鄉(xiāng)村振興視角下內蒙古農村人力資源開發(fā)

□敖敦格日勒 辛杜吉雅

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告提出的重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題、全面激活農村發(fā)展新活力的重大行動。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵點在于相關人才的支撐，可以說，鄉(xiāng)村振興的關鍵是產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)振興需要人才，需要人力資源。從關系上講，農村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興之間是雙向促進關系，即實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農村人力資源的支持，與此同時有效開發(fā)農村人力資源將正向促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標高速度高質量實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興則為農村人力資源開發(fā)、人才成長、干事創(chuàng)業(yè)提供了環(huán)境、機遇與平臺。本文在分析內蒙古自治區(qū)農村人力資源現(xiàn)狀的基礎上，指出存在的人力資源流失、發(fā)展觀念相對落后、產(chǎn)業(yè)化水平低、無法留住優(yōu)質人力資源等主要問題，并提出對策與建議，以期優(yōu)化農村人力資源開發(fā)機制、成長環(huán)境，搭建事業(yè)發(fā)展平臺，實現(xiàn)農村人力資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興的良性互動。

一、農村人力資源的現(xiàn)狀

（一）農村人力資源總量

人口數(shù)可以總體反映人力資源的供給量，根據(jù)歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，2015 年年末內蒙古自治區(qū)的總人口數(shù)量達到了2511.1 萬人，可是其中農村人口僅為996.6 萬人，占總人口的比重為39.70%。從2021 年5 月20 日公布的內蒙古自治區(qū)第七次人口普查結果顯示可知，自治區(qū)常住人口為2404.9 萬人，其中農村常住人口僅為782.2萬人，只占了總人口的32.52%。

（二）農村人力資源分布狀況

根據(jù)2019 年年末內蒙古自治區(qū)各盟市鄉(xiāng)村人口數(shù)及鄉(xiāng)村人口占總人口的比重可知，全區(qū)赤峰市鄉(xiāng)村人口最多，有211.74 萬人，占赤峰市總人口的48.89%，通遼市和烏蘭察布市位列第二和第三，鄉(xiāng)村人口分別占其總人口的49.85%和49.23%，興安盟的鄉(xiāng)村人口占總人口的比重最大，占總人口的50.29%，烏海市的鄉(xiāng)村人口數(shù)及鄉(xiāng)村人口數(shù)占總人口數(shù)的比重均最小。

（三）農村人力資源結構

根據(jù)第七次人口普查結果可知，按城鄉(xiāng)劃分，內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)人口有1622.7 萬人，農村人口有782.2 萬人；按性別劃分，內蒙古自治區(qū)有1227.5 萬男性人口以及1177.4 萬女性人口。

二、農村人力資源現(xiàn)存的問題

（一）人力資源流失問題

農村人口數(shù)呈遞減趨勢。根據(jù)內蒙古自治區(qū)2016 年統(tǒng)計年鑒及自治區(qū)統(tǒng)計局公布的第七次人口普查結果可知，內蒙古自治區(qū)農村人口呈遞減趨勢，根據(jù)2015 年年末和第七次人口普查結果可見，農村人口數(shù)從996.9 萬人減少到了782.2 萬人。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)也有下降趨勢,從2014 年的582 萬人到2019 年年末減少到了556.8 萬人。綜上可見，農村人力資源在流失，持續(xù)的人力資源流失可能導致“空巢”出現(xiàn)，對鄉(xiāng)村振興將是一個難題。

（二）發(fā)展觀念相對落后

第一，對現(xiàn)代農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代生產(chǎn)技術的認識還較為模糊，很多人的觀念依然停滯在傳統(tǒng)農民的觀念上，對現(xiàn)代化農村、農業(yè)層面，對新型職業(yè)農民、技能要求等缺乏清晰的認識。第二，不夠重視教育問題，經(jīng)濟相對落后導致農村人口更加迫切追求物質上的滿足，相比未來長期發(fā)展會更注重眼前的利益，教育是遠期“投資”，因此對教育的重視度不如城鎮(zhèn)人口。

