東北地區(qū)發(fā)展緩慢的原因與出路

■文/巨文忠 張淑慧（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

東北地區(qū)是我國重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要。自2003年實施東北振興戰(zhàn)略以來，受投資拉動，東北地區(qū)經(jīng)歷了幾年比較高速的增長。2014年后，隨著中國發(fā)展動力由投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型，東北地區(qū)發(fā)展再次遇到巨大困難。東北地區(qū)的問題非常復雜，既有體制機制和營商環(huán)境的問題，也有產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后和創(chuàng)新能力不足的問題。根據(jù)馬克思主義生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力的唯物史觀，東北地區(qū)“振而不興”可以理解為生產(chǎn)力水平低導致的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，抑制了對創(chuàng)新的投入及創(chuàng)新環(huán)境的改善，反過來，創(chuàng)新環(huán)境變差又進一步阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者形成惡性循環(huán)。所以，我們認為，破解東北問題的關鍵是從發(fā)展生產(chǎn)力尋找突破口，推動東北地區(qū)形成良性發(fā)展局面。

一、東北發(fā)展緩慢是長期現(xiàn)象

東北地區(qū)衰落是在經(jīng)濟、科技等方面的全面衰落。從經(jīng)濟看，東北經(jīng)濟的衰落不是短期問題，而是長期現(xiàn)象。改革開放以來，東北多次出現(xiàn)與全國經(jīng)濟形勢相背的經(jīng)濟衰退，2O世紀90年代初出現(xiàn)經(jīng)濟嚴重下滑的“東北現(xiàn)象”，21世紀初“入世”后，東北農(nóng)業(yè)又出現(xiàn)內(nèi)銷困難、出口受阻的“新東北現(xiàn)象”（趙儒煜、王媛玉，2017）。東北三省生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的13.9%下降到2021年的4.87%（如圖1所示），衰落態(tài)勢明顯。2003年以后“東北振興”戰(zhàn)略實施，東北經(jīng)濟形勢逆轉，一度呈現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展的態(tài)勢，2003—2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，高于東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量由2003年的不足1.3萬億增至2015年的5.8萬億以上。2015年后再次出現(xiàn)問題，東北三省呈現(xiàn)“斷崖式”蕭條，遼寧增速3%為全國倒數(shù)第一，創(chuàng)下23年以來最低值，吉林、黑龍江省增長率分別為6.3%、5.7%，分居全國倒數(shù)第四、第三位。顯然，雖然歷經(jīng)改革、脫困和振興，但東北經(jīng)濟邊緣化的趨勢并未改變。另外值得注意的是，東北經(jīng)濟不僅與東部地區(qū)差距拉大，還被中部、西部省份趕超，2020年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為25.76%、1 7.1 0%，遠高于東北地區(qū)的5.03%。

圖1 1952—2021年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值合計占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重變化

東北三省科技創(chuàng)新水平的下滑同樣觸目驚心?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力報告》顯示，2001年，遼寧創(chuàng)新能力綜合指標得分位列全國第6位，黑龍江和吉林分別位列第15和第17位。而到了2020年，東北三省的創(chuàng)新能力綜合指標在全國的排位大幅下落，遼寧位列全國第17位，黑龍江和吉林分別位列第29位和第28位。從科技創(chuàng)新投入來看，2003—2020年間，如圖2所示，東北地區(qū)研發(fā)投入強度始終低于全國平均水平，其中遼寧經(jīng)歷2015年的波動后，開始呈增長趨勢，不斷縮小與全國平均水平的差距；而吉林和黑龍江則呈降低趨勢，與全國平均水平差距不斷拉大。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，東北地區(qū)已徹底成為技術凈輸出地。2014—2019年，東北地區(qū)技術輸出規(guī)模與吸納規(guī)模年均增長率分別為28.12%、18.01%，是四大區(qū)域中技術輸出規(guī)模增長最快，而技術吸納規(guī)模增長最慢的地區(qū)。從2015年開始，東北地區(qū)成為技術凈輸出地，技術凈輸出規(guī)模持續(xù)擴張，2019年，技術凈輸出規(guī)模達到326.69億元，較2015年增長近11倍，已成為技術流失最嚴重的區(qū)域。

