混合所有制企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)探析

王海龍，檀躍宇

（中北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030000）

在深化國有企業(yè)改革進程中，無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕不能動搖。對于國企混改后形成的混合所有制企業(yè)，其股東來自國有、民營等多個方面，在此類企業(yè)中如何堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)管理中“把方向、管大局、促落實”的重要作用，在公司治理中黨組織與經(jīng)理層和董事會、股東會的權(quán)責(zé)邊界同其他企業(yè)有何區(qū)別？這些問題為我們深入研究混合所有制企業(yè)持續(xù)加強和不斷堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的課題。

一、混合所有制國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必要性

中國特色社會主義在制度上的最大優(yōu)勢為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這也是其最根本的特征。黨對全國、對社會各領(lǐng)域都負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨的十五大明確確立我國要采取混合所有制改革路徑，自此我們一直在嘗試將混合所有制經(jīng)濟模式引入各領(lǐng)域。為此，對于混合所有制一定要正確認識，它既非“公混公”，更非“私混私”，而是“公”和“非公”之間的相互融合?；旌纤兄颇軌蜉^好地兼容公有制與非公有制經(jīng)濟成份，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，促進國民經(jīng)濟的有效增長，提升國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟整體的控制力。借助混合所有制，企業(yè)將各方力量引入自身的發(fā)展之中，求得長效邁進。

黨的十八大開啟了中國建設(shè)特色社會主義的新征程。黨中央為此明確設(shè)定:我們要以經(jīng)濟建設(shè)為根本、政治建設(shè)為保障、文化建設(shè)為靈魂、社會建設(shè)為條件、生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)。[1]針對改革的全面深化推進，十八屆三中全會聚焦重大問題并全面展開深入的討論，最終下發(fā)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》明確：新時代背景下，中國深化改革將以混合所有制為新路徑，完善基本經(jīng)濟制度?；旌纤兄剖钱斍皣衅髽I(yè)改革之必然選擇，混合所有制是中國在深化改革道路上所走的新路徑。[2]

自此，國有制企業(yè)的改革發(fā)展得到了有力推動，圍繞交叉持股等方面進行著混合所有制的不斷嘗試。從實際效果來看，公有制和非公有制經(jīng)濟進行融合后，混合所有制企業(yè)獲得了飛速發(fā)展，并表現(xiàn)出強勁的競爭優(yōu)勢。事實上，不論是企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)層體制機制的調(diào)整、治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)的變化，還是政府監(jiān)管模式的推陳出新，都不能動搖一個原則——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)改革發(fā)展過程當中能夠得到正確的指引，選優(yōu)配強黨組織負責(zé)人，全面加強黨務(wù)工作人員后備隊伍培養(yǎng)，在落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作的過程中，使黨的工作得到可持續(xù)的推進。[3]在混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不容置疑的，立足于新時代，混合所有制經(jīng)濟將獲得持續(xù)推進。

二、混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的問題

在不斷推進經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改革進程當中，混合所有制企業(yè)股權(quán)和治理等結(jié)構(gòu)和方式均產(chǎn)生了明顯改變。如何更好地應(yīng)對改變，持續(xù)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保國有資產(chǎn)保值增值、維護股東權(quán)益、不斷提升企業(yè)核心競爭力，這些都成為我們關(guān)注的難點所在，同時也都存在著一些共性問題。

（一）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面 企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變化對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來新挑戰(zhàn)。在混改的快速開展過程當中，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，從以往的國有獨資變成了多元參股的形態(tài)，由此而使得其股權(quán)的集中度得到了極大的分散。出資人由以往單一的國有股東逐漸變?yōu)榘▏泄蓶|、非公股東、戰(zhàn)略投資者、管理層持股等在內(nèi)的多元股東。投資者在認識黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位的過程當中，持有各不相同的看法。在國有股權(quán)與非公股權(quán)相對平衡的企業(yè)中,有些經(jīng)營管理者認為，企業(yè)主要依靠法人治理結(jié)構(gòu)管理企業(yè),企業(yè)作為經(jīng)濟組織應(yīng)與市場接軌;有的認為,國有資本應(yīng)通過股權(quán)、依據(jù)資本話語權(quán)參與企業(yè)決策管理;還有的認為,黨組織參與決策如果發(fā)生失誤,如何進行有效追責(zé),誰來承擔法律責(zé)任,這些片面認識都給黨組織發(fā)揮作用帶來挑戰(zhàn)。

