內(nèi)塔尼亞胡“歸來”

朱兆一

11月1日，耶路撒冷，內(nèi)塔尼亞胡參加利庫(kù)德集團(tuán)的選舉之夜活動(dòng)。圖/視覺中國(guó)

隨著今年4月幾個(gè)議員出走，由貝內(nèi)特和拉皮德共同領(lǐng)導(dǎo)并先后出任總理的以色列“拼湊型”聯(lián)合政府頃刻間垮臺(tái)，四年內(nèi)的第五次大選提前到來。73歲的內(nèi)塔尼亞胡沒有再次錯(cuò)過機(jī)會(huì)，他領(lǐng)導(dǎo)的右翼陣營(yíng)在大選中勝出，即將再次獲得組閣權(quán)。

這次大選也被認(rèn)為是內(nèi)塔尼亞胡卷土重來的最后機(jī)會(huì)，因?yàn)樗呀?jīng)連續(xù)輸?shù)袅怂拇未筮x，如果第五次再不成功，他很可能就此隱退并讓出利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的位置。

一年多前，由于沒有按期完成組閣，在選舉中獲得最多席位的以色列右翼政黨利庫(kù)德集團(tuán)主席內(nèi)塔尼亞胡不得不黯然下臺(tái)，結(jié)束了12年的總理任期，目送由左派、中間派、藍(lán)白黨以及右翼組成的8黨聯(lián)盟組成新一屆政府。不過在以總理身份發(fā)表最后一次演講時(shí)，內(nèi)塔尼亞胡對(duì)支持者說出了這樣的話：“我會(huì)很快回來的！”

如今，內(nèi)塔尼亞胡兌現(xiàn)了自己對(duì)支持者作出的承諾，距離他第三次出任以色列總理僅剩一步之遙。

以色列的這一輪政治亂局起于2019年4月，彼時(shí)連續(xù)執(zhí)政10年的內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)使得國(guó)家政治全面右轉(zhuǎn)，對(duì)巴勒斯坦態(tài)度溫和的中左翼幾乎沒有了生存空間。但另一方面，右翼各派中“倒內(nèi)”勢(shì)力壯大，這除了因?yàn)殛P(guān)于內(nèi)塔尼亞胡的三宗貪腐案讓其名譽(yù)掃地，也因?yàn)楠q太宗教學(xué)生可否豁免兵役等難題使得右派內(nèi)部進(jìn)一步分裂，最終導(dǎo)致前國(guó)防部長(zhǎng)甘茨自立門戶創(chuàng)立藍(lán)白黨，開始與內(nèi)氏分庭抗禮。2019年9月和2020年3月，利庫(kù)德集團(tuán)勝選但內(nèi)塔尼亞胡無法組閣的尷尬局面兩次出現(xiàn)。

在新冠疫情的沖擊下，雖然內(nèi)塔尼亞胡最終說服甘茨與自己成立聯(lián)合政府，但是由于害怕甘茨的勢(shì)力進(jìn)一步坐大，內(nèi)塔尼亞胡故意拖延政府預(yù)算案，最終使國(guó)會(huì)解散，大選提前。2021年3月的第四次大選，內(nèi)塔尼亞胡雖然同樣未能組閣，但是成功阻擊了甘茨領(lǐng)導(dǎo)的藍(lán)白黨勢(shì)力，后者從占據(jù)30個(gè)國(guó)會(huì)席位的第二大黨跌到了只剩8個(gè)席位。不過，內(nèi)塔尼亞胡自己的黨派聯(lián)盟也無法得到多數(shù)，以色列政壇再現(xiàn)僵局，高傲的內(nèi)塔尼亞胡甚至曾經(jīng)考慮與僅握有4個(gè)席位的阿拉伯政黨拉姆黨聯(lián)合執(zhí)政。

