農(nóng)村易地扶貧搬遷戶社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究
——以H 安置點(diǎn)為例

□陸春萍

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

1 研究背景

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，扶貧政策也在與時(shí)俱進(jìn)，易地搬遷作為精準(zhǔn)扶貧措施的強(qiáng)有力抓手，在《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中被提上了新的歷史高度。該政策從開始在地方性試點(diǎn)實(shí)施，到在全國(guó)各地區(qū)推行，扶貧成效與之前相比空前顯著。

黨和政府一直特別關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，大力施行扶貧開發(fā)政策。在一些生態(tài)基底差、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重、交通條件落后、農(nóng)民脫貧意識(shí)消極的地區(qū)，僅依靠傳統(tǒng)的脫貧方式開展扶貧工作是極為困難的，而且特別容易返貧。1996 年國(guó)家正式提出易地扶貧搬遷政策，這一政策是把大山深處、交通閉塞、生活條件艱苦的群眾遷移出來(lái)，安置到可以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、生活條件較好的地方開展生產(chǎn)、生活活動(dòng)，從根本上解決貧困問(wèn)題。同時(shí)，搬遷戶能否適應(yīng)日常生活、生產(chǎn)方式和生活環(huán)境的變化，關(guān)系到扶貧目標(biāo)“搬得出、住得穩(wěn)、可發(fā)展、能致富”的實(shí)現(xiàn)。

以農(nóng)村易地扶貧搬遷戶在生活方式、人際交往和心理3 個(gè)層面的適應(yīng)狀況為主要內(nèi)容，探究當(dāng)前易地扶貧政策實(shí)施后搬遷戶的適應(yīng)情況，并運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)方法，幫助搬遷人群解決適應(yīng)不良的問(wèn)題，挖掘搬遷戶的自身潛力，適應(yīng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到“真脫貧，脫真貧”的扶貧目的。

2 核心概念界定

2.1 易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷是指對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然條件差等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)的貧困群眾，按照自愿的原則，在政府的統(tǒng)一組織下，搬遷到生活和生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的開發(fā)式移民，通過(guò)開墾宜農(nóng)、宜林的荒山荒地，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等易地安置[1]。

2.2 社會(huì)適應(yīng)

在《社會(huì)學(xué)百科辭典》中，“適應(yīng)”與“調(diào)試”是相近的意思，是指人們?cè)谔厥獾沫h(huán)境背景下，為了與他人、群體等之間和諧相處，相互調(diào)整、改變阻礙發(fā)展的層面，以便更好地適應(yīng)變化。第一個(gè)提出“社會(huì)適應(yīng)”一詞的是英國(guó)社會(huì)學(xué)家斯賓塞，他認(rèn)為社會(huì)適應(yīng)就是個(gè)體或者群體為了能夠與社會(huì)環(huán)境和睦相處，不斷調(diào)整自己身心狀態(tài)，加強(qiáng)與環(huán)境之間的相互調(diào)試的過(guò)程。

3 H 安置點(diǎn)基本狀況

3.1 H 安置點(diǎn)的基本概況

H 安置點(diǎn)共有農(nóng)戶40 戶242 人，其中建檔立卡戶30 戶198 人，于2017 年完成搬遷工作。安置點(diǎn)搬遷戶主要為小嶺村的偏遠(yuǎn)村民，遷出地位于小嶺村西北方。小嶺村地形以山地為主，人口居住分散，貧困程度深，道路不便，至今依然為泥濘土路，通人不通車，距離村級(jí)基礎(chǔ)服務(wù)點(diǎn)約7 km，造成居民求醫(yī)難、求學(xué)難、入村辦事難的“三難”現(xiàn)象，也從側(cè)面反映了對(duì)其扶貧任務(wù)之重、難度之大。

