成渝地區(qū)的科技創(chuàng)新需求與思考

■文/于良（中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

2019年中央財經(jīng)委第六次會議提出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，將其發(fā)展目標定位為“具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”，這是繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化之后又一重大國家戰(zhàn)略，有利于在我國西部地區(qū)形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略，需要把成渝地區(qū)建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，以科技創(chuàng)新支撐成渝地區(qū)建設(shè)，需要加深成都、重慶兩個核心城市之間科技合作，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

一、科技創(chuàng)新的緊迫需求

近年來川渝兩地著力推動雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，成渝雙城經(jīng)濟圈2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73 919.2億元，比上年增長8.5%，經(jīng)濟增速較上年提高4.5個百分點，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。其中，四川部分48 060.2億元、增長8.5%，重慶部分25 859億元、增長8.5%。2021年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量占全國6.5%，占西部地區(qū)30.8%，經(jīng)濟增速繼續(xù)領(lǐng)跑西部，比西部地區(qū)平均水平高1.1個百分點，其中四川部分和重慶部分增速均高于四川省和重慶市平均水平，引領(lǐng)帶動作用進一步增強。

成渝地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“聯(lián)結(jié)點”，要承擔帶動西部地區(qū)整體發(fā)展和實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史責任?？萍及l(fā)展的一系列新趨勢為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)跨越式追趕提供了難得的歷史機遇。以科技支撐高質(zhì)量發(fā)展，對科技創(chuàng)新存在巨大需求。

（一）成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速成長有巨大的科技需求

成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速成長，具有巨大的市場潛力，可為科技發(fā)展提供大量的應用研究場景，可以拉動問題導向的科學研究。成渝地區(qū)的汽車、電子信息、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)與軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，大數(shù)據(jù)、機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)正在興起。2017年四川、重慶的規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)上工業(yè)比值分別為16.1%和23.0%。2018年重慶每萬人有效發(fā)明專利數(shù)為9.16件/萬人，成都為20.6件/萬人，西部其他地區(qū)僅陜西省（10.25萬人）高于重慶。在發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培育經(jīng)濟發(fā)展新引擎的過程中，科技成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。核心產(chǎn)業(yè)在柔性電子、第三代半導體、量子通信、基因工程、合成生物學等領(lǐng)域存在技術(shù)瓶頸，科技提升空間巨大，急需加快科技創(chuàng)新和促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二）成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要科技創(chuàng)新

一是成渝地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理必須開展科技創(chuàng)新與合作。成渝經(jīng)濟區(qū)是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，在全國生態(tài)安全格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，生態(tài)安全是區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃需要考慮的重要因素之一。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障是成渝地區(qū)的基本責任。在保護長江流域生態(tài)環(huán)境的前提下，成渝兩地必須聯(lián)合開展生態(tài)修復與治理技術(shù)創(chuàng)新，共抓大保護，不搞大開發(fā)。發(fā)展生態(tài)技術(shù)防治污染，進一步提高資源能源利用效率，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新。

二是成渝地區(qū)民生改善有待強化科技創(chuàng)新與合作。聚焦消除貧困、保障人民健康、保護生態(tài)環(huán)境等重大民生問題，以滿足人民對美好生活的向往為落腳點，以惠民、利民、富民、改善民生為重要方向，科技創(chuàng)新為成渝脫貧攻堅、“健康中國”“美麗中國”等戰(zhàn)略任務的實施提供有力支撐。以集智攻關(guān)、團結(jié)協(xié)作的方式解決科研資源分散、成果產(chǎn)出緩慢的弊病，依靠科技創(chuàng)新破解民生發(fā)展難題，用科技創(chuàng)新的力量賦予人民更多獲得感、幸福感。

三是成渝地區(qū)的社會治理需要加強科技創(chuàng)新與合作。社會治理現(xiàn)代化關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定，而提升社會治理現(xiàn)代化水平，離不開大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最前沿、最關(guān)鍵的科技或應用。

二、成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的短板

近年來，成渝地區(qū)圍繞區(qū)域要素流動、科技資源共建共享、聯(lián)合提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和構(gòu)建創(chuàng)新研究合作新模式等領(lǐng)域進行了探索，但目前成渝地區(qū)在科技資源、成果轉(zhuǎn)化能力、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等方面離目標定位還存在一定差距。相比成渝地區(qū)全國第四大科技創(chuàng)新中心的發(fā)展目標，仍然存在一些不足。創(chuàng)新資本投入偏低，川渝全社會R&D經(jīng)費投入強度均低于同期全國平均水平（2.19%）。

一是創(chuàng)新基地數(shù)量不足。成渝地區(qū)“雙一流”大學、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等高端創(chuàng)新平臺數(shù)量均顯著低于京津冀和長三角地區(qū)，大約僅為后者的1/4到1/3左右。

二是創(chuàng)新人才不足?？蒲腥瞬抨犖橐?guī)模較小，成渝地區(qū)R&D人員全時當量25.4萬人年，每萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)為61.5人年/萬人，遠低于全國平均的84.7人年/萬人。科研人才結(jié)構(gòu)層次偏低，四川、重慶研發(fā)人員中碩士畢業(yè)以上人員所占比例分別為28.9%、20.4%，分列全國第22名與第11名。科技領(lǐng)軍人才較少，兩院院士數(shù)量僅為京津冀的9.6%、長三角的19.8%；高校畢業(yè)生流失較嚴重，2018年四川流失比例達到24.6%，重慶流失比例更是高達34.8%。

