新時期我國公共體育服務(wù)供給主體多元發(fā)展研究

李井剛

（福建中醫(yī)藥大學(xué)體育部 福建 福州 350100）

隨著人民生活水平的提高，人們對體育需求愿望增強。目前公共體育服務(wù)供給不足阻礙全民健身建設(shè)步伐。當前中國處于社會轉(zhuǎn)型期，公共體育服務(wù)供給不足成為體育發(fā)展主要矛盾。隨著社會的進步，中國體育事業(yè)取得輝煌成就，北京奧運會成功舉辦實現(xiàn)民族百年期盼，激發(fā)中國人民民族自豪感與體育運動意識。目前我國群眾體育領(lǐng)域政府提供公共服務(wù)不足，組織體系建設(shè)、體育信息咨詢等多方面與群眾需求存在較大差距。本文從公共管理角度分析體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家先進理念，促進我國體育強國建設(shè)。

一、公共體育服務(wù)多元主體供給概述

公共服務(wù)概念最初源于經(jīng)濟學(xué)對公共物品特征分析，公共具有非競爭性，私營部門不能提供。公共服務(wù)是政府提供公共產(chǎn)品副產(chǎn)品，公共服務(wù)的概念呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。廣義的公共服務(wù)有相應(yīng)宏微觀政策等抽象公共產(chǎn)品，制定相應(yīng)法律制度保障市場經(jīng)濟運行。[1]體育公共服務(wù)是通過運用多種合作機制，滿足公眾體育需求提供的公共體育服務(wù)。

（一）公共體育服務(wù)的特點 公共體育服務(wù)強調(diào)政府服務(wù)性，具有公平性，多樣性等特點。體育公共服務(wù)為滿足群眾日常體育服務(wù)需求，供給體育運動項目等應(yīng)受到社區(qū)居民熱愛。近年來國內(nèi)研究公共服務(wù)專家增多，現(xiàn)有公共體育服務(wù)形成分類模式包括存在形態(tài)，受益范圍等標準。按照公民對公共服務(wù)需求標準將公共服務(wù)分為保障型與發(fā)展型。[2]保障型公共體育服務(wù)關(guān)系到群眾切身利益，是保障公民共享發(fā)展成果的關(guān)鍵。政府要加大公共財政投入，使公民享受改革開放取得成果。

（二）公共體育服務(wù)供給模式 保障型與發(fā)展型服務(wù)分類無固定界線，要結(jié)合不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段分析，保障型公共體育服務(wù)范圍隨著時間地點等因素變化。政府可根據(jù)不同能力水平，為社會公眾提供不同層次保障性公共體育服務(wù)。公共體育服務(wù)內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)建設(shè)服務(wù)等方面。提供優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)是實施健康中國戰(zhàn)略的堅實基礎(chǔ)，是多元主體共同參與的良好運行體系。實質(zhì)是多元主體合作供給，滿足群眾多樣化體育服務(wù)需求。公共體育服務(wù)內(nèi)容主要包括體育場地設(shè)施服務(wù)等。公共服務(wù)供給主體是公共體育服務(wù)系統(tǒng)的重要系統(tǒng)，主體多元化發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)。

（三）公共體育服務(wù)多元供給主體的意義 公共體育服務(wù)多元供給主體具有效率高，經(jīng)濟效益高，靈活性強等多方面優(yōu)勢。政府單一供給體系受到權(quán)威制度保障，價格不受供求關(guān)系影響，一些政府部門缺乏有效利用體育資源動力。私人部門參與公共體育服務(wù)后，通過競標等方法發(fā)揮市場力量。公共體育服務(wù)多元主體合作優(yōu)勢互補，降低服務(wù)項目整體風(fēng)險，提高供給經(jīng)濟性?，F(xiàn)代社會人們參與體育運動興起愛好等呈現(xiàn)多樣化，非營利組織可以彌補政府供給的不足。

二、公共體育服務(wù)供給主體多元發(fā)展的基礎(chǔ)背景

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國進入社會轉(zhuǎn)型期。社會轉(zhuǎn)型是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)生深刻變化，政治因素是社會轉(zhuǎn)型主要因素。[3]當前我國處于經(jīng)濟建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型時期，公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展具有理論背景。理論基礎(chǔ)包括新公共管理理論等，現(xiàn)實社會背景包括政府職能轉(zhuǎn)變，社會發(fā)展要素。

