自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制思考
——基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實踐

■ 張 婷/文韶豐/周 玉/易 璐/李 萍

（1.廣東省土地調(diào)查規(guī)劃院，廣州 510000；2.自然資源部機關(guān)服務(wù)局，北京 100812）

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的兩個重要途徑，兩者相互促進(jìn)、不可偏廢。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管制條件允許的情況下，改造并發(fā)展生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化要求按照市場化方式開展資本化經(jīng)營，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)化，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢[1]。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的自然本底和供給主體[3]，為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值實現(xiàn)提供了最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間保障[2]。自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，理應(yīng)成為以自然資源為載體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主體、重要監(jiān)督者和制度供給者。

本文簡要概述了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價值實現(xiàn)的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合各地自發(fā)開展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價值實現(xiàn)實踐，分析基層首創(chuàng)的自然資源領(lǐng)域生態(tài)價值實現(xiàn)行動邏輯，剖析地方在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，以期為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化提供參考。

1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價值實現(xiàn)的內(nèi)涵與模式

1.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是在生態(tài)文明建設(shè)總體要求下，將原生態(tài)自然資源及其提供的服務(wù)通過一系列經(jīng)濟手段進(jìn)行市場化運作和資源資本化的過程。這是一個通過明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體、合理配置資源、實現(xiàn)市場定價交易，把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，形成經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程。

1.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化常見模式

通過對各地自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實踐案例的總結(jié)分析，從產(chǎn)業(yè)化實施路徑和形式視角，可將實踐模式歸納為豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)、推動生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)三種。

1.2.1 豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)的產(chǎn)業(yè)化模式

豐富生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)模式主要表現(xiàn)為，區(qū)域依托良好的生態(tài)環(huán)境，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘生產(chǎn)要素新的產(chǎn)品形態(tài)，提升產(chǎn)品溢價水平，提高生態(tài)產(chǎn)品價值。浙江省安吉縣充分利用本地竹資源，延長竹產(chǎn)品加工鏈條，生產(chǎn)出的竹涼席、竹地板、竹家具等竹產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，通過豐富竹產(chǎn)品的形態(tài)，增加竹子的生態(tài)價值[4]。廣東省中山市利用區(qū)域沉香資源優(yōu)勢，通過搭建服務(wù)平臺、申報商標(biāo)、建設(shè)品牌、打造沉香文化及市場推廣等方式，打造出一條涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的沉香全產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘沉香的生態(tài)產(chǎn)品價值。

1.2.2 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化最常見的模式就是將優(yōu)勢生態(tài)資源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。云南省紅河州阿者科村充分利用自然資源和文化優(yōu)勢，發(fā)展“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、文化傳承、經(jīng)濟發(fā)展和村民受益的良性循環(huán)[5]。吉林省白山市撫松縣利用獨特的資源稟賦條件和自然生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展礦泉水等三大特色產(chǎn)業(yè)，通過“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”有效促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，使區(qū)域經(jīng)濟效益顯著提升[5]。寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣在土地整治的基礎(chǔ)上，開發(fā)“生態(tài)+農(nóng)工旅”產(chǎn)業(yè)項目，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，獲得了耕地質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)效益提質(zhì)、農(nóng)民收入提高等多重效益[5]。

1.2.3 推動生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式

生態(tài)資源在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，可以通過使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)生態(tài)價值。福建省南平市開展“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，通過林權(quán)贖買、股份合作、林木托管和林地租賃等林權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索形成了一條將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化模式[6]。江蘇省徐州市賈汪區(qū)將采煤塌陷地復(fù)墾后的土地使用權(quán)進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)，吸引社會資本參與“生態(tài)修復(fù)+”產(chǎn)業(yè)，區(qū)域住宅用地價格從修復(fù)前的30萬元/畝增長到300萬元/畝，帶動周邊村莊開發(fā)“民俗文化”體驗游，接待游客數(shù)量達(dá)到380萬人次/年，僅手工香包的年銷售額就達(dá)到2000余萬元，生態(tài)產(chǎn)品價值得到了充分顯化，是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)生態(tài)價值的典型模式[6]。

