基于府際協(xié)同的長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展研究

趙 旭 ，王信知

（1.湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽 413000；2.湖南省新型城鎮(zhèn)化研究院，湖南 益陽 413000；3.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438）

國家《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（國函〔2022〕52號）指出我國的“城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進(jìn)一步提升”，推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展對保障新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行有著不可替代的作用，[1]長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是湖南“三高四新”戰(zhàn)略的必然要求。目前長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了一定成效，但與人民日益增長的美好生活需要還存在一定距離。長期以來地方政府追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 快速增長，城市群內(nèi)府際競爭激烈，傳統(tǒng)基于政治權(quán)力為后盾的政府管理方式難以平衡地方發(fā)展利益，也難以協(xié)調(diào)不同層級不同區(qū)域政府的行為，[2]特別是橫向府際受自利因素驅(qū)動，易形成橫向府際關(guān)系困境。[3]要使府際博弈走出“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)橫向府際合作，必須樹立府際雙贏意識，建立相互信任關(guān)系，構(gòu)建獎懲、監(jiān)督機(jī)制。[4]因此，推動長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，不能僅依靠長沙、株洲或湘潭中某一城市的推進(jìn)，更需要三市良好的府際協(xié)同。

一、理論模型分析與評價指標(biāo)構(gòu)建

積極主動推進(jìn)城鎮(zhèn)化和市民化，是中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。[5]楊耀武和張平指出，城市化的本質(zhì)是福利社會，城市社會關(guān)系的和諧、福利的公平分享才是城市化的本質(zhì)所在，[6-7]因此，本文以社會福利水平和公平分享表征城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的上升，構(gòu)建社會福利函數(shù)模型，分析新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系。

（一）理論模型構(gòu)建與分析

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展需要高水平統(tǒng)籌生態(tài)需要、安全需要、經(jīng)濟(jì)需要和生活需要，本文的城市社會福利函數(shù)模型在楊耀武和張平的社會福利函數(shù)模型基礎(chǔ)上，加入經(jīng)濟(jì)環(huán)境變量。[6]城市社會福利函數(shù)為：

由式（2）得出，城市群當(dāng)期總體福利水平隨城鄉(xiāng)居民消費(fèi)和地區(qū)人力資本的上升而提高，隨消費(fèi)和人力資本分布方差的增大而遞減；且自然環(huán)境、社會環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善也會促進(jìn)城鄉(xiāng)居民總體福利水平的提高。通常城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)對居民消費(fèi)水平具有較強(qiáng)影響，[8]采用社會消費(fèi)品零售額指標(biāo)表征居民消費(fèi)水平；[9]Schultz認(rèn)為人力資本外部效應(yīng)在微觀層面體現(xiàn)為同等能力的勞動力在高學(xué)歷、高技能人群中會有更高的勞動生產(chǎn)率，[10]人才集聚最有利于人力資本效率的發(fā)揮。[11]因此，采用教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度表征人力資本投入，采用人均社會消費(fèi)品零售額、城鄉(xiāng)居民收入比和城市間收入均衡指數(shù)等表征居民消費(fèi)水平及其差異。

（二）城市群新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系構(gòu)建

通過上述理論模型的構(gòu)建與分析，得出城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、自然環(huán)境質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量等四方面。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)用人均 GDP以及第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重來衡量；社會發(fā)展質(zhì)量采用萬人擁有公共圖書冊數(shù)、萬人擁有病床位數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)和城市人均道路面積等四個指標(biāo)衡量；自然環(huán)境質(zhì)量采用人均建成區(qū)面積、建成區(qū)綠化覆蓋率以及人地掛鉤指數(shù)衡量，其中人地掛鉤指數(shù)反映土地資源錯配問題，用σA/μA表示，[12]即城市之間人均建成區(qū)面積的變異系數(shù)，其中σA表示城市之間人均用地的標(biāo)準(zhǔn)差，μA表示城市之間人均用地的平均值；人口發(fā)展質(zhì)量重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)居民消費(fèi)水平和人力資本情況，采用人均社會消費(fèi)品零售額、城鄉(xiāng)居民收入比、城市間收入均衡指數(shù)、城鎮(zhèn)化率、教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等6個指標(biāo)來衡量，其中城市間收入均衡指數(shù)也借鑒蘇紅鍵的研究，[12]用σi/μi表示，σi為城市之間收入標(biāo)準(zhǔn)差，μi為城市之間收入平均值。長株潭新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系如表 1所示。

表1 長株潭新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系

二、長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價及結(jié)果分析

（一）數(shù)據(jù)來源與評價方法

本文相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于2012—2021年《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分評價指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能直接從統(tǒng)計(jì)年鑒中得到，需要通過相應(yīng)的計(jì)算得出。其中“人地掛鉤指數(shù)”和“城市間收入均衡指數(shù)”的計(jì)算式借鑒了蘇紅鍵對相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算。[12]考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及不同年份指標(biāo)內(nèi)涵的統(tǒng)一性，本文選擇了2011—2020年的數(shù)據(jù)來測度長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的變化。