圖2 2003—2020年東北地區(qū)研發(fā)投入強度變化趨勢

二、東北發(fā)展緩慢的危害

東北地區(qū)在經(jīng)濟、科技等領域的衰落，存在以下危害：

（一）影響國家創(chuàng)新體系的整體效能

區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分，科技強國建設不僅僅是東部沿海地區(qū)科技強，中部、西部、東北地區(qū)的科技創(chuàng)新體系也應當快速發(fā)展起來，與東部沿海地區(qū)形成合力，使國家創(chuàng)新體系發(fā)揮最大效能。同時，東北地區(qū)的航空航天、機器人、裝備制造等領域在全國具有舉足輕重的地位，是我國國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐力量之一。因此，東北地區(qū)在經(jīng)濟、科技等方面的衰落，會導致國家創(chuàng)新體系建設受到嚴重阻礙。

（二）影響“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成

由“國際大循環(huán)”，向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉型，是我國新時期重要發(fā)展戰(zhàn)略，東北地區(qū)在經(jīng)濟、科技方面的衰落將是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的突出掣肘。首先，2020年，東北三省總人口9851萬人，接近1億人，人口規(guī)模依然較大，經(jīng)濟衰落嚴重制約東北地區(qū)巨大內(nèi)需潛能的釋放。其次，限制我國更高水平參與“國際大循環(huán)”。東北亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，2018年我國與東北亞地區(qū)五國貿(mào)易額合計約7585.7億美元，占中國對外貿(mào)易總額的近四分之一，東北亞地區(qū)已成為我國對外開放的新熱點、新前沿。處于東北亞核心位置的東北地區(qū)，經(jīng)濟和科技發(fā)展緩慢將影響我國在東北亞地區(qū)的全方位合作。最后，不利于構建全國一體化的科技創(chuàng)新體系。在國內(nèi)大循環(huán)中，從供給能力看，作為遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的裝備制造和吉林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的汽車制造，近年的產(chǎn)值和利潤增長甚至低于同行業(yè)全國平均水平，東北地區(qū)優(yōu)勢制造產(chǎn)業(yè)的衰退將制約國內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建。

（三）影響國家戰(zhàn)略安全

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，擁有一批關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性資源，關乎國家發(fā)展大局。東三省糧食產(chǎn)量占全國五分之一以上，商品糧量約占全國的四分之一，糧食調(diào)出量約占全國的三分之一。糧食產(chǎn)量連續(xù)十年領跑全國，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。此外，東北地區(qū)密集分布著少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等特殊類型地區(qū)。由于經(jīng)濟發(fā)展落后導致人口不斷外流，致使這些陸地邊境地區(qū)“空心化”問題越來越嚴重，不利于國家邊境安全和民族關系穩(wěn)定。

（四）影響科技人才的良性循環(huán)

東北地區(qū)人才流失現(xiàn)象嚴重，1978—2019年間，東北三省凈流出人口數(shù)為356.43萬人，尤其是2014年之后，凈流出人口數(shù)數(shù)量激增，約占1978—2019間人口流出總數(shù)量的近一半（原斌，2021）。2019年，東北三省人口占全國的比重由2000年的8.42%下降至7.08%。與此同時，在東北三省大量流出的人口中，高學歷、高層次人才所占比例高，以東北20所代表性高校2019屆畢業(yè)生年度就業(yè)質(zhì)量報告數(shù)據(jù)為例，在10.59萬畢業(yè)生（含本科、碩博士研究生）中，畢業(yè)后留在東北地區(qū)就業(yè)的人數(shù)僅為3.87萬人，本地區(qū)就業(yè)比重僅為36.54%，超過一半（6.18萬人）的畢業(yè)生離開東北地區(qū)前往華南、華東和華北省市就業(yè)（錢誠、孫飛，2022）。在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，留才難、引才更難，已經(jīng)成為東北地區(qū)的普遍現(xiàn)象，削弱了其在科技、產(chǎn)業(yè)等各方面的創(chuàng)新能力。

三、東北地區(qū)發(fā)展緩慢的原因

東北地區(qū)發(fā)展緩慢是一個歷史問題，需要從歷史的角度去剖析。20世紀六七十年代國家“三線”建設和八九十年代實施沿海傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，導致東北產(chǎn)業(yè)和科技資源大量“失血”，加上遠離海洋的區(qū)位弱點，難以開展國際貿(mào)易，最終導致裝備制造業(yè)逐步空洞化，成為沿海發(fā)達地區(qū)的能源、資源輸出地。

