鄉(xiāng)村振興背景下村民自治進(jìn)程中法治意識問題的研究

遲 瑩

(沈陽音樂學(xué)院 遼寧 沈陽 110818）

在農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村轉(zhuǎn)型的重要時期，中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)基層民主法治發(fā)展。基層民主法治建設(shè)當(dāng)前最受關(guān)注的村民自治以及法治意識的培育與提升。其中村民自治是全體農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，也是民主法治發(fā)展下的必然結(jié)果，更是促進(jìn)民主法治建設(shè)的主要關(guān)注對象。然而，村民自治并非一蹴而就，在現(xiàn)實中，依然有諸多因素影響，其中村民法治意識就是一項典型因素，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的大背景下，該因素已然成為了決定村民自治的核心要素和精神動力。所以，在村民自治過程中，對其法治意識問題進(jìn)行分析，不僅對村民自治發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)以及整個民主法治建設(shè)也都具有重大現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)村振興背景下村民自治進(jìn)程中法治意識問題調(diào)查

本次調(diào)查研究主要在某地農(nóng)村進(jìn)行，以問卷的形式隨機(jī)發(fā)放400份，內(nèi)容涉及法治教育、法治信仰等多個部分，最終獲得有效樣本395份。所調(diào)查的農(nóng)民中，包含各個年齡階段，學(xué)歷基本集中在初中及以下，同時政治面貌方面也涉及部分黨員，家庭狀況包含較為廣泛，低收入、中低收入、中等收入、中高收入和高收入占比基本均等，都為20%左右，因此最終樣本數(shù)據(jù)比較科學(xué)，有利于對當(dāng)下的村民法治意識問題進(jìn)行合理分析。

1.1 法治教育開展頻次低

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中十分注重以自治、法治和德治為主的鄉(xiāng)村治理體系落實，尤其注重對法律權(quán)威的強(qiáng)化。但在收回的395份有效樣本中，曾受過法律宣傳教育的村民占到了33.92%，沒有受過法治教育的占到了35.95%，且30.13%的村民表示村里沒有開展過相關(guān)的法律教育活動，見表1。

表1 村民的法律教育狀況

從中能夠發(fā)現(xiàn)，超過半數(shù)村民并未接受過法律教育宣傳，影響了對法律知識的獲取，從而導(dǎo)致其法治意識淡薄。

1.2 村民法治意識差距大

一是村民法律知識缺乏。從調(diào)查分析中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于村民是否了解必要的法律知識，如《憲法》《民法典》《土地管理法》等，有11.65%的農(nóng)民完全不了解，43.80%了解較少，44.55%的有一定了解，見表2。從中能夠發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上村民缺乏必要的法律知識，要在農(nóng)村推進(jìn)法治建設(shè)，實現(xiàn)村民自治有一定難度。

表2 村民的法律了解狀況

二是村民法治認(rèn)識不全。在本次調(diào)查中，對于是否了解依法治國方略，有36.45%的村民有一定了解，有58.99%的村民聽說過這一名詞，有36.45%沒有聽說過這一名詞，見表3?？梢园l(fā)現(xiàn)，對于依法治國方略，大多數(shù)村民的了解還停留在表層，對其中具體內(nèi)涵的掌握并不充分。

表3 村民對依法治國的了解狀況

另外，還針對法律的主要作用進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)22.03%的村民認(rèn)為法律是規(guī)范人的行為的；有38.99%的村民認(rèn)為法律是處罰違法犯罪的；有30.63%村民認(rèn)為法律是保護(hù)自身權(quán)益的；有8.35%村民不能明確表示法律的基本作用，見表4。這充分表明仍有一部分村民認(rèn)為法律只是懲戒罪犯和管束人的行為的，甚至有些對法律的作用完全不清楚。

表4 村民對依法治國的了解狀況

1.3 法律權(quán)威認(rèn)知不充分

一是漠視法律權(quán)威。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)需要全體農(nóng)民都遵循基本的法律規(guī)范，但從調(diào)查中能夠看出，仍然有一部分農(nóng)民并未建立良好的法律權(quán)威意識，也沒有形成相應(yīng)的守法意識[1]。比如關(guān)于違法之后，可以通過錢或關(guān)系擺平的內(nèi)容中，有8.10%和2.78%的村民都對此表示了贊同，見表5。能夠看出，仍然有部分村民認(rèn)為違法之后可以通過法律之外的其他途徑解決，也就是可以直接逃脫法律的制裁。雖然整體占比較少，但當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)龐大，勢必會涉及巨大人口。

表5 村民的法律權(quán)威認(rèn)知狀況

二是不夠尊崇法治。即普遍對法律的認(rèn)同度不高，且法治在村民內(nèi)心并非完全是至高地位。對于前者，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有25.57%村民認(rèn)為法律是完全平等的，有66.84%村民認(rèn)為法律存在一定不平等，有7.09%和0.50%的村民認(rèn)為特別不平等和極不平等，見表6。有37.22%的村民認(rèn)為權(quán)力大過法律，有40.00%的村民認(rèn)為法律最大，見表7。

