十年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 中華大地展現(xiàn)新圖景

成靜

我國幅員遼闊、人口眾多，長江、黃河橫貫東西，秦嶺、淮河分異南北，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大世界少有。因此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展堪稱“國之大者”。

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了歷史性的成就?！八拇蟀鍓K”優(yōu)化發(fā)展，“五大戰(zhàn)略”深入推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不斷建立健全，優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在形成。

三大目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成就顯著

兩年前，38歲的田甜結(jié)束了在上海、江蘇等地打工的經(jīng)歷，回到家鄉(xiāng)湖北省羅田縣創(chuàng)業(yè)，開了一家母嬰店。今年初，她還參加了羅田縣在雙創(chuàng)示范基地舉辦的培訓(xùn)。此后，僅一個(gè)多月時(shí)間，她在某平臺的視頻號粉絲就從幾百人增加到了1萬多人。

“家鄉(xiāng)建設(shè)得越來越好，生活水平和收入水平比原來都高了，又有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持，我再也不需要千里迢迢跑到上海那邊去打工了?！碧锾鸶嬖V記者。

2018年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出了基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三大目標(biāo)。隨著近年來一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大動(dòng)作、大舉措的實(shí)施，我國區(qū)域發(fā)展形勢穩(wěn)中向好，區(qū)域發(fā)展平衡性持續(xù)增強(qiáng)，向著三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

“基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。目前，我國各地義務(wù)教育資源基本均衡，控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，東、中、西部地區(qū)義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小?；踞t(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)超過東部地區(qū)。參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)超過5.4億人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超過13.6億人?！眹野l(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長肖渭明說。

目前，我國各個(gè)地區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡。數(shù)據(jù)顯示，目前我國中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達(dá)到9萬公里，占全國比重近60%，交通可達(dá)性與東部差距明顯縮小。西部地區(qū)在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和，有的省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口。最后一批無電人口用電問題得到有效解決，西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平進(jìn)一步提高。

人民基本生活保障水平也逐步接近。東部、東北、中部與西部地區(qū)居民人均可支配收入比分別從2013年的1.7、1.29、1.1下降至2021年的1.63、1.11、1.07。隨著東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會和吸引力不斷增加，農(nóng)民工跨省遷移數(shù)量明顯減少。

五大戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)四大板塊優(yōu)化發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

如今，雄安新區(qū)經(jīng)過5年多的規(guī)劃和建設(shè)，已進(jìn)入承接北京非首都功能和建設(shè)同步推進(jìn)的重要階段。100多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目壓茬推進(jìn)，累計(jì)完成投資超過4000億元。容東片區(qū)城市框架逐步形成，6萬多名征遷群眾喜搬新居。

“京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦，給河北的發(fā)展帶來了千載難逢的寶貴機(jī)遇?！焙颖笔∥瘯浤咴婪灞硎荆┙蚣絽f(xié)同發(fā)展取得豐碩成果，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，河北與京津聯(lián)手打通拓寬“對接路”2089公里，京張高鐵、京雄城際等建成通車，累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入企業(yè)和單位近4萬家。

2016年9月，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局，沿江各省市增強(qiáng)系統(tǒng)思維，上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶。2021年，長江流域國控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例為97.1%，干流水質(zhì)已連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。

長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)重慶于2022年8月發(fā)布的《2016年以來重慶市推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展成就報(bào)告》顯示，2016年以來，重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷攀升，2016年~2021年，該市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，在全國各省市中居第五位。

2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。2021年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》公布。一年來，橫琴新增澳資企業(yè)700多家，總數(shù)超過5000家。今年上半年，前海實(shí)際使用港資33.22億美元，占實(shí)際使用外資的94%。

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，2021年10月22日，習(xí)近平總書記在山東濟(jì)南主持召開座談會，發(fā)出“為黃河永遠(yuǎn)造福中華民族而不懈奮斗”的偉大號召。經(jīng)過3年的共同努力，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得階段性重要進(jìn)展。

據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長曹元猛介紹，今年1~6月，黃河流域地表水Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達(dá)82.4%，同比上升5.8%。2019年以來，治理水土流失面積2.4萬平方公里，黃土高原植被覆蓋度由本世紀(jì)初的30%上升至目前的60%以上。“雪豹、白唇鹿、巖羊等大型野生動(dòng)物重現(xiàn)黃河源?！?/p>

“永和縣提出以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，著力建設(shè)黃河流域生態(tài)治理保護(hù)‘樣板縣’，以道路交通建設(shè)為突破口，一體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，‘黃河一號’旅游公路（南莊-閣底段）獲評全國十大最美農(nóng)村路，‘四好農(nóng)村路’成為省級示范縣，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)得到長足發(fā)展。”山西省永和縣委書記高永賢告訴記者。