（一）20世紀六七十年代國家經(jīng)濟戰(zhàn)略大轉移削弱了東北地區(qū)的經(jīng)濟和科技實力

由于歷史原因，東北三省經(jīng)濟總量一度占到全國的20%，“一五”時期東北地區(qū)依然是國家工業(yè)建設的重點，被稱為“中國社會主義工業(yè)化奠基之戰(zhàn)”的156個工業(yè)項目，有50個落戶東北，其中24個落戶遼寧。20世紀60年代我國面臨北方的蘇聯(lián)和東南方向的美國軍事威脅，為了保障國家經(jīng)濟安全，我國開啟規(guī)模巨大的“三線”建設，東北地區(qū)特別是遼寧省對全國多個地區(qū)、多個工業(yè)行業(yè)進行了無私援建。據(jù)統(tǒng)計，“三線建設”期間，東北地區(qū)約向三線遷企事業(yè)單位200個、人員100萬、援建項目300個，僅沈陽一地向全國輸送的中高級人才就達40萬人。這一規(guī)?？涨暗默F(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟核心資源的大位移，促進了“三線”地區(qū)工業(yè)化，但在客觀上也導致了“大中型工業(yè)城市”為基礎的東北地區(qū)經(jīng)濟社會的低度化發(fā)展。

（二）沿海發(fā)展戰(zhàn)略導致東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系脫離

改革開放后，國家政策等資源開始向沿海傾斜，20世紀90年代實施“國際大循環(huán)”戰(zhàn)略，“大進大出，兩頭在外”的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致東部沿海地區(qū)與發(fā)達國家的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，率先深度融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸被撕裂，這對東北老工業(yè)基地帶來巨大沖擊。1987—2012年，東北流入中部、西北、西南、沿海地區(qū)的工業(yè)區(qū)際貿(mào)易中，占比分別僅為6.5%、7.7%、6.2%、7.4%，而東部沿海占比分別為55.4%、37.9%、60.3%、36.6%，東北的工業(yè)品流出大大減少（劉志彪、仝文濤，2020）。內(nèi)需的大幅減少導致東北地區(qū)陷入“工業(yè)產(chǎn)品失去國內(nèi)市場份額—工業(yè)企業(yè)盈利能力下降—減少研發(fā)投入費用—缺乏創(chuàng)新能力—東北工業(yè)產(chǎn)品競爭力減弱—進一步失去市場份額”的惡性循環(huán)中，如此往復，導致東北在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系中的位置不斷弱化。東部沿海憑借改革開放的優(yōu)勢，工業(yè)迅速崛起，而東北地區(qū)則逐漸從技術輸出、設備輸出轉變?yōu)槟茉?、資源輸出，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐漸淪為低附加值的代表，制造業(yè)逐漸衰落。

（三）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搶占資源導致東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

新中國成立以來，東北地區(qū)尤其是黑龍江，一直以礦產(chǎn)冶金加工等資源型產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并在這些產(chǎn)業(yè)中投入了大量資源，為東北經(jīng)濟體在全國產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要地位奠定了基礎。然而，隨著不可再生資源的逐漸枯竭和受生態(tài)環(huán)境保護約束的日益加大，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，導致東北地區(qū)的資源枯竭型城市數(shù)量多、分布廣、規(guī)模大。新中國成立初期對東北地區(qū)資源型城市的粗放式開發(fā)，有力支撐了國家的經(jīng)濟發(fā)展，但也導致東北地區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)提前進入衰退期，因此，東北地區(qū)資源枯竭后產(chǎn)生的各類問題也比其他區(qū)域更為明顯，導致在改革開放后東北重建產(chǎn)業(yè)體系的過程中，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，東北地區(qū)除石油天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)和黑色金屬冶煉及加工業(yè)這三個行業(yè)外其余的行業(yè)市場占有率均在10%以下，作為東北傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)也由于競爭力低下，市場日益萎縮。

（四）遠離海洋的區(qū)位弱點導致對外開放度低

東北地區(qū)處于東北亞的黃金地帶，新中國成立初期的繁榮與蘇聯(lián)、日本、韓國等國家的關系較大。然而，新中國成立后特別是改革開放后，由于蘇聯(lián)解體和經(jīng)濟衰落、領土爭端、朝核等問題，東北亞地區(qū)不穩(wěn)定因素不斷升級，這嚴重制約了東北地區(qū)的區(qū)域合作。相比之下，東南沿海地區(qū)有香港和東南亞作為支撐，給外貿(mào)和投資流入帶來了很大的有利條件。此外，東北地區(qū)遠離海洋，特別是吉林和黑龍江沒有出?？冢茈y開展遠洋貿(mào)易，導致東北對外開放程度較低，2021年，東北地區(qū)國際貿(mào)易總額占GDP的比重為7.4%，低于全國平均水平12個百分點。

