事業(yè)單位預(yù)算管理一體化變革相關(guān)問題的探討

艾文瑩

（海南省地震局，海南 ?？?570203）

隨著我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，近年來我國加快了財(cái)政體制改革的步伐，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制、預(yù)算管理體系等，這為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國政府部門綜合治理能力的高效運(yùn)用、全面提升國家財(cái)政宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌資源的分配能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于我國事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，而預(yù)算管理則是財(cái)務(wù)管理工作中的核心與源頭，并在財(cái)務(wù)管理工作中發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。建立預(yù)算管理一體化能夠根據(jù)各事業(yè)單位的職能進(jìn)行預(yù)算編制并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，還可以對(duì)預(yù)算實(shí)施的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，確保事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的有序開展，同時(shí)，還能夠在全面提升預(yù)算編制效率的基礎(chǔ)上確保預(yù)算分析的質(zhì)量，為事業(yè)單位后續(xù)年度業(yè)務(wù)活動(dòng)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)依據(jù)。由此可見，事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化能夠全面提升本單位的財(cái)務(wù)管理水平，這已經(jīng)成為事業(yè)單位決策中最強(qiáng)有力的支持。各事業(yè)單位充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，能夠全面提升事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理能力，使事業(yè)單位的資源、資產(chǎn)在監(jiān)督考核之下得到更高效地利用。同時(shí)，預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位中的應(yīng)用可以促使其在以財(cái)務(wù)為核心的基礎(chǔ)上，制定出更加合理、科學(xué)、規(guī)范的發(fā)展規(guī)劃。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實(shí)施的重要意義

在我國事業(yè)單位全面推行預(yù)算管理一體化將涵蓋到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算和報(bào)告、政府采購、資產(chǎn)管理的全過程中，并且實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理制度和業(yè)務(wù)的有機(jī)融合。預(yù)算管理一體化的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃與有效整合，從根本上徹底打破了預(yù)算的封閉環(huán)。因此，預(yù)算管理一體化的站位更高、更具有前瞻性、兼容性更高、全局性更強(qiáng)，這樣的預(yù)算體系完全符合戰(zhàn)略思維的理念，更有助于財(cái)政資源的統(tǒng)籌。

（一）有利于有效貫徹執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)

綜合當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容，在開展一系列預(yù)算管理工作時(shí)不能夠只局限于在財(cái)務(wù)資源方面的投入，事業(yè)單位所開展的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須全部納入預(yù)算管理中。預(yù)算管理一體化的推行，能夠幫助事業(yè)單位的相關(guān)管理人員，結(jié)合某一階段的工作目標(biāo)為指引，詳細(xì)分解總目標(biāo)，再結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、以往的經(jīng)驗(yàn)和有價(jià)值的數(shù)據(jù)編制出科學(xué)的、全面的預(yù)算管理方案，此后事業(yè)單位的所有運(yùn)行完全可以按照既定的計(jì)劃開展。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化能夠及時(shí)解決在事業(yè)單位預(yù)算管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生進(jìn)行有效控制和防范。如：一旦事業(yè)單位并未進(jìn)行有效的預(yù)算管理，容易引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一旦資金出現(xiàn)問題事業(yè)單位的整體效益會(huì)受到影響，最終導(dǎo)致一部分工作無法順利、按時(shí)完成。

（二）有利于在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建一套完善的考核機(jī)制

就目前各事業(yè)單位的實(shí)際狀況來看，預(yù)算管理在事業(yè)單位的業(yè)績考核中占據(jù)著極為重要的地位。在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算管理中，無法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行周密而詳盡的分析，從而對(duì)考核的整體效果產(chǎn)生影響。預(yù)算管理一體化工作的推進(jìn)借助了現(xiàn)代信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)，在大數(shù)據(jù)的分析下可以在績效考核時(shí)提前設(shè)定切實(shí)可行的目標(biāo)參照物，管理人員在具體執(zhí)行過程中可以結(jié)合預(yù)算的整體實(shí)施情況、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等不斷完善考察機(jī)制，這將在很大程度上確?？己藱C(jī)制的公平、公開、公眾，并且做到切合實(shí)際?？己藱C(jī)制的完善提升了員工的工作積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心以及創(chuàng)新性，每名員工明確了自己的工作職責(zé)，自身行為得到有效規(guī)范，這對(duì)預(yù)算管理工作的全面開展極為有利。另外，事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化也是對(duì)財(cái)務(wù)部門的一種約束，能夠最大限度地消除在事業(yè)單位內(nèi)部存在的各種不規(guī)范的行為，使各單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做到行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。