（二）治理結(jié)構(gòu)方面 企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的變化對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新要求。對于混合所有制企業(yè)來說，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣化的特征，所以在組建股東會和董事會等組織的時候比較簡單。對于不同的治理主體來說，都需要依據(jù)章程來開展經(jīng)營活動，任何人不得逃脫于規(guī)則之外。戰(zhàn)略投資者、非公股東和職業(yè)經(jīng)理人按照公司章程進入治理結(jié)構(gòu),擁有相應(yīng)的決策經(jīng)營權(quán)力，但他們對財產(chǎn)收益予以高度的關(guān)注，而關(guān)于黨組織的實際領(lǐng)導(dǎo)地位卻存在不同的看法，與黨組織統(tǒng)籌兼顧企業(yè)當前利益、長遠利益和職工群眾利益的目標也不盡一致。隨著改革的深入,新加入或擴大的非公股東對黨建工作的支持也存在不同態(tài)度。

（三）員工結(jié)構(gòu)方面 企業(yè)員工結(jié)構(gòu)變化對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新任務(wù)。對于混合所有制企業(yè)來說，市場化競爭容易引發(fā)大幅度的員工流動。對于黨員來說，其思想基礎(chǔ)和從業(yè)心態(tài)都有所不同，所以在開展工作時也有著差異化的利益取向。隨著黨員隊伍整體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷的特點,他們思維方式活、主體個性強、知識層次高,自我表達意愿強烈,思想更具獨立性、個性化、差異化,對黨建工作的關(guān)注度有所降低。基層黨建工作最突出的問題是內(nèi)容不夠豐富、缺少創(chuàng)新性,僅以開會、座談等傳統(tǒng)形式開展組織活動已不能滿足年輕黨員的需求。[4]

（四）發(fā)展要求方面 企業(yè)要得到高質(zhì)量發(fā)展，離不開黨組織充分將自我領(lǐng)導(dǎo)功能釋放出來，在此過程中，需要不斷地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在保證質(zhì)量的前提下提升效率，加快落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，為經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量推進作出積極貢獻。[5]在混合所有制企業(yè)當中，黨組織應(yīng)當對企業(yè)的發(fā)展予以有力的引導(dǎo)，促使黨員干部不斷提升自身的政治站位，激發(fā)他們的大局意識，認真踐行國家戰(zhàn)略方針。

（五）市場化運營方面 企業(yè)市場化運營對黨組織自身建設(shè)提出新課題。在改革的持續(xù)推進過程中，經(jīng)營管理朝著市場化的方向不斷發(fā)展，使得混合所有制企業(yè)黨建工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。如何更好地應(yīng)對這一變化，使黨建工作得到順利開展并發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，是企業(yè)黨組織必須深入研究并回答的課題。比如,有的企業(yè)實施分流減員后，大幅度縮減黨務(wù)從業(yè)人士，使黨建工作的落實受到了不良影響；還有部分企業(yè)的黨組織沒有將自我影響力釋放出來，不能及時有效地做好員工的思想引導(dǎo)和疏導(dǎo)工作;也有些企業(yè)的工作脫離了中心，由此而導(dǎo)致黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營嚴重分離。[6]盡管就當下而言，混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作同過去相比有一定的強化，但現(xiàn)有黨務(wù)人員的理論水平、專業(yè)素質(zhì)、工作能力還不能適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展要求和新形勢新任務(wù)。

三、混合所有制企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑

為了進一步加強混合所有制企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須把握新時期黨的建設(shè)的總要求。通常情況下，當企業(yè)的混合程度較高時，非公股東與國有股東在治理機制和決策權(quán)限上相互制衡的力量就越大。如果雙方出現(xiàn)重大的決策分歧，非公股東將依據(jù)資本的力量,而不是政治要求行使話語權(quán)。因此黨組織發(fā)揮作用時要更加關(guān)注依法保護各方利益，同時也要注重和各治理主體之間進行有效的溝通，為治理主體的職權(quán)行使提供切實保障，促使黨組織的發(fā)展得到有力推進，關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動基層群眾的積極性和主動性，為企業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。具體途徑包括五個方面。