四、相關建議

從國內(nèi)外幾百年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史分析，制造業(yè)是一個區(qū)域形成長遠發(fā)展動力的根本，具備技術創(chuàng)新驅動特性、報酬遞增特點及深度分工和網(wǎng)絡關聯(lián)效應（即形成產(chǎn)業(yè)集群）（賴納特，2013）。制造業(yè)的發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造更多工作崗位，還能通過網(wǎng)絡嵌入促進技術創(chuàng)新，進而大幅拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，是體制機制改革發(fā)揮作用的前提。因此，破解東北地區(qū)的發(fā)展困境，最根本的是重振制造業(yè)，推動東北地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)共建協(xié)同生產(chǎn)的分工體系，建立“內(nèi)循環(huán)”科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，啟動和激活東北制造業(yè)潛能，逐步形成良性循環(huán)，形成內(nèi)生發(fā)展動力。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)并不缺乏政策措施，相關政策措施也相對完善，如沈陽技術交易大市場的體制機制已經(jīng)走到了全國的前列。

（一）實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈轉移戰(zhàn)略

學習“三線”建設時期全國一盤棋的發(fā)展經(jīng)驗，從產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的角度，推動東部發(fā)達地區(qū)的大型企業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)整體遷移到東北地區(qū)，探索引進創(chuàng)新團隊、引進整個車間乃至企業(yè)等方式，加快形成與東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的對接。一是可以形成東北地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)新鏈與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的有機聯(lián)系、網(wǎng)絡聯(lián)系，二是可以通過局部突破，形成產(chǎn)業(yè)集群及邊際報酬遞增效應。在這方面，東北地區(qū)也是有一定基礎的，東北地區(qū)在航空航天、機器人、裝備制造等高端裝備制造領域具有與東部形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈對接的巨大潛力。

（二）加強大型科研基礎設施建設

加大大型科研基礎設施在東北地區(qū)的布局力度，我們反對“科研基礎設施集群化”的觀點，科研基礎設施一方面要遵循效率原則，另一方面也應當作為政府調(diào)控科技創(chuàng)新資源空間布局的重要手段，大型科研基礎設施不能都集中在發(fā)達地區(qū)。人才發(fā)揮作用需要平臺、需要發(fā)揮作用的舞臺，科研基礎設施就是最重要的平臺和舞臺。建議一方面要花大力氣守住東北現(xiàn)有的科技基礎設施的優(yōu)勢，另一方面要花大力氣堅決地在東北地區(qū)創(chuàng)建國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新平臺，為科研人員搭建平臺、創(chuàng)造舞臺。

（三）分類推動東北地區(qū)發(fā)展

目前，東北地區(qū)仍然保留著一大批高端的研發(fā)力量，從而形成東北地區(qū)獨特的景觀：一方面是衰落的城市，另一方面是高精尖的科技資源。東北地區(qū)的經(jīng)濟資源和優(yōu)勢科技力量主要集中在沈陽、大連、長春、哈爾濱，導致城市間形成極大的落差。2020年，這四個城市的GDP占全東北的50%以上，全社會研發(fā)投入占東北的近80%。解決這個問題的辦法是，在沈陽、大連、長春、哈爾濱四市構建創(chuàng)新極，打造東北區(qū)域科技創(chuàng)新中心、特色技術創(chuàng)新中心，推動東北科技創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，用新技術新業(yè)態(tài)新模式重塑制造業(yè)優(yōu)勢，完善提升裝備制造、汽車、石化等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）密切關注新的產(chǎn)業(yè)空間遷移動向

由于疫情、中美貿(mào)易沖突等原因，全球供應鏈發(fā)生打結、斷裂現(xiàn)象。以“精細化、即時生產(chǎn)”（just-in-time）為基礎的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈逐漸向強調(diào)“保障性生產(chǎn)”（just-incase）模式轉變，這將使得以重化工、能源、原材料為主的北方經(jīng)濟可能獲得新機遇，而以對外貿(mào)易為主的南方經(jīng)濟可能會遇到困難。我們實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)企業(yè)為了供應鏈安全開始向國內(nèi)布局，東南沿海開始向東北提出訂單需求，東北地區(qū)許多裝備制造業(yè)企業(yè)的國內(nèi)訂單大幅增長，但遠沒有形成規(guī)?；l(fā)展，政府更應該在科技創(chuàng)新基礎建設等方面進行提前部署，下好“先手棋”。