農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制構(gòu)建路徑探析

保長汀

（甘肅省張掖市甘州區(qū)盈科水利管理所，甘肅 張掖 734000）

1 張掖市甘州區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

張掖市甘州區(qū)地處甘肅省河西走廊中部，轄18 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、245 個(gè)行政村，農(nóng)村人口 33.5 萬人。近年來，甘州區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，將農(nóng)村飲水管理工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。通過爭(zhēng)取資金投入，先后實(shí)施了農(nóng)村人飲解困、氟病改水、農(nóng)村飲水安全、鞏固提升、苦咸水改造等項(xiàng)目，極大地改善了全區(qū)農(nóng)村用水環(huán)境，基本解決了農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全全覆蓋，建成農(nóng)村飲用水供水工程90 多處，解決了全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92 744 戶、34.35 萬（含學(xué)校、集鎮(zhèn)）農(nóng)村群眾的飲水安全問題，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率100%，入戶率100%，供水保證率達(dá)到95%以上。尤其2018 年以來，為切實(shí)把農(nóng)村飲水安全成果鞏固好、不反復(fù)，通過水源替換、安裝凈化設(shè)備等措施，農(nóng)村飲用水水質(zhì)大幅度提升，全區(qū)農(nóng)村水廠出廠水均達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保障了農(nóng)村自來水供水安全。利用城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和集中供水等工程不斷的解決農(nóng)村供水存在的矛盾和問題，滿足農(nóng)村群眾生活所需的飲用水。但在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中仍舊存在較多的問題，相關(guān)部門要提高重視程度，采取有效的措施，保證農(nóng)村飲水正常和安全[1]。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1 水資源污染問題嚴(yán)重

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水源水質(zhì)污染情況越來越嚴(yán)重，雖然政府在防治水污染和控制水污染方面投入較多，但是由于農(nóng)村缺少在飲用水方面的宣傳和保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村水資源污染情況加重。而農(nóng)村地下水和地表水污染問題越來越嚴(yán)重的主要表現(xiàn)為生活污水的直接排放和過度使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)村一部分水體污染，直接影響農(nóng)村人民群眾的飲水安全。

2.2 缺乏對(duì)飲水工程的規(guī)劃

農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村飲水安全工程分布比較分散，且邊遠(yuǎn)山區(qū)地勢(shì)落差較大，導(dǎo)致部分農(nóng)村無法合理的規(guī)劃飲水工程。由于分布的比較分散，無法集中建設(shè)規(guī)模較大的飲水工程，現(xiàn)有工程雖然在一定程度上發(fā)揮了一定的作用，但是還需要不斷的進(jìn)行改造和完善[2]。

2.3 缺乏完善的飲水工程運(yùn)行管理制度

農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理缺乏完善的制度，主要體現(xiàn)在農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)界定比較模糊，主要原因是農(nóng)村飲水安全工程既有財(cái)政撥款，也有水廠、村集體、農(nóng)民集資等投入，在產(chǎn)權(quán)歸屬方面并沒有相關(guān)的規(guī)定，無法明確管護(hù)責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法長期的產(chǎn)生效益。另外，農(nóng)村水價(jià)并不合理，如果水價(jià)制定的較低，便會(huì)導(dǎo)致收取水費(fèi)不足，無法開展相應(yīng)的工程管理維護(hù)工作；如果水價(jià)制定較高，就會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，更不會(huì)被農(nóng)民群眾所接受，激化用水矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程無法正常運(yùn)行[3]。

3 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中存在的問題

3.1 農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目的資金不足

資金保證是促進(jìn)工程正常建設(shè)的保障，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的資金投入主要是依據(jù)工程的受益人數(shù)來決定資金的投入數(shù)量。如果個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村人口較少，而且村民比較分散并不集中，導(dǎo)致無法獲得足夠的資金投入，無法保障農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行。如果缺乏足夠的資金，在勘察和設(shè)計(jì)階段就必須考慮資金的投入問題，設(shè)計(jì)時(shí)客觀上優(yōu)先考慮保證吃水的問題，不得已就會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)；也會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)時(shí)無法全面對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源進(jìn)行勘測(cè)，致使準(zhǔn)備工作無法開展或前期工作只滿足于解決“有水喝”，增加了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)難度和標(biāo)準(zhǔn)，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量下降。

