我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策制定的啟示
——以《身體活動(dòng)全球行動(dòng)計(jì)劃2018-2030》為依托

蘇國(guó)英,孟傲天,王 涵，王開(kāi)廣

(1.忻州師范學(xué)院體育系，山西 忻州 034000；2.陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119；3.泰國(guó)格樂(lè)大學(xué)教育管理學(xué)院，泰國(guó) 曼谷 10700；4.山西大同大學(xué)體育學(xué)院，山西 大同 037009)

體質(zhì)弱勢(shì)群體是指由于身體疾病以及身體某部位損傷（或殘疾）；或者是由于身體過(guò)于肥胖或瘦弱而導(dǎo)致的身體素質(zhì)和體育能力較差的人群。[1]研究證實(shí)，科學(xué)規(guī)律的健身對(duì)促進(jìn)人體的健康有明顯的作用，[2]尤其在對(duì)健康促進(jìn)、慢性病防預(yù)和康復(fù)等方面十分顯著。此外在大健康的時(shí)代背景下，黨和國(guó)家還提出了“加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，但是目前我國(guó)對(duì)于體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身政策方面還處于相對(duì)匱乏階段，為了促進(jìn)人們的身體活動(dòng)，出界衛(wèi)生組織于2018年發(fā)布了《身體活動(dòng)全球行動(dòng)計(jì)劃2018-2030》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。本研究以《計(jì)劃》為依托，為我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策的制定提供借鑒和參考，以期促進(jìn)我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、《計(jì)劃》的解讀

（一）《計(jì)劃》頒布的時(shí)間及背景 據(jù)研究分析，目前全世界范圍內(nèi)身體活動(dòng)不足的人數(shù)，成年人中占有五分之一，青少年中占有五分之四，此外老年人、殘疾人等進(jìn)行身體活動(dòng)的數(shù)量更是嚴(yán)重不足。為了提高人們科學(xué)進(jìn)行身體活動(dòng)，出界衛(wèi)生組織于2018年6月4日頒布了《身體活動(dòng)全球行動(dòng)計(jì)劃2018-2030》，旨在確保所有年齡段和行為能力的個(gè)體能夠?qū)崿F(xiàn)在安全、便利的環(huán)境下獲得身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。為了更好地轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃季S觀念，使體質(zhì)弱勢(shì)群體能夠按照自身的條件和能力進(jìn)行積極的、規(guī)律的、活躍的體育健身活動(dòng)，從而改變我國(guó)目前體質(zhì)弱勢(shì)群體健康的嚴(yán)峻形勢(shì)，《計(jì)劃》中提供了一些系統(tǒng)的行動(dòng)框架和政策類建議。

（二）《計(jì)劃》的措施和戰(zhàn)略目標(biāo) 《計(jì)劃》提出的總目標(biāo)是，到2030年使身體活動(dòng)不足的成年人和青少年的人口比例相對(duì)下降百分之十五。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，增加體質(zhì)弱勢(shì)群體的體育健身活動(dòng)行為，出界衛(wèi)生組織提出了四個(gè)戰(zhàn)略性的目標(biāo)：建設(shè)促進(jìn)人們身體活動(dòng)的社區(qū)生活環(huán)境、建設(shè)積極活躍的社會(huì)環(huán)境、培養(yǎng)積極活躍的居民、搭建積極靈活的實(shí)踐框架，以及二十項(xiàng)政策類建議，同時(shí)也出臺(tái)了一系列系統(tǒng)可行的行動(dòng)框架。一是在建設(shè)社區(qū)生活環(huán)境方面，為了保障所有的體質(zhì)弱勢(shì)群體都能夠在他們各自生活的城市和社區(qū)之內(nèi)享有均等的進(jìn)行規(guī)律性健身活動(dòng)的機(jī)會(huì)，可采取提供支持性的體育健身活動(dòng)的空間與場(chǎng)所來(lái)實(shí)現(xiàn)；二是在建設(shè)社會(huì)環(huán)境方面，可采取加大體育健身活動(dòng)對(duì)身體健康好處的宣傳力度和加強(qiáng)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身信念的培養(yǎng)，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)形成積極參加體育健身活動(dòng)的態(tài)度和體質(zhì)弱勢(shì)群體行為方式的轉(zhuǎn)變，并指導(dǎo)體質(zhì)弱勢(shì)群體根據(jù)自身的能力和條件，科學(xué)合理的增加體育健身活動(dòng)；三是在培養(yǎng)積極活躍的居民方面，要盡可能的面向所有的個(gè)人、家庭和社區(qū)，多樣的提出體育健身活動(dòng)的項(xiàng)目計(jì)劃和提供足夠的參加體育健身活動(dòng)的機(jī)會(huì)；四是在建設(shè)積極靈活的行動(dòng)框架方面，要強(qiáng)化必要的系統(tǒng)投入，還要確保行政措施之間的協(xié)調(diào)性和有效執(zhí)行力?？梢愿鶕?jù)不同轄區(qū)和不同人群的需要進(jìn)行精細(xì)的調(diào)整，同時(shí)盡可能去大力宣傳有利于身體健康的體育健身活動(dòng)行為，此外既要遵循普遍性原則，還應(yīng)該幫助那些不積極參加體育健身活動(dòng)的體質(zhì)弱勢(shì)群體。[3]