（三）有利于事業(yè)單位內(nèi)部資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置

由于面臨內(nèi)外部環(huán)境和需求變化產(chǎn)生的不確定性，事業(yè)單位為了不斷提升工作效率和預(yù)算績效管理能力，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須進(jìn)行合理的資源配置，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目及消耗較多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以得到充足的資金做支持，從而確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)步開展各項(xiàng)工作。預(yù)算管理一體化推行中形成的相關(guān)的數(shù)據(jù)能夠充分反映出各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部資源的分布情況，結(jié)合這些資料，可以對(duì)事業(yè)單位的整體運(yùn)行狀況進(jìn)行可行性分析，在通過精準(zhǔn)的研究和判定后使資源以最合理、最可行的方式分配到需要的地方，這在提高資源使用效率的同時(shí)，降低了事業(yè)單位的運(yùn)行成本。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實(shí)施的必要性

（一）是全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出的必然要求

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的階段，要求從上至下認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的發(fā)展理念，在全國各行業(yè)構(gòu)建新的發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。預(yù)算充分體現(xiàn)出國家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，從本質(zhì)上看預(yù)算績效所體現(xiàn)的是各地區(qū)、各政府的職能部門履職盡責(zé)的情況，更充分反映出我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等不同領(lǐng)域的發(fā)展成果。由此可見，全面推行預(yù)算管理一體化的變革，不斷建立健全預(yù)算績效管理責(zé)任制，真正做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，這不僅僅是完善預(yù)算管理制度、提升財(cái)政資金使用績效的內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力地保障和基礎(chǔ)。

（二）是構(gòu)建完善的現(xiàn)代財(cái)稅體制提出的必然要求

近年來我國關(guān)于現(xiàn)代財(cái)稅體制改革做出了新的決策和部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的變革能夠從全方位、全過程以及全覆蓋這三個(gè)層面進(jìn)行反映，主要涵蓋了財(cái)政收支績效和財(cái)政政策績效、部門預(yù)算績效和政府預(yù)算績效、政策與項(xiàng)目預(yù)算績效等不同的方面。現(xiàn)代化政策制度的制定需要一體化的預(yù)算管理體系加以規(guī)范，該體系可以為決策者提供分析預(yù)測(cè)資料和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)支撐，確保預(yù)算配置財(cái)政資源的有效性、科學(xué)性與規(guī)范性，更對(duì)我國建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有著重要的促進(jìn)意義。

（三）是我國基層財(cái)稅改革發(fā)展提出的必然要求

近年來績效管理一直是貫穿我國預(yù)算績效管理改革實(shí)踐的主線，從始至終管理始終為預(yù)算管理服務(wù)?？冃Ч芾碜鳛橐环N實(shí)施的重要手段對(duì)促進(jìn)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了保障。就目前我國基層事業(yè)單位的財(cái)政實(shí)際來看，很多地方財(cái)政存在著財(cái)力捉襟見肘、任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)問題，再加之近三年來受大環(huán)境的影響，地方財(cái)政資金明顯不足。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化發(fā)展一方面是我國全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革提出的新要求，另一方面更是有效化解目前我國基層財(cái)政收支矛盾的重要著力點(diǎn)。

三、我國事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)中存在的問題

（一）尚未構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度

目前一些事業(yè)單位內(nèi)部并未充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，事業(yè)單位內(nèi)部也并未建立完善的、與之相應(yīng)的管理制度，事業(yè)單位的工作效率和工作質(zhì)量無法得到全面提升。與企業(yè)經(jīng)營不同，事業(yè)單位并不以營利為中心而是為廣大群眾提供服務(wù)為工作重點(diǎn)。各事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效支配和調(diào)用就必須構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，但是很多事業(yè)單位并未做到對(duì)預(yù)算管理的綜合優(yōu)化。另外，有的事業(yè)單位雖然制定了預(yù)算管理一體化制度，但是制度的制定不切合實(shí)際、并未與本單位的實(shí)際狀況相融合，這為事業(yè)單位的持續(xù)、良好發(fā)展帶來了阻礙。

（二）對(duì)預(yù)算管理一體化建設(shè)的意識(shí)還較為淡薄

事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化的主要特征是必須充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等充分運(yùn)用到預(yù)算管理一體化的建設(shè)中，但是目前一些事業(yè)單位對(duì)推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的認(rèn)識(shí)并不到位，在這方面的意識(shí)還較為淡薄。如：有的事業(yè)單位的管理者認(rèn)為，推行預(yù)算管理一體化只需要財(cái)務(wù)部門完成即可，并不需要其他部門的配合與支持，這就使得預(yù)算管理一體化的推進(jìn)流于形式、很難得到應(yīng)有的重視。再如：還有的事業(yè)單位存在著隨意執(zhí)行預(yù)算的問題，未做到“先有預(yù)算、再有指標(biāo)、后有支出”，這對(duì)事業(yè)單位預(yù)算質(zhì)量的提升帶來了嚴(yán)重的制約。

