車險(xiǎn)信息平臺(tái)被訴壟斷，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)化路在何方？

苑蘇文　韋婷

車輛出險(xiǎn)信息可反映車輛真實(shí)質(zhì)量。在二手車交易市場(chǎng)中，查詢車輛保險(xiǎn)數(shù)據(jù)是剛需。

2020年底，小程序CADA檸檬查上市。在宣傳資料中，其稱“是中國汽車流通協(xié)會(huì)的官方查詢平臺(tái)”，覆蓋了全國68家車險(xiǎn)公司的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，“權(quán)威性毋庸置疑”。

然而，這家平臺(tái)最近卻被二手車商起訴涉嫌“濫用市場(chǎng)支配地位糾紛”。

8月初，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院正式受理了上海彧菡汽車科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海彧菡公司）對(duì)運(yùn)營CADA檸檬查的北京與車行信息技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱北京與車行公司）提起的訴訟。上海彧菡公司是一家二手車銷售公司，其在起訴狀中認(rèn)為CADA檸檬查數(shù)據(jù)源于全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)，后者是公共數(shù)據(jù)庫，由國家有關(guān)部門建設(shè)，需符合公共數(shù)據(jù)庫的市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，但北京與車行公司濫用其市場(chǎng)支配地位，實(shí)施了不公平高價(jià)和差別待遇行為。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是未來的“新石油”。在中國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，整合各類數(shù)據(jù)形成的綜合型數(shù)據(jù)庫正逐步被建設(shè)出來，并被視作新型的基礎(chǔ)設(shè)施。但這些數(shù)據(jù)庫如何在市場(chǎng)中發(fā)揮作用、產(chǎn)生收益，仍存在許多亟待研究的問題。有專家指出，當(dāng)一些企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取上具有優(yōu)勢(shì)地位，容易產(chǎn)生“贏者通吃”的現(xiàn)實(shí)格局，也容易形成相關(guān)市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘。

今年6月24日，全國人大常務(wù)委員會(huì)通過了關(guān)于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，增加的條款就包括：“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”以及“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為”。

上海彧菡公司方面告訴《中國新聞周刊》，希望能通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦颍ㄟ^雙方大量的舉證，披露更多此案中數(shù)據(jù)流通的細(xì)節(jié)，在出臺(tái)了原則性的法條之后，能通過具體的案件訴訟厘清細(xì)節(jié)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)公開、公平和公正的流通。

10月初，《中國新聞周刊》聯(lián)系了北京與車行公司，對(duì)方將記者轉(zhuǎn)給“專門負(fù)責(zé)對(duì)接媒體”的人。片刻后，中國汽車流通協(xié)會(huì)一名人士聯(lián)系記者，稱北京與車行公司在9月9日收到了上海彧菡公司的起訴材料與北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院出具的應(yīng)訴通知，正在積極準(zhǔn)備應(yīng)訴，該案的開庭時(shí)間尚未確定。對(duì)于記者的采訪請(qǐng)求，這位人士稱，由于存在合規(guī)問題，目前不便對(duì)媒體進(jìn)行更多回應(yīng)。

目前除這起案件外，國內(nèi)尚未公開披露其他涉公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的反壟斷訴訟案件。

中國有超過3億輛汽車，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，上路車輛必須繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，超過九成的車輛會(huì)購買商業(yè)險(xiǎn)，因此車輛維修記錄與保險(xiǎn)出險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，這些數(shù)據(jù)不僅為保險(xiǎn)公司提供參考，也成為二手車流通環(huán)節(jié)中反映車輛真實(shí)質(zhì)量的參照。

事實(shí)上，機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的匯集共享早有布局。

2006年，國務(wù)院頒布實(shí)行《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，要求多個(gè)部門逐步建立“信息共享機(jī)制”。公開資料顯示，建立共享機(jī)制的牽頭單位為中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中保協(xié)）。2010年2月4日，中保協(xié)與全國各財(cái)險(xiǎn)公司總公司共同召開專題會(huì)議，會(huì)議決定各會(huì)員公司共同出資統(tǒng)一建立行業(yè)車險(xiǎn)信息集中平臺(tái)。

車險(xiǎn)信息集中平臺(tái)的建設(shè)，由中保協(xié)在各地的會(huì)員單位收集匯總數(shù)據(jù)，分幾期完成。2015年，最終建成的全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)獲評(píng)“2015年金融信息化10件大事”，其被描述為實(shí)現(xiàn)跨公司、跨行業(yè)全面信息共享的“新型金融基礎(chǔ)設(shè)施”。公開資料顯示，全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)的運(yùn)營公司為中國銀行保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱銀保信公司），后者為國資企業(yè)中國保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司的全資子公司。

