學校財務預算管理中存在問題及對策

徐娟

（蘇州科技城外國語學校，江蘇 蘇州 215000）

預算管理工作是學校財務管理當中的一項必不可少的部分，貫穿于預算編制以及具體實施的全部流程之中，它是學校所有財務管理活動順利進行的先決條件和基礎，因此，強化預算管理，最大限度發(fā)揮教育經(jīng)費的作用就成為學校財務管理的主要任務之伴隨我國教育快速發(fā)展，教育教學規(guī)模逐漸增大，國家不斷地加入對教育資金的投入。同時，學校面臨著十分艱巨的任務，對資金的需求量也越來越大，提高學校資金的使用效率，確保學校財務工作的有序進行。進一步完善學校的預算管理制度，加強預算管理工作。如今，學校的預算管理在進行編制的各個環(huán)節(jié)還出現(xiàn)了一些問題，如何能夠具有針對性地解決這些問題，是學校財務發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、學校預算管理概述

預算管理是指依據(jù)學校的總體戰(zhàn)略和資源情況，對學校的資金使用做出計劃和測算，并根據(jù)其經(jīng)營內(nèi)容和資源相互關聯(lián)性，有序地進行項目計劃，是一個集規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、激勵、評估等功能為一身的綜合貫徹國家教育工作運作管理機制。新型教育體系改革下學校全面預算管理特點主要包括以下五方面：一是權威性，已經(jīng)審核的預算都需要執(zhí)行，是學校日常管理工作的行為綱領；二是規(guī)范化，預算管理各環(huán)節(jié)都要嚴格根據(jù)國家預算管理制度規(guī)范的要求規(guī)范實施；三是適應性，預算管理的設定和執(zhí)行應當符合學校政策規(guī)范，以及學校管理的內(nèi)部特點；四是全局性，預算管理涉及經(jīng)營活動的整個范圍、全過程，所有預算管理主體都要介入其中；五是控制性，政府依據(jù)相應程序和辦法對預算管理的各環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)管與管理。

二、學校財務預算管理中存在的主要問題

（一）對財務預算管理重要性認識不足、預算缺乏有效控制

學校相關管理人員不夠重視財務預算管理，僅僅是將財務收支預算進行簡單的支出和分類，未能夠真正地將財務預算管理和學校的發(fā)展目標結合在一起，也沒有融入相關的項目中，并且在事情發(fā)生的時候才進行籌集，擠占和挪用他人專門費用的情形也會有出現(xiàn)。計劃不夠有效管理，權威性不夠，學校存在著“重視預算編制，輕視預算執(zhí)行”的情況。學校預算下達各個職能部門和教學單位后，學校的財務管理工作大多是自由開支的狀態(tài)，缺少費用的精細化管理和動態(tài)化管理，若沒有有力的體系和方法來實現(xiàn)資金的自由使用，將會出現(xiàn)年底支出猛增的現(xiàn)象。同時一些部門因為年初的預算編制制定得不夠科學化，在預算執(zhí)行的過程中沒有對其進行嚴格的審查，預算執(zhí)行的隨意性比較的大，導致預算效果未充分發(fā)揮，其權威性 也無法提高。

（二）預算管理監(jiān)督不力

預算管理工作作為學校財務管理的中心內(nèi)容，而同時進行預算管理又關乎著學校的可持續(xù)性與健康發(fā)展，所以學校在預算編制以及執(zhí)行的過程當中，都必須包括教學主管、學校管理人員以及學生代表等多方人士加入其中并仔細討論。學校還需建立預算委員會，在確定預算管理之后要接受每個部門的監(jiān)督。但是因為目前學校當中所存在的權責錯位的問題，使得預算執(zhí)行流程中缺少有力的監(jiān)管，也是說預算編制是一回事，而預算的實施卻成了另一回事。學校在預算管理制度實施的過程中，缺乏了相應的監(jiān)管和懲罰措施。之所以存在對預算管理制度監(jiān)督不足的問題，主要是以下兩個原因，一是學校在預算編制的流程中簡便省事，常常是復制上年度的計劃，甚至用了上年度的會計報表對依據(jù)來做調(diào)整，結果又變成了今年的預算管理指標，這也就使得了預算管理成為形式。另一個原因則是預算的編制工作人員素質(zhì)不夠高，在預算編制的過程中會將利益放在首位，故意地提高成本的投入，從而違反了學校預算管理客觀的要求。

（三）未制定長遠的預算目標

學校的預算計劃都是每年制定的，并且要求學校的收入和支出的平衡，但是很少考慮到學校的發(fā)展目標，在預算編制的過程中并沒有考慮到短期和長遠的目標，從而無法發(fā)揮出預算管理資源的調(diào)整作用。在目前情況下，學校管理層對財務發(fā)展的前景作為一定的目標，但是其目標可行性并不行高，執(zhí)行的過程中也沒有得到有效的監(jiān)督。也就是說長期目標通常只能從戰(zhàn)略層面上提出，而并無法體現(xiàn)在學校預算管理流程之中。