3.2 現(xiàn)行管理體制需不斷完善

隨著我國工程管理體制不斷地完善，許多大型工程的責(zé)任和產(chǎn)權(quán)具有明確的規(guī)定，有利于將工程責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。但是小型工程責(zé)任和產(chǎn)權(quán)還無法落實(shí)，雖然建立了相應(yīng)的體制，但是發(fā)揮的效果不明顯。一是因?yàn)樾⌒凸こ梯^小，人口比較分散，導(dǎo)致管理工作難度較大，還缺乏專業(yè)的管理人員，大部分地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的管理人員主要是由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，由于農(nóng)民缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)正確飲水的觀念認(rèn)識(shí)較少，且自身并沒有成熟的技術(shù)，在日常管理工作中主要是依靠自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法充分發(fā)揮管理人員的作用，無法積極引導(dǎo)村民正確、健康的飲用水。二是目前全區(qū)結(jié)合實(shí)際并參照相關(guān)規(guī)定和政策制定了地方性管理辦法，但農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)的是廣大農(nóng)民和農(nóng)村居民，面對(duì)的絕大多數(shù)是低收入群體，本身就無力或不愿管理供水工程，普遍存在一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為工程是國家對(duì)農(nóng)村居民的一項(xiàng)福利政策，由國家修建，管理維護(hù)也應(yīng)由國家包攬，導(dǎo)致工程“有人用、無人管”或管理有名無實(shí)。三是對(duì)管理單位性質(zhì)的界定不明晰。雖然全區(qū)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程依據(jù)《甘肅省農(nóng)村飲用水供水管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，但總體而言都是依附水務(wù)部門或水務(wù)實(shí)體單位，即便是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或企業(yè)管理，最終問題還是由水務(wù)部門解決，導(dǎo)致運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，農(nóng)村飲水安全工程帶有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，水價(jià)沒有在成本的合理空間內(nèi)運(yùn)行，導(dǎo)致形成建設(shè)—報(bào)廢—再建設(shè)的惡性循環(huán)。

3.3 農(nóng)村水費(fèi)計(jì)收比較困難

一是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，群眾對(duì)生活支出普遍存在承受能力較低的客觀現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢，農(nóng)民的收入普遍較低，收入渠道較少，在一定程度上影響著水費(fèi)的收取。二是農(nóng)民季節(jié)性外出務(wù)工特點(diǎn)明顯，許多農(nóng)村供水工程存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象，造成設(shè)備設(shè)施低效空耗，成本居高不下。三是農(nóng)民的思想觀念比較落后，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性思維，認(rèn)為無償用水是一種普惠性的社會(huì)福利，認(rèn)為農(nóng)村不同于城市，用水收錢不合理，導(dǎo)致一部分農(nóng)民不愿意繳納水費(fèi)，甚至為了解決這一矛盾，減免部分水費(fèi)，確保全村正常供水，導(dǎo)致水廠入不敷出，影響農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行。四是各級(jí)政府尚未出臺(tái)對(duì)農(nóng)村生活飲用水的補(bǔ)償政策，更沒有形成有效的補(bǔ)償機(jī)制，因此供水虧損難以扭轉(zhuǎn)。

4 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建設(shè)策略

4.1 加大對(duì)水資源的保護(hù)力度

保證農(nóng)村飲水安全工程的長期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，就要按最基本的水質(zhì)、水量、用水方便程度和用水保證率4 項(xiàng)指標(biāo)來保證，達(dá)到最基本的飲水安全。因此，必須做好相應(yīng)的水源保護(hù)工作。一是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。對(duì)農(nóng)村飲水安全工程要嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水處理設(shè)施進(jìn)行完善和建設(shè)，通過法律、制度、工程、技術(shù)及管理等一系列措施加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)。二是強(qiáng)化管理責(zé)任。明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的水源地保護(hù)責(zé)任體系，以責(zé)任倒逼管理責(zé)任落實(shí)。三是加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。對(duì)水源地管理人員加強(qiáng)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)要求等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和依法保護(hù)的行為，激勵(lì)和監(jiān)督并重，對(duì)在水廠工作人員上崗之前必須進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高工作人員的水質(zhì)安全思想認(rèn)識(shí)，還要提高其業(yè)務(wù)水平，保證工作人員可以利用自身所學(xué)的消毒知識(shí)和技術(shù)保證水源的質(zhì)量和安全。四是提高對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)督力度。行政主管部門要根據(jù)農(nóng)村水質(zhì)凈化消毒設(shè)施的使用情況進(jìn)行調(diào)查，定期或者不定期對(duì)水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢測(cè)，提高水質(zhì)監(jiān)測(cè)水平[4]。

