“雙減”背景下義務(wù)教育減負(fù)的困境與出路
——基于利益相關(guān)者理論

許冰茹，楊英

（喀什大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，新疆 喀什 844006）

在我國(guó)，減負(fù)問(wèn)題是教育界持久未解的難題，是黨和國(guó)家基于民族未來(lái)發(fā)展綜合考量而日益關(guān)注的新焦點(diǎn)[1]。為減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞能夠全方位的發(fā)展，我國(guó)幾乎每隔一年就頒布一次減負(fù)的政策法令，減負(fù)政策大量出臺(tái)，但是執(zhí)行效果卻差強(qiáng)人意[2]。2021年兩會(huì)期間，圍繞義務(wù)教育減負(fù)難、教培行業(yè)亂象叢生等問(wèn)題，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年7月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策）?！半p減”政策校內(nèi)、校外減負(fù)兩手抓，配合多項(xiàng)配套措施，體現(xiàn)了我國(guó)解決減負(fù)問(wèn)題的決心，促使教育回歸育人本位，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。但是“雙減”政策落實(shí)過(guò)程中依然會(huì)遭遇困難，義務(wù)教育減負(fù)仍面臨許多的困境，本文針對(duì)義務(wù)教育減負(fù)面臨的困境，深入分析原因并尋找破解之策。

一、利益相關(guān)者理論與義務(wù)教育減負(fù)的聯(lián)系

（一）利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者一詞最早出現(xiàn)在18世紀(jì)一本英文詞典中，至20世紀(jì)60年代斯坦福研究中心因受到一出“股東”戲的啟發(fā)，隨將利益相關(guān)者用來(lái)表示與公司利益密切相關(guān)的人，隨后，利益相關(guān)者首次被運(yùn)用在管理類文獻(xiàn)中。自弗里曼于1984年在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者方法》一書(shū)中明確提出利益相關(guān)者理論，隨即在學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)利益相關(guān)者理論研究的熱潮。弗里曼、米切爾、克拉克森等研究者對(duì)利益相關(guān)者的定義進(jìn)行發(fā)展與完善，其中弗里曼與克拉克森對(duì)利益相關(guān)者的概念界定最具代表性。弗里曼認(rèn)為一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠影響或被影響的任何團(tuán)體或個(gè)人，那么他們是利益相關(guān)者[3]?？死松J(rèn)為利益相關(guān)者是在企業(yè)活動(dòng)中投入實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或其他有價(jià)值東西并為此承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或群體。在弗里曼、唐納森、克拉克森、卡羅爾、布萊爾等學(xué)者們的共同努力下，利益相關(guān)者理論得到迅速發(fā)展，并應(yīng)用到其他研究領(lǐng)域中。該理論認(rèn)為企業(yè)的本質(zhì)就是由參與企業(yè)活動(dòng)的各利益相關(guān)者組成的。利益相關(guān)者理論將一開(kāi)始的個(gè)體研究視角分為企業(yè)視角和利益相關(guān)者視角，打破原有的“股東利益至上”，追求“利益相關(guān)者”共同治理，彌補(bǔ)個(gè)體研究視角中只關(guān)注管理者的感知，忽視其他利益相關(guān)者感知的缺陷，由關(guān)注單邊治理向關(guān)注企業(yè)與利益相關(guān)者關(guān)系雙方互動(dòng)轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)利益相關(guān)者為企業(yè)運(yùn)營(yíng)投入資本，并承擔(dān)著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)在決策管理中必須考慮利益相關(guān)者的切身利益，并且盡量滿足，否則，他們就會(huì)撤出其資本，從而影響企業(yè)的生存與發(fā)展[4]。因此，平衡好各利益相關(guān)者的利益訴求，就成為利益相關(guān)者理論研究的重點(diǎn)。

