基層地勘單位推進(jìn)落實(shí)依法治檔若干思考

吳軍 王玥

摘要：依法治檔事關(guān)法治化國家建設(shè)，基層地勘單位檔案工作復(fù)雜、種類多樣，依法治檔視角下做好基層地勘單位檔案工作，就要切實(shí)解決和回答好依法治檔為什么？誰來治？治什么？如何治？等問題。具體來說，就是要從思想上充分認(rèn)識依法治檔對基層地勘工作的重要意義，明確依法治檔的主體范圍和對象內(nèi)容，加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)，依法配置硬件設(shè)施，為檔案工作奠定基礎(chǔ)，要配備專業(yè)人才負(fù)責(zé)檔案工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，保證檔案工作合法合規(guī)，不斷提升基層地勘單位檔案管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，為地勘事業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)和保障。

關(guān)鍵詞：依法治檔；地勘單位；合法合規(guī)

概述

檔案是一項(xiàng)重要的工作，依法治檔是全面依法治國的重要組成部分，具有很重要的政治、法律和現(xiàn)實(shí)意義，各社會組織都要重視。依法治檔是依法治國戰(zhàn)略布局下的重要內(nèi)容之一，其本質(zhì)是用法律法規(guī)的手段規(guī)范、約束檔案行政權(quán)力行使，保證檔案工作高效開展，使公民、法人及其他組織在檔案事務(wù)中的合法權(quán)利得到充分保障?；鶎拥乜眴挝粰n案工作復(fù)雜、種類多樣，依法治檔視角下的基層地勘單位檔案工作，要切實(shí)解決和回答好依法治檔為什么？誰來治？治什么？如何治？等問題。具體來說，就是要從思想上充分認(rèn)識依法治檔對基層地勘工作的重要意義，明確依法治檔的主體范圍和對象內(nèi)容，加強(qiáng)檔案工作制度建設(shè)，依法配置硬件設(shè)施，為檔案工作奠定基礎(chǔ)，要配備專業(yè)人才負(fù)責(zé)檔案工作，并不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，保證檔案工作合法合規(guī)[1]。

1為什么治？

習(xí)近平總書記指出，檔案工作是一項(xiàng)重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識、歷史得以延續(xù)、各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案工作。依法治檔是新時代對檔案工作的要求，推進(jìn)依法治檔的落實(shí)具有重要意義。

1.1依法治檔的政治意義

全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八大以來黨中央提出的重大治國方略。實(shí)施法治化國家建設(shè)，全面依法治國成為全國各領(lǐng)域各階層開展社會活動的行動準(zhǔn)則，根據(jù)黨中央的安排部署，到2035年要建立起符合中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制和法律法規(guī)體系，運(yùn)用制度治理國家的能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對于檔案工作來講，首先它是國家治理體系中的一部分，檔案工作法治化建設(shè)是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義，其次它貫穿于我國各領(lǐng)域的社會活動的全過程，檔案工作法治化建設(shè)能有力推動其他各項(xiàng)事業(yè)法治化水平[1]。所以，依法治檔具有很強(qiáng)的政治意義。

1.2依法治檔的法律意義

法治化社會中，組織、公民的法律意識得到很大提高，運(yùn)用法律解決生產(chǎn)生活中的矛盾成為一種習(xí)慣，法律以公平正義為原則，在司法活動中證據(jù)是關(guān)鍵，而具有查考憑證作用的檔案將在司法活動中起到重要的支持作用，檔案的使用會進(jìn)一步增強(qiáng)組織、公民的法律意識，有利于公正司法，這對于法治化國家建設(shè)具有很強(qiáng)引領(lǐng)意義。

1.3依法治檔的現(xiàn)實(shí)意義

基層單位對檔案工作重視程度不高是普遍的事實(shí)，普遍存在人員配備少等問題，并且基層地勘事業(yè)單位在人才隊(duì)伍建設(shè)上以工程技術(shù)人員的引進(jìn)培養(yǎng)為主，檔案工作人員的法律意識、法律知識水平普遍偏低，實(shí)施依法治檔，可改變基層地勘事業(yè)單位檔案管理工作的落后局面，提高單位的綜合管理水平。依法治檔是全面依法治國的重要內(nèi)容，各社會組織要自覺履行檔案工作的法律義務(wù)，全力推進(jìn)依法治檔的落實(shí)[2-4]。

