)于中國式現(xiàn)代化本質(zhì)特征的闡述，為我們進一步堅持和發(fā)展中國特色區(qū)域發(fā)展觀指明了方向。中國式的區(qū)域發(fā)展觀必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，既遵循和體現(xiàn)各國區(qū)域發(fā)展的一般規(guī)律，更要基于自己的國情和特色。首先，中國特色區(qū)域發(fā)展觀要立足于我國人口規(guī)模巨大、國土遼闊、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展還很不充分不協(xié)調(diào)的狀況，堅持以人民為中心，將實現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)水平均衡化，進而逐步實現(xiàn)全體人民的共同富裕，作為區(qū)域發(fā)展的出發(fā)點和歸宿。其次，中國特色區(qū)域發(fā)展觀要努力堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革取向，打通要素空間配置和流動的障礙，構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，提高區(qū)域內(nèi)外開放的質(zhì)量和穩(wěn)定性。最后，中國特色區(qū)域發(fā)展觀必須堅持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，必須堅持人與自然和諧共生，以構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

趙 祥*

*趙祥，中共廣東省委黨校管理學(xué)部主任、教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長。

本文是趙祥主持的國家社科基金課題“城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚與中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)研究(20BJL107)”的階段性成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在新的歷史方位上，用改革創(chuàng)新的思維，不斷豐富完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促使我國區(qū)域經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。在十年來區(qū)域發(fā)展巨大成就的基礎(chǔ)上，黨的二十大報告進一步提出“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”，對我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略作出了新的部署，明確提出要構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

為了將黨中央這一重大決策部署落到實處，未來要著重從以下幾方面入手深化改革，推進新一輪更具實質(zhì)性的區(qū)域發(fā)展機制與政策創(chuàng)新。

一要進一步強化城市群的輻射帶動作用。從世界范圍看，中心城市通常是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的源頭，而圍繞中心城市的城市群是推動經(jīng)濟增長的主要動力源。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平也在不斷提高，從1978年的17.9%上升到2021年的64.72%。隨著越來越多的人口和經(jīng)濟活動向城市集中，京津冀、長三角、珠三角、中原、成渝等一批城市群快速發(fā)展壯大，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。全國以城市群為主要形態(tài)的增長動力源已經(jīng)形成，未來我國要實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，就必須充分挖掘城市群的發(fā)展優(yōu)勢，更好地發(fā)揮城市群的輻射帶動作用。

二要進一步促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢是提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率的基礎(chǔ)，而區(qū)域比較優(yōu)勢發(fā)揮的途徑則在于推進不同區(qū)域間實現(xiàn)高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。這一方面要求不同地區(qū)要著重發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的差異化錯位競爭；另一方面要求各地區(qū)之間要形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工協(xié)作、企業(yè)集聚發(fā)展的格局。

三要進一步完善空間治理體系。區(qū)域經(jīng)濟布局的優(yōu)化還要求大力實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步完善空間治理體系。習(xí)近平總書記關(guān)于主體功能區(qū)建設(shè)的重要論述是對區(qū)域發(fā)展理論的重要創(chuàng)新，對完善我國空間治理，促進國土空間有序開發(fā)具有十分重大的意義。黨的二十大報告進一步提出“健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局”。因此，我國要不斷完善主體功能區(qū)制度與政策體系，在國土空間開發(fā)過程中努力促進人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。

四要進一步提升民生底線保障水平。比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效率改進的同時會伴隨著一種基于市場選擇的發(fā)展差距。我們要在承認地區(qū)間客觀條件差異的同時，將地區(qū)發(fā)展差距“減少到最低限度”，實現(xiàn)區(qū)域之間的公平。而實現(xiàn)區(qū)域公平的一個基本途徑就是提高民生底線保障水平。進一步深化戶籍、公共服務(wù)、社會保障等方面的改革，進一步剝離戶籍與公共服務(wù)之間的聯(lián)系，提高就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的均衡性與可得性。同時，大力推進基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾享受的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃界限，逐步實現(xiàn)對接共享并最終達到大致相同的標準，做到不同地區(qū)基本公共服務(wù)資源共享、制度對接、流轉(zhuǎn)順暢和差距縮小。

堅持就業(yè)優(yōu)先 推進平等就業(yè)

羅明忠*

*羅明忠，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會秘書長。

人有恒業(yè)，方能有恒心。就業(yè)關(guān)乎國計民生，更關(guān)乎千家萬戶。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

黨的十八大以來，黨中央高度重視就業(yè)工作，近年來更是明確把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”之首，強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得歷史性成就。十年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3億人，累計促進失業(yè)人員再就業(yè)5501萬人，幫扶困難人員就業(yè)1768萬人。“人生在勤，勤則不匱?！毙腋Ｉ钍强縿趧觿?chuàng)造的。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。繼續(xù)抓好就業(yè)這個最大的民生工程、民心工程和根基工程，推動廣大勞動者實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，已經(jīng)成為社會各界的共同期盼。