在長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度中，考慮評價指標(biāo)具有不同的量綱和單位，因此，在對指標(biāo)進(jìn)行合成之前需要消除各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量綱和單位的影響，即需對指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有n個樣本，有m個評價指標(biāo)xij（i=1, 2, …,n;j=1, 2, …,m），其中正向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化：xi′j=xij/xmax，負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：xi′j=xmin/xij。

對評價指標(biāo)的賦權(quán)有很多種方法，本文主要采用熵值法和信息量權(quán)數(shù)法兩種客觀賦權(quán)的方法對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，[13-14]并采用兩種客觀賦權(quán)方法的算術(shù)平均值作為評價指標(biāo)的綜合權(quán)重，以更好地反映評價指標(biāo)的變化規(guī)律，客觀、真實(shí)地反映評價效果。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價值計(jì)算公式為：

其中vi是樣本i的綜合評價值，，wj1表示熵值法確定的權(quán)重，wj2表示信息量權(quán)數(shù)法確定的綜合權(quán)重。xij′是各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

（二）評價結(jié)果分析

根據(jù)上述方法對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，再根據(jù)熵值法和信息量權(quán)數(shù)法計(jì)算出各評價指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，最后計(jì)算2011—2020年長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合評價值。采用熵值法和信息量權(quán)數(shù)法計(jì)算的權(quán)重及綜合權(quán)重如表2所示。

表2 熵值法、信息量權(quán)數(shù)法權(quán)重及綜合權(quán)重表

根據(jù)表2的權(quán)重，采用式（3）計(jì)算2011—2020年湖南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值，具體如表3所示。

表3 長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值

長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與人均 GDP以及城鎮(zhèn)化率之間的關(guān)系見圖1所示。

圖1 長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率及人均GDP對比分析圖

由表3和圖1可見，2011—2020年長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈上升態(tài)勢，但新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)化率未能呈現(xiàn)完全一致的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在2012、2013、2016和2019年出現(xiàn)了短暫回落，綜合評價值有一定的波動。其中2012年和2013年綜合評價值回落的主要原因是負(fù)向指標(biāo)人地掛鉤指數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比相較于相鄰年份出現(xiàn)了較大增長，2016年和2019年波動的主要原因也在于負(fù)向指標(biāo)人地掛鉤指數(shù)相較于相鄰年份出現(xiàn)了較大增長。人地掛鉤指數(shù)反應(yīng)土地資源錯配問題，表明出現(xiàn)了人地不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

由圖1還可以發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也未能呈現(xiàn)明顯的一致性，因新冠疫情影響，長株潭城市群人均GDP在2019年達(dá)到峰值后，2020年出現(xiàn)回落，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值在2020年出現(xiàn)了較大提升，主要原因在于2020 年人地掛鉤指數(shù)較2019年有較大幅度降低。2020年長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值較 2011年增長了 0.210，年均復(fù)合增長率為2.89%。而2011—2020年人均GDP的年均復(fù)合增長率為 6.48%，城鎮(zhèn)化率的年均復(fù)合增長率為2.42%。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的年均增長水平低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年均增長水平，但略高于城鎮(zhèn)化率的年均增長水平，表明城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量不是單純由城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、自然環(huán)境質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量等子系統(tǒng)共同推進(jìn)，只有聯(lián)動協(xié)同提升各子系統(tǒng)質(zhì)量才有助于新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

將 2011—2020年按照五年一個時間段進(jìn)行劃分，長株潭城市群“十二五”時期新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值的平均數(shù)為0.731，“十三五”時期為0.871，表明“十三五”時期較“十二五”時期的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有一定提升，“十二五”時期新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價值的年均復(fù)合增長率為 1.89%，“十三五”時期的年均復(fù)合增長率為4.90%，表明這一時期長株潭城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量增長比“十二五”時期有明顯的提高，但仍低于經(jīng)濟(jì)增長水平。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量、自然環(huán)境質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的合成上，本文采用乘法原則計(jì)算各子系統(tǒng)指標(biāo)的綜合評價值，即：

其中Iij表示子系統(tǒng)j第i年的綜合評價值，h表示子系統(tǒng)所包含評價指標(biāo)的個數(shù)。各子系統(tǒng)的綜合評價值見表4。