2誰來治？

依法治檔，首先需要明確的是由誰來治檔。根據(jù)《檔案法》《原始地質(zhì)資料立卷歸檔規(guī)則》《巖心檔案管理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，依法治檔應(yīng)是由檔案行政管理機(jī)關(guān)，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織負(fù)責(zé)管理本單位的檔案，依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，在法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法定程序，對國家檔案事務(wù)依法進(jìn)行管理，并對其行政行為的后果，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，依法治檔的主體是各級檔案館、檔案室，其他相關(guān)機(jī)關(guān)人員要給予支持、配合和協(xié)助。具體到基層地勘單位來說，依法治檔的主體是省市縣級黨委和政府，根據(jù)地方黨委政府檔案行政主管管理部門行使檔案行政執(zhí)法權(quán)，由檔案館、室部門依法對檔案進(jìn)行管理。具體而言，基層地勘單位成立專門的機(jī)關(guān)檔案管理部門，設(shè)立專門檔案室，接受地方檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。依法治檔的憑據(jù)是依靠各級人大或部門出臺的法律、法規(guī)或部門規(guī)章，建立依法治檔法規(guī)體系。例如，全國人大頒布的法律《檔案法》，國務(wù)院制定的行政法規(guī)《檔案法實(shí)施辦法》，以及中國檔案局發(fā)布的部門規(guī)章《各級各類檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，以及地方性法規(guī)，如《山東省檔案條例》，規(guī)范性文件，如《企業(yè)電子文件歸檔和電子檔案管理指南》，還包括國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《DA/T23-2000地質(zhì)資料檔案著錄細(xì)則》《DA/T72—2019巖心檔案管理規(guī)范》。還要依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的檔案管理制度。如基層地勘單位檔案查閱制度、借閱制度、保密制度、銷毀制度，等等[5-7]。

依法治檔，就是要求檔案行政管理部門、檔案館、檔案室、行業(yè)檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員，以及其他人員，依據(jù)出臺的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，依法履行檔案管理職責(zé)和義務(wù)，行使檔案管理權(quán)利，規(guī)范檔案管理行為。此外，依法治檔應(yīng)該是全社會的事，具體到基層地勘單位而言，就是廣大地勘人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)、部門規(guī)章和制度，通過各種途徑和形式參與、管理地勘檔案。

可見，依法治檔的主體，從宏觀層面來看，是各級黨委和政府，重點(diǎn)是將檔案事務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，出臺“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，為檔案事業(yè)的發(fā)展提供人、財(cái)、物支持和保障。中觀層面來看，依法治檔的主體是各級檔案行政管理部門，以及司法機(jī)關(guān)等，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度，帶頭執(zhí)法、守法。從微觀層面來看，依法治檔的主體是檔案館（室）、行業(yè)檔案管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、全體公民，按照規(guī)章制度，做好檔案收集、整理、歸檔，以及查檔、借檔、閱檔等。普通公民也是行使檔案管理權(quán)利和履行檔案義務(wù)的主體之一，但從治理的角度來看，其更多的是參與者和執(zhí)行者。具體到基層地勘單位而言，從依法治檔的主體來看，主要是地勘檔案具體部門及其工作人員，嚴(yán)格按照地勘檔案管理法規(guī)，以及部門規(guī)章制度，帶頭執(zhí)行，做到知法、守法、懂法、用法。

3治什么？

從黨委、政府層面而言，“十四五”時期，普遍將檔案事業(yè)納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，如《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”山東省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”山東省檔案信息化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《'十四五”山東省檔案人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《山東省檔案館檔案資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025）》《山東省檔案館檔案保護(hù)與開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025》等。這些規(guī)劃內(nèi)容，都為新時代檔案事業(yè)的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，以及具體的落實(shí)措施。以《“十四五”山東省檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為例，把“堅(jiān)持依法治檔”作為“十四五”時期全省檔案工作的五大原則之一，要求貫徹實(shí)施新修訂的《檔案法》，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理。明確要求全省檔案部門要聚集“一個定位、四大體系、兩大支撐、六項(xiàng)工程”，其中提出《加快檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”“全面推進(jìn)檔案依法行政”。

檔案行政執(zhí)法應(yīng)是檔案行政管理部門一項(xiàng)經(jīng)常性管理活動，作為依法治國的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措。具體來說，檔案行政管理部門應(yīng)積極與其他部門之間加強(qiáng)協(xié)作，常態(tài)化開展“監(jiān)督檢查”，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

檔案館（室）、相關(guān)機(jī)構(gòu)及其管理人員在依法治檔中承擔(dān)著不同的任務(wù)。例如，檔案部門要做好檔案及時接收、整理和歸檔，不斷豐富館藏檔案資源，加強(qiáng)基層地勘檔案資源體系建設(shè)。處理開放利用與安全保密之間的關(guān)系，地勘檔案中有許多涉密資料，要在服務(wù)地勘事業(yè)服務(wù)的同時，做好保密工作，按照《檔案法》《保密法》《政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)定，確保做好應(yīng)公開盡公開。

行業(yè)檔案主管部門，要從法規(guī)建設(shè)、歸檔率、完整率等方面，立足行業(yè)實(shí)際，出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，為依法治檔提供完善的規(guī)章制度做保障，檔案管理人員要帶頭遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到依法治檔，提高檔案從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，尤其是法治素養(yǎng)，加大依法治檔投入力度，提升檔案信息化管理水平，對違反相關(guān)規(guī)定的，要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過嚴(yán)格依法治檔，防止檔案損壞、丟失泄密發(fā)生，提升檔案管理人員法治觀念[8-9]。

4怎么治？

4.1加強(qiáng)制度與硬件設(shè)施建設(shè)，為檔案工作奠定工作基礎(chǔ)

