《婦女權(quán)益保障法》大修

苑蘇文　韋婷

新修訂的《婦女法》 規(guī)定， 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圖/視覺中國

2022年10月30日，新修訂《婦女權(quán)益保障法》（下稱《婦女法》）經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過。這是近年來公眾關(guān)注度最高的立修法項(xiàng)目之一，2021年12月，其修訂草案第一次面向社會(huì)征求意見，就有8萬余人在全國人大官網(wǎng)上提交了42萬余條意見；2022年5月，在其第二稿征集意見活動(dòng)中，又有8萬人提出了30萬條意見。

《婦女法》是關(guān)于婦女權(quán)益保護(hù)的基本法律，是中國人權(quán)保障法律體系的重要組成部分，其于1992年正式頒布，至今已施行30年。2005年，《婦女法》迎來了第一次較大修訂，首次將“男女平等作為基本國策”寫入法律，如今這是暌違17年后的再度大修，由此前的九章共六十一條，增至十章共八十六條，最新修訂的《婦女法》自2023年1月1日起施行。

全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂曾表示，“新修訂的《婦女法》在體現(xiàn)和落實(shí)全面保障的基礎(chǔ)上，更加突出結(jié)合婦女自身特點(diǎn)和婦女工作實(shí)際，為有效實(shí)現(xiàn)男女平等和促進(jìn)婦女全面發(fā)展提供有力支撐?！?/p>

中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)法學(xué)院教授蔣月告訴《中國新聞周刊》，新修訂的《婦女法》總則第一條將“促進(jìn)男女平等”擴(kuò)展為“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展”，將這部法案內(nèi)容從其名稱文字固有印象中的保障婦女權(quán)益為己任，擴(kuò)展到了更大范疇。

“從婦女作為人的全面發(fā)展角度來看待，那么不僅僅是單純的權(quán)益問題?！彼赋?，根據(jù)新修訂的法案，要通過保障婦女權(quán)益來促進(jìn)男女平等，終極目標(biāo)在于促進(jìn)婦女個(gè)體和群體的全面發(fā)展，“這是值得肯定的可喜進(jìn)步”。

在蔣月看來，新修訂的《婦女法》對(duì)一些重要概念進(jìn)行了明確的延伸性規(guī)定，比如，在總則中對(duì)“歧視婦女”增加了正向解讀，即“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”。

“這項(xiàng)規(guī)定的表述，可以理解為凡排斥、限制婦女享有或者行使任何一項(xiàng)權(quán)益的現(xiàn)象、言行、規(guī)定等，原則上是對(duì)婦女的歧視，除非這種排斥、限制具有充分正當(dāng)性。它為深入研究婦女平等權(quán)保障指明了一個(gè)新路徑。”她說，這條規(guī)定意義重大，但未來還需進(jìn)一步解讀“排斥”和“限制”的具體含義。

新修訂的《婦女法》增加了許多務(wù)實(shí)的舉措。比如在總則第八條和第九條，分別規(guī)定了“有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會(huì)的意見，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時(shí)開展男女平等評(píng)估”，以及“國家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)布有關(guān)信息”。

在蔣月看來，這意味著以后在出臺(tái)新的法規(guī)政策時(shí)，在程序上保障了婦聯(lián)組織的意見能夠得以表達(dá)和反映，若未聽取，將違反法定程序要求，而開展“男女平等評(píng)估”，則能夠更容易發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策和規(guī)定是否已經(jīng)充分考慮了婦女的特殊權(quán)益。

此前，在福建廈門市，蔣月教授團(tuán)隊(duì)已對(duì)三個(gè)以上的地方立法草案開展過性別平等評(píng)估，按照男女平等基本國策，從保障婦女享有平等機(jī)會(huì)、平等權(quán)益等特殊需求角度，設(shè)定一定數(shù)量的性別平等評(píng)估指標(biāo)去衡量、檢驗(yàn)每一條規(guī)定是否存在對(duì)婦女利益和需要考慮不周問題，從而得出結(jié)果。

“我們提出來的意見，有關(guān)機(jī)構(gòu)包括地方立法機(jī)構(gòu)給予了充分肯定?！彼f，其中有一個(gè)立法草案，她的課題組提了6條完善意見，最終被采納了5條。