表4 長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量各子系統(tǒng)綜合評價值

“十二五”時期各子系統(tǒng)綜合評價值的平均數(shù)分別為 0.063、0.046、0.029、0.033，“十三五”時期相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為 0.085、0.054、0.029、0.037，數(shù)據(jù)表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、社會發(fā)展質(zhì)量和人口發(fā)展質(zhì)量子系統(tǒng)的“十三五”綜合評價值的平均數(shù)均大于“十二五”時期的相關(guān)指標(biāo)，但自然環(huán)境子系統(tǒng)的綜合評價值在“十三五”時期并未發(fā)生改變，與“十二五”時期完全一致，表明自然環(huán)境子系統(tǒng)的發(fā)展并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量子系統(tǒng)是4個子系統(tǒng)中綜合評價值最高的系統(tǒng)，表明長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值的絕對數(shù)值來看，2019年綜合評價值最高，2011年綜合評價值最低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)兩個指標(biāo)“人均 GDP”和“第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重”的絕對數(shù)值在2011—2019年均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但2020年新冠疫情影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP這比重兩個指標(biāo)均有所回落，從而導(dǎo)致2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量綜合評價值低于2019年的綜合評價值。

長株潭提出一體化發(fā)展近30年，但主要依賴省級層面推動相關(guān)工作，市級層面的府際協(xié)同相對不足，三市在產(chǎn)業(yè)資源配置、招商引資和產(chǎn)業(yè)政策等方面主要形成競爭而非協(xié)同發(fā)展的局面，[15]產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重。但近年來三市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度呈現(xiàn)指數(shù)級增長趨勢，[16]長株潭三市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的府際協(xié)同情況逐漸趨好，2018年長株潭一體化發(fā)展首屆聯(lián)席會議召開，三市共同簽署了《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計(jì)劃（2018—2019年）》（簡稱《行動計(jì)劃》），[17]府際之間開始建立起常態(tài)化、制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會發(fā)展質(zhì)量子系統(tǒng)中，萬人擁有公共圖書冊數(shù)和萬人擁有床位數(shù)的波動幅度相對較大，其中萬人擁有公共圖書冊數(shù) 2016年達(dá)到最大，而2020年因常住人口快速增加帶來萬人擁有公共圖書冊數(shù)顯著降低；萬人擁有床位數(shù)2017年達(dá)到120.27個，2020年僅為94.43個。從綜合評價值的絕對數(shù)值來看，2019年達(dá)到最大值 0.056，高于其他年份，絕對數(shù)最低的是2011年，為0.043。隨著公共服務(wù)需求的剛性增加，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加大，長株潭城市群公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。雷海麗等指出長株潭城市之間公共服務(wù)水平差距較大，共建共享嚴(yán)重滯后。[15]為解決上述現(xiàn)實(shí)問題，《行動計(jì)劃》明確列出“共同推進(jìn)三市圖書館、文化館、博物館等公共服務(wù)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)對三市市民免費(fèi)開放?！薄肮餐七M(jìn)人社‘一卡通’，全面實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時結(jié)算，社保關(guān)系即時轉(zhuǎn)移”，表明長株潭三市正逐漸在公共服務(wù)上開展府際協(xié)作。

自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)的綜合評價值除 2011年外均處于四個子系統(tǒng)的最低水平，表明長株潭新型城鎮(zhèn)化的自然環(huán)境質(zhì)量相較于經(jīng)濟(jì)、社會和人口發(fā)展質(zhì)量處于較低水平。自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)綜合評價值2020年最高，為0.034，2016年最低，僅為0.024。在自然環(huán)境質(zhì)量子系統(tǒng)中，人均建成區(qū)面積基本呈現(xiàn)逐年遞增現(xiàn)象，人均建成區(qū)面積2019年最高，2011年最低；建成區(qū)綠地率指標(biāo)在2011—2020年間出現(xiàn)較大幅度波動；負(fù)向指標(biāo)人地掛鉤指數(shù)在 2011—2016基本呈現(xiàn)逐年遞增的現(xiàn)象，2016年達(dá)到峰值，2017年后該指標(biāo)呈逐年回落態(tài)勢，表明“十二五”期間長株潭城市群土地城鎮(zhèn)化速度過快，土地資源錯配較為嚴(yán)重，“十三五”時期受“兩型社會”和“新型城鎮(zhèn)化”等對城市發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城市用地?cái)U(kuò)張強(qiáng)度開始減弱，[18]城市間土地資源錯配現(xiàn)象有一定改善。但總體而言，土地資源錯配現(xiàn)象嚴(yán)重，長株潭城市群工業(yè)用地、居住用地的增長呈現(xiàn)出顯著的此消彼長趨勢，而公共管理與公共服務(wù)業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地均增長緩慢且不占優(yōu)勢。[19]盡管省級政府先后編制了4版城市群發(fā)展類規(guī)劃，但長株潭三市的城市總體規(guī)劃缺乏與城市群規(guī)劃的銜接，三市空間發(fā)展方向與城市群規(guī)劃提出的一體化空間格局要求相悖。[15]表明長株潭三市在城市土地利用上缺乏府際協(xié)同，存在土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象。