《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》對單位在檔案工作中的法律義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，另外《中華人民共和國保密法》對于涉密的檔案工作也進(jìn)行了具體的明確，企事業(yè)單位有保障單位檔案工作正常開展的義務(wù)，基層地勘單位也應(yīng)毫無例外地去履行這些法律義務(wù)，為依法治檔奠定工作基礎(chǔ)。一是建立檔案及保密工作制度，用制度管理檔案工作。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，規(guī)矩就是規(guī)章制度，它是規(guī)范指導(dǎo)從業(yè)人員履行某項(xiàng)管理工作職責(zé)的規(guī)定或者流程、方法指導(dǎo)條文，它能保證單位的良好工作秩序和工作質(zhì)量，用制度管人管事可以節(jié)約成本，避免錯誤發(fā)生，制度建設(shè)非常重要。建立科學(xué)的檔案工作制度是依法治檔的開始，是做好檔案工作的制度基礎(chǔ)。對于基層地勘單位來講，檔案種類很多，如黨建類檔案、行政管理類文書檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案、經(jīng)營運(yùn)行檔案、安全運(yùn)行檔案、資產(chǎn)臺賬檔案等，不同種類的檔案其建立方法、要求都不相同，除制定通用檔案工作制度外，還要根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，結(jié)合事業(yè)單位運(yùn)行中需要接受的監(jiān)督檢查，以滿足后期需要為原則分別建立或者在通用制度中單列條款，對檔案基礎(chǔ)資料（文件、資料）的形成及檔案的收集、整理、歸檔、安全保存、利用做出明確的規(guī)定。另外，基層地勘單位測繪是其重要工作之一，測繪是涉及國家秘密的一項(xiàng)工作，要根據(jù)從事的測繪項(xiàng)目類別，結(jié)合《保密法》規(guī)定制定單獨(dú)的涉密檔案工作制度[10-11]。

4.2配置必要的硬件及配套設(shè)施，確保檔案安全。

一是配置專門庫房及其配套設(shè)施、物資?！稒n案法實(shí)施辦法》規(guī)定，要配置適宜安全保存檔案的專門庫房。基層地勘單位的檔案以紙質(zhì)為載體的占絕大多數(shù)，在配置庫房時要選擇合適的位置，避開易受潮或可能淋水、滴水的區(qū)域，如辦公樓地下室、底層、辦公區(qū)水路附近。庫房配備防盜設(shè)施，如窗戶加裝防盜護(hù)網(wǎng)、安裝防盜門、安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等。庫房內(nèi)配備適量的檔案柜、柜架；配備防火器材，如二氧化碳、干粉滅火器，辦公區(qū)滅火器材在必要時也可利用；配備防漬設(shè)施，在柜架頂部設(shè)置防淋水頂棚；配備有害生物防治物資，如防霉劑、香草、樟腦、長效防霉驅(qū)蟲靈等。二是涉密檔案的安全配置。根據(jù)《保密法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)配置涉密工作室，涉密工作室的門、窗配置可與檔案室相同；配備存儲、處理國家秘密的計(jì)算機(jī)及正規(guī)的處理軟件；配備移動式涉密檔案載體，如光盤、U盤、移動硬盤等，用于涉密檔案的傳遞。有涉及絕密級國家秘密的載體時，要配備符合國家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備，用于載體保存[12]。

4.3加強(qiáng)人才配備，提高從業(yè)人員素質(zhì)，保證檔案工作質(zhì)量和合法合規(guī)履職

4.3.1配備檔案工作專業(yè)人才，保證檔案工作質(zhì)量?；鶎拥乜眴挝坏臋n案工作復(fù)雜、種類多樣，要配備具有檔案專業(yè)資格，具有很強(qiáng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的專業(yè)人員負(fù)責(zé)檔案工作。檔案工作人員除具備以上素質(zhì)外，還要具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，能夠隨著電子技術(shù)的發(fā)展，不斷提高檔案工作技能，提升檔案工作水平。

4.3.2提高從業(yè)人員素質(zhì)，依法開展涉密業(yè)務(wù)工作?；鶎拥乜眴挝坏臏y繪業(yè)務(wù)是涉密項(xiàng)目，從業(yè)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《保密法》，落實(shí)保密法規(guī)定。涉密計(jì)算機(jī)、涉密存儲設(shè)備不得接入互聯(lián)網(wǎng)及其它公共信息網(wǎng)絡(luò)；在未采取防護(hù)措施的情況下，不得在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；存儲、處理國家秘密信息，不得使用非涉密計(jì)算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備。涉及國家秘密的檔案不得不經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行借用，涉密設(shè)備及國家秘密載體報(bào)廢處置要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得隨意處置，以防泄密。

結(jié)語

黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。依法治檔是依法治國的重要組成部分，作為一名地勘檔案管理人員，要帶頭提高依法治檔工作的重大意義，搞清楚誰來治？治什么？怎么治？不斷完善依法治檔制度體系，切實(shí)扛起依法治檔主體責(zé)任，明確依法治檔具體舉措，不斷提升依法治檔的能力和水平，為地勘事業(yè)發(fā)展提供有力支持和保障。

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