許多研究學(xué)者為了更好地利用利益相關(guān)者理論解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，主張將利益相關(guān)者進(jìn)行分類。例如，查克漢姆依據(jù)群體與公司是否存在交易性合同關(guān)系，將利益相者分為契約型和公眾型[5]。米切爾總結(jié)以往對(duì)利益相關(guān)者的分類，按照合法性、權(quán)力性、緊迫性三個(gè)指標(biāo)，將利益相關(guān)者分為確定型、潛在型和預(yù)期型[6]。以共同利益為核心，在管理者的照料下促使各種關(guān)系大體上朝著相同的方向移動(dòng)，各利益相關(guān)者的訴求得以平衡[3]。義務(wù)教育減負(fù)也存在著政府（管理者）、學(xué)校、教師、家庭、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等關(guān)系復(fù)雜的利益相關(guān)者（見(jiàn)圖1），而且，必須厘清各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，管理者才能根據(jù)各方利益訴求進(jìn)行調(diào)整，并順利推進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)工作的落實(shí)。本文在借鑒弗里曼與萬(wàn)建華觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)義務(wù)教育減負(fù)中各利益相關(guān)者的合作潛在性與威脅潛在性[7]，將利益相關(guān)者劃分為支持型、混合型、防御型[8]，支持型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負(fù)工作中是堅(jiān)定的維護(hù)者，制定相關(guān)政策、采取配套措施推動(dòng)義務(wù)教育減負(fù)工作的落實(shí)，呈現(xiàn)高合作性、低威脅性特征；混合型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負(fù)中的態(tài)度不明確，為了學(xué)生身心能夠健康發(fā)展，這類群體會(huì)呈現(xiàn)高合作性，但他們也會(huì)出于對(duì)升學(xué)、社會(huì)階層流動(dòng)等問(wèn)題的考慮，而阻礙減負(fù)工作的進(jìn)程，呈現(xiàn)高威脅性。防御型利益相關(guān)者是指對(duì)義務(wù)教育減負(fù)支持度低、阻礙性強(qiáng)的群體，呈現(xiàn)低合作性、高威脅性的特征，見(jiàn)表1。

圖1 義務(wù)教育減負(fù)中利益相關(guān)者的分布矩陣

表1 利益相關(guān)者劃分依據(jù)

（二）義務(wù)教育減負(fù)中的利益相關(guān)者分類及關(guān)系矩陣

首先，政府是義務(wù)教育減負(fù)的支持型利益相關(guān)者，具有高合作性、低威脅性特征。政府頒布“雙減”政策，就是為了避免教育資本化，解決校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因大量資本投入所帶來(lái)的無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題，減輕家長(zhǎng)因校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過(guò)度宣傳所產(chǎn)生的教育焦慮，在這個(gè)過(guò)程中，政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、回應(yīng)各方群體的利益，以此實(shí)現(xiàn)利益的整合與平衡。

其次，家庭、學(xué)校和教師作為義務(wù)教育減負(fù)的混合型利益相關(guān)者，呈現(xiàn)高合作性、高威脅性的特征。家庭與義務(wù)教育減負(fù)有著緊密聯(lián)系，教育減負(fù)能夠落實(shí)將極大減輕家庭教育投資的負(fù)擔(dān)，維護(hù)教育公平，家庭直接享受教育減負(fù)帶來(lái)的利益[9]，如果家庭能夠以孩子的身心發(fā)展為主，改變以往“雞娃”（家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆幽芸汲龊贸煽?jī)，不斷給孩子安排學(xué)習(xí)和活動(dòng)）行為，便會(huì)促進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)落實(shí)，反之，就會(huì)成為義務(wù)教育減負(fù)的阻礙。學(xué)校和教師如果能夠積極落實(shí)義務(wù)教育減負(fù)，則會(huì)成為義務(wù)教育減負(fù)的巨大推動(dòng)力。但升學(xué)率是家長(zhǎng)擇校首要考慮的因素，也是地方政府考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，迫于升學(xué)率壓力，學(xué)校及教師對(duì)于學(xué)生參加校外學(xué)科類培訓(xùn)是默認(rèn)和鼓勵(lì)的，這就會(huì)阻礙義務(wù)教育減負(fù)的進(jìn)展。

再次，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是義務(wù)教育減負(fù)的防御型利益相關(guān)者，呈現(xiàn)低合作性、高威脅性的特征?！半p減”政策明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位是非營(yíng)利性的，學(xué)科類培訓(xùn)必須向素質(zhì)類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，并且“雙減”政策中還加大了對(duì)于資本投入教育市場(chǎng)的管控，以學(xué)科類為主線業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛倒閉，對(duì)于很多學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“雙減”政策出臺(tái)直接使其經(jīng)濟(jì)利益受到損害，因此，在義務(wù)教育減負(fù)中校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被分類為防御型利益相關(guān)者。