三是創(chuàng)新型高科技企業(yè)和世界級產(chǎn)業(yè)集群缺乏。成渝地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、獨角獸企業(yè)數(shù)量不足“北上廣”地區(qū)的1/4，且企業(yè)的體量較小，科創(chuàng)板上市企業(yè)更是空白?？傮w而言，汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)大而不強，集中在低端加工制造環(huán)節(jié)，較為依賴外企拉動，缺乏位于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有國際競爭力的企業(yè)和對應的世界級產(chǎn)業(yè)集群，以及圍繞領(lǐng)軍企業(yè)形成專業(yè)化分工的系統(tǒng)與協(xié)作體系。

四是科技創(chuàng)新金融資本發(fā)展滯后。京津冀、長三角和珠三角城市群的私募基金管理規(guī)模均達到萬億水平，成渝城市群僅是千億水平。川渝管理基金數(shù)量、私募基金管理規(guī)模均不足其他三大城市群數(shù)量的1/10。

三、幾點思考

為加快成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和人才集聚，需要科技、區(qū)域、開放等方面的制度配合，建議如下：

（一）制定戰(zhàn)略發(fā)展路線

以強化科技創(chuàng)新資源的增量投入為重點，打造有利于源頭創(chuàng)新的軟硬件基礎(chǔ)。瞄準世界科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求，強化基礎(chǔ)研究，加強成渝聯(lián)動，統(tǒng)籌成渝資源。依托西部科學城，開放鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新資源，引進培育高層次人才及團隊，建設(shè)一支高水平的基礎(chǔ)研究隊伍，在若干科學前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。解決一批“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)問題，取得一批重要的基礎(chǔ)前沿研究成果，形成一批戰(zhàn)略性核心技術(shù)專利，研制一批國際尖端產(chǎn)品，顯著提升原始創(chuàng)新能力。持續(xù)優(yōu)化成都“創(chuàng)交會”“菁蓉匯”“校企雙進”、重慶“智匯兩江”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。共建產(chǎn)學研融合創(chuàng)新聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所研究力量，開展跨學科跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、應用型技術(shù)，建立政產(chǎn)學研多方參與機制。面向國內(nèi)外集聚創(chuàng)新資源，推動科技創(chuàng)新應用與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系支撐區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)，并凝聚合力提升區(qū)域整體競爭力。

（二）建設(shè)西部科學城

以“一城多園”模式合作共建西部科學城，向國家爭取重大科技創(chuàng)新平臺、重大政策支持，聯(lián)合創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，協(xié)同布局一批研究方向密切關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、一流高校院所、交叉前沿研究平臺等，加快形成“基礎(chǔ)研究—技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”全鏈條體系。結(jié)合成渝兩地科技和資源優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合或優(yōu)勢互補，整合創(chuàng)新平臺資源，補齊科技資源短板。匯聚世界一流科學家和國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新人才，全面建設(shè)國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的綜合性國家科學中心。

（三）打造“一帶一路”貿(mào)易與創(chuàng)新合作中心

加強國際科技合作，共建內(nèi)陸自貿(mào)港。共同向上爭取重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)納入內(nèi)陸自由貿(mào)易港試點，率先開展自貿(mào)港政策承接和體制機制先行先試。發(fā)揮自貿(mào)港的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，促進貿(mào)易投資便利化、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，突破人員自由通關(guān)、國際科技合作、國際產(chǎn)業(yè)合作等全方位改革。

加快建設(shè)“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造內(nèi)陸改革開放創(chuàng)新試驗區(qū)。完善市場化、國際化、專業(yè)化的服務體系，吸引國際高端科技成果落地，形成面向西部、輻射“一帶一路”的技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。加強在研發(fā)合作、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等方面的服務，構(gòu)筑全球互動的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。

（四）構(gòu)建支撐技術(shù)創(chuàng)新的金融體系

探索聯(lián)合設(shè)立成渝科技創(chuàng)新基金。聯(lián)合設(shè)立政府引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，強化引導和杠桿作用，由直接投入轉(zhuǎn)為以組建基金間接投入為主。針對區(qū)域集成電路、裝備制造、新能源、新材料等重點領(lǐng)域，加大研發(fā)投入。進一步推動金融與科技融合，逐步在創(chuàng)新共同體區(qū)域內(nèi)建立支撐“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的科技金融組織體系、市場體系和服務體系。

推進金融市場和監(jiān)管區(qū)域一體化，推動在擔保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資等領(lǐng)域跨區(qū)域合作。支持重慶開展區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務創(chuàng)新。支持開展共建“一帶一路”金融服務。積極支持區(qū)域金融改革創(chuàng)新，開展金融科技、綠色金融等創(chuàng)新試點，在成都建設(shè)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)融資服務平臺。支持設(shè)立市場化征信機構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評級機構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實體機構(gòu)，推動信用融資產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系。

（五）提升多區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力

對接京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新合作與科技聯(lián)合攻關(guān)。深化與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新交流互動。鼓勵與東部沿海城市建立產(chǎn)業(yè)合作結(jié)對關(guān)系，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進項目、技術(shù)、人才等高效配置。支持沿海港口在成渝地區(qū)設(shè)立無水港。深化三峽庫區(qū)對口支援工作。

深度融入長江經(jīng)濟帶以實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。依托長江上游地區(qū)廣闊腹地，增強科技和產(chǎn)業(yè)配套能力。健全產(chǎn)學研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。加強成渝與西部周邊地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強與關(guān)中平原、蘭州-西寧城市群聯(lián)動，深化能源、物流、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作，輻射帶動西北地區(qū)發(fā)展。加強與北部灣、滇中城市群協(xié)作，把出境出海通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進西南地區(qū)全方位開放。深化與黔中城市群合作，帶動黔北地區(qū)發(fā)展。