人口發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值2020年最高，為0.038，2011年最低，為0.029。在人口發(fā)展質(zhì)量子系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)化率、教育經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度都有明顯上升；人均社會消費(fèi)品零售額在2018年達(dá)到峰值后出現(xiàn)了明顯回落，特別是2020年受新冠疫情的影響，人均社會消費(fèi)品零售額出現(xiàn)明顯下降；負(fù)向指標(biāo)城市間收入均衡指數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢，長株潭城市間居民收入未能隨著長株潭融城的推進(jìn)而縮小，相反城市間居民的收入差距越來越大，表明長株潭核心城市長沙對株洲和湘潭兩市的輻射帶動能力不足，相反因長沙市的首位度過高而在一定程度上產(chǎn)生了虹吸效應(yīng)，長沙不斷吸引包括株洲、湘潭在內(nèi)的人才和資源，致使優(yōu)質(zhì)資源不斷向長沙聚集，形成長株潭城市群內(nèi)部之間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系的局面。[20]要縮小城市之間的收入差距，需要強(qiáng)化府際協(xié)作，特別是長沙對株洲和湘潭的帶動作用。

三、長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的府際協(xié)同治理

通過對長株潭城市群城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評價，本文得出如下結(jié)論：2011年以來長株潭新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈波動上升態(tài)勢，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量的年均復(fù)合增長率遠(yuǎn)低于人均GDP的年均復(fù)合增長率；存在人地不協(xié)調(diào)、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，土地資源錯配較為嚴(yán)重；公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)未能同步發(fā)展；城市間收入差距逐年拉大，但城鄉(xiāng)居民收入比呈逐漸縮小的良好態(tài)勢。

要提升長株潭城市群新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需推動府際在新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展上取得理念上的一致，建立府際良好合作關(guān)系，破解長株潭三市因單純追求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而造成土地資源錯配和公共服務(wù)職能缺位的困境，縮小城市間收入差距。

一是構(gòu)建共同富裕的府際協(xié)同機(jī)制。要推進(jìn)長株潭城市群的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要減少城市與城市之間的存量博弈，更多關(guān)注府際的良性合作，以城市群為整體，形成城市府際協(xié)同普遍支持的“正反饋”機(jī)制，構(gòu)建共同富裕治理體系。一方面通過“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，推動長沙市的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)長沙市對株洲和湘潭的輻射帶動能力，縮小城市間的收入差距；另一方面打造高端產(chǎn)業(yè)鏈集群，如世界級的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈集群、高科技產(chǎn)業(yè)鏈集群等，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動長株潭城鄉(xiāng)居民的收入增長，推動共同富裕。

二是構(gòu)建公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的府際協(xié)同機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的推進(jìn)，人民對美好生活的向往趨于高端化和多元化，需要城市提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)以滿足多元主體的多元化需求。因此，在推進(jìn)長株潭城市群公共服務(wù)均等化的同時需考慮公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，凸顯地方政府提供公共服務(wù)的主要職能，構(gòu)建公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的府際協(xié)同機(jī)制。以城市群為單位，提高城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化以及基本公共服務(wù)一體化水平，提高公共服務(wù)效率，創(chuàng)新城市群公共服務(wù)一體化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化，實(shí)施公交、健康、醫(yī)保、社保、圖書館等“一卡通”，搭建城市群高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)一信息平臺，促進(jìn)城市智能聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)三市政務(wù)服務(wù)的對接共享。

三是構(gòu)建共同擺脫土地財(cái)政依賴的府際協(xié)同機(jī)制。長株潭地方政府對土地財(cái)政的依賴度較高，高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展亟需提升，需要構(gòu)建擺脫土地財(cái)政依賴的府際協(xié)同機(jī)制，消除長株潭三市土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度的現(xiàn)象。要共同擺脫土地財(cái)政依賴，長株潭城市群需緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依托長株潭三市9個國家級產(chǎn)業(yè)園和19個省級園區(qū)，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造世界級的智能制造產(chǎn)業(yè)鏈集群和高科技產(chǎn)業(yè)鏈集群。

四是構(gòu)建提升人力資本的府際協(xié)同機(jī)制。國家發(fā)改委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中明確指出要“堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”“加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)”。長株潭城市群應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的發(fā)展轉(zhuǎn)型，積極探討深化戶籍制度改革，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上形成府際協(xié)同機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化質(zhì)量。從府際協(xié)同視角，探討一體化引才引智機(jī)制，探索優(yōu)秀人才跨區(qū)域跨所有制流動渠道，推進(jìn)高層次人才在長株潭城市群的自由落戶。通過吸引高水平人才，提升人力資本數(shù)量與質(zhì)量，帶動勞動生產(chǎn)率和人民收入水平的提高，推動有利于廣義人力資本形成的消費(fèi)，帶來人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。