二、利益相關(guān)者視角下義務(wù)教育減負(fù)的困境

減負(fù)政策如果不能體現(xiàn)各利益相關(guān)者的訴求，加之生存性資源緊張和教育競(jìng)爭(zhēng)加劇，人們對(duì)減負(fù)政策的支持就會(huì)轉(zhuǎn)化為消極對(duì)待，即減負(fù)行為個(gè)體化、利己化、不合作化[10]，各利益相關(guān)者都處于義務(wù)教育減負(fù)的博弈困境中，必須具體分析各方之間的利益博弈，才能據(jù)此提出有針對(duì)性的對(duì)策。

（一）支持型利益相關(guān)者與混合型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以政府為代表的支持型利益相關(guān)者與以家庭、學(xué)校和教師為代表的混合型利益相關(guān)者在義務(wù)教育減負(fù)問(wèn)題上存在利益博弈。二者之間存在支持型利益相關(guān)者積極推動(dòng)義務(wù)教育減負(fù)與混合型利益相關(guān)者受其他客觀因素影響難以按照支持型利益相關(guān)者的要求去落實(shí)義務(wù)教育減負(fù)的矛盾。其中雙方利益博弈主要聚焦在以下幾個(gè)方面：

一是教育資源分配不平衡問(wèn)題?；A(chǔ)教育資源分布不平衡使得各個(gè)地方對(duì)于義務(wù)教育減負(fù)工作的落實(shí)存在較大差異。雖然截至2020年底，全國(guó)累計(jì)已有26個(gè)省份、2 809個(gè)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣數(shù)占比達(dá)到96.8%[11]。但各省域在公共教育支出、人力資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面區(qū)域差異仍比較明顯[12]，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置水平總體還偏低[13]，城鄉(xiāng)和校際差異較大[14]。在基礎(chǔ)教育原本就不平衡的情況下，就近入學(xué)使得部分人接觸不到優(yōu)質(zhì)教育資源，這使得學(xué)生以及家長(zhǎng)為縮小與享有優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)生之間的差距，只得通過(guò)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)獲得教育信息。基礎(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)難以完成教學(xué)目標(biāo)，無(wú)法關(guān)注到義務(wù)教育減負(fù)問(wèn)題或者對(duì)于義務(wù)教育減負(fù)并未具體落實(shí)。基礎(chǔ)教育資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，教育改革早已走在前列，義務(wù)教育減負(fù)工作落實(shí)到位，已構(gòu)建起完善的教育生態(tài)系統(tǒng)，家校社能夠共同致力于學(xué)生減負(fù)難的問(wèn)題。因此，義務(wù)教育減負(fù)關(guān)鍵在于緩解基礎(chǔ)教育資源不平衡問(wèn)題，否則，基礎(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)的混合型利益相關(guān)者難以將教育減負(fù)提上日程，義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)問(wèn)題難以解決。

二是社會(huì)階層流動(dòng)、固化及“少子化”問(wèn)題。在“全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)‘雙減’政策態(tài)度”調(diào)查中，其中87.0%的家長(zhǎng)表示在孩子教育問(wèn)題上感到焦慮，73.2%的家長(zhǎng)表示自己很難輔導(dǎo)好孩子[15]。“雙減”政策明確規(guī)定少布置作業(yè)、小學(xué)低年級(jí)不安排考試，家長(zhǎng)對(duì)政策的此項(xiàng)規(guī)定也是喜憂參半，一方面希望能減少孩子學(xué)習(xí)的壓力，另一方面擔(dān)心孩子在小學(xué)低年級(jí)階段沒(méi)有夯實(shí)基礎(chǔ)，到高年級(jí)學(xué)習(xí)時(shí)會(huì)感到吃力。家長(zhǎng)因自身原因難以輔導(dǎo)孩子功課，加上“雙減”政策加大了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的限制，家長(zhǎng)隨之開(kāi)始焦慮孩子的學(xué)習(xí)問(wèn)題。其實(shí)，社會(huì)階層流動(dòng)與“少子化”是造成家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策出臺(tái)感到焦慮的根源，“少子化”使得孩子從一開(kāi)始就成為家庭的核心，社會(huì)階層流動(dòng)及階層固化的焦慮迫使父母從關(guān)注自身消費(fèi)轉(zhuǎn)向?qū)⒆拥慕逃度?。中?guó)父母很好地詮釋了舒爾茨人力資本論中所描述的那樣，對(duì)孩子的教育進(jìn)行投資，而后投資轉(zhuǎn)化為知識(shí)，孩子在教育投資轉(zhuǎn)化為未來(lái)知識(shí)的過(guò)程中完成社會(huì)階層的轉(zhuǎn)變，最終改變個(gè)體的命運(yùn)[16]，在這個(gè)過(guò)程中，家長(zhǎng)們承擔(dān)了很多的經(jīng)濟(jì)壓力，學(xué)生自身也會(huì)承擔(dān)很多學(xué)業(yè)上的壓力。

