蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與國內(nèi)主要城市比較分析

□王衛(wèi)一 傅利芳

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)制造業(yè)加快向中高層次攀升的動能型產(chǎn)業(yè)，是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合貫通的紐帶型產(chǎn)業(yè)。近年來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)主要城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長最快的產(chǎn)業(yè)，在上海、深圳和南京等城市表現(xiàn)尤其明顯。蘇州市為加速形成特色鮮明、支撐有力、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打響“蘇州制造”品牌，聚焦信息技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級行動，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。

｜生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與界定

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（producerservices），又叫生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，是與生活服務(wù)業(yè)（消費(fèi)者服務(wù)業(yè)）相對的服務(wù)業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局 《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》 明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇是：為生產(chǎn)活動提供的研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、通用航空生產(chǎn)、倉儲和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)。

綜合考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的可獲取性、可比性，參考國內(nèi)重點(diǎn)城市對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的初步界定，以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）和 《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（2019 年）》 作為依據(jù)，將“批發(fā)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”等七個行業(yè)作為研究蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要范疇。

｜蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)定增長，增加值比重提升緩慢

“十三五”期間，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持較快增長，增加值從2015 年的不足四千億元（3745.58億元）增長至2020 年的5751.17 億元，年均增速達(dá)到7.6%，分別高出同期地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）和服務(wù)業(yè)增加值增速1.5 個和0.6 個百分點(diǎn)。從占比情況看，2020 年，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重接近三分之一（28.5%），占服務(wù)業(yè)增加值“半壁江山”（54.3%），但占比提升緩慢，2015—2020 年，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重提升2.6個百分點(diǎn)，占服務(wù)業(yè)增加值的比重僅提升約1 個百分點(diǎn)（圖1）。

圖1 2015—2020 年蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值變動情況（單位：億元、%）

（二）金融業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有待加快

近年來，蘇州先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展趨勢愈加明顯，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)向高技術(shù)、高附加值方向加速轉(zhuǎn)型提升態(tài)勢，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速。2015—2020 年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到13.8%和9%，增幅位居各細(xì)分行業(yè)第1 位、第2位。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，2020年，金融業(yè)以1770.35 億元的增加值和8.8%的權(quán)重，首次超過批發(fā)業(yè)，成為蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（表1）。

表1 蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值變動情況（單位：億元、%）

（三）政策舉措扶持有力，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)

為促進(jìn)蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平整體躍升，2019 年蘇州市政府出臺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三年行動計(jì)劃等政策措施，明確蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)九大重點(diǎn)領(lǐng)域，并從領(lǐng)軍企業(yè)、集聚創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、高端人才給予扶持。市下轄各板塊也都明確了“2+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。但從實(shí)際成效看，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化嚴(yán)重，集中分布在金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)四大類，差異化和協(xié)同性發(fā)展態(tài)勢還沒形成。

｜與國內(nèi)主要城市的比較

對標(biāo)國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速的主要城市，選取上海、深圳和南京，從規(guī)模體量、主導(dǎo)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚和要素稟賦與蘇州開展對比。

（一）規(guī)模體量方面，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量、占比均遠(yuǎn)低于上海和深圳，增速水平蘇州最慢

“十三五”期間，四個城市都十分重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值及占比均有所提高。但從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)絕對規(guī)模看，蘇州與上海、深圳相比差距甚遠(yuǎn)，2020 年上海和深圳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值分別是蘇州的3.6 倍和2 倍，僅南京與蘇州規(guī)模水平相當(dāng)。從增加值占比看，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 比重最高，2020 年達(dá)53%；深圳和南京緊隨其后，2020 年兩市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重分別為43%和39.1%；蘇州占比最低，僅為28.5% 。從比重變動情況看，2015—2020 年上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增幅最大（提升3.9 個百分點(diǎn)）、深圳第二（提升3.5 個百分點(diǎn)）、南京第三（提升2.9 個百分點(diǎn)），蘇州增幅最?。ㄌ嵘?.6 個百分點(diǎn)）（圖2）。

圖2 四城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值及占比情況（單位：億元、%）

（二）主導(dǎo)行業(yè)方面，上海、深圳、南京迭代加快且?guī)佑辛?，蘇州結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需加勁

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2015 年四個城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)均由1個傳統(tǒng)行業(yè)（批發(fā)業(yè)）和1 個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融業(yè)）構(gòu)成。梯隊(duì)構(gòu)成略有不同，表現(xiàn)為上海、深圳和南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為“金融業(yè)第一、批發(fā)業(yè)第二”，蘇州則是“批發(fā)業(yè)第一、金融業(yè)第二”。經(jīng)過五年的發(fā)展，四個城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)都發(fā)生了變化。從共性看，批發(fā)業(yè)占比均有所降低，金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為代表的高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值比重均有所提高。

從各地特色看，上海形成了“1+N”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，金融業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理服務(wù)業(yè)的帶動作用彰顯。深圳和南京在“金融業(yè)+信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”雙輪驅(qū)動下，主導(dǎo)行業(yè)迭代式發(fā)展。2020 年，深圳和南京信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的增加值比重分別達(dá)到10.4% 和9.3%，超過同期批發(fā)業(yè)3.1 個百分點(diǎn)和2.6 個百分點(diǎn)。相比之下，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的梯隊(duì)構(gòu)成變化不大，仍是“金融業(yè)+批發(fā)業(yè)”的發(fā)展模式。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚方面，上海、深圳、南京集群發(fā)展態(tài)勢已然形成，蘇州集聚優(yōu)勢不足

