建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管方法研究

■ 牛常領(lǐng)/齊共同/喬相飛/王海銀/綦春峰/喬 新

（1.青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266032；2.青島市西海岸基礎(chǔ)地理信息中心有限公司，山東 青島 266000；3.青島市海陸地理信息集成與應(yīng)用工程研究中心，山東 青島 266032）

0 引言

土地是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。因土地資源的有限性與其供給上的稀缺性，客觀上要求人們注重經(jīng)濟(jì)地利用土地，努力提高土地資源的利用效率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建設(shè)用地管理信息也在不斷變化和發(fā)展。建設(shè)用地供后監(jiān)管經(jīng)過多年的演變，不再是單個(gè)部門的職責(zé)，已形成了部門聯(lián)合、管理業(yè)務(wù)聯(lián)合的模式。土地與項(xiàng)目緊密關(guān)聯(lián)，通過土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化土地供給，保障項(xiàng)目用地，可有效助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

土地節(jié)約集約利用是破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇[2]。為充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，切實(shí)提高建設(shè)用地利用效率，加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全流程監(jiān)管，黨中央、國務(wù)院在土地節(jié)約集約與土地監(jiān)管方面出臺(tái)了一系列政策，從供后監(jiān)管的角度促進(jìn)土地有效利用，取得了積極進(jìn)展。但是，土地監(jiān)管是動(dòng)態(tài)的過程，需要投入大量的人力和財(cái)力進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，且在土地供后信息獲取和共享方面存在著壁壘，致使自然資源部門未能動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)用地供后使用情況，從而無法及時(shí)采取有效措施。因此，在城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用問題不斷涌現(xiàn)，用地企業(yè)囤積土地、大量土地粗放利用或閑置未用、建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管制度不健全等情況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍[3-4]。

土地監(jiān)管是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要舉措。在建設(shè)用地監(jiān)管方面，根據(jù)國家政策要求，各地政府采取的措施大致相同，一般是由自然資源部門和執(zhí)法監(jiān)管部門聯(lián)合負(fù)責(zé)。通常做法是利用不同時(shí)期的高分辨率遙感影像、批地供地矢量數(shù)據(jù)和相關(guān)輔助數(shù)據(jù)，采用目視解譯的方式識(shí)別閑置土地，并結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等進(jìn)行批后監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對批而未供、供而未用土地的監(jiān)督管理[5-7]。這種方式雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了閑置土地的監(jiān)管，但是由于信息獲取較慢，并且所涉及的數(shù)據(jù)主要是自然資源部門的數(shù)據(jù)，各部門的數(shù)據(jù)互不共享，且工作量較大，無法實(shí)現(xiàn)土地全流程及時(shí)監(jiān)管。針對傳統(tǒng)的監(jiān)管方式存在的不足，本文提出了一種建設(shè)用地供后全生命周期的監(jiān)管新思路：通過制定數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)，將散落存放在不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)匯聚整合，解決數(shù)據(jù)孤島問題；并以土地為載體、以土地上建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵階段手續(xù)為抓手，將土地信息和土地上的項(xiàng)目信息有機(jī)整合，借助空間位置關(guān)系、項(xiàng)目各階段業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)在邏輯關(guān)系，構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測模型，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目用地全生命周期自動(dòng)化監(jiān)管，為保障已供土地充分開發(fā)利用提供可行的解決方案。