記者獲悉，全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)在建成后，起初數(shù)據(jù)是在保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部共享，保險(xiǎn)公司查詢車輛過往的出險(xiǎn)記錄，可以更好地計(jì)算保費(fèi)和反欺詐。另外，這些數(shù)據(jù)由于反映出二手車的真實(shí)質(zhì)量，在二手車交易市場(chǎng)中，成為建立更透明交易機(jī)制的工具。

2020年底，在中國汽車流通行業(yè)年會(huì)期間，北京與車行公司上線了CADA檸檬查小程序。中國汽車流通協(xié)會(huì)英文縮寫CADA（China Automobile Dealers Association），是在民政部登記注冊(cè)的國家級(jí)社團(tuán)，屬于全國性汽車流通領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體。據(jù)工商登記信息，中國汽車流通協(xié)會(huì)旗下的一家全資子公司少量持股北京與車行公司。此外，由CADA檸檬查出具的報(bào)告，也具有中國汽車流通協(xié)會(huì)的署名。

CADA檸檬查小程序開放給二手車商，注冊(cè)會(huì)員時(shí)，商戶需要上傳營業(yè)執(zhí)照，再上傳車輛的行駛證進(jìn)行查詢，查詢一次花費(fèi)32元，如果是中國汽車流通協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，查詢一次只需花費(fèi)28元。據(jù)其官網(wǎng)公布的資料，截至2021年11月，CADA檸檬查平臺(tái)上線不到一年時(shí)間，已有7000多家汽車經(jīng)銷商、二手車交易市場(chǎng)、二手車經(jīng)銷商和4S店簽約使用。

客戶量的迅速擴(kuò)張背后，是這家平臺(tái)的“硬實(shí)力”。宣傳資料稱，CADA檸檬查突出“權(quán)威性”標(biāo)簽，是中國汽車流通協(xié)會(huì)的官方查詢平臺(tái)。而后者也在宣傳文章中，將“推出CADA檸檬查，依托政府公共服務(wù)平臺(tái)等載體，提供合法權(quán)威、全面實(shí)時(shí)的車輛歷史信息服務(wù)解決方案”作為其成就。

那么，CADA檸檬查的數(shù)據(jù)是否來源于銀保信公司的全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)？記者留意到，CADA檸檬查的一份宣傳材料中直言，“數(shù)據(jù)全部來自于中國銀保信平臺(tái)，包含國內(nèi)各保險(xiǎn)公司的承保、理賠數(shù)據(jù)，并結(jié)合協(xié)會(huì)二手車行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)”。

在上述宣傳材料中，CADA檸檬查將數(shù)據(jù)來源介紹為突出優(yōu)勢(shì)，且是其他平臺(tái)不具備的，“（同行業(yè)其他平臺(tái)）數(shù)據(jù)來源涵蓋部分車輛及保險(xiǎn)公司的車險(xiǎn)數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定”。10月9日，《中國新聞周刊》記者致電北京與車行公司客服經(jīng)理，對(duì)方承認(rèn)其提供查詢的數(shù)據(jù)來自銀保信公司的全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)，并介紹“包括了全國68家車險(xiǎn)公司的機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)數(shù)據(jù)”。

今年8月，二手車商上海彧菡公司將運(yùn)營CADA檸檬查的北京與車行公司告上法庭，起訴案由是濫用市場(chǎng)支配地位糾紛。

“通過對(duì)外宣傳材料可以推斷，CADA檸檬查的車險(xiǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)該來自于銀保信公司的全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)，并對(duì)外提供商業(yè)服務(wù)?！痹嫔虾展镜拇砺蓭?、浙江墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人王瓊飛對(duì)《中國新聞周刊》說：“我們認(rèn)為全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)，定價(jià)依據(jù)存疑，收費(fèi)價(jià)格針對(duì)中國汽車流通協(xié)會(huì)的會(huì)員和非會(huì)員進(jìn)行了差別對(duì)待，會(huì)員只要28元，非會(huì)員是32元，這涉及歧視性待遇問題?！?/p>

“公共數(shù)據(jù)即便進(jìn)行市場(chǎng)化，也應(yīng)當(dāng)是扣除成本之后的微利?！蓖醐傦w說，如果能通過訴訟確定CADA檸檬查所提供的數(shù)據(jù)來自全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)，那么由于全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)本身屬于財(cái)政撥款建立的全國性的行業(yè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，本身運(yùn)營成本已經(jīng)由國家財(cái)政覆蓋，按照公共數(shù)據(jù)開放的原則，其應(yīng)當(dāng)以成本價(jià)或者微利對(duì)外開放。