（三）《計(jì)劃》實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的政策工具 《計(jì)劃》的政策工具可以分為三類，即供給型政策工具、需求型政策工具和環(huán)境型政策工具，其中不同的政策工具對(duì)給國(guó)民身體活動(dòng)也有著不同的促進(jìn)作用。供給型政策工具主要體現(xiàn)為政府職能的重要政策導(dǎo)向，具體可劃分為體育資金投入、體育場(chǎng)地設(shè)施、體育教育培訓(xùn)、體育科技使用與研發(fā)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、體育咨詢與服務(wù)和體育公共服務(wù)等；需求型政策工具主要體現(xiàn)為減少外部阻礙以及夯實(shí)健身陣地，主要包括：體育服務(wù)外包、政府進(jìn)行體育采購(gòu)、體育貿(mào)易規(guī)制和國(guó)際間的體育交流；環(huán)境型政策工具主要涵蓋法規(guī)管制、目標(biāo)規(guī)劃、稅收優(yōu)惠和策略性措施等。[4]此外《計(jì)劃》還強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌協(xié)作多元主體的政策工具，可將其主體細(xì)化為教育與咨詢、交通土地與道路設(shè)計(jì)、公共健身娛樂(lè)、健康保健、利益攸關(guān)方、大眾傳媒、公共健康和社區(qū)組織。

二、我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體面臨的現(xiàn)狀

由于人們生活水平的不斷提高，目前肥胖、高血壓、血脂異常等常見(jiàn)疾病嚴(yán)重危害著人們的健康。其次，我國(guó)迎來(lái)了人口老齡化的高峰期，老年人的數(shù)量在每年持續(xù)增加，為此開(kāi)展對(duì)于老年人的健身活動(dòng)顯得尤為重要。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人基本狀況的調(diào)查分析得出，在我國(guó)有著7050萬(wàn)戶的家庭中有著殘疾人員，占全國(guó)家庭總戶數(shù)的17.8%，在全國(guó)范圍內(nèi)，各類殘疾人員的總?cè)丝跀?shù)大約有8296萬(wàn)，占據(jù)全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的6.34%。由此看來(lái)，我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體的人數(shù)不容忽視。[5]據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，大多數(shù)體質(zhì)弱勢(shì)群體更愿意去收費(fèi)的健身活動(dòng)場(chǎng)所接受專業(yè)的健身指導(dǎo)，[6]健身指導(dǎo)員為其量身打造個(gè)人的健身活動(dòng)方案。[7]而“通知”是健身政策中最主要的形式，發(fā)展規(guī)劃類的政策所占比例最高，[8]目前為止我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身政策還是處于相對(duì)匱乏的階段。[9]