2 從資本角度看自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的特殊性

2.1 資源與資本擴大再生產(chǎn)并存繼起

資本在循環(huán)過程中的形式依次表現(xiàn)為貨幣資本、產(chǎn)業(yè)資本和商品資本，并在每一階段完成相應(yīng)職能。產(chǎn)業(yè)資本將勞動力和生產(chǎn)資料相結(jié)合，最終生產(chǎn)出剩余價值，實現(xiàn)價值增值[7]。與一般的物質(zhì)性產(chǎn)品價值實現(xiàn)相比，自然資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程不僅是資本投資生態(tài)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價值增值的過程，也是資本擴大再生產(chǎn)與自然資源再生產(chǎn)的過程，具有資本與資源同步繼起、雙向提升的特征。在我國市場化改革不斷深化的進(jìn)程中，自然資源類生態(tài)資源的稀缺性、有用性不斷增強，產(chǎn)權(quán)關(guān)系也日益明晰，資源資產(chǎn)化和資本化需求不斷提升。自然資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是以良好的自然資源為基礎(chǔ)，以提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要手段，以實現(xiàn)價值增值為目標(biāo)導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)資本運動過程[3]。在自然資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)經(jīng)歷三個階段，每個階段既是起始點又是重要節(jié)點，循環(huán)往復(fù)，保證生態(tài)產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的可持續(xù)性。①資源整備階段。該階段包括不同資源權(quán)屬整備、功能整備和形態(tài)整備，并對資源進(jìn)行適當(dāng)修復(fù)和質(zhì)量提升，完成基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施基本準(zhǔn)備，使之具有提供服務(wù)的基本條件。②資源配置階段。該階段根據(jù)不同資源的產(chǎn)業(yè)化方向、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)投入成本、盈利能力、經(jīng)營與管護(hù)目標(biāo)等方面選取授權(quán)經(jīng)營或特許經(jīng)營等合適的配置方式并確定經(jīng)營主體，實現(xiàn)初步價值增值。③生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營階段。在該階段，經(jīng)營主體管護(hù)培育并進(jìn)一步提升自然資源質(zhì)量，自然資源提供物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)或景觀、遺跡產(chǎn)品等文旅產(chǎn)品投放市場獲得收益，實現(xiàn)二次價值增值。

2.2 生產(chǎn)時間與勞動時間不一致

生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間是從自然資源的形成、生產(chǎn)要素投入到價值實現(xiàn)的全過程所需要的時間，資本處于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程的全部時間中。而勞動時間主要體現(xiàn)在資源整備階段，主要包括自然資源的開發(fā)及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時間。由于自然資源的形成、生長過程遵循特定的自然規(guī)律，生產(chǎn)時間也受到自然環(huán)境條件、資源類型、資源配置水平等多方面因素影響，因此生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)時間與勞動時間往往存在不一致的情況。這種不一致帶來三方面影響：一是資本周轉(zhuǎn)速度緩慢，利潤率低。自然資源的形成、生長、發(fā)育、成熟和繁衍遵循特定的自然規(guī)律，并依賴于一定的自然條件。因此，自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是一個自然持續(xù)性作用和勞動力、資本間歇性作用的結(jié)果。資源型生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)時間與勞動時間較長，以及兩者時間上存在不一致的情況，使得產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、資本周轉(zhuǎn)速度緩慢，利潤率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般物質(zhì)產(chǎn)品。二是生態(tài)產(chǎn)品形成時間和價格不具備競爭優(yōu)勢。利潤不足及回報周期過長導(dǎo)致資本投入不足，也使得資源對強大的資本產(chǎn)生依賴。這種依賴的直接后果就是資源型生態(tài)產(chǎn)品的時間和價格優(yōu)勢不足，需要進(jìn)一步豐富產(chǎn)品形態(tài)和業(yè)態(tài)以彌補生產(chǎn)成本和機會成本等。三是生產(chǎn)儲備和投資的大幅度增加。培育生產(chǎn)自然資源型生態(tài)產(chǎn)品的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。以森林為例，周轉(zhuǎn)往往需要幾年到數(shù)十年，甚至更長的時間。這使小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營者不愿也無力進(jìn)一步擴大投資提高產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)，他們可能還會為了縮短投資周期而加速攫取資源價值，造成對資源的破壞。從實踐情況來看，越是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品資源管制條件越復(fù)雜、生產(chǎn)儲備要求越高、產(chǎn)品形成周期越長，加之優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品資源一般都分布在地理區(qū)位相對較差的區(qū)域，需要加大投資，實施規(guī)?；茏o(hù)與保護(hù)性經(jīng)營。