一要激發(fā)和增強市場主體的活力，持續(xù)提供高質(zhì)量就業(yè)崗位?！扒蓩D難為無米之炊?！本蜆I(yè)需求是經(jīng)濟增長的派生需求，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先，首要地是推動經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，讓市場主體充滿活力，夯實就業(yè)之基，創(chuàng)造出足夠的高質(zhì)量的就業(yè)崗位，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)強基。

二要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！胺e土而為山，積水而為海?！毙聲r代，新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)層出不窮，新就業(yè)形態(tài)隨之應(yīng)運而生，要求勞動者不斷更新知識和技能以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和崗位變化的需求，提升自身的就業(yè)能力，最大限度減少失業(yè)風(fēng)險。為此，要大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，營造“學(xué)習(xí)是制度，培訓(xùn)是責(zé)任”的良好氛圍，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，不斷提高勞動者技能和素質(zhì)，更好地適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，提高人力資源市場匹配度，在促進勞動者更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的同時，有效提升勞動者的收入水平，破解人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)賦能。

三要完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！耙换í毞挪皇谴?，百花齊放春滿園”。順應(yīng)新時代發(fā)展的新要求，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，就要突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)熱情和激情，既要充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)作為穩(wěn)就業(yè)和促就業(yè)的新引擎的積極作用，又要將新就業(yè)形態(tài)納入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)增容。

四要繼續(xù)健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強困難就業(yè)群體兜底幫扶。“獨木不成林，單絲不成線。”堅持就業(yè)優(yōu)先，必須通過良好的就業(yè)服務(wù)，最大限度挖掘和動員社會各方面資源，努力讓每一個有就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)。其中，就業(yè)公共服務(wù)是促進市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體；尤其是面對困難群體，更加需要兜底幫扶，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)助力。

五要推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除影響平等就業(yè)的因素?！叭f物并育而不相害，道并行而不相悖?！眻猿志蜆I(yè)優(yōu)先，既要推進就業(yè)制度平等，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境；又要推進就業(yè)服務(wù)平等，穩(wěn)步推動實行異地務(wù)工勞動者和本地居民一視同仁、公平對待，在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策，構(gòu)建機會平等、待遇平等、服務(wù)平等和保障平等的就業(yè)促進工作機制，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)清障。

六要健全勞動法律法規(guī)保障體系，完善勞動者權(quán)益保障制度。“法者，治之端也。”面對新時期勞動關(guān)系領(lǐng)域中的新情況新問題，惟有堅持“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”。必須根據(jù)新時期各類不同就業(yè)形態(tài)可能出現(xiàn)的不同情形，不斷健全勞動法律法規(guī)保障體系，扎實推進更加公平更可持續(xù)的勞動保障制度，為勞動者實現(xiàn)平等就業(yè)護航。

通過高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕

董志強*

*董志強，華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授、經(jīng)濟行為科學(xué)重點實驗室主任。

黨的二十大報告提出：從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這決定了不能也不應(yīng)在中國出現(xiàn)兩極分化的格局。全體人民都應(yīng)該有機會憑自己的能力參與現(xiàn)代化進程和憑自己的貢獻分享國家發(fā)展的成果。

促進共同富裕，必須解決好做蛋糕和分蛋糕的關(guān)系。共同富裕不是平均主義，更不是劫富濟貧，而是一個涉及先富后富、先富帶動后富的問題。經(jīng)濟發(fā)展是共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)總書記曾指出：實現(xiàn)共同富裕的目標，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。改革開放以來，黨和國家鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，鼓勵先富帶動后富，目的是通過發(fā)展實現(xiàn)共同富裕。新時代十年，我國解決了近1億人口的貧困問題，這是扎扎實實推進共同富裕。著力促進全體人民共同富裕，一方面要努力做大做好蛋糕，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階，達到中等發(fā)達國家水平，居民人均可支配收入再上新臺階；另一方面要完善促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度即分配制度，健全社會保障體系，到2035年實現(xiàn)中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

實現(xiàn)共同富裕必須依靠高質(zhì)量發(fā)展。二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，包括實現(xiàn)共同富裕目標。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實現(xiàn)共同富裕必須解決發(fā)展中的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡、行業(yè)不平衡、群體不平衡問題。發(fā)展中的矛盾和問題，需要靠高質(zhì)量發(fā)展來解決。黨的二十大報告指出，要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，要著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這些高質(zhì)量發(fā)展舉措將為扎實推進共同富裕打下堅實基礎(chǔ)。比如，著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，使發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，這些舉措正在扎實推進全體人民共同富裕。