（三）產(chǎn)業(yè)化水平相對低，無法留住優(yōu)質人力資源

內蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮環(huán)境及傳統(tǒng)農牧業(yè)資源優(yōu)勢，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在帶動農牧民收入的同時，也加快了全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但相較經(jīng)濟發(fā)達省份和東南沿海地區(qū)，內蒙古的農牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構欠優(yōu)化，目前大多以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)化程度與水平還較低。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農村地區(qū)，產(chǎn)業(yè)化水平低，就難以聚集產(chǎn)業(yè)工人和實現(xiàn)農民的職業(yè)轉換，在缺少發(fā)展機會和事業(yè)平臺的情況下，農村人力資源的流失可能還會持續(xù)下去，而人力資源的流失，又會制約相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、農村人力資源開發(fā)的對策與建議

(一)建立常態(tài)化的職業(yè)培訓機制，培育新型職業(yè)農民，提升人力資源質量

針對農村人口發(fā)展觀念相對落后、勞動技能無法滿足農業(yè)現(xiàn)代化要求等現(xiàn)狀，需提高教育投入加強農村人口的思想道德建設，轉變農民發(fā)展意識，同時建立常態(tài)化的職業(yè)培訓機制，提高農村人口的勞動技能，最終達到提升農村人力資源綜合素質的目標。減少城鄉(xiāng)醫(yī)療技術水平差距，教育資源向農村延伸，提高農村教育水平，培養(yǎng)出一支新型職業(yè)農民隊伍，以“有文化、懂技術、善經(jīng)營”的目標培養(yǎng)出高素質高質量的農民隊伍，帶動當?shù)剞r民勞作、發(fā)展。農民職業(yè)化是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的趨勢需要，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略途中有利的支持因素。

（二）進一步提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，培育壯大龍頭企業(yè)，事業(yè)吸引人

隨著現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化已迫在眉睫，目前內蒙古自治區(qū)農村產(chǎn)業(yè)化水平相對低，其主要原因在于缺少帶頭發(fā)展的龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品缺乏知名度、產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達。因此，提高農村產(chǎn)業(yè)化水平對農村人力資源開發(fā)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都是必須的,培育壯大龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)“帶頭發(fā)展”，提高當?shù)禺a(chǎn)業(yè)化水平的同時為更多勞動人口提供就業(yè)機會。采取政策扶持當?shù)佚堫^企業(yè)，如減免稅收、增加財政補助等減輕企業(yè)壓力的同時支持企業(yè)持續(xù)研發(fā)；技術扶持農村生產(chǎn)類企業(yè)，從國內外農業(yè)發(fā)達地區(qū)引進先進的耕作技術，提高生產(chǎn)技術，節(jié)省勞動成本的同時提高農作物的產(chǎn)量。

（三）優(yōu)化農村公共服務與社會保障水平，環(huán)境留住人

健全的農村社會保障體系在一定程度上能夠降低農民的經(jīng)濟負擔，且有效提高農民抵御風險能力，是農村留住人才、使用人才的重要基礎。社會保障體系包含社會救濟、社會福利、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等多方面的因素。目前，內蒙古地區(qū)農村需完善農村醫(yī)療保健體系，加大對后續(xù)保障體系的投入，保證公共醫(yī)療衛(wèi)生要最大限度解決農村人口的健康問題，改善農村公共設施，進一步減少城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化農村公共服務與社會保障水平。與此同時，政府可進一步優(yōu)化農村的社會保障制度，探索制定積極穩(wěn)妥的扶持政策，即不僅要扶志更要扶制，高效解決農民創(chuàng)業(yè)過程中面臨的各種難題，解決了這一系列難題，可緩解農村人力資源向城市單向流動的局面，甚至有望扭轉局面，反向流動，并且還能吸引越來越多外出發(fā)展的人才回到農村，進一步強化鄉(xiāng)村振興的人才隊伍。

（四）促進人力資源開發(fā)與農村產(chǎn)業(yè)結構調整有效融合，機遇成就人

鄉(xiāng)村振興需要多方因素的支持，其中人力資源和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)是農村持續(xù)發(fā)展的兩大推動力量，人力資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，共同促進農村經(jīng)濟及農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。開發(fā)農村人力資源可為農村產(chǎn)業(yè)結構調整提供人才儲備，發(fā)達的產(chǎn)業(yè)能為更多的農村人力資源提供就業(yè)機會并吸引外來人才，提升農村人力資源綜合素質，激發(fā)人力資源發(fā)展意識，同時也能夠對農村經(jīng)濟發(fā)展起到推動和促進作用。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農村人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村振興進程中至關重要的，產(chǎn)業(yè)和人力資源的共同作用下鄉(xiāng)村振興的道路將“平坦”又“寬敞”。