3.2 H 安置點(diǎn)的公共設(shè)施情況

H 安置點(diǎn)公共建筑領(lǐng)域建筑面積共360 m2，主要包括醫(yī)療診所10 m2，有村醫(yī)兩人，解決了村民一般的就醫(yī)需求；村民活動(dòng)場(chǎng)所110 m2，主要用于村組開展辦公議事、便民服務(wù)、文體娛樂(lè)等活動(dòng)，切實(shí)做到了發(fā)揮“一室多用”的功能。架設(shè)輸電線路900 m，實(shí)現(xiàn)了每家每戶通電的需求。架設(shè)排污管網(wǎng)1 900 m，解決了居民生活污水廢水排出、雨水堆積的問(wèn)題，為安置點(diǎn)居民營(yíng)造了干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境。安置點(diǎn)內(nèi)新建水泥硬化道路8 100 m2，每家每戶都實(shí)現(xiàn)了道路連接，縱橫交錯(cuò)，便于出行。此外，村內(nèi)的慧心小學(xué)位于安置點(diǎn)向南約700 m（最遠(yuǎn)安置戶距學(xué)校的距離），大大便利了安置點(diǎn)孩子上學(xué)，也為曾因上學(xué)路途困難打算讓孩子輟學(xué)的家庭解決了問(wèn)題。以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅極大地滿足了安置點(diǎn)居民的日常生活需求，也對(duì)安置點(diǎn)居民“搬得來(lái)，住得穩(wěn)”發(fā)揮了極大的作用。

4 H 安置點(diǎn)居民社會(huì)適應(yīng)中存在的問(wèn)題及原因

搬遷的目的是為了改善、提高貧困地居民的基本生活、生產(chǎn)水平，最終使其達(dá)到“能發(fā)展、能致富”的目的。對(duì)于搬遷戶來(lái)說(shuō)，“搬出來(lái)”不是問(wèn)題，“住得穩(wěn)”才是具有挑戰(zhàn)性的工作。因此，需要通過(guò)發(fā)現(xiàn)搬遷戶在安置點(diǎn)適應(yīng)生活過(guò)程中存在的問(wèn)題，把不適應(yīng)變?yōu)檫m應(yīng)，才能有效解決搬遷戶對(duì)生存發(fā)展的需求，這才是正真意義上的“扶貧”。

4.1 生活方式適應(yīng)方面

生活方式適應(yīng)是所有移民首先要面臨的一大考驗(yàn)，不僅包括對(duì)飲食習(xí)慣、住房的適應(yīng)，也包括對(duì)氣候、語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的適應(yīng)，特別是住房適應(yīng)問(wèn)題。安置點(diǎn)的兩個(gè)遷出地均屬于山地地區(qū)，搬遷前，住房以土坯房為主，冬暖夏涼，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，住房簡(jiǎn)陋，室內(nèi)暗淡幽靜，家具簡(jiǎn)單實(shí)用，因居住在山林地區(qū)，村民習(xí)慣了“靠山吃山、靠水吃水”的生活方式，每天日出而作日落而息，一天中除了吃飯和睡覺(jué)的時(shí)間在家，其他時(shí)間均奉獻(xiàn)在孕育了他們世世代代的“一畝三分地”里，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。因?yàn)榭拷搅?，村里鮮有人家使用現(xiàn)代化電器，有的人家一年四季幾乎不用電，做飯使用的是柴火，照明使用的是蠟燭、火堆，電器在這里并不受歡迎，可以說(shuō)絕大多數(shù)人家依舊過(guò)著“刀耕火種”的半原始生活。

“民以食為天”，住房問(wèn)題解決后，飲食問(wèn)題自然也要提上日程，恩格爾系數(shù)是國(guó)際上公用衡量一個(gè)家庭生活水平高低的指標(biāo)，指居民家庭中食物支出占消費(fèi)總支出的比重，所以飲食水平可以用來(lái)衡量一個(gè)家庭乃至一個(gè)地區(qū)的生活水平。搬遷后，政府招標(biāo)讓工程隊(duì)在集中安置點(diǎn)建設(shè)了48 棟200 m2的磚混結(jié)構(gòu)住宅樓，安置點(diǎn)內(nèi)交通、電路和公共設(shè)施都應(yīng)有盡有，室內(nèi)也進(jìn)行了簡(jiǎn)單裝修，減少了居民的裝修工作，居民只需購(gòu)買家具家電等基礎(chǔ)生活用具。但因安置點(diǎn)為現(xiàn)代化農(nóng)村小區(qū)，要求人畜分離，所以居民家中不允許飼養(yǎng)任何家禽家畜。此外，因安置點(diǎn)離原遷出地較遠(yuǎn)且道路不便，因此國(guó)家將居民遷出地周圍的土地全部征收，實(shí)施封山育林，只有極少數(shù)人家因田地較分散未被全部征收而留有少量田地耕種，但絕大多數(shù)居民無(wú)田地耕種，這讓那些習(xí)慣了耕田種地、放牛養(yǎng)雞的農(nóng)戶無(wú)法適應(yīng)。