這種情況下，第四次大選的“倒內(nèi)”先鋒從甘茨變成了中間派政黨擁有未來黨領(lǐng)袖拉皮德。帶著國(guó)內(nèi)民眾不希望大選再次流產(chǎn)的期待，拉皮德以最大誠(chéng)意邀請(qǐng)分裂自右派保守勢(shì)力的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟和左派的阿拉伯拉姆黨共同組閣，最終勉強(qiáng)湊齊了61個(gè)席位的及格線，把內(nèi)塔尼亞胡趕下了臺(tái)，結(jié)束了其連續(xù)12年執(zhí)政的紀(jì)錄。

但是，靠“倒內(nèi)”拼湊到一起的聯(lián)合政府先天不足，很快就因立場(chǎng)不一致而出現(xiàn)內(nèi)亂。從2021年6月執(zhí)政開始，先是總理貝內(nèi)特的統(tǒng)一右翼聯(lián)盟議員因?yàn)樽诮虪?zhēng)議退出執(zhí)政聯(lián)盟，之后又有左翼議員因?yàn)椴粷M阿拉伯拉姆黨的強(qiáng)硬立場(chǎng)退出聯(lián)盟，最終低于60個(gè)議員及格線的聯(lián)合政府無法在國(guó)會(huì)通過多項(xiàng)法案，知趣的貝內(nèi)特不得不在2022年6月提前一年辭職退出政壇，由拉皮德接任總理，并在11月1日重開大選。滿打滿算，這一屆政府存在了17個(gè)月，和外界的預(yù)期基本一致。

從執(zhí)政表現(xiàn)看，上任才四個(gè)月的拉皮德可圈可點(diǎn)，綜合表現(xiàn)甚至超過了執(zhí)政一年的貝內(nèi)特，其執(zhí)政亮點(diǎn)包括成功接待來訪的美國(guó)總統(tǒng)拜登，與伊朗支持的黎巴嫩真主黨基本完成了東地中海劃界紛爭(zhēng)，對(duì)加沙的伊斯蘭圣戰(zhàn)組織發(fā)動(dòng)猛攻并換來?；?。一手言戰(zhàn)，一手講和，充分體現(xiàn)了拉皮德中間派的執(zhí)政特點(diǎn)，無疑為擁有未來黨撈取了不少政治資本，也讓最新一期選舉成為了拉皮德和內(nèi)塔尼亞胡兩個(gè)人之間的戰(zhàn)斗。但是，面對(duì)國(guó)內(nèi)通脹壓力導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困難和進(jìn)一步惡化的安全形勢(shì)，以色列人民還是選擇了更加老到的內(nèi)塔尼亞胡。

以色列本次大選的投票率創(chuàng)下了2015年以來的最高紀(jì)錄，顯示了民眾對(duì)于選出穩(wěn)定政府的迫切需求。根據(jù)以色列中央選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，71.3％的合格選民投了票，高于過去四年的任何一次大選。在11月3日晚統(tǒng)計(jì)完最后一張選票后，內(nèi)塔尼亞胡和其他三個(gè)右翼猶太宗教政黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟贏得了64個(gè)席位，超過了組閣基本線。拉皮德的中左翼聯(lián)盟雖然贏得了51個(gè)席位，但是除了拉皮德的擁有未來黨，其他中左翼政黨的席位全部下降。長(zhǎng)期以來一直是左翼中流砥柱的梅雷茨黨實(shí)際得票率只有3.14％，甚至未能達(dá)到獲得議員席位的3.25％的最低標(biāo)準(zhǔn)，被掃地出門。

雖然右翼重新崛起是大勢(shì)所趨，但是中左翼內(nèi)部的昏招也加速了自身執(zhí)政聯(lián)盟退出歷史舞臺(tái)。在這次大選前一個(gè)多月，拉皮德政府批準(zhǔn)了以色列與黎巴嫩真主黨之間關(guān)于東地中海沿岸兩國(guó)海上分界線劃定的協(xié)議，并認(rèn)為這一協(xié)議對(duì)以色列的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是一項(xiàng)偉大的成就。內(nèi)塔尼亞胡第一時(shí)間出來反對(duì)，認(rèn)為協(xié)議出賣了以色列的利益，價(jià)值數(shù)十億美元的天然氣田將使真主黨獲得巨大財(cái)力來對(duì)抗以色列。拉皮德的動(dòng)機(jī)無疑是希望通過這一所謂的外交勝利來獲得更多的選票支持，因?yàn)橹暗囊陨姓r有與黎巴嫩達(dá)成協(xié)議的先例。不過他在時(shí)機(jī)上犯了錯(cuò)誤，太早宣布達(dá)成這一協(xié)定，給內(nèi)塔尼亞胡等政敵留足了時(shí)間去駁斥這一交易，反而傷害了己方的執(zhí)政評(píng)分。