（三）尚未構(gòu)建有力的預(yù)算管理一體化監(jiān)督體系

在預(yù)算管理一體化推行的過程中，很多事業(yè)單位并未構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督體系和機(jī)制。雖然有的單位制定了監(jiān)督制度，但在執(zhí)行過程中缺乏約束力和剛性，并未充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)預(yù)算管理一體化的推行進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全方位、全過程的監(jiān)管。另外，對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況社會(huì)公眾了解甚少，使得事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化建設(shè)中缺乏有力的外部監(jiān)督。薄弱的監(jiān)督力度使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況缺乏透明度，對(duì)資源的合理配置產(chǎn)生了影響，嚴(yán)重的還會(huì)影響到事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)與溝通。

（四）預(yù)算編制與整體的戰(zhàn)略發(fā)展之間還存在不銜接、不匹配的問題

在當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算管理中存在著預(yù)算編制與部門的整體戰(zhàn)略發(fā)展不銜接、不匹配的問題，主要體現(xiàn)在：部門預(yù)算與部門發(fā)展戰(zhàn)略之間、財(cái)政預(yù)算與國家發(fā)展戰(zhàn)略之間。由于缺乏整體的戰(zhàn)略和相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，事業(yè)單位的各項(xiàng)改革措施成效受到了一定的局限性。這主要是由于事業(yè)單位在不斷的改革與發(fā)展過程中缺乏可以借鑒的成功模式，不論是職能部門還是行業(yè)部門都采取了不同的方式，這就使得事業(yè)單位很難從整體上實(shí)現(xiàn)有效的戰(zhàn)略規(guī)劃。如：事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)通常只對(duì)下一年度的收支進(jìn)行了估算，并未充分考慮到職能部門的戰(zhàn)略對(duì)未來收支產(chǎn)生的影響，從時(shí)間跨度的層面來看，這樣的預(yù)算編制根本無法滿足事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實(shí)施的有效策略

（一）構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度

這就要求各事業(yè)單位必須密切結(jié)合自身的性質(zhì)和特征，選擇恰當(dāng)?shù)男畔⒓夹g(shù)在單位內(nèi)部構(gòu)建科學(xué)而完善的預(yù)算管理一體化制度，并將一體化的理念盡快融入事業(yè)單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性，并且為推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化技術(shù)水平的提升奠定基礎(chǔ)。另外，事業(yè)單位還必須嚴(yán)格遵循上下結(jié)合、自上而下的方式，不論是單位的管理層還是普通員工都能夠積極參與到預(yù)算管理一體化的建設(shè)中。以此為基礎(chǔ)制定的制度才能夠讓每一名員工對(duì)預(yù)算管理一體化有一個(gè)正確的認(rèn)知，并切實(shí)應(yīng)用到日常的工作中。唯有如此才能使預(yù)算管理一體化更具有可行性。

（二）正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理一體化的重要性

事業(yè)單位的管理層應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化在事業(yè)單位管理中的重要性，在應(yīng)用預(yù)算管理一體化時(shí)要始終堅(jiān)持量入為出的基本原則，將本單位有限的資金安排到最需要的地方。另外，事業(yè)單位要不斷提升本單位相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、專家講座等方式使內(nèi)部人員不斷汲取優(yōu)秀的管理一體化經(jīng)驗(yàn)，在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)不斷提升自我綜合素養(yǎng)，編制出真正適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理制度。事業(yè)單位還應(yīng)該將預(yù)算管理一體化視為本單位內(nèi)部組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)，按照單位內(nèi)部職能的分類將年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，以此來促進(jìn)預(yù)算管理一體化目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。

（三）構(gòu)建健全的預(yù)算管理一體化監(jiān)督機(jī)制

在信息技術(shù)時(shí)代，事業(yè)單位應(yīng)充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建完善的預(yù)算管理一體化機(jī)制，針對(duì)反饋的信息幫助事業(yè)單位及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。事業(yè)單位還應(yīng)該高度重視內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行，以此來確保預(yù)算管理一體化的順利實(shí)施，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。另外，事業(yè)單位充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)預(yù)算管理一體化進(jìn)行整體監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題借助大數(shù)據(jù)的力量加以解決，并為事業(yè)單位帶來最大的收益。同時(shí)，事業(yè)單位在推行預(yù)算管理一體化的過程中應(yīng)對(duì)資源的分配情況進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)算管理部門還需做好自我評(píng)估與監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在日常工作中的不足，使內(nèi)部監(jiān)督體制更加完善。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與整體戰(zhàn)略發(fā)展之間的高度融合

隨著事業(yè)單位預(yù)算管理一體化改革的不斷深入，事業(yè)單位應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變管理思路，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制和整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度融合。事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)體系是由總戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)過分解后確定的，對(duì)于分解后的預(yù)算指標(biāo)應(yīng)將其嵌入到各個(gè)部門的預(yù)算編制中，通過績效管理的常態(tài)化、全覆蓋管理模式更好地提升事業(yè)單位的資金使用效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，從長遠(yuǎn)來看事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化能夠大大降低事業(yè)單位的管理成本，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置與優(yōu)化，進(jìn)一步明確事業(yè)單位各職能部門的職責(zé)分工與業(yè)務(wù)范疇。同時(shí)，事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算向著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。