三是升學(xué)率成為地方政府與家長(zhǎng)考核學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。升學(xué)依賴于考試所呈現(xiàn)的分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)不可避免地成為學(xué)校衡量學(xué)生入學(xué)資格的一個(gè)重要因素。學(xué)校選拔高分學(xué)生是為了保證有優(yōu)質(zhì)的生源，配合一定的教學(xué)方式提高升學(xué)率，而后成為家長(zhǎng)為孩子擇校時(shí)的優(yōu)選項(xiàng)，形成一個(gè)“優(yōu)先擇生權(quán)——提高升學(xué)率——成為‘高升學(xué)率’學(xué)校——獲得地方政府撥款——獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源——優(yōu)先擇生權(quán)”的循環(huán)鏈，因此，大部分學(xué)校一貫堅(jiān)持題海戰(zhàn)術(shù)、考出成績(jī)的原則監(jiān)測(cè)學(xué)生在校學(xué)習(xí)情況，以此保證這條循環(huán)鏈正常運(yùn)行。但是“雙減”政策中規(guī)定減少作業(yè)布置、減少考試，學(xué)校擔(dān)心無(wú)法掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，造成學(xué)生考試分?jǐn)?shù)下滑，升學(xué)率無(wú)法保證，無(wú)法完成地方政府的考核，這會(huì)在一定程度上影響地方政府對(duì)其考核的結(jié)果，影響學(xué)校的優(yōu)先擇生權(quán)。

四是教師權(quán)益保障及教學(xué)問(wèn)題?！半p減”政策中規(guī)定學(xué)校課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對(duì)有特殊需要的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù)[17]。延長(zhǎng)了教師的工作時(shí)間，也增加了教師在校教學(xué)的工作壓力，因此，保障教師在校工作的個(gè)人權(quán)益成為義務(wù)教育減負(fù)工作落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。另外，在減少作業(yè)布置的情況下，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效果對(duì)于教師來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

（二）支持型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以政府為代表的支持型利益相關(guān)者與以校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者之間存在利益博弈。支持型利益相關(guān)者要推行義務(wù)教育減負(fù)，要減少校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、禁止資本流入教育市場(chǎng)與防御型利益相關(guān)者想要進(jìn)行教育資本投入獲得經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。

首先，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雙減”政策出臺(tái)后遭遇了發(fā)展的困難時(shí)期，在“雙減”政策出臺(tái)后，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告投放已被叫停，“雙減”政策對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳學(xué)科輔導(dǎo)的行為予以明確禁止，這一舉措切斷了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金流來(lái)源，直擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要害；機(jī)構(gòu)的上市融資渠道遇阻，不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，切斷了增量資本的來(lái)源，使得大型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只得裁員、縮小辦學(xué)規(guī)模；機(jī)構(gòu)的資金被強(qiáng)制監(jiān)管，防止有些機(jī)構(gòu)由學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類失敗后攜款潛逃，而造成社會(huì)秩序紊亂；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要填補(bǔ)退費(fèi)的缺口，有些校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收秋季課時(shí)費(fèi)用進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)，“雙減”政策出臺(tái)后面臨著退費(fèi)問(wèn)題，資金周轉(zhuǎn)困難的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類需要大量的專業(yè)人員指導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)類課程的開(kāi)設(shè)，并且素質(zhì)類課程對(duì)于場(chǎng)地、設(shè)備、器材的要求更高，需要耗費(fèi)大量的資金去置辦，許多小型學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與資金周轉(zhuǎn)困難的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法完成轉(zhuǎn)型，繼而紛紛倒閉或攜款潛逃。