發(fā)展是一個長期過程，共同富裕也是一個長期的歷史過程。習(xí)總書記指出，促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。我們要在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，蹄疾步穩(wěn)推進改革。我們一定會實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標。

增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕

鄒新月*

*鄒新月，廣東財經(jīng)大學(xué)副校長、教授、廣東經(jīng)濟學(xué)會副會長。

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告中指出“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是人類社會世代追求的美好愿景。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代中國人民共同富裕作出頂層設(shè)計、全面擘畫，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全體中國人民要完成的一項長期任務(wù)，實現(xiàn)共同富裕則是在我國動態(tài)發(fā)展中循序漸進的過程，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕,需構(gòu)建“一攬子”機制，做到科學(xué)研判，精準施策，統(tǒng)籌兼顧。

(一) 共同富裕財富創(chuàng)造機制

一是堅持走改革、開放、創(chuàng)新路。鼓勵發(fā)展，做大蛋糕，堅持“兩個毫不動搖”，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，允許一部分人先富起來，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人，引導(dǎo)先富帶后富、幫后富，保護合法致富；鼓勵創(chuàng)新、爭做蛋糕，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，著力擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌考慮需要和可能，堅持循序漸進，鼓勵各地因地制宜，改革、開放、創(chuàng)新三者一起發(fā)力，探索實現(xiàn)共同富裕的有效路徑。二是堅持走效率、公平、協(xié)調(diào)路。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；要建立科學(xué)的公共政策體系，促進基本公共服務(wù)均等化，加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)；鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是堅持走綠色、環(huán)保、低碳路。五位一體的生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)綠水青山就是金山銀山，新發(fā)展理念系統(tǒng)闡明“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展要求，“碳達峰”與“碳中和”已成綠色發(fā)展促進共同富裕的必由之路。

(二)共同富裕公共福利機制

共同富裕實現(xiàn)，回歸以人為本原則，實質(zhì)上是對貧困階層的能力再造，社會有責(zé)任為低收入和生活困難群體的能力再造提供公共產(chǎn)品。實現(xiàn)這一群體的能力全面提升，無疑完善公共福利機制是必經(jīng)之路，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會公共服務(wù)保障、稅收制度等方面的公共福利機制顯得尤為重要。一是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)共同富裕的重要條件。黨的十八大以來我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了卓越的成效，但城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)實問題仍然突出，黨的二十大指引我們要以構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為契機，補足鄉(xiāng)村地區(qū)、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“短板”，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)；補齊城市在“隱形”基礎(chǔ)設(shè)施和生活基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化賦能共同富裕提供有力支撐。二是基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的著力點，既是理論邏輯上的起點，也是實踐邏輯中的出發(fā)點。完善公共服務(wù)政策制度體系，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)。三是財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，加快建立現(xiàn)代化財稅體制能夠為共同富裕提供有力支撐。為了提高我國稅制調(diào)節(jié)收入分配的作用，應(yīng)當健全含個人所得稅、財產(chǎn)稅等在內(nèi)的直接稅體系，逐步提高整體稅制中直接稅的比重，提高稅制的累進性。

(三) 共同富裕財富分配機制

追求財富創(chuàng)造，做大“蛋糕”，構(gòu)建公平合理的財富分配機制，即構(gòu)建初次分配、再次分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，分好“蛋糕”，讓富裕惠及全體人民。一是完善初次分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善生產(chǎn)要素參與分配機制，特別是要處理好資本所得和勞動所得的關(guān)系，保護好勞動要素在初次分配中的合法權(quán)益。二是再次分配通過救濟、補助、轉(zhuǎn)移支付、專業(yè)培訓(xùn)以及高質(zhì)量社會公共產(chǎn)品的供給，對貧困階層能力再造，讓社會所有成員具有創(chuàng)造財富的能力，為全體人民共同富裕提供智力支撐。三是三次分配主要是由高收入人群在自愿基礎(chǔ)上，以募集、捐贈及資助等慈善公益方式對低收入群體幫扶，鼓勵、引導(dǎo)和支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。從財富分配機制格局來看，初次分配講效率兼顧公平，二次分配講公平兼顧效率，三次分配講自愿、講道德，三者優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)力，促進共同富裕。

逐步完善分配制度 扎實推進共同富裕

王春超*

*王春超，暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、暨南大學(xué)伯明翰大學(xué)聯(lián)合學(xué)院院長。

黨的二十大報告提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。這為新時代新征程中分配制度改革和推進共同富裕指明了方向。

共同富裕的內(nèi)涵包括“富?！焙汀肮餐?。前者強調(diào)發(fā)展和效率，后者強調(diào)共享和公平，二者的共同出發(fā)點和歸宿是人的自由全面發(fā)展。這要求既發(fā)揮基礎(chǔ)性制度定盤心作用，又保障機會公平，也關(guān)注結(jié)果導(dǎo)向。三方面有機統(tǒng)一，逐步協(xié)同推進共同富裕。