何為男女平等評(píng)估？蔣月進(jìn)一步解釋，有關(guān)機(jī)構(gòu)在制定和修改法律法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，由于其面向的對(duì)象群體和適應(yīng)群體不同，稍有不慎或者研議推演不充分，內(nèi)容上就有可能出現(xiàn)性別偏差，有的偏差是在合理范疇內(nèi)的，有的則是超過了合理限度，可被視作沒有充分考慮到婦女的特殊權(quán)益，因此開展男女平等評(píng)估，可以盡量減少和避免出現(xiàn)不公正的性別偏差，是一項(xiàng)成本節(jié)約的預(yù)防性糾偏制度。

以在地鐵服務(wù)站臺(tái)售賣的商品為例。蔣月說，有女性在地鐵上遭遇生理期“突襲”，卻發(fā)現(xiàn)地鐵服務(wù)站只售賣小零食，不包含女性生理衛(wèi)生用品，那么服務(wù)站的商品供應(yīng)設(shè)計(jì)可能就存在性別偏差。

另外，還有女性反饋，地鐵的出入閘口太小。盡管這樣設(shè)定是為了保障乘客安全和應(yīng)有秩序，但對(duì)于孕期女性，或者是帶著幼小孩子出行的女性，“如果左手牽一個(gè)，右手抱一個(gè)，后面還跟著一個(gè)”，她說，狹窄的地鐵出入口就會(huì)增加安全隱患，不利于滿足婦女的特殊需求。

新寫入法條的“婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度”則呼應(yīng)了《中國婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》中的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度體系，后者規(guī)定對(duì)綱要實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、終期評(píng)估。

“這個(gè)指標(biāo)評(píng)估體系是首次寫入全國人大通過的法律，成為一種法律制度，特別具有意義。”蔣月說，在新修訂《婦女法》最初的草案中，這個(gè)新法條只規(guī)定到“完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析”，并沒涉及發(fā)布信息，在兩輪征求意見的期間，蔣月團(tuán)隊(duì)提出建議，應(yīng)當(dāng)增設(shè)“定期發(fā)布相關(guān)信息”，在公布的法律修正案中，可以看到這條完善意見被部分采納了，法條末尾添加了“發(fā)布有關(guān)信息”。

蔣月還留意到，總則在第五條第三款增加了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”，這為保障婦女權(quán)益提供了物質(zhì)支持?！斑@是很重要的，因?yàn)椴还苁菋D女發(fā)展綱要的編制和貫徹實(shí)施，以及具體的維權(quán)工作，都需要經(jīng)費(fèi)?！彼f，除了婦聯(lián)，其他政府職能部門也都有保障婦女權(quán)益的工作需要承擔(dān)。她舉例，尤其對(duì)縣級(jí)人民政府來說，其管理的區(qū)域面積大，村鎮(zhèn)之間距離遠(yuǎn)，維權(quán)工作開展時(shí)，即使是交通成本就是一項(xiàng)不小的開支。

“將男女平等基本國策納入國民教育體系”也是新舉措，在總則第十條?！皩懺诳倓t里是非常大的進(jìn)步?！笔Y月評(píng)價(jià)，男女平等不能等到長(zhǎng)大后才講，希望盡快編寫或者修訂相關(guān)教材或教輔材料，將男女平等融入其中，并且采用孩子們能懂的表述方式開展平等教育，教育孩子從小接受男女平等觀，有了男女平等的“童子功”，一定有助于他們長(zhǎng)大后堅(jiān)守男女平等觀，做一個(gè)男女平等觀的實(shí)踐者。

在本次新修訂《婦女法》中，對(duì)性騷擾的規(guī)制成為增加最多的內(nèi)容之一。

在為平婦女支持熱線負(fù)責(zé)人馮媛看來，2005年修訂版的《婦女法》中有關(guān)性騷擾的規(guī)制內(nèi)容較少，但這并不意味著當(dāng)時(shí)人們對(duì)性騷擾的關(guān)注并不多。