（一）公共體育服務(wù)多元供給主體的理論基礎(chǔ) 新公共管理理論主張政府借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗豐富，引進市場機制完善政府公共組織，實現(xiàn)公共部門內(nèi)部理性化。新公共服務(wù)理論強調(diào)保護公民自由。公共選擇理論主張重新界定政府與市場的功能，主張縮小政府在提供公共服務(wù)產(chǎn)品中作用。治理理論主張公共服務(wù)主體多元化，包括行業(yè)協(xié)會與社會個人等。管理手段強調(diào)各種機構(gòu)自愿平等合作；對象是現(xiàn)實生產(chǎn)中涉及事務(wù)活動；目標是不同制度關(guān)系中運用權(quán)力引導(dǎo)規(guī)范公民活動。相關(guān)理論強調(diào)公共服務(wù)中政府與社會的多元主體地位，相關(guān)理論為公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展提供指導(dǎo)。

（二）公共體育服務(wù)多元供給主體的現(xiàn)實背景 中國市場經(jīng)濟初步建立，但體育行政部門計劃體制在較大范圍發(fā)揮作用，管理中有非正式社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隱蔽性手段。體育公共資源配置中含有非規(guī)范性資源配置手段。[4]近年來中國政府加大公共服務(wù)供給力度，和諧社會決定指出，要努力實現(xiàn)人人享有科教文衛(wèi)等服務(wù)。為群眾提供良好體育公共服務(wù)是各級政府的職能，促進體育公共服務(wù)均等化發(fā)展。“十四五”時期是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，是推進體育事業(yè)新發(fā)展的重要階段。中國政府要轉(zhuǎn)變職能，實行體育公共服務(wù)供給多元主體滿足公民多樣性需求。

三、公共體育服務(wù)供給多元主體發(fā)展現(xiàn)狀

我國公共體育供給模式發(fā)展根據(jù)社會經(jīng)濟背景劃分階段，以改革開放為界線，改革開放后經(jīng)歷政府與市場結(jié)合供給模式萌芽階段、發(fā)展階段。新時期我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入攻堅期，公共體育服務(wù)要尋求更大發(fā)展空間。當前我國公共體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展存在許多問題，不能滿足群眾對公共體育服務(wù)的需求，主要包括社會公共服務(wù)供給存在不足，政府供給存在問題等。

（一）政府公共體育服務(wù)供給問題 政府提供公共體育服務(wù)方面存在服務(wù)供給質(zhì)量差等問題。我國公共體育服務(wù)供給中政府部門掌握主動權(quán)，體育行政部門機構(gòu)臃腫，體育行政機構(gòu)缺乏活力，交叉分頭管理，導(dǎo)致公共體育資源浪費。提供充足基本體育服務(wù)是政府的重要職能，由于政府財力限制導(dǎo)致難以勝任職能。調(diào)查顯示中西部地區(qū)基本公共體育服務(wù)供給不足，農(nóng)村群眾體育鍛煉權(quán)利得不到保障。城市大型體育場館建設(shè)浪費現(xiàn)象嚴重。公共體育服務(wù)供給未以群眾需求為出發(fā)點，造成大型體育場館空置。由于經(jīng)濟效益低，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給不足。各級政府體育局采用行政管理手段，缺乏法制觀念，未形成完善的制度法律條文。

（二）公共體育服務(wù)市場供給問題 公共體育服務(wù)市場供給要求政府與私人部門開展合作，企業(yè)在公共體育服務(wù)供給中產(chǎn)生新的壟斷行為。[5]公共體育服務(wù)市場供給中的問題表現(xiàn)為出現(xiàn)私人壟斷導(dǎo)致缺乏公平。群眾對基本公共體育服務(wù)需求迫切，私人部門具有逐利性，有的企業(yè)在公共體育服務(wù)供給中生產(chǎn)不合格體育產(chǎn)品易造成安全事故。如2015年央廣網(wǎng)報道江蘇多地學(xué)生家長反映孩子上學(xué)后出現(xiàn)頭暈等癥狀，調(diào)查跑道供應(yīng)商盜用其他公司環(huán)保檢測報告。由于公共體育服務(wù)法制不健全，主要依靠人治管理方式，影響市場公平競爭。

（三）公共體育服務(wù)第三部門供給問題 政府及市場失靈為自愿公益服務(wù)志愿機制出現(xiàn)創(chuàng)造現(xiàn)實需求，公益組織第三部門面臨制度層面，資源層面困境。傳統(tǒng)第三部門依附于政府機構(gòu)，資源依靠政府部門撥款，面臨上級主管部門管理，第三部門在公共體育服務(wù)供給中面臨獨立性差等困境。第三部門原來依靠上級主管部門提供資金人才，如行業(yè)體協(xié)為系統(tǒng)性體育組織，經(jīng)濟來源為行業(yè)財政支出。隨著體育職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展，足協(xié)受國家體育局管制，管理人員工資待遇按政府規(guī)定模式。隨著改革開放發(fā)展，國際社會組織加入影響第三部門的發(fā)展。