2.3 產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定的有限性

產(chǎn)權(quán)的界定源于市場交易的需求[8]。交易的前提是產(chǎn)權(quán)的明晰，交易的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的交換，而權(quán)利束常常是附著于有形的物品或服務(wù)上，但正是權(quán)利的價值決定了產(chǎn)品的價值。經(jīng)濟學(xué)上產(chǎn)權(quán)的通用定義是：對于一項資產(chǎn)，有禁止他人使用的權(quán)力，以及自己使用、向他人出租或出售該資產(chǎn)并獲得收益的權(quán)利[8]。對生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定使之具有一般資本特征，目的是便于生態(tài)資本成功交易、實現(xiàn)價值。產(chǎn)權(quán)的一項重要特征是排他性，排他性特征意味著一項財產(chǎn)的所有者有權(quán)擁有排除他人對該財產(chǎn)占有、使用、處分、收益的權(quán)利，同時還要承擔(dān)保護(hù)管養(yǎng)和運營中的成本，排他性是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生激勵作用的重要前提。需要指出的是，高額的排他成本會降低財產(chǎn)的價值，需要重視合理的初始產(chǎn)權(quán)界定，特定的生態(tài)服務(wù)配置給什么樣的經(jīng)濟實體及如何配置都將直接影響排他成本后的交易成本，高效的產(chǎn)權(quán)執(zhí)行及救濟體制也是降低排他成本的重要考量因素。從排他性和排他成本的角度來看，部分調(diào)節(jié)服務(wù)型生態(tài)產(chǎn)品不應(yīng)直接進(jìn)入市場，如一般性的水資源供應(yīng)、水質(zhì)凈化、氣候調(diào)節(jié)、營養(yǎng)物循環(huán)、土壤形成等，以及其他技術(shù)上無法對產(chǎn)權(quán)明晰界定或者明晰界定所需要的成本過高的調(diào)節(jié)服務(wù)。部分獨立于經(jīng)濟系統(tǒng)之外的遺產(chǎn)類服務(wù)，如特定文化、歷史、宗教等遺跡，可作為保護(hù)管養(yǎng)和托管責(zé)任嚴(yán)格限定開發(fā)利用權(quán)利或不占有使用（僅作為景觀一部分）進(jìn)入市場，通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等特殊配置方式進(jìn)入市場。

2.4 資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)

生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)與利用具有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)功能消費的雙重內(nèi)涵。首先通過人類勞動保護(hù)或修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，使得生態(tài)系統(tǒng)具備維持人類生存的自然環(huán)境條件與生態(tài)服務(wù)功能，然后在此基礎(chǔ)上通過該功能提供給人類社會消費與使用的終端產(chǎn)品。保護(hù)與修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)產(chǎn)品得以使用的前提與基礎(chǔ)，它所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)會產(chǎn)生截然不同的影響。

如果將獲取生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟效益作為首要目的，不考慮生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，在已開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)無法滿足市場需求時，攫取最大經(jīng)濟效益必然消耗更多資源，而資源的高消耗會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展的低效率及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的退化，進(jìn)而使得生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)難以為繼。

經(jīng)濟效益與資源保護(hù)并行，獲得初步經(jīng)濟效益后再在與之相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域投資，如資源保護(hù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域，在增加產(chǎn)出的同時最大限度保護(hù)土地、森林、草地、濕地、海洋等自然資源，使生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展中包含著崇高的目標(biāo)，它強調(diào)人的發(fā)展和社會公正、安全和可持續(xù)性，主要包括產(chǎn)出的增加及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配相關(guān)技術(shù)和體制的變革。這不僅要求生產(chǎn)效率的提高，還強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。因此，在生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與利用過程中需兼顧產(chǎn)品的生態(tài)功能與經(jīng)濟效益，在兩者出現(xiàn)矛盾時首先考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，唯如此，方可實現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進(jìn)。

3 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化實踐困難與挑戰(zhàn)

生態(tài)產(chǎn)品蘊藏著巨大且豐富的價值，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品并實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值已經(jīng)形成普遍共識。自然資源是生態(tài)產(chǎn)品的重要物質(zhì)載體和組成部分，是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要客體，也是具備產(chǎn)權(quán)化特征的最主要生態(tài)產(chǎn)品，其管制、處置配置政策是影響生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。近年來，自然資源領(lǐng)域涌現(xiàn)了一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的典型案例，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。然而在具體實踐中，相關(guān)案例適用政策和制度環(huán)境難以參考。何為生態(tài)產(chǎn)品？哪些可以產(chǎn)業(yè)化？以何種途徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化的程度如何？這些問題尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，致使自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品普遍面臨開發(fā)效率不高、難定價、難交易、難變現(xiàn)的窘境。