馮媛認(rèn)為，受損者的推動(dòng)在這背后發(fā)揮了重要的作用。“性騷擾受害者公安報(bào)案、去法院起訴、和企業(yè)勞動(dòng)仲裁，還有通過媒體講出來，他們通過各種各樣的渠道去維權(quán)，令整個(gè)社會(huì)對(duì)性騷擾的關(guān)注意識(shí)有所提升。”她說，如今社會(huì)逐漸形成了不為性騷擾和有關(guān)暴力辯解或?qū)⒅侠砘姆諊?，這與17年前相比，是顯著的進(jìn)步，在這背后是中國女性權(quán)利意識(shí)的普遍提升。

性騷擾是近10年里比較熱門話題。蔣月說，新修訂《婦女法》首次對(duì)性騷擾的概念進(jìn)行了原則性的界定，即在第二十三條第一款寫明“違背婦女意愿，以言語、文字、圖像、肢體行為等方式對(duì)其實(shí)施性騷擾”——這意味著將性騷擾區(qū)分為若干種類型：言語性騷擾、文字性騷擾、圖像性騷擾、肢體性騷擾和其他性騷擾。

明確了性騷擾的基本概念后，在緊接著的兩個(gè)法條里，分別規(guī)定了學(xué)校和用人單位防治性騷擾的責(zé)任。其中在第二十四條規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育，提高女學(xué)生的防范能力，建立有效預(yù)防和科學(xué)處置性侵害、性騷擾的工作制度，并為相關(guān)受害人提供必要的保護(hù)措施。

蔣月留意到，新修訂《婦女法》中的學(xué)校是不區(qū)分規(guī)模和類型的，這意味著既包括中小學(xué)校，也包括大學(xué)，因此新修訂的《婦女法》實(shí)施后，在所有學(xué)校的規(guī)章制度中，都應(yīng)當(dāng)要有包含預(yù)防處理性侵害、性騷擾工作制度的內(nèi)容，“對(duì)學(xué)校來說，就需要配備相應(yīng)的人員，這些人員要具備一定的專業(yè)能力，才能夠比較好、妥善地去加以處理”。

新修訂的《婦女法》第二十五條詳細(xì)列舉了八條措施來預(yù)防和制止對(duì)婦女的性騷擾。蔣月認(rèn)為，這些詳細(xì)的列舉，對(duì)于中小型的用人單位具體開展性騷擾防范工作，具有指導(dǎo)意義。“用人單位有大有小，對(duì)于占大多數(shù)的中小微企業(yè)來說，通常沒有專門的法務(wù)部門，也可能缺少受過法律專業(yè)訓(xùn)練的員工，新修訂《婦女法》列舉了八大類的工作，給出了具體的指導(dǎo)，他們對(duì)照著去做就可以了。”她說，這樣法律將能獲得更好的落實(shí)，有助于減少職場(chǎng)性騷擾發(fā)生。

馮媛指出，國際勞工組織2019年通過的《關(guān)于消除勞動(dòng)世界中的暴力和騷擾的公約》明確指出，勞動(dòng)世界中的暴力和騷擾侵犯，有悖于體面勞動(dòng)原則。人類相互尊重以及有尊嚴(yán)的工作文化對(duì)于防止性騷擾非常重要，國家肩負(fù)提供對(duì)暴力和騷擾零容忍的總體環(huán)境與促進(jìn)預(yù)防此類行為和做法的重要責(zé)任，工作場(chǎng)所中的所有行動(dòng)方必須避免、預(yù)防及處理性騷擾。

2020年，全國總工會(huì)女職工部組織專家組編寫了全國首本《消除工作場(chǎng)所性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》，2021年根據(jù)《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，又對(duì)該指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行了修訂。

對(duì)女性在特定社會(huì)關(guān)系中免受暴力的保護(hù)，也不再以婚姻、家庭或者共同生活作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。新修訂《婦女法》第二十九條明確規(guī)定，“禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息”，并規(guī)定婦女遭受上述侵害或者面臨上述侵害現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。蔣月指出，這就填補(bǔ)了《反家庭暴力法》保護(hù)對(duì)象中的一個(gè)空白。