1 建設(shè)用地供后監(jiān)管概念、現(xiàn)狀及存在問題

1.1 基本概念

土地全生命周期是空間地塊及其屬性從產(chǎn)生、變化到消亡的過程，主要環(huán)節(jié)包括總體規(guī)劃、土地調(diào)查、用地預(yù)審、土地征收、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、土地市場交易、土地登記、土地利用、土地執(zhí)法監(jiān)察[8-12]。土地全生命周期管理是隨著時(shí)間推移對空間地塊演繹全過程進(jìn)行全周期管理，實(shí)現(xiàn)地塊在各關(guān)鍵階段的狀態(tài)和屬性得以記錄[13-15]。相對于土地全生命周期，建設(shè)用地供后監(jiān)管關(guān)注的重點(diǎn)是土地供后全生命周期利用情況。建設(shè)用地供后全生命周期是土地上所承載的項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的過程，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵階段。建設(shè)用地供后監(jiān)管是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、“3S”集成技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，在建立建設(shè)用地供后全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，利用供應(yīng)地塊上項(xiàng)目各階段手續(xù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，對供應(yīng)的空間地塊建立生命周期監(jiān)測模型，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目用地全流程自動(dòng)化監(jiān)管。

1.2 管理現(xiàn)狀

在建設(shè)用地供后監(jiān)管方面，按照國家政策要求，各地政府采取了一系列積極措施，如利用不同時(shí)期的高分辨率遙感影像、批地?cái)?shù)據(jù)、供地?cái)?shù)據(jù)等，以月度為周期，采用目視解譯的方式判定土地的建設(shè)進(jìn)度，以識(shí)別閑置土地并下達(dá)任務(wù)進(jìn)行處置，繼而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后開發(fā)利用情況監(jiān)管。這種方式一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地供后監(jiān)管，但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且主要是自然資源部門與執(zhí)法監(jiān)管部門參與，目前的管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還不適應(yīng)建設(shè)用地供后全流程監(jiān)管要求，加之建設(shè)用地供后監(jiān)管周期長、信息獲取較慢，所涉及的數(shù)據(jù)主要是自然資源部門的數(shù)據(jù)，因此很難實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后全流程及時(shí)監(jiān)管。

建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管，可以按照土地管理和用地項(xiàng)目管理兩條主線來理解，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和并行推進(jìn)，同時(shí)形成建設(shè)用地供后全生命周期管理所需的信息。建設(shè)用地供后全生命周期管理由屬地人民政府及相關(guān)職能部門共同承擔(dān)，以自然資源部門為主，發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門進(jìn)行配合（圖1）。其中，發(fā)展和改革部門按照權(quán)限對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案，并生成項(xiàng)目編碼作為項(xiàng)目全生命周期的唯一身份標(biāo)識(shí)；自然資源部門主要負(fù)責(zé)供地方案編寫，與土地使用權(quán)人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》，以及開展供后監(jiān)管；城市規(guī)劃行政主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃驗(yàn)線等手續(xù)審批；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)施工許可證、竣工證等手續(xù)審批[16-17]。

圖1 建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管業(yè)務(wù)流程

1.3 存在問題

土地供后監(jiān)管的難題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)前后關(guān)聯(lián)。供應(yīng)土地的唯一標(biāo)簽是電子監(jiān)管號(hào)，項(xiàng)目的唯一標(biāo)簽是中央代碼，且項(xiàng)目立項(xiàng)階段只有大概的位置描述，導(dǎo)致土地與土地上的項(xiàng)目無法從屬性信息或空間信息進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，繼而無法通過土地上的項(xiàng)目對土地開發(fā)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管。二是各部門技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一，缺少有效的信息共享渠道。用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)分散在不同的系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)對接困難，數(shù)據(jù)處于碎片化、割裂狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息融合性差、知識(shí)關(guān)聯(lián)性弱、挖掘深度不夠，“信息孤島”的存在無法將與土地監(jiān)管相關(guān)的各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，不能及時(shí)反映供后土地開發(fā)利用情況。三是政府部門之間共享難、協(xié)同難。建設(shè)用地供后監(jiān)管不只是自然資源部門一家的事情，還涉及發(fā)展和改革、規(guī)劃審批、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門的積極配合。國家相關(guān)部門發(fā)文表明，供后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，要建立部門間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的共建共享共用。但在實(shí)際工作中，政府部門之間往往各自為政、相互推諉，部門間有效的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制仍未形成，建設(shè)用地供后監(jiān)管仍沒有真正形成合力。四是行政處罰措施難執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中，有些項(xiàng)目未按期開工、未按期竣工和土地閑置的原因相對復(fù)雜，企業(yè)原因和政府原因交織。建設(shè)用地供后監(jiān)管往往觸及土地使用權(quán)人的重大利益，行政處罰和限制約束性措施的執(zhí)行較為困難[15]。因此，需要打破各部門按照單一職責(zé)進(jìn)行建設(shè)用地供后監(jiān)管的模式，梳理各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，厘清建設(shè)用地項(xiàng)目各關(guān)鍵階段前后聯(lián)系，以自然資源部門管理的土地及發(fā)展和改革部門管理的項(xiàng)目為主線，通過土地和項(xiàng)目的空間關(guān)系，以及項(xiàng)目各階段業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系，按照合同約定要求，構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測模型，對項(xiàng)目是否按照合同約定時(shí)間開工、竣工及開工面積、竣工面積等土地利用情況進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)管。