3.1 對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識不統(tǒng)一

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在實踐方面沒有成熟的經(jīng)驗可供參考，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵、交易范圍、核算方法等未形成廣泛共識，基層對于生態(tài)產(chǎn)品是什么、有多少、哪些可以交易、怎么定價、怎么實現(xiàn)普遍認(rèn)識不足。如基層林業(yè)管理部門的工作人員普遍不清楚森林生態(tài)產(chǎn)品的定義，不了解林業(yè)管理部門在森林資源價值化的過程中需要做什么、能做什么，片面地把森林碳匯交易等同于森林資源生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。一些基層政府過多關(guān)注生態(tài)補償，對自身應(yīng)承擔(dān)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識不強。

3.2 產(chǎn)權(quán)權(quán)利體系不完善

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目開發(fā)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。產(chǎn)權(quán)初始配置一般涉及多種性質(zhì)、多種用途、多種管制條件的土地、海洋、森林等自然資源，還涉及資源的混合利用、復(fù)合利用，在項目建設(shè)和運營階段需要遵守不同類別的法律、法規(guī)和地方政府的規(guī)定，并需要通過不同行政部門的審批，從實踐情況看，同一資源性質(zhì)、確權(quán)登記，以及不同資源管制規(guī)則、配置規(guī)則還需進(jìn)一步統(tǒng)一。為貫徹新發(fā)展理念，各地積極出臺生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面的扶持性、鼓勵性的政策，但由此也帶來了政策的不穩(wěn)定性和不一致性風(fēng)險。國務(wù)院各部委、地方政府為吸引和鼓勵社會資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目所出臺的政策性文件之間是否能夠相互銜接與匹配，是投資項目時的一個重要風(fēng)險點。一般而言，生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策措施主要從開發(fā)經(jīng)營方面給予鼓勵和引導(dǎo)，現(xiàn)行財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策主要服務(wù)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兩者之間缺乏系統(tǒng)銜接和落地指導(dǎo)，對于特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、資源整備等基層創(chuàng)新舉措也缺乏上位指導(dǎo)，導(dǎo)致基層在開展工作時因擔(dān)心決策失誤而不敢試、不愿試。此外，由于產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)權(quán)主體在經(jīng)營過程中所獲得或形成的各類資產(chǎn)權(quán)利分散，增加了監(jiān)管難度，加之相關(guān)政策對社會資本投入的引導(dǎo)性不足，使得部分生態(tài)產(chǎn)業(yè)化項目難以形成規(guī)模效益。

3.3 價值核算難以適應(yīng)產(chǎn)品定價需求

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制，包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評估體系與制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范等重要基礎(chǔ)性工作，解決生態(tài)產(chǎn)品“定價難”問題，一直是我國相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究重點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前為止，中國GEP核算試點已覆蓋17個省份、50個地級市，超過160個縣區(qū)，總投入超過3億元[9]。但核算方法仍存在核算范圍與科目認(rèn)識不統(tǒng)一、技術(shù)壁壘門檻高、評估方法和結(jié)果不確定性大、定價機制與標(biāo)準(zhǔn)主觀偏畸大等問題，另外核算成本高進(jìn)一步增加了制度性成本，這些問題均阻礙了核算成果的推廣和應(yīng)用[9]。從實踐情況看，生態(tài)產(chǎn)品定價問題通過市場定價或特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營方式與資產(chǎn)運營收益固定比例分成的定價方式得以解決，但以GEP為主的各類價值核算成果既不能作為市場定價和生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，也不能作為生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的考核指標(biāo)，技術(shù)方法與實際應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)。另外，值得注意的是實踐中能夠交易的生態(tài)資源往往是幾類資源整體或混合利用的，但現(xiàn)有的如生物物理&貨幣法、價值轉(zhuǎn)移法和基于能值法等核算方法，缺乏對資源組合包的整體評估手段。不同的資源利用方式、配置方式都將會影響資源利用效益，任何一類資源的數(shù)量或者質(zhì)量下降都會對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。