其次，學(xué)科類轉(zhuǎn)向素質(zhì)類培訓(xùn)的道路異常艱難，在這條全新的賽道上，轉(zhuǎn)型類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅要與龍頭玩家競(jìng)爭(zhēng)，也要和這條賽道上的老玩家競(jìng)爭(zhēng)。升學(xué)率與社會(huì)階層流動(dòng)使得家長(zhǎng)對(duì)校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有很大的依賴性，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然有市場(chǎng)，部分校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面上是在尋求轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上是“新瓶裝老酒”應(yīng)付監(jiān)管，與非學(xué)科類培訓(xùn)打包銷售[18]，將多人的大班課轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)一、或一對(duì)二的小班輔導(dǎo)，把學(xué)科培訓(xùn)類逐漸向貴族化、隱蔽化方向發(fā)展。因此，依然有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著政策的“擦邊球”在進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。

（三）混合型利益相關(guān)者與防御型利益相關(guān)者之間的利益博弈

以家庭、學(xué)校、教師為代表的混合型利益相關(guān)者在許多客觀因素下（教育資源分配不平衡、社會(huì)階層流動(dòng)和固化等）是否要依賴以校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者之間的矛盾。

首先，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為家長(zhǎng)對(duì)孩子教育投資的一種載體，其重要性不言而喻，但隨著資本大量涌入，教育資源失衡愈加嚴(yán)重，被資本控制的教培行業(yè)已經(jīng)危及社會(huì)教育的公平，并且使得家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育焦慮有增無(wú)減。校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握著升學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)內(nèi)容等絕大部分信息，但是家長(zhǎng)無(wú)法辨別這些信息的真實(shí)性（接受教育的是孩子而非家長(zhǎng)），在這種信息不對(duì)等的關(guān)系中，在校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳與利益誘導(dǎo)下，家長(zhǎng)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇方面也在相互競(jìng)爭(zhēng)，希望得到更優(yōu)質(zhì)的校外培訓(xùn)資源，幫助孩子順利進(jìn)入師資豐富、教學(xué)水平高的學(xué)校，但是在這種信息不匹配、盲目選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育投資越來(lái)越趨向于“劇場(chǎng)效應(yīng)”。家長(zhǎng)作為義務(wù)教育減負(fù)的混合型利益相關(guān)者、學(xué)生教育的投資者，迫于“少子化”、社會(huì)階層流動(dòng)及階層固化等壓力，通過(guò)加大對(duì)孩子的教育投資來(lái)完成階層躍升的觀念難以改變。

其次，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教育資源匱乏地區(qū)成為學(xué)校、教師教學(xué)的重要輔助，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有和學(xué)校相同的教學(xué)功能，因?yàn)橘Y本大量流入，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資配備、教育信息等資源上優(yōu)于當(dāng)?shù)貙W(xué)校，學(xué)生通過(guò)校外培訓(xùn)彌補(bǔ)在學(xué)業(yè)上的不足，并且“雙減”政策出臺(tái)前，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有著托管、學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)，許多家長(zhǎng)都會(huì)選擇輔導(dǎo)班為孩子輔導(dǎo)作業(yè)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)此項(xiàng)業(yè)務(wù)獲得經(jīng)濟(jì)利益，教師與學(xué)校工作壓力與“雙減”政策出臺(tái)后相比相對(duì)較輕。同時(shí)，學(xué)校需要保證升學(xué)率吸引學(xué)生來(lái)校就讀，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依靠短時(shí)間內(nèi)提高學(xué)生分?jǐn)?shù)又為學(xué)校保證了升學(xué)率，二者在升學(xué)率問(wèn)題上又默契地達(dá)成一致，找到雙方共同的利益點(diǎn)并處于平衡狀態(tài)，因此，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)久地存在于學(xué)校教育之外。但是，教培行業(yè)中學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑借“提高分?jǐn)?shù)”“作業(yè)輔導(dǎo)”吸引學(xué)生與家長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展，這也導(dǎo)致學(xué)校教師的教學(xué)與輔導(dǎo)作用逐漸被弱化，并且校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)校在教學(xué)方面存在矛盾，如果大部分學(xué)生因參與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而對(duì)所學(xué)知識(shí)已經(jīng)掌握，那么學(xué)校教學(xué)就變成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，教師教學(xué)任務(wù)逐漸被校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)替代。另外，教師在教授新知識(shí)時(shí)，已參加校外培訓(xùn)的學(xué)生與未參加的學(xué)生在課堂上容易產(chǎn)生兩極分化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在學(xué)生回答問(wèn)題的積極性、新知識(shí)的接受程度、學(xué)習(xí)進(jìn)度、各項(xiàng)測(cè)試等方面，因此，教師必須采取相應(yīng)措施解決學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度差距過(guò)大的問(wèn)題，以保證能夠照顧到未參加校外培訓(xùn)的學(xué)生。