2 建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管技術(shù)思路

2.1 建設(shè)用地供后全生命周期核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)

數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)滿足建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管需求，將地塊上項(xiàng)目相關(guān)的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、竣工等信息與土地空間數(shù)據(jù)相結(jié)合，構(gòu)建建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管核心數(shù)據(jù)庫，為項(xiàng)目用地指揮調(diào)度、分析決策等提供數(shù)據(jù)支撐。因此，可以通過梳理數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一建庫標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門平臺(tái)對接，將分散的數(shù)據(jù)匯聚整合、集中管理，從而建立全面、客觀、翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

建設(shè)用地供后全生命周期核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)，需要整理匯總發(fā)展和改革、自然資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將供應(yīng)土地上項(xiàng)目進(jìn)度劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)主要階段，其中立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段包含土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)許可階段包括工程規(guī)劃許可證辦理，施工許可階段包括施工許可證辦理，竣工驗(yàn)收階段主要包括竣工備案辦理。運(yùn)用用地項(xiàng)目各階段包含的關(guān)鍵信息，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后全生命周期自動(dòng)化監(jiān)管。

2.2 建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管技術(shù)路徑

由于與建設(shè)用地供后監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)分散在不同部門，且部門間數(shù)據(jù)互不共享，在用地項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際調(diào)度過程中，需部門間相互協(xié)調(diào)，費(fèi)力費(fèi)時(shí)且容易出錯(cuò)，無法及時(shí)、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)分析用地項(xiàng)目推進(jìn)信息，供應(yīng)土地開發(fā)出現(xiàn)問題也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并跟蹤預(yù)警。因此，以土地為載體、以土地上項(xiàng)目各階段手續(xù)為抓手，打通各部門間數(shù)據(jù)共享壁壘，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，厘清各部門間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，將土地信息與土地上的項(xiàng)目信息進(jìn)行深度融合，使空間地塊的生命周期和地塊上項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的生命周期聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管。通過空間位置關(guān)系，將項(xiàng)目供地與項(xiàng)目手續(xù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；以項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的項(xiàng)目編碼為關(guān)鍵數(shù)據(jù)，“一碼貫通”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各階段手續(xù)信息的自動(dòng)串聯(lián)，根據(jù)項(xiàng)目各階段手續(xù)辦理情況，判定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度：利用供地合同中的約定開工時(shí)間、約定竣工時(shí)間，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中各階段辦理的手續(xù)信息，如項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積、項(xiàng)目施工建筑面積與施工證辦理時(shí)間、項(xiàng)目竣工建筑面積與竣工證辦理時(shí)間等信息，構(gòu)建建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管模型（圖2），快速、及時(shí)統(tǒng)計(jì)出供應(yīng)土地是否按照約定時(shí)間開工、是否按照約定時(shí)間竣工、土地的開發(fā)利用情況等信息，以督促項(xiàng)目盡快開工、竣工并投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目用地全生命周期自動(dòng)化監(jiān)管[15]。