另外一個(gè)導(dǎo)致拉皮德失利的重要原因是占以色列總?cè)丝?0％的以色列阿拉伯人被充分動(dòng)員參與了本次選舉，使得投票率從44％上升到了54％，但是他們的投票被分流到了三個(gè)不同的阿拉伯政黨，最終僅有兩個(gè)政黨合計(jì)獲得10個(gè)席位，少于歷屆選舉，反而讓阿拉伯政黨的議會(huì)席位失去了“造王者”的地位。

從最終的選舉結(jié)果看，利庫(kù)德集團(tuán)繼續(xù)成為最大政黨，獲得32個(gè)議會(huì)席位，擁有未來黨贏得了24個(gè)席位，宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨獲得14個(gè)席位，成為第三大政黨。以色列總統(tǒng)赫爾佐格預(yù)計(jì)會(huì)在一周內(nèi)正式邀請(qǐng)內(nèi)塔尼亞胡牽頭組閣，而內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政聯(lián)盟的內(nèi)部談判可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間，預(yù)計(jì)到11月底才能做好內(nèi)部的權(quán)力分配，開始自己的第三次執(zhí)政。

外界普遍預(yù)計(jì)，這一次的執(zhí)政聯(lián)盟將較上幾屆更為鞏固，連續(xù)執(zhí)政數(shù)年也存在較大可能。但是并非所有人都樂于見到官司纏身的內(nèi)塔尼亞胡再次出任總理，他的重新出山代表著最多元政府到最右翼政府的轉(zhuǎn)換，可能動(dòng)搖以色列的憲政框架并撕裂其社會(huì)結(jié)構(gòu)。

宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨是三個(gè)正統(tǒng)猶太宗教政黨的聯(lián)盟，代表著激進(jìn)的民族主義者和反對(duì)同性戀等平權(quán)運(yùn)動(dòng)的宗教右派力量。雖然極端正統(tǒng)猶太宗教政黨一直是以色列政壇不可忽視的力量，但本次大選中猶太宗教政黨殺入前三，一下子從邊緣躍升為主流，還是史上首次。一旦內(nèi)塔尼亞胡組閣成功，宗教猶太復(fù)國(guó)主義者黨也將成為執(zhí)政的第二大黨。內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)承諾，將任命極右翼人物擔(dān)任關(guān)鍵內(nèi)閣部長(zhǎng)，其中包括伊塔馬爾·本·格維爾，他已成為除內(nèi)塔尼亞胡之外以色列最具影響力的右翼人物。

格維爾是一名律師，也是一名極右翼活動(dòng)家，是種族主義者梅爾·卡哈恩的弟子。由于對(duì)巴勒斯坦人過于極端的言論，卡哈恩于1990年在紐約被暗殺，而其政黨也被美國(guó)政府宣布為恐怖組織。格維爾繼承了卡哈恩的種族主義學(xué)說，其職業(yè)生涯都在為約旦河西岸以及加沙地帶的猶太定居者辯護(hù)，并不斷煽動(dòng)猶太人對(duì)阿拉伯人使用極端暴力。格維爾堅(jiān)持認(rèn)為巴勒斯坦控制區(qū)也都是猶太人的固有領(lǐng)土，不但巴勒斯坦人應(yīng)該被趕走，以色列境內(nèi)的阿拉伯人也應(yīng)該被趕走。他的盟友斯莫特里希除了是一個(gè)極端民族主義者，還是一個(gè)極端反對(duì)同性戀的人，一直自稱有同性戀恐懼癥，并多次組織反對(duì)同性戀的游行。