（四）預算考核責權不清晰

如今，學校財務管理的考核制度和獎懲制度并沒有執(zhí)行起來，更多的是流行于形式，進而影響了學校的財務預算管理。在考核預算開展的過程中，被考核方通常會突出客觀因素對其部門或業(yè)務的影響，而回避了自身因素，而且考核方也常常會摻雜著個人感情而無從客觀真實地評判被考核方。學校的管理者更是事必躬親，率先打破了預算管理工作的授權制度，這也導致了預算管理工作指標的制約功能難以實現(xiàn)，導致學校發(fā)生了權力不分等的狀況。

（五）預算編制缺乏科學決策

學校在進行預算編制的過程中大多是依據(jù)上一年的財務預算的經(jīng)驗，預算編制的信息未公開，學校的部分單位以及相關的職能部門沒有參與進去，同時學校的各個部門的經(jīng)費在申報的過程中沒有對其進行細致的核算，經(jīng)過全面的調(diào)研和討論，申請資金的總額也比較的敷衍，所以造成財務管理部門并沒有真正地了解每個方面的資金需求，造成預算編制會出現(xiàn)一些疏漏之處，也影響了學校預算管理的發(fā)展。

（六）預算編制不夠合理

在整體的預算管理工作中，由于預算編制一直處于第一環(huán)節(jié)，因此預算編制質(zhì)量直接影響著整體預算管理工作效果。在當前階段的國家預算編制中，還面臨著這樣三個方面的問題。首先，學校的預算制定引導服務理念尚有待改變。長期以來，這些學校多是依靠常規(guī)的財務思維方法進行預算管理工作，而沒有充分考慮到社會經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代科學技術對管理上的新需求，也因此影響了預算管理工作質(zhì)量。再加上預算管理制度建立得不夠科學合理，還產(chǎn)生了投資浪費、資本配置效能低等問題，對學校的發(fā)展與壯大也形成了限制。其次，學校未按照實際狀況進行預算編制。從我國各項教育措施以及教育發(fā)展計劃考慮，每年的預算管理重點內(nèi)容有所不同，相應的人員必須對工作計劃做出合理調(diào)配，從而保證管理工作的順利開展。不過在實施具體的計劃管理中，部分人員沒有充分考慮到變動因素的影響。最后，由于預算編制方式的不合理，數(shù)據(jù)不正確。由于預算的預算管理系統(tǒng)建設不健全，且預算編制方式也不合理，總是在往年數(shù)據(jù)基礎上增減來重新制定計劃，造成預算編制數(shù)據(jù)不夠精確，無法適應現(xiàn)實工作需要。

三、加強學校財務預算管理的措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制機制

要想強化學校預算管理的效果，學校首先就必須形成完善的內(nèi)部控制機制，以此來避免學校監(jiān)管不力的情況，進一步提高學校財務管理的水平，防止學校不按規(guī)定收費的現(xiàn)象。學校還需要制定健全的規(guī)章制度，構建完善的責任體制及內(nèi)控制度，清晰地表明每個人的責任，做到真正的落實，加強各個方面的防范。學校在進行預算管理的過程中需要從事前、事中、事后三個方面進行監(jiān)管，從學校管理者到各個單位的主管人員，乃至于學校所有職員都要形成監(jiān)管意識，同時也要嚴格履行職責。另外還需要構建一種定期評價的機制，定期對預算支出的具體使用情況來進行評價，以便尋找實際執(zhí)行的過程中與預算目標存在的差異，增強校內(nèi)各個單位在預算支出使用過程中的合理性。

（二）更新預算管理的理念

近年來，更新預算管理理念已經(jīng)成為學校預算管理中的重要內(nèi)容之一。一是學校的財務部門要對以往傳統(tǒng)的財務管理方法進行完善，以往單一的資金分配已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的財務需求了，要全面突出預算管理的過程性，加強對預算編制的認識，實現(xiàn)預算管理層面的擴展。二是預算管理工作人員需要積極地參與到其中，同時學校的預算管理工作人員要改變傳統(tǒng)的“輕視預算，重視核算”的思想，這是學校預算管理水平的重要環(huán)節(jié)，同時學校的財務部門需要具備服務意識，提供財務分析數(shù)據(jù)，這樣有利于學校盡快了解預算資金的實際使用情況，進而確保學校年度預算可以順利進行。財務預算管理可以保證學校各項管理工作的順利實施和資金合理高效地利用，也能優(yōu)化學校資源的合理配置，以及對管理人員的安排，盡可能地提高資金的使用效率。已有的管理結構，無法達到當下復雜點的財務管理需求，因此需要進一步構建并健全符合學校發(fā)展的財務管理體制。國家教育改革和發(fā)展規(guī)劃表明要進一步完善教育經(jīng)費監(jiān)督管理部門的職責，在學校安排總會計師的職位，進一步提高經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化程度。學校應當主動加快推進設置總會計師，進一步優(yōu)化學校的內(nèi)部治理架構，并選擇既熟悉教育科研規(guī)律，也熟悉學校財務管理工作的人才作為總會計師，以輔佐學校進行教育工作的開展。

