宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑探析

□高 鶴

宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，長久以來，制造業(yè)依靠資源優(yōu)勢，取得快速發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入新常態(tài)，制造業(yè)行業(yè)面臨供給與需求不匹配、勞動力成本不斷上升、產(chǎn)能過剩等問題，亟需推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以破解發(fā)展瓶頸。

｜宿州市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宿州市深入推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)增加值增長穩(wěn)定，從2015 年的437.2 億元增長到2021 年的536 億元。制造業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、制造業(yè)智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升，突破了一批重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來增長點和新動能。

（一）高端制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

宿州市制造業(yè)在中高端領(lǐng)域快速發(fā)展，初步形成了以云計算為引領(lǐng)，涵蓋生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、新材料等新興領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币詠恚袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從135 億元增加至268.3 億元，年均增長25.1%，規(guī)模以上（以下簡稱規(guī)上）戰(zhàn)略性新興企業(yè)數(shù)量從92 個增加至184個，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重從7.6%增加至16.1%。其中，2021年，宿州市新一代信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別增長87.1%、66%、58.8%、59%、38.9%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長26.7%，市高新區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)基地獲批省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，市經(jīng)開區(qū)原料藥制造和泗縣智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)工程獲批省重大新興產(chǎn)業(yè)工程。此外，宿州市堅定踐行綠色發(fā)展理念，加快構(gòu)建具有宿州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。目前，全市已累計創(chuàng)建1 個國家綠色工業(yè)園區(qū)、1 家國家級綠色工廠、1個國家級綠色產(chǎn)品、8 家省級綠色工廠、11 家省級節(jié)水型企業(yè)，47家企業(yè)入選安徽省節(jié)能環(huán)?！拔鍌€一百”目錄，形成以國家級綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品等為基礎(chǔ)的綠色制造體系。

（二）制造業(yè)智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快

近年來，宿州市大力推進(jìn)制造業(yè)向智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快人工智能、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)深度融合。自2015 年以來，宿州市部分高端制造業(yè)以智能制造作為突破口，通過智能工廠、工業(yè)機(jī)器人及數(shù)字化車間的推廣和應(yīng)用，制定精準(zhǔn)有效的支持政策，加大對企業(yè)的獎補力度，不斷加快制造業(yè)的智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。圍繞智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式，積極培育創(chuàng)新應(yīng)用場景,目前宿州共有7 家智能工廠、21 家數(shù)字化車間，迅犀制造云端智造平臺入選工信部2021 年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新領(lǐng)航應(yīng)用案例，雨鑫木業(yè)5G+MEC 邊緣數(shù)據(jù)中心為安徽唯一一個邊緣數(shù)據(jù)中心、入選2021 年首批國家新型數(shù)據(jù)中心的典型案例。出臺 《宿州市支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策和宿州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021－2023 年）》，啟動打造綠色食品、綠色家居、梨產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、制鞋五大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，板材家居、鞋服制造、化工建材、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速智能化數(shù)字化提升，阿里迅犀新制造產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，華為、騰訊、京東、阿里巴巴等科技巨頭齊聚宿州，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能步伐不斷加快。

（三）制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升

“十三五”以來，宿州市大力實施制造業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力實施科技創(chuàng)新“151”工程，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署創(chuàng)新鏈條，推動科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技支撐。截至2021 年，宿州市擁有國家級“專精特新”小巨人企業(yè)5 家，省級“專精特新”冠軍企業(yè)9 家，省級“專精特新”中小企業(yè)149 家，省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)10家，省級企業(yè)技術(shù)中心53 個，省級綠色工廠8 個，40 家企業(yè)入選省節(jié)能環(huán)?！拔鍌€一百”推介目錄。創(chuàng)新載體平臺建設(shè)不斷突破，目前共有國家級眾創(chuàng)空間1 家，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2 家，省級院士工作站4 家，省級孵化器3 家，省級備案眾創(chuàng)空間15 家，市級孵化器9 家，市級備案眾創(chuàng)空間18 家。建立了中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移宿州分中心，廈門大學(xué)“中國宿州先進(jìn)碳材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”、安徽先進(jìn)建筑材料研究院、靈璧縣軸承研發(fā)中心已落地運營并展開成果轉(zhuǎn)化工作，累計培育省級信息消費創(chuàng)新產(chǎn)品23 件。

｜宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境分析

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低

宿州市制造業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，主要以勞動密集型、低附加值、產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小。2021 年，規(guī)上制造業(yè)增加值占比靠前的行業(yè)主要集中在農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服飾、皮革制品、木材加工、橡膠塑料、建材等行業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以家具建材、綠色食品、裝備制造等勞動密集和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。產(chǎn)值超百億的行業(yè)僅3 個，為農(nóng)副食品加工、木材加工、建材業(yè)等。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)增加值和產(chǎn)值比重為35.5%和16.1%，占全省的比重僅為3%和1.5%，比各市平均占比低3.3 個和4.8 個百分點。