4.2 人際交往適應(yīng)方面

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》差序格局篇中這樣寫道：“在我們鄉(xiāng)土社會(huì)里，不但親屬關(guān)系如此，地緣關(guān)系也是如此?，F(xiàn)代的保甲制度是團(tuán)體格局性的，但是這和傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)卻格格不相入。在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，每家以自己的地位作中心，周圍劃出一個(gè)圈子，這個(gè)圈子是‘街坊’。有喜事要請(qǐng)酒，生了孩子要送紅蛋，有喪事要出來(lái)助殮，抬棺材，是生活上的互助機(jī)構(gòu)?！盵2]可見(jiàn)，對(duì)于一個(gè)群體，尤其是搬遷這樣一個(gè)特殊的群體而言，熟悉的人際關(guān)系是至關(guān)重要的，特別是針對(duì)搬遷戶是否“住得穩(wěn)”有極大影響。

4.3 心理適應(yīng)方面

在心理適應(yīng)層面，對(duì)于易地扶貧的搬遷戶而言，主要包括返遷意愿、依賴心理以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心3 個(gè)方面。社會(huì)適應(yīng)的過(guò)程就好比一條完整的“食物鏈”，由低級(jí)到高級(jí)，由淺到深，而心理層面的適應(yīng)可以說(shuō)是社會(huì)適應(yīng)這條“食物鏈”中的頂端，就好比人類對(duì)于任何事物只有內(nèi)心真正接受和認(rèn)同了算得上是適應(yīng)了，因此只有搬遷戶把安置點(diǎn)當(dāng)作自己情感上的歸宿，才能算得上真正的適應(yīng)。想讓搬遷戶對(duì)安置點(diǎn)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感，除了需要給他們一定的時(shí)間過(guò)渡和接受，還需要政策、制度、后續(xù)措施的推動(dòng)，才能幫助他們完成心理適應(yīng)[3-4]。

搬遷戶的返遷意愿是衡量搬遷工程成功與否的標(biāo)志，這也說(shuō)明了返遷意愿是很多搬遷移民都會(huì)出現(xiàn)的心理現(xiàn)象[5]，年輕一輩可能不是很突出，但在老一輩人心里返遷意愿可能從得知要搬遷那一刻開始就伴隨了他們的后半生。

5 H 安置點(diǎn)居民社會(huì)適應(yīng)能力提升路徑

專業(yè)的社會(huì)工作是堅(jiān)持“助人自助”的價(jià)值觀，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技巧，幫助有困難、有需要的個(gè)人、群體和社區(qū)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)。社會(huì)工作最大的優(yōu)勢(shì)之一是可以將工作人員（社工）、案主、問(wèn)題、資源、環(huán)境等因素相互連接起來(lái)，尋找最優(yōu)的解決方案，做到以最少的付出謀求最大的利益，實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的目的。在搬遷戶社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題中，心理層面的問(wèn)題需要專業(yè)的人使用專業(yè)的方法來(lái)幫助，才能更快更好地適應(yīng)，而社會(huì)工作者就是這樣一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。搬遷只是手段，“授人以魚不如授人以漁”，只有幫助移民找到使他們致貧的關(guān)鍵所在，助他們走上致富、增收、脫貧、奔小康的大道，才是扶貧工作的最終目的。專業(yè)的社會(huì)工作是堅(jiān)持“助人自助”的價(jià)值觀，綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、方法和技巧，幫助有困難、有需要的個(gè)人、群體和社區(qū)，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧的職業(yè)活動(dòng)[6]。

5.1 提高居民“助人自助”能力

易地搬遷居民在一定程度上可以定義為弱勢(shì)群體，不僅需要物質(zhì)上的援助，更需要心理層面的關(guān)懷與疏導(dǎo)。搬遷過(guò)后，居民易產(chǎn)生返遷心理、依賴心理，對(duì)未來(lái)生活迷茫以及社會(huì)融入困難等問(wèn)題，政府和扶貧工作人員因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，他們對(duì)于搬遷居民能顧及的只有物質(zhì)層面，人文關(guān)懷的確是心有余而力不足。對(duì)于這方面，政府可以向社會(huì)征集擁有心理輔導(dǎo)資格的公益人士，但考慮到地域問(wèn)題以及服務(wù)的延續(xù)性，這個(gè)想法似乎不太可行，因此向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，成為了政府幫助居民解決心理難題的最佳選擇。社會(huì)工作者不僅協(xié)助服務(wù)對(duì)象解決當(dāng)前的困難，而且還幫助他們挖掘自身潛能，達(dá)到自助的目的，真正做到“授人以漁”。針對(duì)同類問(wèn)題的居民，社工可以運(yùn)用小組工作的方法，組織他們開展治療、成長(zhǎng)、支持、教育等性質(zhì)的小組活動(dòng)，用“同伴影響同伴，同伴支持同伴”的理念讓居民在小組活動(dòng)中，在社會(huì)工作者和同伴的支持幫助下，解決當(dāng)前面臨的困難，并培養(yǎng)自助的能力得以面對(duì)今后的問(wèn)題。對(duì)于問(wèn)題較為特殊或程度較深的個(gè)別居民或是家庭，社工可以運(yùn)用個(gè)案工作的方法，以個(gè)別化的方式為困難個(gè)人或家庭提供物質(zhì)和心理方面的支持與服務(wù)，幫助個(gè)人或家庭減輕壓力、解決問(wèn)題、挖掘生命的潛能[7]。