他說：“原告希望通過本案的訴訟程序，由法院最終確立公共數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則。如果CADA檸檬查對(duì)于提供公共數(shù)據(jù)查詢的定價(jià)沒有合理依據(jù)，且不符合公共數(shù)據(jù)免費(fèi)、成本價(jià)或微利的公共屬性，可能違反了反壟斷法，構(gòu)成不公平高價(jià)行為。”

“數(shù)據(jù)是未來的新石油，這說明數(shù)據(jù)非常重要，非常有價(jià)值?！北本╈呈蓭熓聞?wù)所管理合伙人周照峰對(duì)《中國新聞周刊》說，全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)是由政府主導(dǎo)，由國資企業(yè)依法進(jìn)行收集的，而收集的過程中，也有賴于數(shù)據(jù)擁有者即保險(xiǎn)公司的主動(dòng)提交，對(duì)于運(yùn)營平臺(tái)的國資企業(yè)來說，盡管付出了存儲(chǔ)和維護(hù)成本，但數(shù)據(jù)庫是具備公益性的。

周照峰說，即使是公益性質(zhì)的數(shù)據(jù)庫，也可以不是免費(fèi)的，可以根據(jù)成本收費(fèi)，以彌補(bǔ)運(yùn)營和維護(hù)的成本。對(duì)于公共數(shù)據(jù)庫，他表示也可以通過市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

因此，他認(rèn)為此案暴露出的問題，可能并不在于價(jià)格本身，而是在于車險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫授權(quán)給某公司使用的時(shí)候，是獨(dú)家授權(quán)，還是非獨(dú)家授權(quán)。他說：“如果是獨(dú)家授權(quán)，就很可能導(dǎo)致?lián)碛惺跈?quán)的企業(yè)在相關(guān)的市場(chǎng)上具有支配地位。此外，授權(quán)的時(shí)候是否履行了合法的程序。企業(yè)在和公共數(shù)據(jù)庫合作時(shí)，有沒有走招投標(biāo)，有沒有做到足夠的公開和公平，這是本案應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)?！?/p>

王瓊飛說，作為原告，他們希望通過訴訟厘清這些程序上的細(xì)節(jié)，“原告作為二手車交易市場(chǎng)的一員，對(duì)車險(xiǎn)數(shù)據(jù)有需求，也對(duì)這些數(shù)據(jù)的來源以及為何如此定價(jià)有疑惑”。

他認(rèn)為，此案如今已在法院立案，未來就有可能通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃痉ǔ绦颢@得答案，“訴訟過程中，原告和被告都會(huì)舉證，通過大量的舉證，讓整個(gè)事情真正透明化，摸清楚這些公共數(shù)據(jù)的整體流轉(zhuǎn)問題，相信對(duì)整個(gè)行業(yè)都有好處”。

在2016年的一篇報(bào)道中，全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)被描述為推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的成果，并被認(rèn)定為“支撐車險(xiǎn)市場(chǎng)改革與發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施”。

華東政法大學(xué)副教授鐘剛告訴《中國新聞周刊》，如果全國車險(xiǎn)信息平臺(tái)被定性為基礎(chǔ)設(shè)施，那么理論上可能會(huì)受到必要設(shè)施原則的約束，并且需要探討的是，在投入市場(chǎng)時(shí)，有沒有可能存在對(duì)該必要設(shè)施的獨(dú)占現(xiàn)象。

“實(shí)際上，具有市場(chǎng)支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)占有后，如果拒絕交易相對(duì)人以合理?xiàng)l件使用這些數(shù)據(jù)，那么可能會(huì)涉嫌違反《反壟斷法》?！彼f，因此目前需要弄清這個(gè)平臺(tái)建設(shè)之后共享開放的基本規(guī)則。

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，被認(rèn)為是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，因此在搶奪數(shù)據(jù)方面，就容易形成新的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。實(shí)際上，在我國《反壟斷法》出臺(tái)之初，就有學(xué)者力主將必要設(shè)施原則納入《反壟斷法》，必要設(shè)施原則立法雖未系統(tǒng)化，但已然根植于我國法律體系中。市場(chǎng)監(jiān)管總局目前正在公開征求意見中的《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》在第十五條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，拒絕交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉曾公開指出，將必需設(shè)施原則納入反壟斷法視野當(dāng)中開展研究，是因?yàn)椴糠制脚_(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取上具有優(yōu)勢(shì)地位，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)，產(chǎn)生了“贏者通吃”的現(xiàn)實(shí)格局，所以有可能形成一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入的壁壘。