4.2 明確農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)

一是建立多元化的投資機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，從農(nóng)村飲水安全工程是一種社會(huì)性公益工程的屬性出發(fā)，發(fā)揮政府投資和融資的主體作用，以保證建設(shè)過程中資金來源，政府可以利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方式、城市支持農(nóng)村等要求，安排一定的資金專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可以對(duì)一些農(nóng)村小水廠給予一定的財(cái)政支持。二是探索建立股份制的方式吸納社會(huì)投資，以此明確產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)個(gè)人投資農(nóng)村飲水安全工程，在后期管理政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，政府兜底保障。三是對(duì)于大型農(nóng)村安全飲水工程，要爭(zhēng)取國家、省、市的支持，不斷鼓勵(lì)民間資本加入工程建設(shè)，對(duì)工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸國家所有，對(duì)于國家補(bǔ)助農(nóng)民投資的工程，產(chǎn)權(quán)要?dú)w農(nóng)民，落實(shí)管理責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.3 制定合理的水價(jià)

一是統(tǒng)籌定價(jià)。在制定水價(jià)時(shí)，必須從工程長期良性運(yùn)行的最低需要出發(fā)，堅(jiān)持“保本微利”原則，堅(jiān)決避免只保民生的治標(biāo)不治本做法，應(yīng)標(biāo)本兼治，防止工程運(yùn)行一段時(shí)間后難以為繼的現(xiàn)象。二是對(duì)農(nóng)村不同用水主體制定不同的水價(jià)，推行“兩部制”水價(jià)制度。三是規(guī)范收費(fèi)行為。嚴(yán)格按照“計(jì)量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、補(bǔ)償成本”等原則合理制定農(nóng)村水價(jià)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求、供水成本等條件進(jìn)行調(diào)整。

4.4 建立補(bǔ)償機(jī)制

一是實(shí)行農(nóng)村供水工程電價(jià)優(yōu)惠政策，各地農(nóng)村飲水安全工程用電應(yīng)享受一定的優(yōu)惠，減輕管理單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)和群眾的生活負(fù)擔(dān)。二是從政府層面減免有關(guān)費(fèi)用，水利部門免收水資源費(fèi)，防疫衛(wèi)生部門主動(dòng)承擔(dān)水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，電力部門承擔(dān)電力日常檢查檢修任務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府將公益性崗位精準(zhǔn)配置到村級(jí)管護(hù)。三是制定對(duì)公益性事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制和政策性經(jīng)營造成虧損的補(bǔ)償機(jī)制。四是合并小型農(nóng)村供水工程實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)供水，創(chuàng)造條件向城鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展。

4.5 改革創(chuàng)新工程管理

一是改革管理隊(duì)伍。供水單位管理隊(duì)伍可以不拘一格，但一定要經(jīng)過政策理論培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，既要懂政策會(huì)管理，還要對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)嫻熟，能夠應(yīng)對(duì)一般問題；加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)和管水人員的培訓(xùn)，開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作，逐步建立起一支熟悉供水工程的相關(guān)技術(shù), 能熟練地使用和正確維護(hù)管理農(nóng)村飲水安全工程的專業(yè)化隊(duì)伍。二是創(chuàng)新管理模式。以社會(huì)公益性為主，在政府主導(dǎo)下引入市場(chǎng)機(jī)制，采取市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，對(duì)已建成的工程以聘任經(jīng)營、租賃、拍賣、兼并、承包等方式，或向社會(huì)購買服務(wù)，多渠道籌措資金及委托管理，保持工程的公益屬性，激發(fā)運(yùn)行活力。三是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過樣板引路、典型示范，輻射帶動(dòng)提升全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化建設(shè)管理工作水平，著力構(gòu)建“運(yùn)行可持續(xù)、供出水合格、用水人滿意”的長效運(yùn)行機(jī)制[5]。

5 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度不斷加大，要針對(duì)工程運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行分析，采取有效的措施，確保農(nóng)村安全飲水安全工程長期穩(wěn)定運(yùn)行，并不斷地激發(fā)農(nóng)村飲水安全工程新效能。