（三）運用科學的編制方法

合理、科學的財務預算編制不僅能夠確保財務預算管理能夠順利地開展，還能夠確保財務工作順利進行。在財務預算編制制定的過程中，需要結合使用資金部門的相關需求和目標，讓其也參與到預算編制中。預算編制時不僅要全面核查學校的收支情況，還需要結合學校的教學計劃和工作安排，對經(jīng)費的收支進行預測，為預算編制提供堅實的基礎，在預算編制的過程中要提前留出調(diào)整的相關余地。

與此同時，還需要結合零基預算編制方法，制定合理有效的預算編制，確保其能夠符合學校的實際情況。預算編制在實施的過程中要更加地具體化，確保每個項目都能夠使用，還需要將經(jīng)費開支控制在合理、有效的范圍內(nèi)，從而提高資金的使用效率。選擇科學合理地制定方式，是對學校進行預算管理的主要保證。學校在編制預算的過程中，要依據(jù)自己的發(fā)展計劃、預算編制原則及其核算管理等相關方面的具體內(nèi)容，合理利用零基預算、綜合預算等多種方式，而不是使用某一種特定的預算方式，要定期對項目的預算情況進行績效評價，選擇合理、有效的預算編制方法，盡可能提高預算管理的合理、有效性，加強預算管理在學校財務管理工作中的重要作用。

（四）創(chuàng)建完善的績效管理模式

學校和學校是不相同的，不僅要考慮到經(jīng)濟發(fā)展效益，還更加要注重社會效益。學校在預算管理的整個過程中融入績效管理的目的就是要盡可能提高教育費用的使用率，進而實現(xiàn)學校的經(jīng)濟效益和社會效益。預算的績效管理的作用是促進責任機制的制定，推進激勵機制的實施，將學校每個部門的預算都和相應的任務進行聯(lián)系，相應的執(zhí)行過程如下。一是財務部門要按照預算管理的目標來制定當下的預算目標，并且對目標進行細致的劃分，各個部門都要制定相應的資金目標，從而指導部門的預算編制。二是要建立績效考核體系，制定相應的績效目標，從而監(jiān)督預算管理的開展。每個部門需要將資金使用情況撰寫成報告，為財務部門和審計部門提供真實的財務信息。

（五）建立健全的預算執(zhí)行考核體系

在預算實施的過程中學校的每個部門和教學部門都需要根據(jù)嚴格的預算計劃來開展經(jīng)濟活動、學校要構建健全的預算執(zhí)行考核體系以及完善的績效考核制定，要及時地表揚那些重視預算管理方法的部門，并且及時地分配資金。對于那些預算執(zhí)行力不足的部門要予以懲罰，例如，減少下一年度的資金分配?？己梭w系中還要考慮到預算執(zhí)行的情況以及預算編制的情況，并且嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。對預算執(zhí)行不力的部門以及領導予以一定的處罰，如減少下一年度預算資金分配額等。

（六）加強對財務預算資金的監(jiān)控

構建完善的預算資金管理的監(jiān)控制度，加強預算編制、調(diào)整、執(zhí)行的全部過程。相關會議結合《中華人民共和國預算法》和相關的要求來完善預算編制的相關方法，預算編制工作要嚴格執(zhí)行，需要遵循自上而下、自下而上的標準進行編制工作，當編制工作結束后要經(jīng)過上層領導進行審核，審核通過后再進行執(zhí)行，并且通知各個部門執(zhí)行預算假話。嚴格執(zhí)行預算編制制度，各個部門的管理人員要全力負責預算的審核，設置預算預警制度，明確各個部門的資金使用情況，并且科學分析那些超過限額的資金項目，同時還要進行審核。為了進一步加強財務管理信息化建設，需要將記錄錄入到所有的信息管理系統(tǒng)中，構建預算執(zhí)行查詢系統(tǒng)，能夠確保財務管理部門和學校的各個部門掌握預算執(zhí)行的情況。學校的審理部門還需要定期監(jiān)控學校的預算收支情況、預算報告、預算執(zhí)行情況等，從而提高學校財務預算管理水平。

四、結束語

結合學校的財務制度，制定相應的措施來提高學校的財務預算管理水平，從而促進學校財務工作的開展。學校需要不斷對財務預算中出現(xiàn)的問題進行整理、分析，加強預算管理，科學地進行預算編制，嚴格執(zhí)行預算管理，構建更加完善、合理、健全的財務預算管理體系，從而更好地確保財務預算管理工作的進行。