格維爾已經(jīng)成為以色列最受歡迎的政治家之一，這要?dú)w功于他善于利用媒體造勢(shì)，善于制造出格言論，并通曉轉(zhuǎn)移批評(píng)的訣竅。他一直呼吁要對(duì)巴勒斯坦人采取更強(qiáng)硬手段進(jìn)行管控，并占領(lǐng)整個(gè)約旦河西岸，而大部分年輕的極端正統(tǒng)派猶太男性都是他最堅(jiān)定的支持者。

格維爾無疑是以色列歷史上最為激進(jìn)的政客，而內(nèi)塔尼亞胡現(xiàn)在別無選擇，必須把他納入執(zhí)政聯(lián)盟，不然他握有的席位就不足以占據(jù)議會(huì)多數(shù)從而喪失組閣權(quán)。但是讓格維爾出任部長(zhǎng)級(jí)別的高官，也將進(jìn)一步分裂以色列政壇。格維爾曾稱呼議會(huì)的阿拉伯政黨議員為“恐怖分子”，選擇格維爾也代表與中左翼政黨的徹底決裂。如何不重蹈上一屆政府的覆轍，將是一個(gè)長(zhǎng)期考驗(yàn)內(nèi)塔尼亞胡的難題。

目前看來，以色列政壇不斷右轉(zhuǎn)已經(jīng)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，今后很可能涌現(xiàn)出更多與格維爾立場(chǎng)相似的政客。越來越多的猶太人擔(dān)心，以色列國(guó)的猶太民族性不斷遭到境內(nèi)阿拉伯人的稀釋，猶太人的身份認(rèn)同和國(guó)家安全也不斷受到威脅，這些都直接催化了極右翼的這種強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)。2021年5月的巴以沖突加重了猶太人的不安全感，而幾個(gè)月后阿拉伯政黨成為聯(lián)合政府的一部分則加劇了右派猶太團(tuán)體對(duì)于以色列喪失猶太屬性的擔(dān)憂。

特拉維夫-雅法學(xué)院政治傳播部主任諾亞·拉維幾年前參與了一項(xiàng)發(fā)達(dá)國(guó)家年輕人政治觀點(diǎn)的比較研究。她發(fā)現(xiàn)匈牙利年輕人的政治右傾現(xiàn)象最為嚴(yán)重，以色列年輕人則緊隨其后。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因包括：猶太宗教激進(jìn)教育不斷成為以色列主流，猶太人在以色列人口占比的持續(xù)下降，以及阿拉伯人政治意識(shí)的不斷覺醒所帶來的理念沖突等。拉維認(rèn)為，以色列猶太右翼普遍將阿拉伯人視為敵人，這也使格維爾成為新生代廣泛歡迎的政治人物。以色列境內(nèi)的阿拉伯政客自然不會(huì)忽視格維爾的極端言論，阿拉伯議員艾達(dá)·蘇萊曼認(rèn)為，暴力和種族主義的右翼政權(quán)會(huì)進(jìn)一步走向極端，必須制止這一趨勢(shì)。

作為如今以色列政壇第三大黨的領(lǐng)導(dǎo)人，格維爾已經(jīng)明確向內(nèi)塔尼亞胡提出希望出任新政府的安全部長(zhǎng)，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)內(nèi)的安全部隊(duì)。但這樣的安排，可能招來極端右翼派別以外所有政治勢(shì)力的反對(duì)。包括美國(guó)加州民主黨參議員布拉德·舍曼在內(nèi)的親以政客也已經(jīng)向內(nèi)塔尼亞胡喊話，敦促他在新政府中排除格維爾這樣的極端宗教分子，因?yàn)樗挠^點(diǎn)已經(jīng)違背了以色列的建國(guó)原則。

內(nèi)塔尼亞胡邀請(qǐng)拉皮德的中間派政黨或甘茨的中右翼民族團(tuán)結(jié)黨共同執(zhí)政以取代格維爾，仍然存在可能，只是這種執(zhí)政聯(lián)盟的出現(xiàn)無疑存在更大的不確定性。