圖2 建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管監(jiān)測模型

依據(jù)以下邏輯作出判斷：①以供應(yīng)地塊上是否辦理了施工許可證為依據(jù)，判定土地是否按照合同約定的時(shí)間開工；②以規(guī)劃建筑面積和施工建筑面積為依據(jù)，判定供應(yīng)地塊是部分開工還是全部開工；③以供應(yīng)地塊上是否辦理了竣工證為依據(jù)，判定地塊是否按照合同約定的時(shí)間竣工；④以規(guī)劃建筑面積和竣工建筑面積為依據(jù)，判定供應(yīng)地塊是部分竣工還是全部竣工；⑤對于單個(gè)地塊上建筑分布比較均勻的情況，根據(jù)地塊上規(guī)劃建筑面積、施工建筑面積和竣工建筑面積，定量估算每個(gè)地塊的相對開工土地面積和相對竣工土地面積，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)地塊開發(fā)利用程度的定量化分析，可利用如下模型公式對地塊的開工土地面積和竣工土地面積進(jìn)行定性分析。

式中，S相對開工表示供應(yīng)地塊的相對開工土地面積，S供地表示供應(yīng)地塊的土地面積，S規(guī)劃表示地塊上規(guī)劃建筑面積，S施工表示地塊上施工建筑面積，S相對竣工表示供應(yīng)地塊相對竣工土地面積，S竣工表示地塊上竣工證建筑面積。

3 投資項(xiàng)目用地全生命周期監(jiān)管實(shí)驗(yàn)分析

土地是否按期開工、竣工是土地供后監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)土地供應(yīng)數(shù)據(jù)和土地上項(xiàng)目手續(xù)辦理數(shù)據(jù)，對供應(yīng)土地監(jiān)管關(guān)注的未按照合同約定時(shí)間開工、未按照合同約定時(shí)間竣工進(jìn)行理論分析，并通過遙感影像進(jìn)行實(shí)際對比，驗(yàn)證理論思路的可行性；對監(jiān)管過程中供應(yīng)土地的相對開工土地面積、相對竣工土地面積利用理論模型進(jìn)行計(jì)算，然后利用遙感影像通過人工判讀的方式進(jìn)行開工、竣工面積的測算，通過結(jié)果對比驗(yàn)證理論模型的可行性。

3.1 供應(yīng)土地建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管

建設(shè)用地供后全生命周期主要包括立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃許可、施工許可、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收幾個(gè)關(guān)鍵階段。通過系統(tǒng)對接或建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制的方式，實(shí)現(xiàn)自然資源部門的供應(yīng)土地?cái)?shù)據(jù)和其他部門地塊上項(xiàng)目各階段審批數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；根據(jù)土地與土地上項(xiàng)目的空間位置、項(xiàng)目建設(shè)各階段邏輯關(guān)系，對土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，可直觀了解供應(yīng)土地所處的建設(shè)進(jìn)度（圖3）。

圖3 某建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)土地建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管

3.2 未按照合同約定時(shí)間開工判定

通過土地供應(yīng)數(shù)據(jù)可知地塊A的約定開工時(shí)間為2020年8月12日，截至2021年10月，該地塊上的項(xiàng)目仍未辦理施工許可手續(xù)，根據(jù)施工許可辦理情況，利用構(gòu)建的判定模型自動(dòng)判定該供應(yīng)地塊為未按照約定時(shí)間進(jìn)行開工的地塊；利用2021年10月份的遙感影像，通過目視解譯的方法可以看出，該供應(yīng)地塊確實(shí)未按照合同約定時(shí)間開工建設(shè)（圖4）。

圖4 未按照約定時(shí)間開工情況判定（地塊A）

3.3 未按照合同約定時(shí)間竣工判定

通過土地供應(yīng)數(shù)據(jù)可知地塊B的約定竣工時(shí)間為2021年9月25日，截至2021年10月，該地塊上項(xiàng)目仍未辦理竣工備案手續(xù)，通過竣工備案辦理情況結(jié)合時(shí)間節(jié)點(diǎn)，自動(dòng)判定該供應(yīng)地塊為未按照約定時(shí)間竣工的地塊；利用2021年10月份的遙感影像，通過目視解譯的方法可以看出，該供應(yīng)地塊確屬于未按照合同約定時(shí)間竣工的地塊（圖5）。