5.2 促進(jìn)居民融合

對(duì)于一個(gè)搬遷安置點(diǎn)而言，H 安置點(diǎn)目前的社區(qū)關(guān)系還算比較有利于搬遷后社區(qū)暫時(shí)的和諧相處，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這樣的“病變和諧”關(guān)系并不是理想的社區(qū)關(guān)系，并且他們和臨近主村小嶺村的交往也很少，相關(guān)部門應(yīng)該有所察覺(jué)并付諸行動(dòng)[8]。

建立良好社區(qū)關(guān)系，就要打破原有的關(guān)系，社區(qū)工作者可以依托當(dāng)?shù)匦W(xué)、社區(qū)等資源開展大型的親子活動(dòng)、社區(qū)活動(dòng)，以“小手牽大手，共筑和諧村”的方式拉近居民關(guān)系，也可利用民族節(jié)日開展社區(qū)活動(dòng)，例如端午節(jié)可以舉行粽子評(píng)比大賽，邀請(qǐng)全村的居民到村委會(huì)活動(dòng)室包粽子，向民政、政府等單位申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，準(zhǔn)備獎(jiǎng)品并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜新曂泥l(xiāng)賢擔(dān)任評(píng)委。開展社區(qū)活動(dòng)，對(duì)于調(diào)適社區(qū)關(guān)系、舒緩社區(qū)矛盾、增進(jìn)社區(qū)融合具有重要意義，居民間的關(guān)系也會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變[9]。

5.3 提升自我認(rèn)知能力

居民的自我否定屬于心理層面的問(wèn)題，是一種自我認(rèn)知不足的表現(xiàn)，社會(huì)工作者可以運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角理論幫助居民解決認(rèn)知困境的問(wèn)題，主張引導(dǎo)居民辯證看待自身不足，在思考問(wèn)題時(shí)，不要刻意逃避不愿意面對(duì)的一面，而是應(yīng)該以一種期待的心態(tài)去坦然面對(duì)，相信每個(gè)人都可以改變，將自我否定變?yōu)樽晕铱隙?，重新認(rèn)知自己，從而挖掘自身的潛力。對(duì)于搬遷居民而言，目前的經(jīng)濟(jì)貧困屬于一種暫時(shí)的困難，從優(yōu)勢(shì)視角側(cè)面定義這種困難，它未嘗不是一個(gè)磨煉搬遷戶的機(jī)會(huì)，并且每個(gè)人都有依靠自身的力量和資源解決困難的潛能，具有在困難中依舊能迎難而上的抗逆能力[10-11]。

此外，“技多不壓身”，在幫助居民重新自我認(rèn)知的同時(shí)，也要鼓勵(lì)居民積極參加村級(jí)就業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極響應(yīng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。

6 結(jié)束語(yǔ)

目前，H 安置點(diǎn)的搬遷戶對(duì)安置點(diǎn)的環(huán)境、公共設(shè)施等硬件條件還是比較滿意的，并且在搬遷剛完成階段，以政府為主導(dǎo)為搬遷戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)的措施，有效安撫了廣大不能外出務(wù)工的搬遷居民搬遷后對(duì)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的苦惱，從側(cè)面說(shuō)明這些措施對(duì)實(shí)現(xiàn)易地搬遷政策“穩(wěn)得住”的目標(biāo)具有極大的推動(dòng)作用。但后來(lái)因?yàn)橐恍┛陀^原因，導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目日漸沒(méi)落，政府應(yīng)完善相關(guān)政策，滿足民眾訴求，為我國(guó)扶貧事業(yè)做出建設(shè)性的榜樣；幫助易地搬遷居民更快、更有效地適應(yīng)變化，做到自我發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)，為扶貧政策的完善進(jìn)言獻(xiàn)策，讓我國(guó)的扶貧工程跨出新的步伐。