（二）行業(yè)集中度降低

宿州市行業(yè)集中程度出現(xiàn)分散型特征，2021 年宿州市優(yōu)勢行業(yè)中農(nóng)副食品加工、紡織服飾、食品制造等行業(yè)集中度比2016 年有所回落。從規(guī)上制造業(yè)大型企業(yè)數(shù)看，2021 年共3 戶，占全部制造業(yè)企業(yè)的0.3%，產(chǎn)值超10 億元的企業(yè)16戶，占比為1.64%，產(chǎn)值超50 億元的企業(yè)僅2 戶，且多數(shù)為紙制品、水泥制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)企業(yè)以小微型企業(yè)為主，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)，影響企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)營效率提升、行業(yè)利潤提高、產(chǎn)業(yè)配套能力增強，目前宿州仍未有上市公司。

（三）企業(yè)效益水平不高

2021 年，宿州規(guī)上制造業(yè)企業(yè)營業(yè)收入為1447.6 億元，同比增長8.4%，增速比全省低7.7 個百分點；戶均營收僅1.57 億元，比全省平均水平低0.7 億元；實現(xiàn)利潤總額93.3 億元，同比增長1.3%，低于全省17 個百分點。其中，“兩金”占比較高，應(yīng)收賬款和產(chǎn)成品存貨占流動資產(chǎn)比重為40.6%，高于全省全部工業(yè)企業(yè)1.8 個百分點；虧損企業(yè)82 戶，虧損面8.4%；營業(yè)收入利潤率為6.4%。

（四）資金技術(shù)投入不足

從制造業(yè)投資看，2016—2021年制造業(yè)投資較為低迷，平均增長9.7%，低于固定資產(chǎn)投資增速2.5個百分點，利用外商直接投資年均增長僅8.1%，制造業(yè)發(fā)展后勁不足。從技術(shù)投入看，2020 年，擁有R&D 活動的制造業(yè)企業(yè)占制造業(yè)企業(yè)數(shù)比重為26.6%，低于全省12個百分點，R&D 從業(yè)人員占從業(yè)人員比重僅為3.4%。

｜宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效評價指標(biāo)構(gòu)建與測度

（一）宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效指標(biāo)體系構(gòu)建

通過查閱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)方面的文獻(xiàn)資料，結(jié)合宿州市制造業(yè)發(fā)展實際，本文將制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效總結(jié)歸納為以下四個方面：發(fā)展動能、創(chuàng)新能力、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造。本文嘗試從這四個方面建立指標(biāo)評價體系，評價宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況、成效和發(fā)展趨勢，為加快宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度，助力宿州高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

（二）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效指標(biāo)說明

本文從發(fā)展動能、創(chuàng)新能力、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造四個一級指標(biāo)基礎(chǔ)上構(gòu)建了8 項二級指標(biāo)對宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效進(jìn)行分析（表1）。

表1 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效評價指標(biāo)解釋

（三）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效測度方法

由于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的主要方向，因此采用熵權(quán)法測度制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效各子系統(tǒng)水平和綜合水平是一個比較合理的選擇。基本步驟是在對各測度指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，利用熵權(quán)法對各測度指標(biāo)賦權(quán)，對“十三五”以來的宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效進(jìn)行測算和分析。具體計算步驟如下：

1.數(shù)據(jù)收集。本文所用所有數(shù)據(jù)來源于2017—2021 年 《宿州市統(tǒng)計年鑒》 及相關(guān)部門數(shù)據(jù)。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。在運用熵值法進(jìn)行評價時需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。由于熵值法要保留原始數(shù)據(jù)之間的差異性，經(jīng)過驗證得出不可以采用極值化等方法處理，這樣會出現(xiàn)熵值法不成立或者消滅數(shù)據(jù)差異性的后果，因此，本文擬采用公式（1）和公式（2）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。通過無量綱化處理之后，得到不同年份各指標(biāo)數(shù)值。

3.賦權(quán)及評價方法。本文采用熵值法確定評價指標(biāo)的權(quán)重。最后根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重計算得出各指標(biāo)得分情況。

（1）計算第i 樣本j 指標(biāo)的比重。

（2）計算第j 指標(biāo)的熵值。

其中k=1/lnm，m 為樣本數(shù)量。

（3）計算第j 指標(biāo)的差異系數(shù)。

（4）求權(quán)重

通過上述步驟計算得出各指標(biāo)權(quán)重。

（四）制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效測算與比較分析

1.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效總體指標(biāo)分析。2016—2021 年宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，尤其是2020—2021 年，宿州市委、市政府狠抓“雙招雙引”，采取新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化兩只輪子有效驅(qū)動，深度融入長三角一體化、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個圈子，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快。“十三五”以來，宿州制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級評價結(jié)果由2016年的0.6874 提升至2021 年1.5559，創(chuàng)新能力和數(shù)字轉(zhuǎn)型帶動較強。