“我個(gè)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)一直主張《反家庭暴力法》進(jìn)一步擴(kuò)展其相關(guān)主體范圍的，不能僅限于共同生活的人，因?yàn)樯钪校_實(shí)有人談戀愛或者離完婚之后遭遇原對(duì)象或者原配偶的騷擾和糾纏，但是，因?yàn)樗麄儧]有共同生活在一起，就不符合適用《反家庭暴力法》的條件。所以，新修訂《婦女法》第二十九條規(guī)定很好，不僅規(guī)定了這類行為是被禁止的，而且在第二款規(guī)定了這類情形下的受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令?！笔Y月說，盡管沒有把戀愛交友騷擾和離婚后原配偶的騷擾界定為家庭暴力，而使用“騷擾”的概念，但立法同樣賦予了受害人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的權(quán)利，這也是對(duì)《民法典》第九百九十七條規(guī)定的“人格權(quán)侵害禁令制度”的細(xì)化。

在保障男女平等就業(yè)方面。新修訂《婦女法》也著墨頗多。

在第四十二條增加規(guī)定：“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助”，并在接下來的第四十三條中，明確規(guī)定了用人單位在招錄（聘）過程中不得實(shí)施的五類行為，其中包括：限定為男性或者規(guī)定男性優(yōu)先；除個(gè)人基本信息外，進(jìn)一步詢問或者調(diào)查女性求職者的婚育情況；將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目；將限制結(jié)婚、生育或者婚姻、生育狀況作為錄（聘）用條件；其他以性別為由拒絕錄（聘）用婦女或者差別化地提高對(duì)婦女錄（聘）用標(biāo)準(zhǔn)的行為。

蔣月指出，這五大類是根據(jù)近些年實(shí)際生活中容易發(fā)生的性別歧視行為，結(jié)合學(xué)術(shù)研究總結(jié)而列舉出來的，這樣詳細(xì)的列舉也便于用人單位、求職者和勞動(dòng)者的理解。

除了招募環(huán)節(jié)，新修訂《婦女法》也增加了第四十九條，規(guī)定人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱和職務(wù)、培訓(xùn)、辭退等過程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，其中勞動(dòng)保障監(jiān)察是政府行政行為，無疑增加了保障力度。

“新修訂《婦女法》對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的性別歧視問題干預(yù)的力度很大。首先是干預(yù)立場(chǎng)鮮明，態(tài)度非常清楚；其次是干預(yù)措施比較齊全和具體。應(yīng)該會(huì)有比較好的干預(yù)的效果出來?！彼f。

在新修訂《婦女法》第四十八條第二款，對(duì)女性懷孕及依法享受產(chǎn)假期間，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期滿的，勞動(dòng)（聘用）合同或者服務(wù)協(xié)議期限自動(dòng)延續(xù)至產(chǎn)假結(jié)束。這與《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定的“女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期，用人單位不得解除合同，但女職工嚴(yán)重違紀(jì)違法犯罪（即勞動(dòng)合同法第三十九條規(guī)定）的除外”有所不同。

對(duì)此，蔣月認(rèn)為“問題也不是太大”。“《勞動(dòng)合同法》也是全國人大通過的，與《婦女法》是同級(jí)別的國法，所以不會(huì)產(chǎn)生后法相關(guān)條款取代前法規(guī)定而導(dǎo)致前法保護(hù)范圍縮限的問題?！彼f，當(dāng)婦女在哺乳期遭遇解除勞動(dòng)合同的問題，可以繼續(xù)援引《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行維權(quán)。

馮媛還指出，新修訂的《婦女法》對(duì)婦女的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息等人格權(quán)益的法律保護(hù)有所加強(qiáng)，但在第二十八條增加第二款，要求“媒體報(bào)道涉及婦女事件應(yīng)當(dāng)客觀、適度，不得通過夸大事實(shí)、過度渲染等”來保護(hù)婦女的人格權(quán)益，則值得進(jìn)一步探討。

她認(rèn)為，新聞媒體報(bào)道中雖然會(huì)出現(xiàn)對(duì)婦女議題報(bào)道不夠客觀或適度、泄露婦女隱私和個(gè)人信息的情況，但在目前并不是主要問題。應(yīng)當(dāng)看到，媒體報(bào)道也常常是提升社會(huì)對(duì)性別平等和婦女權(quán)益問題關(guān)注的重要方式，因此《婦女法》之前有條文規(guī)定，婦女組織可以通過媒體批評(píng)揭露侵害婦女權(quán)益的現(xiàn)象。