三、利益相關(guān)者視角下義務(wù)教育減負(fù)的路徑

（一）支持型利益相關(guān)者調(diào)適政策制度，促進(jìn)各方協(xié)同合作

政策的制定與落實(shí)會(huì)在不同程度上損害各利益相關(guān)者的利益，落實(shí)義務(wù)教育減負(fù)過(guò)程中也一定會(huì)受到各種群體的干擾，因此，“雙減”政策想要具體落實(shí)，推動(dòng)義務(wù)教育減負(fù)的進(jìn)展，就須考慮各利益相關(guān)者的利益訴求，既要意識(shí)各利益相關(guān)者之間存在的利益沖突，也要意識(shí)到各利益相關(guān)者之間存在的共同利益。政策的制定要注重統(tǒng)一性與差異性，政府作為管理者去平衡教師、學(xué)校、家庭、校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益訴求，各方利益者才能夠彼此協(xié)同合作，共同推動(dòng)義務(wù)教育減負(fù)工作的落實(shí)。

首先，以政府為代表的支持型利益相關(guān)者在推進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)時(shí)，不能采取“一刀切”的措施，在出臺(tái)“雙減”政策后，義務(wù)教育減負(fù)過(guò)程中應(yīng)實(shí)行彈性政策。各地基礎(chǔ)教育資源存在差距，教育改革發(fā)展并不同步，因此，各地在落實(shí)“雙減”政策時(shí)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況予以分析。各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，教師薪資就會(huì)存在差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教學(xué)設(shè)備、薪資、晉升機(jī)會(huì)吸引了大量的優(yōu)質(zhì)教師，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，師資力量一般，并且城鄉(xiāng)差距較大，師資力量缺乏。這種情況下，各地政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合義務(wù)教育減負(fù)的配套措施，逐步完成義務(wù)教育減負(fù)。

其次，高位推動(dòng)教育教學(xué)改革，具體體現(xiàn)在中考上，加強(qiáng)對(duì)于中考科目設(shè)置與試題難易程度的把控，督促各地落實(shí)學(xué)科結(jié)業(yè)考試，生物、地理結(jié)業(yè)考試成績(jī)納入中考成績(jī)，中考時(shí)生物、地理兩門(mén)學(xué)科不再設(shè)置考試。積極推動(dòng)小升初與中考選拔人才方式的轉(zhuǎn)變，由唯分?jǐn)?shù)向多層次、多元化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的人才選拔方式轉(zhuǎn)變。在人才選拔方式的轉(zhuǎn)變中，要時(shí)刻關(guān)注人才選拔方式的公平性，做到選拔標(biāo)準(zhǔn)合理、選拔過(guò)程透明、選拔結(jié)果公開(kāi)，建立完善有效的監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)社會(huì)尤其重視人情關(guān)系，外加社會(huì)資源相對(duì)緊張，民眾的公平憂患意識(shí)與渴望也較別國(guó)更為強(qiáng)烈[19]。因此，相關(guān)教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的任職可實(shí)行定期、隨機(jī)的跨區(qū)域流動(dòng)，避免多層次、多元化的人才選拔方式逐步異化為學(xué)生家庭資本的較量。