體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)面臨多方面的挑戰(zhàn)。第一，體育活動(dòng)場(chǎng)所不足。目前我國(guó)體育活動(dòng)人均用地面積只有1.57平方米，周邊缺乏適合該群體的體育活動(dòng)場(chǎng)所；第二，健身場(chǎng)地資源覆蓋不均勻。我國(guó)的城鄉(xiāng)地區(qū)，東、西部地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間所覆蓋的體育健身場(chǎng)地資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到均衡發(fā)展的狀態(tài)，導(dǎo)致該群體健身活動(dòng)開(kāi)展受到影響；第三，體育社會(huì)組織數(shù)量較少。不足以形成規(guī)模且發(fā)展相對(duì)落后，各自又缺乏獨(dú)立性以致于參與社會(huì)服務(wù)的能力水平較低，無(wú)法對(duì)該群體的健身活動(dòng)進(jìn)行更加深度的參與；第四，我國(guó)的體育人口比例較低，年齡結(jié)構(gòu)分配不合理，呈現(xiàn)出“兩頭熱，中間冷”的特征，這就對(duì)該群體健身活動(dòng)的可持續(xù)性發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響；第五，該群體健身活動(dòng)時(shí)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。據(jù)調(diào)查顯示，在經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的人群當(dāng)中，從未接受過(guò)專業(yè)指導(dǎo)的人占據(jù)52%。[10]由此可以看出，缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)已經(jīng)成為阻礙我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體體育健身活動(dòng)的另一個(gè)重要原因。

三、《計(jì)劃》對(duì)我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策制定的啟示

（一）合理配置和落實(shí)環(huán)境型政策工具

1.完善公共體育的服務(wù)體系，保障體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)的權(quán)利。體質(zhì)弱勢(shì)群體要實(shí)現(xiàn)健身活動(dòng)的權(quán)利，需要政府不斷完善和發(fā)展社會(huì)體育的各種基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建良好的體育健身活動(dòng)的環(huán)境條件。在此過(guò)程中，首先應(yīng)充分考慮到各地區(qū)的人文、地域等多種因素的影響，[11]以政府現(xiàn)有的公共體育服務(wù)和體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身需求為基礎(chǔ)，進(jìn)而推動(dòng)公共體育服務(wù)的均等化，保障體質(zhì)弱勢(shì)群體參與健身活動(dòng)的權(quán)利；[12]其次應(yīng)倡導(dǎo)形成多元主體的混合供給模式，即以政府為主導(dǎo)，將個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織以及事業(yè)單位等納入到公共體育的服務(wù)體系中來(lái)；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大學(xué)校的體育場(chǎng)所和設(shè)施對(duì)外界的開(kāi)放力度，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員以及相關(guān)體育人才的專業(yè)培養(yǎng)，鼓勵(lì)體質(zhì)弱勢(shì)群體積極參與健身活動(dòng)。

2.健全配套的法規(guī)管制，制定切實(shí)可行的目標(biāo)規(guī)劃。重視體質(zhì)弱勢(shì)群體健身是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。在開(kāi)展體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)中，首先要加強(qiáng)政府對(duì)體育場(chǎng)館的管理與使用，可以通過(guò)立法的形式明確公共體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的主管部門，以及各種體育健身活動(dòng)和競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)會(huì)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)等，最大限度地提高現(xiàn)有體育場(chǎng)館的使用率；與此同時(shí)，也要考慮到不同年齡段體質(zhì)弱勢(shì)群體的身體特征，盡可能滿足他們對(duì)體育健身活動(dòng)的實(shí)際需求，從而促進(jìn)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)的全面開(kāi)展；此外還應(yīng)當(dāng)充分重視和保障體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身政策在基層政府的落地和高效實(shí)行，從而增加體質(zhì)弱勢(shì)群體對(duì)于健身政策的了解和認(rèn)同，激發(fā)體質(zhì)弱勢(shì)群體參與健身活動(dòng)的積極性。

3.增加健身市場(chǎng)主體的稅收優(yōu)惠，引入和拓展市場(chǎng)力量。我國(guó)政府應(yīng)考慮增加健身市場(chǎng)主體的稅收優(yōu)惠，引入市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)將體質(zhì)弱勢(shì)群體健身與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)院相結(jié)合，服務(wù)的主要對(duì)象是體質(zhì)弱勢(shì)群體；將體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)與商業(yè)健康保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合，推動(dòng)人們的參保理念從單純的重視治療向防治結(jié)合進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從根本上控制和減少發(fā)生疾病的風(fēng)險(xiǎn)；將體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)與高等院校相結(jié)合，為體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身提供良好的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和環(huán)境；將體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)與特色的商業(yè)健身俱樂(lè)部相結(jié)合。