四、新時期公共體育服務(wù)多元供給發(fā)展策略

當前我國公共體育服務(wù)供給存在許多問題，公共體育服務(wù)經(jīng)費支出不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對政府提出更高的要求。[6]如何推進公共體育服務(wù)供給創(chuàng)新，成為新時期公共體育服務(wù)發(fā)展面臨的主要難題。發(fā)達國家推行公共服務(wù)改革取得很大成果，要借鑒發(fā)達國家公共體育服務(wù)重視公共精神，社會組織與企業(yè)協(xié)作等有益經(jīng)驗，探索研究適合新時期的公共體育服務(wù)多元供給主體發(fā)展模式。

（一）借鑒發(fā)達國家公共體育服務(wù)經(jīng)驗 發(fā)達國家體育公共服務(wù)供給主體包括基層政府，基層政府在財務(wù)成本等方面表現(xiàn)優(yōu)異，各級政府根據(jù)人財物劃分權(quán)義，社區(qū)承擔部分公共體育服務(wù)。政府必須按照契約提供高質(zhì)量公共服務(wù)，使政府管理能實現(xiàn)民意表達。發(fā)達國家把體育公共服務(wù)均衡分配到各社區(qū)，形成政府財政支出主導(dǎo)格局。政府與其他組織合作，開發(fā)各類體育場館設(shè)施，如體育場館經(jīng)營管理允許私營企業(yè)等主體加入，實現(xiàn)場館設(shè)施運營主體多元服務(wù)競爭。隨著公眾對體育公共服務(wù)需求出現(xiàn)多樣化，公共服務(wù)供給要構(gòu)建社會參與的模式，以人為本是實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，保障群眾經(jīng)濟文化權(quán)益。[7]體育公共服務(wù)供給要遵循人本原則，政府處理好公平關(guān)系是和諧社會建設(shè)的核心問題。

（二）創(chuàng)新公共體育服務(wù)多元供給主體模式 我國體育公共服務(wù)產(chǎn)品需求規(guī)模大，需要多元主體供給快速改善體育公共服務(wù)。當前體育公共服務(wù)供給中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，必須承擔體育公共服務(wù)供給責(zé)任，積極探索通過稅費減免等多種形式提供政府購買服務(wù)方式。充分發(fā)揮社區(qū)在公共服務(wù)供給中的作用，社區(qū)是體育公共服務(wù)的重要主體，要避免傳統(tǒng)政社不分模式，為城鄉(xiāng)居民提供高質(zhì)量體育公共服務(wù)。政府要維護社會公正，是構(gòu)建和諧社會的核心問題。體育公共服務(wù)供給主體多元要遵循公平原則，遵循效率與公平價值要求。

（三）建立健全公共體育服務(wù)供給多元主體機制 體育公共服務(wù)決策要與民主建設(shè)統(tǒng)一，使體育服務(wù)供給向社會本位轉(zhuǎn)變，完善的政府決策機制包括咨詢回應(yīng)與責(zé)任追究機制。要利用政府權(quán)威保障體育公共服務(wù)供給公平，通過政府與企業(yè)競爭，營造公平競爭環(huán)境。體育公共服務(wù)質(zhì)量關(guān)系到公眾切身利益，強化體育服務(wù)供給主體多元化發(fā)展，是保證體育公共服務(wù)健康運行的前提。要整合體育公共服務(wù)供給監(jiān)督體系，強化人大對政府的監(jiān)督，充分利媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量。建立健全財權(quán)監(jiān)督，建立上下級政府公共體育服務(wù)問責(zé)機制。

五、結(jié)語

建國后我國公共體育服務(wù)供給模式不斷變化，通過對我國公共體育服務(wù)供給模式進行分析，指出新時期公共體育服務(wù)供給主體多元化的趨勢，受經(jīng)濟制度影響，我國公共體育服務(wù)總體呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在供給形式主體多樣化，服務(wù)公平性不斷優(yōu)化。但目前我國公共體育服務(wù)體系不夠完善，如何提高公共服務(wù)公正性需要系統(tǒng)研究。需要建立適合我國國情的公共體育服務(wù)多元主體供給模式。后續(xù)研究需要加強與相關(guān)部門溝通。建議結(jié)合我國法規(guī)政策，加強多元主體參與供給中公共體育服務(wù)質(zhì)量提升對策。