（二）混合型利益相關(guān)者合理訴求得到滿足，調(diào)動(dòng)減負(fù)積極性

首先，地方政府可為家長(zhǎng)與孩子提供更多學(xué)習(xí)的途徑，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市文化資源建設(shè)，縣、市公共圖書(shū)館能夠提供自習(xí)室，為中小學(xué)生寒暑假提供學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，這樣會(huì)減少家長(zhǎng)對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依賴；各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視對(duì)于青少年的教育工作，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室，為農(nóng)村孩子提供學(xué)習(xí)的渠道，提供免費(fèi)的紙質(zhì)版書(shū)籍，培養(yǎng)孩子的閱讀興趣，還可以考慮開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村小型學(xué)習(xí)自習(xí)室，為有需要的孩子提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所；有地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市加大對(duì)地方資源的利用與開(kāi)發(fā)，免費(fèi)開(kāi)放博物館、紅色文化教育基地供家長(zhǎng)和孩子參觀，滿足家長(zhǎng)和孩子對(duì)于精神文化的需求。如此，家長(zhǎng)的重心將逐漸從輔導(dǎo)培訓(xùn)轉(zhuǎn)為對(duì)孩子的陪伴學(xué)習(xí)。

其次，實(shí)施“雙減”政策對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，可緩解一定經(jīng)濟(jì)壓力，但是并不能緩解教育焦慮。因此，滿足混合型利益相關(guān)者的合理訴求就要關(guān)注教育資源分配不平衡的問(wèn)題，提出合理的建議，在一定程度上能改變當(dāng)前教育資源分配不平衡的現(xiàn)狀。在混合型利益相關(guān)者中，教師是學(xué)校改進(jìn)中的重要領(lǐng)導(dǎo)者，在專業(yè)發(fā)展、教學(xué)改進(jìn)、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校變革等方面可發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用[20]，不可否認(rèn)的是教師在義務(wù)教育減負(fù)中也扮演著至關(guān)重要的角色，義務(wù)教育減負(fù)需要由上及下的推動(dòng)，也需要教師、家庭、學(xué)校由下及上的反饋與支持。解決好地區(qū)、學(xué)校之間教師資源差距過(guò)大的問(wèn)題，家長(zhǎng)便會(huì)減少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育投資，將重心轉(zhuǎn)到學(xué)校教育上。

為基礎(chǔ)教育資源配置偏低地區(qū)、學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師，彌補(bǔ)地區(qū)、學(xué)校之間教育發(fā)展的不平衡性?？捎烧雠_(tái)文件，挖掘校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教師資源，一方面可以緩解教育培訓(xùn)行業(yè)大量人員的失業(yè)問(wèn)題；另一方面也可以為學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師，解決地方學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)困難的問(wèn)題。提高教師的薪資水平，完善教師職稱評(píng)定制度，吸引優(yōu)秀教師來(lái)校教學(xué)。對(duì)于教師職稱評(píng)定制度應(yīng)有相關(guān)文件予以明示，教師權(quán)益得到維護(hù)，教師對(duì)義務(wù)教育減負(fù)的認(rèn)同感就會(huì)增強(qiáng)，對(duì)義務(wù)教育減負(fù)的執(zhí)行力就會(huì)提高，教師資源得以平衡的同時(shí)促進(jìn)義務(wù)教育減負(fù)的落實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，家長(zhǎng)對(duì)于教育資源失衡產(chǎn)生的焦慮也得以緩解，對(duì)于課外輔導(dǎo)的需求就會(huì)降低，從而使得義務(wù)教育階段學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)真正的減負(fù)。

再次，學(xué)校加強(qiáng)對(duì)教師的人文關(guān)懷，使得教師在學(xué)校大集體中獲得歸屬感。教師既要完成教學(xué)任務(wù)、參與教研活動(dòng)，還要做好學(xué)校與家庭溝通的中間人，本身就承擔(dān)許多教學(xué)以外的工作，學(xué)校應(yīng)尊重教師的權(quán)利，對(duì)于教師的考核評(píng)價(jià)應(yīng)公平公正，給予每個(gè)教師平等的晉升、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于教師所做出的貢獻(xiàn)給予肯定，營(yíng)造公平公正、氛圍融洽的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，使得教師能夠在工作崗位上發(fā)揮自己的創(chuàng)造力。對(duì)于教師進(jìn)行課后服務(wù)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予足夠的人文關(guān)懷，多傾聽(tīng)教師對(duì)于課后服務(wù)的看法，真正將課后服務(wù)時(shí)間利用好，而不是只停留在形式上。