（二）合理配置和落實(shí)需求型政策工具

1.加大政府購(gòu)買健身服務(wù)的力度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人們生活水平的顯著提高，健身行業(yè)越來(lái)越成為熱潮，相反我國(guó)政府對(duì)購(gòu)買健身服務(wù)的力度還是有所欠缺。[13]主要表現(xiàn)在，免費(fèi)和低收費(fèi)的開(kāi)放體量過(guò)小、扶持的力度不夠、購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目面過(guò)窄等方面。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)政府的購(gòu)買力度，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以嘗試：第一，要簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化審批流程。完善政府購(gòu)買服務(wù)的制度體系，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，加快審批流程的速度；第二，要擴(kuò)大范圍，促進(jìn)全面發(fā)展。調(diào)整免費(fèi)或低收費(fèi)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，并形成合理布局，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的體育健身服務(wù)；第三，加大力度，激發(fā)參與熱情。以補(bǔ)貼為杠桿，激發(fā)體質(zhì)弱勢(shì)群體參與健身活動(dòng)的積極性，促使我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，布局日趨合理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.加強(qiáng)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身的國(guó)際交流。國(guó)家應(yīng)有效地聚集國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源為我所用，引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的健身知識(shí)和組織形式，國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)中先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)施、項(xiàng)目和優(yōu)秀的人才、管理運(yùn)營(yíng)理念，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新該群體健身的工作理念和拓展其健身的工作思路。同時(shí)還要進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新以至逐漸培育出我國(guó)自主的產(chǎn)業(yè)品牌，并不斷提高我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)際化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

3.搭建體質(zhì)弱勢(shì)群體健身的競(jìng)賽服務(wù)平臺(tái)。目前我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)存在的主要問(wèn)題是，缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理，缺乏促進(jìn)社會(huì)體育組織積極參與的政策指導(dǎo)。在推進(jìn)我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)的過(guò)程中，這一群體缺乏對(duì)體育健身活動(dòng)的正確了解，對(duì)于承辦單位、參賽組織和個(gè)人而言缺乏的是系統(tǒng)的管理機(jī)制。[14]為此，我國(guó)有必要建立起屬于自己的體育賽事品牌體系，還要充分調(diào)動(dòng)體質(zhì)弱勢(shì)群體參與體育健身活動(dòng)的積極性。

（三）合理配置和落實(shí)供給型政策工具 體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策的順利實(shí)施離不開(kāi)有關(guān)部門對(duì)供給型政策工具的合理配置和落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身活動(dòng)便受諸多因素影響和限制，其中資金投入不足、場(chǎng)地設(shè)施匱乏和體育人才缺失所造成的影響最為嚴(yán)重，為此可以適當(dāng)?shù)募哟篌w育資金投入，促進(jìn)對(duì)體育教育培訓(xùn)、體育咨詢與服務(wù)、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面的發(fā)展和完善。此外，我國(guó)在體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估以及在信息整合方面仍有較大的優(yōu)化空間，為此在未來(lái)的政策制定中要建立具體的政策指標(biāo)，在政策執(zhí)行中要建立科學(xué)高效的反饋體系，此外要注重體育科技的研發(fā)和實(shí)踐運(yùn)用，通過(guò)信息整合與共享促進(jìn)體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身與健康有效融合。

（四）采取統(tǒng)籌多元主體協(xié)同合作的形式 首先，以公共健康為本，把科學(xué)的健身活動(dòng)拓展至體質(zhì)弱勢(shì)群體工作、生活和教育等多個(gè)領(lǐng)域，并將其放置在醫(yī)療體系、環(huán)境建設(shè)、勞動(dòng)保護(hù)、傳媒宣傳、交通道路與設(shè)施以及體育教育與培訓(xùn)等與健康息息相關(guān)的“大健康”格局之下；其次，以跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作為保障，通過(guò)整合各個(gè)領(lǐng)域的資源，加速各部門之間的協(xié)同合作，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而打破原來(lái)的各部門單獨(dú)行動(dòng)的管理格局，促進(jìn)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)的高速發(fā)展；最后，以社區(qū)組織為支撐，要重視社區(qū)在推動(dòng)體質(zhì)弱勢(shì)群體積極參與健身活動(dòng)過(guò)程中的重要支撐作用，要定期在社區(qū)內(nèi)宣傳科學(xué)的健身理念和推廣多樣的健身項(xiàng)目，并有效的組織開(kāi)展健身活動(dòng)，將社區(qū)中的體育場(chǎng)所與設(shè)施等硬環(huán)境與健身活動(dòng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)等軟環(huán)境進(jìn)行有效結(jié)合，為體質(zhì)弱勢(shì)群體積極參加健身活動(dòng)提供良好的健身環(huán)境。[15]