從區(qū)位熵（CAPS）集聚水平監(jiān)測結(jié)果看，上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度最為顯著，蘇州是四個城市中唯一生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚程度不顯著的地區(qū)。從衡量指標(biāo)看，蘇州的絕大部分指標(biāo)都與上海、深圳、南京存在較大差距，凸顯蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚不足的深層次問題。深入剖析構(gòu)成，上海細(xì)分行業(yè)集聚程度都很顯著，并且表現(xiàn)均衡，多元產(chǎn)業(yè)集群齊頭并進(jìn)，這也與前述上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)。深圳在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚程度明顯。南京在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚程度高于上海、深圳，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的集聚程度略低于上海、高于深圳。反觀蘇州，僅批發(fā)業(yè)的集聚程度略優(yōu)，但尚未達(dá)到明顯集聚程度，其他行業(yè)集聚程度均不明顯，還要進(jìn)一步積蓄力量（表2）。

表2 2020 年四城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵

從頭部企業(yè)擁有情況看，蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體依然呈現(xiàn)“小、散、弱”的特點(diǎn)，在價值鏈能級、品牌知名度和影響力等方面，與國內(nèi)頭部企業(yè)相去甚遠(yuǎn)。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)智庫2020 年度評選結(jié)果，蘇州只有3 家企業(yè)（智慧芽信息科技（蘇州）有限公司、蘇州智加科技有限公司、初速度（蘇州）科技有限公司）入圍城市獨(dú)角獸企業(yè)名單，且排名均在100 名之外（同期上海入圍44 家、深圳入圍20 家、南京入圍11 家）。

（四）要素稟賦方面，蘇州部分結(jié)構(gòu)性指標(biāo)弱于上海和深圳，但優(yōu)于南京

研究發(fā)現(xiàn)，知識密集度、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和城市化水平是影響投入產(chǎn)出效益的核心要素指標(biāo)。知識密集度方面，蘇州“萬人有效發(fā)明專利擁有量”68.85 件、列第3 位，低于深圳和南京，但比上海高8.65件；“高技能人才數(shù)”72.75 萬人，低于深圳和上海，但比南京多23.62 萬人。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)方面，蘇州“R&D 經(jīng)費(fèi)投 入強(qiáng)度”為3.78%，“5G 基站建設(shè)累計(jì)數(shù)”1.75 萬個、“2020 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值”3.5 萬億元，均領(lǐng)先于南京。城市化水平方面，蘇州“城鎮(zhèn)人口占比”和“市區(qū)開發(fā)強(qiáng)度”居末位，分別比列第3 位的南京低5.1 個和4.3 個百分點(diǎn)，“單程平均通勤距離”蘇州為8.2 公里，僅次于深圳，比上海和南京短0.7 公里、0.2 公里（表3）。

表3 2020 年四城市要素稟賦比較

｜對策建議

回顧發(fā)達(dá)國家城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，城市在進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，普遍存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)迅速壯大，進(jìn)而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。以美國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，依據(jù)美國商務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)，1997—2017 年美國信息業(yè)，專業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融保險房地產(chǎn)租賃業(yè)增加值平均增速高于國內(nèi)生產(chǎn)總值3.7 個、0.7 個和0.1 個百分點(diǎn)，是美國經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。又如，日本東京在20 世紀(jì)90 年代大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，1978—2001年東京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的活動單位數(shù)和從業(yè)人數(shù)不斷增加，從4.1 萬個單位和18.1 萬人增加至7.5 萬個單位和204.5 萬人。蘇州作為長三角重要的中心城市，具備制造業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)、創(chuàng)新要素集聚、城市綜合水平高的先發(fā)優(yōu)勢，既為大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)支撐和要素支持，更為形成蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)布局

要緊抓長三角一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，立足蘇州的比較優(yōu)勢，以“鞏固+培育+融合”為基本思路，加速蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)迭代發(fā)展步伐。要鞏固提升金融業(yè)、批發(fā)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)；促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的融合貫通，推動信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究服務(wù)業(yè)持續(xù)快速壯大。

（二）突出集群發(fā)展，形成蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”

實(shí)踐證明，集聚化發(fā)展不僅是發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的典型做法，也是國內(nèi)主要城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的路徑選擇。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚一般分為專業(yè)化集聚和多樣化集聚兩種類型。如，上海以專業(yè)化集聚為著力點(diǎn)，到2016 年末，39 個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群營業(yè)收入超過1.5 萬億元；英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系則是多樣化集聚的代表。蘇州要以專業(yè)化、多樣化“兩手抓”為思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園、功能區(qū)等為載體的專業(yè)化集聚，培育以產(chǎn)業(yè)鏈為脈絡(luò)、多元服務(wù)業(yè)態(tài)融合的多樣化集聚。

（三）突出開放融合，強(qiáng)化蘇州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素支撐

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有相當(dāng)一部分企業(yè)屬于創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，這也意味著需要更加開放、包容和積極的發(fā)展環(huán)境。蘇州要在加強(qiáng)市域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外一流園區(qū)，如美國硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系、廣州沿珠江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶等的產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)活動單位聯(lián)動發(fā)展、要素配置聯(lián)動共享的新發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。