（三）防御型利益相關(guān)者轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為學(xué)校教育的補(bǔ)充

首先，以校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為代表的防御型利益相關(guān)者能夠依照國(guó)家政策規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，不打政策“擦邊球”，主動(dòng)由學(xué)科類培訓(xùn)向素質(zhì)類培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。學(xué)科類培訓(xùn)可轉(zhuǎn)為繪畫(huà)、雕塑、編程、舞蹈、口才、邏輯思維等課程培訓(xùn)，為學(xué)生提供不同于學(xué)校學(xué)習(xí)的方式，繪畫(huà)、雕塑、舞蹈培訓(xùn)課程則從藝術(shù)領(lǐng)域去培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于美的感知；編程培訓(xùn)課程培養(yǎng)學(xué)生的思維與創(chuàng)新能力，在利用編程語(yǔ)言解決復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的思維能力與創(chuàng)新能力；口才培訓(xùn)課程等則是對(duì)學(xué)生的表達(dá)能力進(jìn)行訓(xùn)練，提高學(xué)生的溝通能力。這些素質(zhì)類課程在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)校教育的不足，打破學(xué)校偏重教授書(shū)本知識(shí)的僵局。

其次，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用好原有的優(yōu)質(zhì)師資、豐富的教育信息等優(yōu)勢(shì)，為家長(zhǎng)與學(xué)生提供多樣化的服務(wù)。要堅(jiān)持辦好教育，而不是以做生意的原則轉(zhuǎn)型到素質(zhì)教育；機(jī)構(gòu)可以提供咨詢類服務(wù)，為家長(zhǎng)和學(xué)生提供全面、專業(yè)的教育信息；開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)規(guī)劃課程，培養(yǎng)孩子自我規(guī)劃的能力。在立足自身發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索并開(kāi)設(shè)更多優(yōu)質(zhì)課程資源，滿足家長(zhǎng)和孩子的多種需求。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有提供學(xué)校不具備的功能，才有可能在義務(wù)教育減負(fù)中占據(jù)有利地位，才能使得自身利益受損最小。

再次，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可以向成人職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型，之前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大部分的關(guān)注點(diǎn)都在中小學(xué)階段，對(duì)于已經(jīng)工作的成年人職業(yè)培訓(xùn)需求關(guān)注較少，并且國(guó)家政策支持成人職業(yè)教育發(fā)展，在這個(gè)越來(lái)越重視知識(shí)的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)觀念越來(lái)越深入人心，成人職業(yè)教育在當(dāng)下及未來(lái)都有著一定量的社會(huì)需求。校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已成為政府、學(xué)校、家庭教育生態(tài)圈中的一部分，在一定程度上影響著義務(wù)教育減負(fù)的落實(shí)，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須清楚自身定位，積極向質(zhì)類培訓(xùn)或成人職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，順應(yīng)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，才會(huì)有更加廣闊的發(fā)展空間。

結(jié)語(yǔ)

義務(wù)教育減負(fù)難的關(guān)鍵就在于各方利益相關(guān)者都在追求教育帶來(lái)的利益，“雙減”政策的出臺(tái)在一定程度上緩解了教育功利化問(wèn)題，促使各方利益相關(guān)者從關(guān)注學(xué)生“分?jǐn)?shù)”向關(guān)注學(xué)生身心健康轉(zhuǎn)變。但不可否認(rèn)的是各地教育發(fā)展水平差距依然存在，因此，我們需要理性看待“雙減”政策的實(shí)施，不能忽略各地教育發(fā)展的差異，更不能以“一刀切”的方式去落實(shí)“雙減”政策。另外，“雙減”政策的實(shí)施需要明確一個(gè)問(wèn)題，“雙減”減的是課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課業(yè)負(fù)擔(dān)，而不是削減學(xué)生的素質(zhì)與能力，這就需要學(xué)校、教師與家庭努力構(gòu)建家校一體的合作機(jī)制，共同促進(jìn)教育健康發(fā)展，積極配合政府落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。