（五）建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

1.完善政策監(jiān)督主體，強(qiáng)化監(jiān)督功能。政策監(jiān)督的目的是首先必須加強(qiáng)監(jiān)督職能的權(quán)威性，其次要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和監(jiān)督主體的權(quán)威，此外還要完善社會(huì)的監(jiān)督體系，在體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策執(zhí)行的監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，不僅要拓寬民意需求，還要更加重視鼓勵(lì)群眾或?qū)Ｂ殭z查人員的監(jiān)督報(bào)告，并設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)以更好的保障社會(huì)監(jiān)督的動(dòng)力來(lái)源，確保監(jiān)督評(píng)價(jià)的及時(shí)性和真實(shí)性。

2.健全政策監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督立法。政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，主要集中在立法和執(zhí)法兩個(gè)方面，這樣既可以保護(hù)利益主體的地位和權(quán)利，又可以協(xié)調(diào)執(zhí)行對(duì)象和監(jiān)督主體之間的關(guān)系，形成一個(gè)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為此我們要做到有法可依和違法必究，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，第一，探索并建立起適合自己的政策實(shí)施多元化法律監(jiān)督體系，從而明確各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)利和義務(wù)，以確保監(jiān)督行為的合法性和公平性；第二，我們要引入責(zé)任追究制度，實(shí)施“引咎辭職”和“紐倫堡”原則。（引咎辭職是指政策執(zhí)行監(jiān)督主體的過(guò)失影響了工作而主動(dòng)辭職的一種方式；紐倫堡原則是對(duì)引咎辭職的補(bǔ)充，即使一個(gè)人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但卻按照上級(jí)的命令行事，對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生了負(fù)面影響，同樣需要追究責(zé)任。）

3.建立科學(xué)合理的政策監(jiān)督評(píng)估體系，繼續(xù)完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。政策監(jiān)督的評(píng)估在政策執(zhí)行過(guò)程中具有非常重要的作用，通過(guò)評(píng)估，我們可以看到政策執(zhí)行的有效程度和監(jiān)督。首先，要設(shè)立專職的政策評(píng)估組織；其次，要構(gòu)建合理的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要包括基層政府的執(zhí)行評(píng)估、服務(wù)評(píng)估和監(jiān)督評(píng)估。在我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策的執(zhí)行方面、基層政府的監(jiān)督職能有著至關(guān)重要的作用，基層政府的監(jiān)督評(píng)價(jià)更多的是采用規(guī)劃評(píng)價(jià)和評(píng)估評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式以及政府主導(dǎo)的自我報(bào)告和外部主體協(xié)同評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)是對(duì)體育社會(huì)組織服務(wù)供應(yīng)的檢查、對(duì)體質(zhì)弱勢(shì)群體參與健身活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)健身市場(chǎng)的監(jiān)督和調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的評(píng)價(jià)、對(duì)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和第三方評(píng)價(jià)等。

四、結(jié)語(yǔ)

以《身體活動(dòng)全球行動(dòng)計(jì)劃2018-2030》為依托，深入解讀這一計(jì)劃并構(gòu)建了全方位可實(shí)行的我國(guó)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身政策框架，即合理配置環(huán)境型政策工具內(nèi)容、適度增加需求型政策工具內(nèi)容和深入優(yōu)化供給型政策工具內(nèi)容，并要注重三種政策工具有效結(jié)合，只有做到三者協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)作，體質(zhì)弱勢(shì)群體的健身政策才能產(chǎn)生最佳的效果。其次，國(guó)家應(yīng)樹(shù)立“大健康”的格局與視野，要以人民為中心，解決好發(fā)展不充分、不平衡的問(wèn)題，建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，并不斷完善政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)制和加強(qiáng)考核力度，實(shí)現(xiàn)體質(zhì)弱勢(shì)群體健身的常態(tài)化、科學(xué)化和公平化，來(lái)監(jiān)督和保障政策措施執(zhí)行的進(jìn)度與成效。