孫晉說，現(xiàn)代企業(yè)多數(shù)的產(chǎn)品或者業(yè)務(wù)的開展，都是以獲取相關(guān)數(shù)據(jù)作為前提的，它們完全可以或者有可能通過拒絕其他經(jīng)營者使用其數(shù)據(jù)的方式，為相關(guān)市場(chǎng)設(shè)置進(jìn)入壁壘，“既然有可能形成市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的話，那么平臺(tái)企業(yè)就要謹(jǐn)慎，在必要的情況下，不能夠通過拒絕使用，來形成或者設(shè)置一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘”。

“我認(rèn)為本案的重點(diǎn)在于，可以探討各方主體如何去分配數(shù)據(jù)所承載的利益問題，從根本上說，就是數(shù)據(jù)權(quán)屬與數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘的問題。”北京煒衡（成都）律師事務(wù)所合伙人魏冬冬律師告訴《中國新聞周刊》，這些數(shù)據(jù)本身來自于車主，由保險(xiǎn)公司收集整理，再由政府平臺(tái)批準(zhǔn)應(yīng)用，運(yùn)營公司進(jìn)行整合并最終推向市場(chǎng)，最終用戶是二手車企業(yè)，甚至又回到了車主本人，數(shù)據(jù)權(quán)屬在全世界范圍內(nèi)都是難題，“不論在美國還是世界上其他國家，都爭(zhēng)論了幾十年了，沒討論出結(jié)果來?！彼f，因此如今學(xué)界和業(yè)界已經(jīng)不再過多地討論數(shù)據(jù)權(quán)屬，而是著眼于數(shù)據(jù)的利用，即將數(shù)據(jù)所承載的利益挖掘出來。

她認(rèn)為，在本案中，如果CADA檸檬查背后的數(shù)據(jù)庫被界定為公共數(shù)據(jù)，那么其所產(chǎn)生的利潤就不應(yīng)由一家或幾家公司獨(dú)享。另外起訴狀顯示，CADA檸檬查對(duì)中國汽車流通協(xié)會(huì)會(huì)員與非會(huì)員采取了不同的價(jià)格，但目前沒有證據(jù)顯示這種差價(jià)的合理化理由（如成為協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)CADA檸檬查成本的影響等），如果前者被確定處于市場(chǎng)支配地位，那么這種差價(jià)可能構(gòu)成對(duì)各市場(chǎng)主體的歧視。

今年6月24日新修訂的《反壟斷法》對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范。此外，《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律于2021年相繼修訂制定實(shí)施，也為數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域可能涉及的個(gè)人隱私泄露問題上了“緊箍咒”。

一位不愿具名的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V《中國新聞周刊》，在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下，政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，其下一步就是發(fā)展數(shù)據(jù)市場(chǎng)，在數(shù)據(jù)交換和流通方面，由于保障敏感信息免于泄露的法律比較健全，各部門仍舊謹(jǐn)慎開放。

“目前搞大數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的難度很大，因?yàn)樗弦?guī)成本太高了，很容易違法?！彼J(rèn)為，目前中國的數(shù)據(jù)市場(chǎng)仍處于非常初級(jí)的階段，“相當(dāng)于正在摸索起步”，這與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的特點(diǎn)有關(guān)系，不同于土地市場(chǎng)、證券市場(chǎng)或勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)都擁有標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，數(shù)據(jù)的供給和需求是非常差異化和個(gè)性化的，“基本都是一對(duì)一的需求，不是整個(gè)大批量的需求，因此大規(guī)模互聯(lián)互通太不現(xiàn)實(shí)了”。

這位專家表示，如今對(duì)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，需要做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)，“數(shù)據(jù)和技術(shù)是密切相關(guān)的，等到未來技術(shù)進(jìn)步了，能更好地保證數(shù)據(jù)的安全性，可能再談及這種大規(guī)模交易，大家顧慮就會(huì)少很多”。

他說，由于目前的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)處于初期，多是基于場(chǎng)景的、小規(guī)模的交易，其盈利模式也在探索中，才會(huì)出現(xiàn)類似CADA檸檬查的爭(zhēng)議性案件，但在爭(zhēng)議和討論之后，也能帶來市場(chǎng)的更多完善。