保障農村人畜飲水安全規(guī)范化的策略研究

張 斌

（甘肅省威武市涼州區(qū)清源水利管理所，甘肅 武威 733021）

農村飲水質量關乎農民的生命安全。然而甘肅部分地區(qū)依舊存在用水困難、水質較差等問題。這些地方經濟不發(fā)達，人口分布稀少且不集中，再加上某些地區(qū)地形較為復雜，水資源緊缺[1]，造成用水困難。很多人只能通過水窖、小電井等維持日常的生活用水，但由于近年來水資源污染嚴重，地表水、積水中的雜質過多，不利于人體健康，因此要切實做好飲水安全保障工作。大力發(fā)展民生水利，抓好薄弱環(huán)節(jié)建設，著力實施重點水利工程建設，落實最嚴格水資源管理制度，加快構建水利科學發(fā)展體制機制，為推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和灌區(qū)經濟發(fā)展提供強有力的水利保障。

1 農村人畜飲水安全面臨的的問題

1.1 降雨分布不均

我國降雨分布不均勻，東南沿海降雨量較大，華北和東北地區(qū)降雨量適中，西北地區(qū)降雨量少、蒸發(fā)量大，導致西北很多地方缺水嚴重，而南方一些地區(qū)因降雨頻繁洪澇災害嚴重[2]。在一些水資源較少、降雨量小的地區(qū)，當?shù)鼐用竦纳a生活用水短缺。水資源短缺更是制約缺水地區(qū)農村經濟發(fā)展的重要原因。

1.2 飲用水水質不達標

部分農村地區(qū)依舊使用水窖、水井，使用時不經過任何處理或者只是經過簡單沉淀之后使用，水中的重金屬離子嚴重超標，水質不過關，長期飲用會導致一些疾病[3]。一些季節(jié)性河流水質混濁，寄生蟲較多，如果不經處理直接使用，會造成嚴重后果。近幾年的水災旱災給人們的生活帶來了很多影響，這也反映出水利基礎設施存在問題[4]。人們生產生活對環(huán)境造成污染，水質也受到影響。在生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重，加重了水質問題。還有一些地區(qū)河道與田地相連接，在農業(yè)生產過程中，農民使用了大量的化肥和農藥，導致水質鉛汞含量超標。

1.3 飲用水水量不足

農村地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低，一些地區(qū)的水利基礎設施老舊，沒有充足的水源，無法滿足農村用水需求。尤其是西北地區(qū)，降水量少、蒸發(fā)量大，農村地區(qū)水資源匱乏。

1.4 農村飲水工程存在問題

通過擴大農村地區(qū)基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通水問題，不斷提高農村人飲供水保證程度[5]。經多年努力，農村供水工程建設取得了顯著的成效，農村飲水安全供水體系基本建成，極大改善了農民的生產生活條件，但仍然存在一些問題，影響著農村飲水保障。

部分地區(qū)沒有自己的水廠，水廠建在上游水源地，下游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托水廠供水，灌區(qū)內人飲工程點多、線長、范圍廣，供水受上游水廠影響較大，夏季用水高峰期，用水量增加，水源調蓄能力不足，容易出現(xiàn)斷水現(xiàn)象。

受投資、建設標準和設計標準的限制，初期工程建設標準低，設施設備配套不完善，影響了工程供水保證率[6]。在主管與支管處、主管與分支管處修建的閘閥井偏少，故障發(fā)生率高，當遇到管道維修或分片供水管網(wǎng)維修時停水區(qū)域較大。后期維修費用較高也是制約農村飲水安全工程運行的原因之一。

農村飲水工程分散，管理工作量大，供水管理人員少，入戶工程規(guī)劃與建設、管網(wǎng)巡查、運行調度、設施維修等工作無法精細管理到戶，只能管理到村組一級。當供水管網(wǎng)出現(xiàn)問題時不能及時解決，嚴重影響人畜飲水。同時，農村供水工程計量設施配套滯后，無法精準計量、按量收費[7]。

2 農村人畜飲用水被污染的原因

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水污染

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設備老舊，在排廢水沒有做任何處理，直接將廢水排放到河流中，廢水中含有大量的有害物質，對河流造成嚴重的污染。一些企業(yè)資金短缺，沒有及時更新設備，企業(yè)的廢水無法凈化到排放標準[8]。同時，一些管理者的環(huán)保意識不強，沒有制定嚴格的廢水處理制度，導致廢水隨意排放。