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，著重強(qiáng)調(diào)要緊扣長三角區(qū)域“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)示范作用。滬蘇浙皖四省市真抓實(shí)干、通力合作，長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，長三角異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算已覆蓋長三角41個(gè)城市，涉及超萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，累計(jì)結(jié)算超987萬人次，涉及醫(yī)療費(fèi)用26億余元。2021年，滬蘇浙皖自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貨物進(jìn)出口總額達(dá)3.1萬億元，占全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的46.2%；實(shí)際使用外資1042.6億元，占全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的48.9%。

黨的十九大報(bào)告提出“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，對原有“四大板塊”戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行了重點(diǎn)的明確定位。

從2014年的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，到2016年的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，再到2021年的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，全面振興東北的棋局一步一步在破解。

2021年4月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展有了綱領(lǐng)性文件。

2021年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，賦予以浙江為代表的東部地區(qū)省份探索推動(dòng)共同富裕的使命。

2021年6月，國務(wù)院通過《西部大開發(fā)“十四五”實(shí)施方案》；8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，推動(dòng)西部地區(qū)加快開放融合發(fā)展。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到25萬億元、24萬億元，占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2021年的22%、21.1%。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域開放室主任、研究員盧偉告訴記者，三大因素共同驅(qū)動(dòng)中西部地區(qū)生產(chǎn)總值快速增長，即大投資、大轉(zhuǎn)移和大開放?！包h的十八大以來，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本不斷上升，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、加工組裝產(chǎn)能和部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。另外，隨著‘一帶一路’倡議的提出，中西部地區(qū)在提高對外開放水平方面不斷發(fā)力，東中西部地區(qū)梯度開放格局逐漸形成。”

隨著一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大舉措的實(shí)施，神州大地上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧樂章正在奏響。

歷史性消除絕對貧困鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央組織開展了氣壯山河的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭，取得舉世矚目的成就：絕對貧困問題得到歷史性解決，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

然而，脫貧不是最終目的，協(xié)調(diào)發(fā)展才是硬道理。城市與鄉(xiāng)村從來就是一個(gè)有機(jī)體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”等要求。

2019年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，確立了中國在較長時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

位于河北省正定縣塔元莊村的塔元莊同福鄉(xiāng)村振興示范園，通過村企共建的模式，由同福集團(tuán)貨幣資金出資占股70%，塔元莊村利用村里集體建設(shè)用地及閑置資產(chǎn)使用權(quán)出資占股30%，通過十大園區(qū)互相配合，互相鏈接，將一二三產(chǎn)完美融合。

如今，塔元莊村同福園區(qū)已安排周邊村民300多人就業(yè)，未來3年內(nèi)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元，直接及間接解決上萬人就業(yè)，5年內(nèi)形成以塔元莊為核心的5萬人新型鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%，比2012年末提高11.62個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.29個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)全面提速。2021年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到84%，現(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶，具備條件的建制村全部通硬化路。城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2012年的2.88縮小至2021年的2.50，人均消費(fèi)支出之比由2.57縮小至1.90。

“縮小城鄉(xiāng)差距一直是我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要解決的難點(diǎn)問題之一，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展旨在改善城鄉(xiāng)功能和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口、技術(shù)、資本、資源等要素的合理配置，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多方面協(xié)調(diào)?！北R偉說。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷完善全國統(tǒng)一大市場加快形成

工欲善其事，必先利其器。多年來，黨中央、國務(wù)院一直在不斷努力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制不斷健全。

《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》要求通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提升保障能力和統(tǒng)籌層級，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)，明確提出要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

“建立全國統(tǒng)一大市場非常必要，對推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。”盧偉舉例說，比如，粵港澳大灣區(qū)存在“一國兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”的特殊制度環(huán)境，商品和要素流動(dòng)存在一定障礙。為此，近年來，廣東省不斷探索加強(qiáng)與港澳的規(guī)則銜接和機(jī)制對接，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對港澳開放，積極推動(dòng)與港澳的通關(guān)便利化和營商環(huán)境、行政管理、公共服務(wù)一體化，不斷減少三地人員、貨物和要素流動(dòng)限制，著力提升大灣區(qū)市場一體化水平。

十年努力不尋常，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展讓中華大地展現(xiàn)出新圖景。展望未來，“十四五”乃至更長一段時(shí)期，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章，必須尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小地區(qū)差距，推動(dòng)形成相對平衡，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，為促進(jìn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的區(qū)域發(fā)展支撐。