2.制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展成效分項指標(biāo)分析。從發(fā)展動能看，從2016 年的0.3502 提升到2021 年的0.4214，制造業(yè)增加值增加117 億元，制造業(yè)增加值年均增長8.5%，制造業(yè)投資保持高位增長。

從創(chuàng)新能力看，從2016 年的0.1316 提升到2021年的0.4878，制造業(yè)R&D 經(jīng)費支出增長4.7 倍，有效發(fā)明專利數(shù)增加近1000 個，制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較強，創(chuàng)新能力明顯提升。

從數(shù)字轉(zhuǎn)型看，從2016 年的0.0668 提升到2021年的0.5404，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶數(shù)量增長4.3 倍，數(shù)字化車間和智能工廠從無到有，逐步壯大。

從綠色制造業(yè)看，從2016 年的0.1388 略下降到2021 年的0.1063，工業(yè)用電量增加14.4 億千瓦時，宿州能耗控制面臨的壓力凸顯。

｜推動宿州市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展建議

（一）以有效政策優(yōu)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展環(huán)境

一是改善營商環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)民間資本活力。加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場化改革，深化國有企業(yè)改革。推進(jìn)簡政放權(quán)改革，完善為企業(yè)服務(wù)，特別是為民營企業(yè)服務(wù)，為民間投資創(chuàng)造制度環(huán)境，加大對中小微企業(yè)的支持力度，規(guī)范涉企收費，降低制度性交易成本。

二是優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，讓更多企業(yè)享受創(chuàng)新帶來的成果，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

三是健全政策保障，落實金融支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合制造業(yè)企業(yè)特點的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，簡化企業(yè)貸款操作流程，降低門檻，探索新型融資方式，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模，支持實體企業(yè)通過發(fā)行各類債券方式融資，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

（二）以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開展重點技術(shù)改造項目，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升管理水平。在新材料、電子信息、裝備制造、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國家級、省級、市級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，推動優(yōu)勢和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。立足企業(yè)的內(nèi)部創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，并給予配套支持。同時，充分吸收企業(yè)參與全市科技計劃決策和實施，制定符合本市企業(yè)實際的政策，避免生搬硬套造成“水土不服”現(xiàn)象。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)以高端智能制造為主業(yè)的科技型企業(yè)發(fā)展。

三是深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵支持駐宿高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦宿州重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求，加大資金扶持力度，鼓勵企業(yè)與中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、武漢大學(xué)等國內(nèi)知名高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同開展項目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工程研究，通過科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實現(xiàn)宿州經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）以數(shù)字化改造促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

一是加快企業(yè)數(shù)字化改造步伐。搶抓長三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，依托宿州云計算基地建設(shè)，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，以數(shù)據(jù)為核心要素優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，廣泛賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展，推動制造業(yè)數(shù)字化升級，拉長做強產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈攀升。

二是加快產(chǎn)業(yè)企業(yè)智能化水平。推動宿州制造業(yè)向智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)提升智能制造水平，加速智能制造示范推廣進(jìn)程。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)需求，促進(jìn)需求側(cè)與供給側(cè)精準(zhǔn)對接，加快推進(jìn)智能化工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。

三是加快企業(yè)上云進(jìn)程。在推動“平臺+”模式的基礎(chǔ)上，支持企業(yè)上云，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動人工智能融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入新活力。

（四）以綠色制造提高制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展效益

一是精準(zhǔn)推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。在木材加工、造紙、水泥、化工等重點耗能行業(yè)開展綠色改造升級，大力研發(fā)推廣綠色工藝技術(shù)設(shè)備，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)使用清潔的能源和原材料，從源頭上減少資源能源投入。全面落實資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備等領(lǐng)域財稅支持政策，減輕企業(yè)環(huán)保投入壓力。

二是著力構(gòu)造綠色制造業(yè)體系。以構(gòu)建綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色工廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色工業(yè)體系為重點，推動新產(chǎn)品、新裝備、新技術(shù)、新材料“四新”培育。加大以清潔生產(chǎn)為重點的技術(shù)改造力度，鼓勵企業(yè)實施產(chǎn)品綠色設(shè)計、材料優(yōu)化管理及生產(chǎn)全過程控制。

三是深入實施節(jié)能環(huán)保“五個一百”提升行動。聚焦“碳達(dá)峰、碳中和”，大力推廣新能源應(yīng)用，繼續(xù)降低煤炭與石油等傳統(tǒng)能源消費比重，嚴(yán)格實施區(qū)域煤炭消費總量控制，加快能源價格的市場化改革，依靠市場化機(jī)制實現(xiàn)綠色清潔能源對傳統(tǒng)能源的逐步替代，推動工業(yè)節(jié)能減排。