2.2 衛(wèi)生環(huán)境條件差

很多農村以小電井為主要取水來源，小電井的位置比較淺，一些地表的污水容易滲入其中，尤其是農村畜禽糞便多，隨意堆放，很容易污染地表水。此外，一些地區(qū)由于地質原因，地下水微量元素含量不平衡，含有多種不利于人體健康的微量元素[9]，長期飲水會引發(fā)一些疾病，而且偏遠地區(qū)交通不便，醫(yī)療水平不高，無法醫(yī)治這些疾病。

2.3 大氣污染嚴重

我國大部分城市大氣污染較嚴重，為了緩解城市環(huán)境壓力，維護生態(tài)平衡，一些重點企業(yè)搬遷到了郊區(qū)或農村，間接地擴大了大氣污染范圍。大氣污染會影響水循環(huán)，造成水污染。

2.4 固體廢棄物的污染

生活垃圾是環(huán)境污染和水污染的重要來源。人們生活水平不斷提高，生活垃圾也越來越多樣化，近年來實行垃圾分類，在一定程度上緩解了環(huán)境污染，但是一些地區(qū)并沒有真正落實垃圾分類，一些有毒有害垃圾經過長時間堆放，慢慢下滲至地下污染地下水[10]。

3 保障農村人畜飲水安全的策略

農村供水是影響農民生產生活的重要因素，從機制、飲水工程、管理等方面采取措施，提高農村供水保障率，改善農民用水現(xiàn)狀，為區(qū)域經濟發(fā)展提供充足的水源，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.1 實施水源保障工程，提高水資源利用

對于一些降水量較少、沒有水廠的地區(qū)，可以選擇鉆井作為水源。鉆探深井可以幫助人們抽出較為優(yōu)質的地下水。在采取地下水時要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適量使用，不可過量使用地下水[11]。在條件允許的地區(qū)，可以修建跨區(qū)調水工程，從水量較為充足的地區(qū)輸調水。

3.2 落實水資源管理辦法

近年來，隨著經濟的發(fā)展，我國地下水開發(fā)利用程度不斷加大，導致部分地區(qū)地下水超采和污染問題突出。為了加強地下水管理，2021 年通過了《地下水管理條例》，《條例》從調查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。在適宜的地區(qū)修建水庫改善當?shù)厮Y源短缺的情況，在雨天收集雨水，做好凈化工作，增加水資源儲量[12]。

3.3 加大宣傳力度

相關部門要加強宣傳，通過各種活動、培訓、講座等提升人們的節(jié)水環(huán)保意識。可以定期開展講座或者環(huán)保知識競答等，并通過微信推送、多媒體宣傳提高人們對水資源的重視。同時，要嚴格管理農村畜禽糞污，切斷污染源。

3.4 強化各主體的環(huán)保意識

相關工廠和企業(yè)管理者要加強生態(tài)環(huán)境保護意識，加強自身責任心。對于工廠企業(yè)排放的廢水，要經過一系列凈化處理達到排放標準后才可以排放；對于固體垃圾，分類處理后根據(jù)環(huán)保部門的規(guī)定，運送到指定廠地；對于有害氣體，排放之前可通過化學反應沉淀有害物質[13]。

3.5 加強基礎設施建設

相關部門應重視農村水利基礎設施建設，只有基礎設施方面做好了才能保證水利工程的良好運行。結合水利工作“抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源”的“四抓一打通”指示批示要求做好水利基礎設施建設。

農村飲水工程受資金制約，可分期逐步實施破損、老化管道更換改造及備用水源地改造工程；在現(xiàn)有供水工程基礎上按照已確定的設計方案和任務，配套完善輸配水管道以及備用水源地調蓄設施的改造；更換破損供水管網(wǎng)，檢修附屬建筑物，為滿足農民生產生活用水提供保障；根據(jù)需求對原來不合理的管道進行更換。同時，在日常的工作中要定期做好水質檢測工作，按時檢測農村人畜飲水狀況。如果發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)的飲用水質沒有達到標準，必須當即勘察，提出整改措施，直到水質達標為止[14]。

全面提升農村人飲工程建設管理水平，把人畜飲水安全項目作為重中之重，狠抓工程建設管理，明確職責，落實各項管護制度，不斷提升農村飲水安全工程水質達標率、供水保障率、自來水入戶率，努力改善農村飲水安全。建立運行維修機制、網(wǎng)格化管理制度，不斷完善灌區(qū)綜合服務功能，全力提升農村人飲工程建設管理水平。

4 結語

農村人畜飲水安全是影響農村發(fā)展的重要因素，解決農村飲水安全刻不容緩，更需要每個人的努力。通過做好節(jié)水宣傳、提升節(jié)水意識、修建飲水工程等保證農村供水，解決農村水質差、水質過硬等問題，確保農村發(fā)展。