一是把握基礎(chǔ)性制度安排。“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性分配制度。馬克思認為，生產(chǎn)勞動是人類首要的活動，只有勞動才能為人類其他活動提供源泉與動力。同時，自然界也參與使用價值創(chuàng)造。按勞分配為主體反映了社會主義的本質(zhì)要求，多種分配方式并存則體現(xiàn)了包括勞動力在內(nèi)多要素的貢獻，兩方面的制度安排要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理。

筆者建議改革著力提升全要素生產(chǎn)率。提升全要素生產(chǎn)率的突破口在要素市場化改革，特別是勞動力要素市場化改革。新時代新征程，勞動力是最能動最活躍的生產(chǎn)要素，土地、資本要素只有通過勞動力才能激活與運轉(zhuǎn)，技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素則是復(fù)雜勞動的派生產(chǎn)物。因此，提高勞動力要素市場化配置水平，既是提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，又關(guān)乎個體參與勞動的機會公平和能力發(fā)揮。

二是強調(diào)促進機會公平。機會公平是改善分配的重要內(nèi)容。當前，各市場主體在平等獲取生產(chǎn)要素、要素定價、要素自由流動和高效配置方面的不公平現(xiàn)象亟待消除。實現(xiàn)機會公平，要破除阻礙要素自主有序流動、市場化配置和公平競爭的限制與障礙，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

筆者建議改革關(guān)注生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭和分配的機會公平以及培育人的共同發(fā)展能力兩方面。一方面，要構(gòu)建更加完善的要素市場化體制機制，打造統(tǒng)一的要素市場，有效銜接國際市場開放體系，促進商品、服務(wù)和要素在更大范圍內(nèi)暢通流動。另一方面，要從人的全面發(fā)展出發(fā)，加強制度統(tǒng)籌，完善基本公共服務(wù)均等化配套制度，推動公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

三是提出規(guī)范財富積累機制。報告首次提出“規(guī)范財富積累機制”，這是對分配制度新的拓展和完善。財富積累過程既涉及流量層面，又包括存量層面，還包括代際層面。當前，既要規(guī)范財富流量積累機制，又要通過制度保障和拓展全體人民財富的存量積累渠道，還要規(guī)范財富代際傳承的方式和合理差異。

筆者建議政策著力點在三個層面協(xié)同發(fā)力：規(guī)范和拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道；在保護公民合法財產(chǎn)基礎(chǔ)上探索新的稅收調(diào)節(jié)手段和改革舉措，推動對財產(chǎn)相關(guān)新稅種的研究；拓展第三次分配和制度激勵措施，為中低收入群體提供更好保障，讓全體人民共享改革發(fā)展紅利。

優(yōu)化環(huán)境治理，建設(shè)中國式人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

李勝蘭*

*李勝蘭，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長。

中共二十大報告提出“促進人與自然和諧共生”是“中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一”的重大論斷。這一論斷，清晰指出了中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，彰顯了新時代新征程黨中央全面提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的堅定決心和思想智慧。這必將對我國優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的影響，并為優(yōu)化環(huán)境治理，推進綠色發(fā)展方式指明了方向。

首先，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化必須以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記提出的“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，深刻地闡釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系，保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程，保護環(huán)境就是保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，為子孫后代留下人與自然共生的現(xiàn)代化國家。

其次，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化必須發(fā)展低碳綠色生產(chǎn)和消費，加快發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。通過構(gòu)建包括法律、法規(guī)、標準、政策在內(nèi)的綠色生產(chǎn)和消費制度體系，加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，促進生產(chǎn)方式和消費方式自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化必須推進美麗中國建設(shè)。要在全國堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展格局，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，在2035年實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。

第四，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化必須積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。2020年9月，中國政府向國際社會宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標是中國在擁有14億多人口的最大發(fā)展中國家，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、污染治理、生態(tài)保護等一系列艱巨任務(wù)的情況下，作為負責(zé)任的國家，為積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應(yīng)對氣候變化貢獻中國智慧、中國力量做出的莊嚴承諾。

環(huán)顧世界，很少有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，如此鮮明地把生態(tài)文明寫入執(zhí)政綱領(lǐng)，勇?lián)锷鷳B(tài)大計的時代責(zé)任。也很少有哪個國家像中國這樣，如此務(wù)實地踐行綠色發(fā)展和綠色生活理念，成為全球生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理的“舉旗者”。中國特色的社會主義生態(tài)文明建設(shè)的中國實踐，不僅將以美麗中國的生動畫卷，為中華民族永續(xù)發(fā)展完成奠基，更會以生態(tài)文明建設(shè)的中國探索，為人類現(xiàn)代化進程提供新方案，為呵護人類共有的地球家園做出新貢獻。