（一）在混合所有制改革的同時做好黨建整體設(shè)計 一是對黨建工作和改革工作做好同步規(guī)劃。立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)這一前提，確保黨建工作的開展。在篩選合作對象的時候，必須側(cè)重黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨建工作更好地融入到改革方案中?？茖W(xué)合理地謀劃黨建工作，使黨建工作同企業(yè)的改革發(fā)展有更好的匹配度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)在深化改革過程當中有效地發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)。在推進各個方面的改革過程中，企業(yè)必須有效溝通投資者、股東方、合作方等各個利益相關(guān)者，強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保他們能夠更好地認可和支持黨組織的工作。

二是對黨建進章程進行合理的分類。立足于混合所有制企業(yè)自我發(fā)展的實際特質(zhì)，在落實黨建進章程的過程中一方面要展現(xiàn)出其共性的一面，與此同時，也要將差異化的混合所有制企業(yè)的不同特質(zhì)凸顯出來。其中共性的一面指的是要著力貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一底線，而差異性則主要體現(xiàn)在黨建進章程的具體內(nèi)容上。對國有控股企業(yè)來說，在黨建進章程的內(nèi)容安排上應(yīng)當明確黨組織的作用，劃分黨委和其他管理主體的職責(zé)，有效落實黨務(wù)工作部門的不同資源分配，從而推動黨建工作扎實推進。對于國有相對控股企業(yè)來說，黨建進章程的內(nèi)容則需要側(cè)重于溝通和認識，并把章程的內(nèi)容進行細節(jié)化處理。[7]

三是在黨組織班子成員當中篩選符合條件的人向董事會、監(jiān)事會等管理層進行滲透，同時鼓勵董事會和監(jiān)事會等機構(gòu)的人員依據(jù)規(guī)定進入黨委。黨委成員在進入董事會之后，需要依據(jù)黨委的決定來發(fā)表意見，在自身工作開展的過程中，有力踐行黨的決定。所以黨委成員一方面代表著非公股東的權(quán)益，同時又是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的重要參與者，所以需要同步兼顧落實黨委決定和維護非公股東權(quán)益兩項職責(zé)。

（二）明確黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體權(quán)責(zé) 一是落實黨組織在企業(yè)重大決策中的職責(zé)權(quán)限。對混合所有制企業(yè)來說，需要著重對黨的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)治理的融合方式進行有力探索，有效辨別黨委和董事會各自的職責(zé)范圍，確保黨組織的職能能夠更好地在企業(yè)的管理制度當中發(fā)揮作用，將黨建工作的開展納入到企業(yè)的管理實踐中。對于一些重大的事項來說，應(yīng)當由黨委會進行前置性的研究和分析，同時還要有董事會和經(jīng)理辦公室做好合理的規(guī)劃。黨組織必須把握好自身的職責(zé)范圍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)功能呈現(xiàn)出來，也要使市場機制的功能釋放獲得保障，不能直接指導(dǎo)指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動。相對于國有相對控股企業(yè)來說，國有絕對控股企業(yè)黨組織更頻繁地開展研究決定類事項，企業(yè)黨組織和相關(guān)治理主體對研究決定類事項通過共同的協(xié)商來確定?；旌纤兄破髽I(yè)之內(nèi)，黨組織采用一整套的研究探討方案，能夠構(gòu)建最終的意見，這些意見對治理結(jié)構(gòu)的影響也有所不同。對國有絕對控股企業(yè)來說，黨組織和黨委的意見能夠得到較好的貫徹和落實。而就國有相對控股企業(yè)而言，黨組織和黨委的意見則主要為其他治理主體開展決策提供參考。[8]如果董事會對黨委的研究意見存在異議的話，就可以向上級黨組織進行申訴。