3.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化溢價空間不足

一般情況下，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化所形成的相關(guān)產(chǎn)品，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品等，可通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏。實踐中，“生態(tài)+農(nóng)產(chǎn)品”模式面臨交易成本較高、交易環(huán)節(jié)多、品牌化程度不高、認(rèn)證體系不完善等問題，不利于提升生態(tài)產(chǎn)品的“生態(tài)溢價”空間。此外，對于“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+康養(yǎng)”等模式，普遍因交通運輸與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后、整體規(guī)劃不全面、生態(tài)資源缺乏前期整備等問題，難以形成一體化規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)濟效益有待提升。

3.5 人才、資金等支撐不足

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的各項支撐工作，如資源確權(quán)登記、資產(chǎn)核算、價值評估、交易市場建設(shè)等工作需要大量資金投入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身財政困難，難以持續(xù)投入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某縣在探索研究對縣域各鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行GEP和GDP雙考核機制的過程中，共花費200多萬元財政資金用于兩年的GEP實物量和價值量核算，巨大的支出導(dǎo)致該項工作難以為繼。此外，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟金融、社會政治、法律政策等眾多領(lǐng)域，對高技能、多學(xué)科復(fù)合型人才的需求廣泛[10]。地方在開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程中普遍反映，由于財政情況不樂觀，難以邀約高素質(zhì)人才開展合作。資金投入和人才供給的不足，嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.6 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不足

生態(tài)產(chǎn)品價值核算需要大量資源，需要生態(tài)環(huán)境（資產(chǎn)）的統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)作為前提和支撐。由于生態(tài)產(chǎn)品類型復(fù)雜，涉及管理部門眾多，部門間統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不能及時共享、時效性差等問題都嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測的規(guī)范性、完整性、精確性、時效性[10]。目前部分省份正在開展的生態(tài)券、濕地銀行、生態(tài)銀行探索實踐，首先關(guān)注的就是如何統(tǒng)一資源的內(nèi)涵邊界，以降低后期政策風(fēng)險并給予市場穩(wěn)定預(yù)期。

4 思考與建議

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過程需要經(jīng)歷從供應(yīng)端到消費端的生產(chǎn)、流通、交換和消費等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都是一次價值增值過程。解決復(fù)雜的實際問題需要以更加務(wù)實的科學(xué)態(tài)度思考以下問題：我們需要什么？我們有什么可以利用？我們的目標(biāo)是什么？怎樣才能最有效地利用我們的資源來達(dá)到這些目標(biāo)？自然資源管理部門需要從自身職責(zé)出發(fā)，充分發(fā)揮在技術(shù)手段、基礎(chǔ)工作、市場建設(shè)、制度供給等方面的優(yōu)勢，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用[11]。

4.1 建立更加務(wù)實的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度

可交易的產(chǎn)權(quán)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的基本保障和根本遵循，當(dāng)前相關(guān)實踐最大的障礙是交易對象不明確，因此亟需根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品名錄，將符合規(guī)定、產(chǎn)業(yè)有需要、看得準(zhǔn)、交易爭議少的生態(tài)產(chǎn)品列入名錄，明確各類可交易的自然資源資產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，首先需要明確的是自然資源所有權(quán)代理主體、經(jīng)營主體、使用權(quán)人及各自的權(quán)責(zé)邊界，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式。進(jìn)一步豐富各類自然資源所有權(quán)權(quán)能，靈活調(diào)整自然資源資產(chǎn)配置方式，鼓勵企事業(yè)單位、市場主體等通過特許經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、租賃等有償使用方式統(tǒng)籌國有、集體資源資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。加快推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作，明確各類自然資源內(nèi)涵、邊界，統(tǒng)一管制規(guī)則，降低企業(yè)政策性風(fēng)險。

4.2 加快建立可交易的價值評估機制

一要完善價值核算方法。只要生態(tài)系統(tǒng)功能價值的計算沒有真正與經(jīng)濟學(xué)接軌，它就難以為經(jīng)濟學(xué)所接受并對經(jīng)濟實踐產(chǎn)生影響[12]，實用的生態(tài)價值要求不僅要體現(xiàn)市場主體投入成本、勞動和平均利潤，還應(yīng)包括自然資源所有者權(quán)益（如地租），以保證資源的所有者獲得地租收入、經(jīng)營者獲得合理利潤回報，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與自然資源的良好管護(hù)。二要完善價值發(fā)現(xiàn)機制。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品包括但不限于自然資源，還包括附著于自然資源之上的歷史、文化、建筑等，為此，需要以自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計為基礎(chǔ)，以生態(tài)產(chǎn)品目錄為依據(jù)，開展生態(tài)產(chǎn)品適宜性評價，為發(fā)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值提供重要基礎(chǔ)條件。