圖5 未按照約定時(shí)間竣工情況判定（地塊B）

3.4 開工土地面積估算

利用自然資源部門提供的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃部門提供的工程規(guī)劃許可證、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的施工許可證數(shù)據(jù)，可以估算地塊的開工面積情況。通過土地與項(xiàng)目的空間位置信息，將地塊C與其地塊上的項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)（圖6）。根據(jù)地塊C上的項(xiàng)目手續(xù)信息可知，其規(guī)劃建筑面積為148745.14m2，施工建筑面積為53845.99m2，利用模型公式計(jì)算出該地塊相對開工土地面積為16997.39m2，可知該地塊屬于部分開工。根據(jù)土地供應(yīng)數(shù)據(jù)可知地塊C的總用地面積為46953.89m2，結(jié)合項(xiàng)目供地范圍線，通過遙感影像目視解譯，繪制出已經(jīng)開工建設(shè)的范圍線，其面積為17004.91m2。模型計(jì)算和目視解譯獲得的開工土地面積誤差為7.52m2（表1），考慮目視解譯的人為因素，表明利用土地供應(yīng)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目工程規(guī)劃許可證、施工許可證手續(xù)信息計(jì)算開工土地面積具有一定的可行性。

圖6 開工土地面積分析（地塊C）

表1 利用模型計(jì)算開工土地面積結(jié)果分析 單位：m2

3.5 竣工土地面積估算

利用自然資源部門提供的土地供應(yīng)數(shù)據(jù)，以及規(guī)劃審批部門提供的工程規(guī)劃許可證、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供的竣工證數(shù)據(jù)，可以估算地塊的竣工面積情況。通過土地與項(xiàng)目的空間位置信息，將地塊D與其投資項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)（圖7）。根據(jù)地塊D上的項(xiàng)目手續(xù)信息可知，其規(guī)劃建筑面積為106141.40m2，竣工建筑面積為59743.83m2，利用模型公式計(jì)算出該地塊相對竣工土地面積為23376.51m2，可知該地塊屬于部分竣工。通過土地供應(yīng)數(shù)據(jù)可知地塊D的總用地面積為41530.91m2，結(jié)合項(xiàng)目供地范圍線，通過遙感影像繪制出項(xiàng)目已經(jīng)竣工的用地范圍線，其面積為23364.97m2。模型計(jì)算和目視解譯獲得的開工土地面積誤差為11.54m2（表2），考慮目視解譯的人為因素，表明利用土地供應(yīng)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目規(guī)劃許可、竣工備案手續(xù)信息計(jì)算竣工土地面積具有一定的可行性。

圖7 竣工土地面積分析（地塊D）

表2 利用模型計(jì)算竣工土地面積結(jié)果分析 單位：m2

4 結(jié)論

加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，及時(shí)掌握建設(shè)用地供后使用情況，是提高節(jié)約集約用地水平的重要舉措。針對建設(shè)用地供后監(jiān)管難度大和現(xiàn)有監(jiān)管方法難以實(shí)現(xiàn)供后土地全流程監(jiān)管等問題，本文探索了以土地為載體、以土地上建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵階段手續(xù)為抓手的建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管方法。該方法可實(shí)現(xiàn)供地項(xiàng)目從土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可到竣工驗(yàn)收全生命周期的多部門協(xié)同自動(dòng)化監(jiān)管。結(jié)合具體案例，利用模型分析結(jié)果和遙感影像結(jié)果進(jìn)行對比驗(yàn)證，證實(shí)了該監(jiān)管方法具有可行性，可為建設(shè)用地供后全生命周期監(jiān)管提供理論和實(shí)踐依據(jù)。