二是針對混合所有制企業(yè)的董事長和黨委書記等崗位進行有效的任命和管理，并將市場化選聘制度引入到其他崗位的選任當中。對于國有絕對控股企業(yè)來說，在任命董事長及黨委書記的時候，需要將二者的崗位融合到一個人身上，黨委副書記則由黨員總經(jīng)理兼任。如果國有股東方的高管人員兼任了董事長，那么黨員總經(jīng)理則需要擔任黨委書記。對于國有相對控股企業(yè)來說，非黨員領(lǐng)導(dǎo)人員在董事會等高層當中的任職比例較高，原則上要求黨委書記的職責(zé)由董事長或總經(jīng)理兼任。在國有控股企業(yè)里,還要加大職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)化人才的市場選聘力度和廣度。黨組織對所聘人員要嚴格把關(guān)，在此前提下,企業(yè)要建立起一整套職業(yè)經(jīng)理人制度體系,包括選聘、績效管理與評價、培訓(xùn)發(fā)展等,以及與之相應(yīng)的市場化薪酬和激勵機制,保證企業(yè)各類人才都經(jīng)過市場的檢驗和錘煉,具備市場競爭力。

三是注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神。對激勵約束機制進行有效的探索，逐步構(gòu)建股票增值權(quán)和分紅權(quán)等全新的分配制度，激發(fā)企業(yè)家和員工的積極性，為國有資產(chǎn)的保值增值提供保障。倡導(dǎo)“和而不同”,鼓勵企業(yè)家充分發(fā)表意見和建議，讓其感受到組織的關(guān)懷，使企業(yè)家隊伍能夠更好地為國企改革事業(yè)發(fā)展而服務(wù)。[9]

（三）解決不同類型混合所有制企業(yè)黨組織自身建設(shè)的重點任務(wù) 黨組織在對自我進行搭建的進程中，必須達成一致的目標，因為這是黨的政治功能的主要體現(xiàn)。對于混合所有制企業(yè)來說，黨組織應(yīng)當立足于黨章的具象化規(guī)定內(nèi)容，卓有成效地踐行黨建方面的具體安排，并立足于其他建設(shè)層面，使黨建品質(zhì)獲得進一步的提升。同時還應(yīng)立足于企業(yè)發(fā)展的實際情況，圍繞問題導(dǎo)向持續(xù)完善自身功能。

在開展黨建工作的時候，必須圍繞不同形式的混合所有制企業(yè)展開。首先，對于國有企業(yè)改制上市類的混合所有制企業(yè)來說，應(yīng)當圍繞著既有的黨組織這一核心，因為其本身所具有的黨組織擁有較為健全的功能，開展工作應(yīng)當確保黨組織和企業(yè)治理得到有效融合。第二，對于資本收購民營企業(yè)類型的混合所有制企業(yè)來說，應(yīng)當建立黨組織，確保黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化運作。第三，國有資本和公有資本以投資形式而建設(shè)的混合所有制企業(yè)，表現(xiàn)出一系列新的特征。在雙方出資設(shè)立企業(yè)的時候，需要著重考量黨組織的作用以及黨組織班子的建設(shè)問題，和非公股東進行有效的溝通，確保他們能支持自身的機構(gòu)設(shè)置和人員配置。[10]同時要加快標準化黨建工作的開展，確保黨建隊伍和陣地能夠達成標準化目標，使得黨建工作水平的提升有一定的前提基礎(chǔ)。

從企業(yè)的實際經(jīng)營管理出發(fā)，對黨建活動進行創(chuàng)新。在對企業(yè)管理方式和經(jīng)營特征進行充分把握的基礎(chǔ)上，采取多樣化的方式推進黨建活動。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，應(yīng)當密切聯(lián)系上級的要求和黨員的實際需求。在活動的形式選擇方面，應(yīng)當有效結(jié)合集中活動和分散活動兩種類型，如果黨員長時間在外流動的話，則需要組織一些小型多樣化的分散活動。在選擇活動載體的時候，應(yīng)該將網(wǎng)絡(luò)和黨建等平臺的功能全方位地釋放出來，對“三會一課”形式進行合理的創(chuàng)新，確保黨員活動的務(wù)實性和吸引力得到顯著提升。在開展文化建設(shè)的過程中，應(yīng)推動社會主義核心價值觀的構(gòu)建，形成黨建發(fā)展的良好環(huán)境，確保企業(yè)能夠為祖國的發(fā)展做出積極貢獻。