4.3 加大資源有償使用政策支持

對已依法設(shè)定使用權(quán)人的自然資源資產(chǎn)，要處理好自然資源資產(chǎn)有償使用中所有權(quán)人、原使用權(quán)人、有償使用者之間的利益關(guān)系，建立原使用權(quán)人參與有償使用的激勵機制。對生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田以外的區(qū)域開展有償使用，支持以點狀供地方式建設(shè)自然資源科普設(shè)施、露營區(qū)及文旅、體驗、康養(yǎng)等所需永久性配套設(shè)施。明晰國有農(nóng)用地使用權(quán)內(nèi)涵，豐富國有農(nóng)場、林場等涉及國有農(nóng)用地使用權(quán)、林地使用權(quán)的市場化配置方式，探索參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，對國有農(nóng)用地使用權(quán)、國有林地使用權(quán)采取出讓、租賃、作價出資（入股）、劃撥、授權(quán)經(jīng)營等方式進(jìn)行處置。支持以租賃、作價入股、合資合作、特許經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)建設(shè)和利用國有自然資源資產(chǎn)發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體驗等產(chǎn)業(yè)。

4.4 積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化市場主體

加強生態(tài)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，建立并形成良好的生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場體系，培育多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場生產(chǎn)、供給主體。建立生態(tài)修復(fù)產(chǎn)權(quán)激勵機制，以“誰治理、誰受益”的思路，通過生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)與部分資源的使用權(quán)、運營權(quán)、收益權(quán)等整體打包確定實施主體，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)修復(fù)。探索實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)補償與損害賠償。豐富生態(tài)補償形式，探索生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)與國家、省（自治區(qū)、直轄市）重大環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)布局掛鉤制度，引導(dǎo)總部經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)較大的地方傾斜。探索“以購代罰”的路徑，通過認(rèn)購碳匯、補植復(fù)綠、增殖放流、替代性修復(fù)等方式替代資源環(huán)境損害賠償，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品購買需求。

4.5 加強生態(tài)資源信息調(diào)查與交易平臺建設(shè)

開展自然資源調(diào)查監(jiān)測，全面摸清區(qū)域自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等方面的現(xiàn)狀，以及區(qū)域內(nèi)需要集中保護(hù)開發(fā)的耕地、園地、林地、濕地和可以集中經(jīng)營的村落、集鎮(zhèn)、閑置農(nóng)村宅基地、閑置農(nóng)房等資源狀況，合理評估生態(tài)資源資產(chǎn)價值，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作，形成生態(tài)資源清單、產(chǎn)權(quán)清單。同時，充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置、反映生態(tài)產(chǎn)品稀缺性等方面的天然優(yōu)越性，進(jìn)一步豐富占補平衡等指標(biāo)交易、碳匯等配額交易、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易，將生態(tài)產(chǎn)品納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，為生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造公開透明公正的市場環(huán)境。

4.6 編制生態(tài)資源資產(chǎn)規(guī)劃

生態(tài)資源在滿足稀缺性、產(chǎn)權(quán)明晰、有用性三個條件時可轉(zhuǎn)化為生態(tài)資源資產(chǎn)。生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資源資產(chǎn)，意味著生態(tài)資源可按照市場規(guī)律進(jìn)行配置和管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值[4]。編制生態(tài)資源資產(chǎn)規(guī)劃是促進(jìn)資源資產(chǎn)增值保值的關(guān)鍵一環(huán)。一方面，資產(chǎn)規(guī)劃讓資產(chǎn)所有權(quán)人、經(jīng)營主體等各類市場主體清晰其資產(chǎn)管理目標(biāo)，既可提升資源資產(chǎn)保護(hù)和使用效率并形成監(jiān)督考核依據(jù)，也可為各方開展資源資產(chǎn)優(yōu)化配置創(chuàng)新探索提供行動指引和制度保障。另一方面，資產(chǎn)規(guī)劃統(tǒng)籌資產(chǎn)的保護(hù)與使用，在明確資產(chǎn)效益目標(biāo)的基礎(chǔ)上通過統(tǒng)籌謀劃、資產(chǎn)盤活與配置優(yōu)化，為資源資產(chǎn)實現(xiàn)價值確定了清晰的策略思路，暢通了資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)路徑，切實促進(jìn)生態(tài)資源資產(chǎn)的長效保護(hù)利用。