從1996年第一次出任以色列總理，到如今再次組閣在即，過去26年中內(nèi)塔尼亞胡一直是以色列政壇的“牌面人物”。內(nèi)塔尼亞胡能如此“超長(zhǎng)待機(jī)”，一方面是因?yàn)樗救顺瑥?qiáng)的政治智慧，另外一方面也源自其本人性格與以色列“不安”的政治需求的契合。不管外界局勢(shì)如何變化，內(nèi)塔尼亞胡總能夠團(tuán)結(jié)一群脾氣各異的右翼政黨，從而牢牢掌控執(zhí)政的基本盤。相比之下，包括拉皮德在內(nèi)的眾多挑戰(zhàn)者則顯得稚嫩，沒有穩(wěn)固的中左翼基本盤，也就很難連續(xù)向總理寶座發(fā)起攻擊。

內(nèi)塔尼亞胡當(dāng)下的最大污點(diǎn)無疑是針對(duì)他的四個(gè)腐敗指控，可謂是邊受審邊回歸。內(nèi)塔尼亞胡的反對(duì)派認(rèn)為他一旦上臺(tái)，就將用權(quán)力限制司法部門對(duì)他的訴訟，甚至將他的罪行合法化。這可能會(huì)開一個(gè)極壞的頭，讓當(dāng)權(quán)者削弱以色列司法系統(tǒng)的獨(dú)立性，從而放松最高法院對(duì)議會(huì)程序的監(jiān)督。

不過，即使被判有罪，內(nèi)塔尼亞胡也可以繼續(xù)擔(dān)任總理，直到上訴程序完成。以色列的主流律師認(rèn)為，相關(guān)訴訟可能還需要三至五年時(shí)間才能完成，對(duì)于內(nèi)塔尼亞胡的重新執(zhí)政幾乎不會(huì)產(chǎn)生影響。而在野的一年多時(shí)間內(nèi)，腐敗案件調(diào)查也沒有過多影響到內(nèi)塔尼亞胡，以綽號(hào)“比比（Bibi）”而聞名的他一邊忙于推翻上一屆聯(lián)合政府，一邊還寫了一本自傳《比比：我的故事》，該書的英文版甚至榮登亞馬遜暢銷書榜單，可謂名利雙收。

從最近一次大選的高參選率看出，以色列民眾在經(jīng)過4年的整治亂局后希望強(qiáng)勢(shì)政府和鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)。對(duì)內(nèi)，疫情后的以色列經(jīng)濟(jì)雖然不乏亮點(diǎn)，但是面臨通脹壓力巨大、貧富差距懸殊、科技產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)瓶頸等問題；對(duì)外，來自于伊朗和黎巴嫩，甚至哈馬斯的安全威脅越來越大，很多以色列人認(rèn)為只有內(nèi)塔尼亞胡有能力應(yīng)對(duì)外部的安全危機(jī)。再則，以色列人普遍認(rèn)為當(dāng)下的新生代政治人物缺乏應(yīng)對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的能力，資深且強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡成為很多以色列人的唯一選擇。

但內(nèi)塔尼亞胡的回歸依然面臨重重考驗(yàn)。通常情況下，以色列新一屆政府需要六周或更長(zhǎng)時(shí)間才能組閣完成。在外交層面，美國(guó)白宮已經(jīng)表現(xiàn)出了對(duì)以色列新政府過度右傾的擔(dān)憂。與以色列新建立外交關(guān)系的阿聯(lián)酋和巴林等國(guó)，則尚在觀望組閣情況，預(yù)計(jì)不會(huì)輕易放棄已經(jīng)與以色列共同搭建的經(jīng)濟(jì)與科技合作框架。但以色列與沙特的關(guān)系不會(huì)很樂觀，因?yàn)樯程孛鞔_表示，希望看到巴勒斯坦建國(guó)有所進(jìn)展，而這在新一屆政府掌權(quán)期間幾乎不可能發(fā)生。不過，內(nèi)塔尼亞胡及其陣營(yíng)的首要任務(wù)還是在內(nèi)部，就是盡快取消針對(duì)他本人的相關(guān)刑事指控。