（四）發(fā)揮基層黨組織的獨特優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用 相對于其他的組織來說，黨組織表現(xiàn)出較強的紀律性和戰(zhàn)斗力。和普通的群眾相比，黨員的奉獻精神和擔當意識要更強一些，正是由于這種精神和戰(zhàn)斗力，使企業(yè)的發(fā)展獲得了持久的動力。黨組織和黨員應(yīng)當立足于服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營這一目標，專門設(shè)定黨員先鋒崗和黨員突擊隊等組織，全方位地釋放黨員的模范引領(lǐng)功能，同全體職員群眾一道，推進企業(yè)獲得進一步發(fā)展。

對混合所有制企業(yè)來說，尤其是對于那些國有相對控股企業(yè)而言，受到較高的市場化程度影響，職工面臨較大的競爭壓力，所以很難產(chǎn)生較強的安全感。企業(yè)在考核時，主要是以業(yè)績這一指標來進行衡量的，對于職工的生活和家庭困難卻很少顧及。就黨組織來說，應(yīng)當將自我服務(wù)這一職能全方位地體現(xiàn)出來，對員工進行有效的文化引領(lǐng)和關(guān)懷幫扶，確保黨員和職工群眾能夠更好的凝聚在一起，使群眾對黨組織產(chǎn)生強烈的歸屬感，為企業(yè)的改革發(fā)展凝聚力量。

（五）加強廉政建設(shè)，防控國有資產(chǎn)流失 對混合所有制企業(yè)來說，應(yīng)當加強黨風(fēng)廉政的宣傳和控制，確保企業(yè)內(nèi)部形成廉潔之風(fēng)。黨組織要同步推進紀律建設(shè)和廉潔教育，確保黨員干部能夠強化自身的政治意識，通過組織監(jiān)督和自律監(jiān)督營造良好的工作氛圍。同時要對非公股東和職業(yè)經(jīng)理人進行有效的思想教育，使他們能夠堅持廉潔從業(yè)的原則。

強化內(nèi)審監(jiān)督機制的管控力度。立足于資本和證券這兩個市場監(jiān)督管理的層面之下，企業(yè)的內(nèi)部管理和信息披露需要按照既定的要求進行規(guī)范化處理。對混合所有制企業(yè)來說，主要有以下兩種監(jiān)管類型：就國有絕對控股公司而言，國有控股方直接委派董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層級的從業(yè)人士，充分發(fā)揮非公股東的積極性；就混合所有制企業(yè)而言，非公股東權(quán)力過大是最為顯著的管控風(fēng)險，如果不加以有效制衡的話，容易引發(fā)利益輸送的問題，進而使國有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險。對于上述兩類風(fēng)險來說，都是由于企業(yè)治理過程當中權(quán)力過于集中而導(dǎo)致的。可以專門設(shè)置財務(wù)總監(jiān)，強化審計，確保黨組織在審計紀檢等方面實施有效的監(jiān)督。[10]

對各方權(quán)益予以平等的維護，切實保障國有資本的安全。黨組織在維護同股同權(quán)的過程當中，應(yīng)當充分踐行公平正義的原則，科學(xué)化確保不同出資人的權(quán)益。一方面要對中小股東的權(quán)益加以重視，避免中小股東惡意串通，侵吞和轉(zhuǎn)移國有資本，另一方面也要有效維護國有股東和職工群眾的利益。從企業(yè)的實際出發(fā)制定相應(yīng)的策略，為維護出資人的權(quán)益提供有效參考。

四、結(jié)論

實踐證明，混合所有制企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)非常必要，是極為重要的政治任務(wù)，企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅定有力，改革發(fā)展成效越是顯著。在推進國有企業(yè)的改革過程中，需要著重加強現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，只有確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范化運行，才能夠使企業(yè)制度更符合新時期的市場要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展的重要支撐，國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，構(gòu)建獨具特色的企業(yè)治理機構(gòu)。當前，我國已進入經(jīng)濟發(fā)展的重要變革時期，企業(yè)在推進混合所有制改革的進程當中，只有強化落實黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能使混合所有制企業(yè)中的黨組織功能獲得卓有成效的釋放，才能更好地應(yīng)對新形勢下的新挑戰(zhàn)。