表6 村民對法律的認(rèn)同度狀況

表7 村民的法律權(quán)威認(rèn)知狀況

1.4 村民法治信仰不健全

在鄉(xiāng)村振興過程中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系，主要目的之一是為了村民之間在出現(xiàn)糾紛之后能選擇正確的方式解決，將法律作為核心手段[2]。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村民都對法治和法律存在不信任的問題。其中，有大部分村民認(rèn)為，出現(xiàn)糾紛之后雙方協(xié)商解決比較穩(wěn)妥，占到了43.80%，也有村民認(rèn)為，可以找中間人協(xié)商解決，占到了41.77%，剩下的9.37%村民認(rèn)為可以用法律手段，采用其他方式占5.06%，見表8。

表8 糾紛解決手段認(rèn)知狀況

另外，還有42.28%的村民認(rèn)為，利用法律手段并不會保障自身權(quán)益，有20.00%村民認(rèn)為，法律能有效保障自身權(quán)益，有37.72%村民認(rèn)為，通過進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律之后，可以對自己的權(quán)益進(jìn)行保障，見表9。

表9 法律對權(quán)益保障的認(rèn)知狀況

2 鄉(xiāng)村振興背景下村民自治中法治意識的強(qiáng)化路徑

2.1 夯實村民自我認(rèn)知

2.1.1 引導(dǎo)村民主動學(xué)習(xí)法律知識

在傳統(tǒng)法治教育模式中，基本都是進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識普及和法治理念教育，和農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律規(guī)范教育較為缺乏，難以促進(jìn)法治思維形成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)下，就應(yīng)將法治教育和村民自身的利益融合起來。具體應(yīng)引導(dǎo)村民根據(jù)自身特點，學(xué)習(xí)自己感興趣以及和自身相關(guān)的法律法規(guī)，如引導(dǎo)年齡大的村民學(xué)習(xí)養(yǎng)老方面的法律知識；使用農(nóng)用機(jī)械的學(xué)習(xí)交通方面的法律知識；學(xué)生學(xué)習(xí)未成年保護(hù)的相關(guān)法律知識等[3]。此外，整個過程中還要刻意引導(dǎo)其將學(xué)到的知識及時應(yīng)用到日常生活中，豐富實踐經(jīng)驗。

2.1.2 引導(dǎo)村民主動參加法治活動

法治教育效果的強(qiáng)化需要開展有效實踐，而法治教育活動正好具有一定實踐性，能幫助村民有效鞏固所學(xué)的各項法律知識，強(qiáng)化法治意識。對此，有關(guān)部門則需充分調(diào)動各項資源定期開展各項村民法治教育活動，如傳統(tǒng)的法律知識宣講、法律影視作品展播、法治趣味運(yùn)動會、法律知識小組競賽、依法治國演講比賽等等，還可以創(chuàng)新出模擬法庭進(jìn)村活動、法治先進(jìn)人物交流活動、線上法治教育等等，從中不斷提升村民對于法律和法治的認(rèn)識，提升法治教育實效性。

2.2 拓展教育主體范圍

2.2.1 政府方面

作為農(nóng)村地區(qū)的直接管理者，政府在法治教育方面，無論是投入，還是監(jiān)管都會直接給村民的法治教育效果帶來影響，必須意識到自己在當(dāng)前村民法治意識強(qiáng)化過程中的基本作用。一是要明確基層政府職能。作為村民法治意識強(qiáng)化的實施者，還需全面整合相關(guān)法治教育資源，加大對村民法治教育的監(jiān)督。二是從根本上提升基層管理人員的法治意識，始終與時俱進(jìn)，不斷加大對法律知識的學(xué)習(xí)和補(bǔ)充。三是加大資金投入，以保證法治教育工作能夠順利進(jìn)行。比如可以設(shè)立專項資金，將村民法治教育資金投入納入基層政府年度預(yù)算等。

2.2.2 社會方面

一是大眾傳媒。即利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑為村民傳播法治觀念。但由于當(dāng)前電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，所以還需盡可能避免法條的刻板講解，避免將違法行為完全公開化和透明化，也要避免內(nèi)容的片面性。二是學(xué)校。即在農(nóng)村中小學(xué)校中開展系統(tǒng)化的法治教育，不斷提升學(xué)生法治觀念，建立法治信仰。比如與地方司法部門、高等院校等聯(lián)合起來建立專項法治教育基地，定期進(jìn)入其中參加法治講座，開展法治教育活動等。三是社會法治從業(yè)者。目前這類人員主要有律師、法律研究人員等，他們普遍具有扎實的法律理論知識，并且在長期專業(yè)工作中具有良好的實際問題解決能力。所以，還需將其統(tǒng)一起來，構(gòu)建專項法律服務(wù)隊伍，基于具體職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行合理的人員配置，構(gòu)建線上法律服務(wù)機(jī)制，打破時空限制，給村民提供更好的法律服務(wù)[4]。四是其他組織或機(jī)構(gòu)。比如未成年人救助保護(hù)中心、法律援助基金會等都可以給未成年人和農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)帶來一定促進(jìn)作用。另外，其他一些涉農(nóng)協(xié)會也可以承擔(dān)起村民法治教育的職能，比如給村民定期宣講《動物疫情應(yīng)急條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等，以不斷提升農(nóng)村養(yǎng)殖戶的法治觀念。

2.3 完善法律教育內(nèi)容

2.3.1 注重村民需求

一是要和農(nóng)村生活緊密相關(guān)，實現(xiàn)精準(zhǔn)普法，確保普法的針對性，不斷提升村民學(xué)法和用法的主動性和積極性。當(dāng)前與農(nóng)村和農(nóng)民切身相關(guān)的法律主要有 《民法典》《憲法》《土地管理法》《勞動法》《教育法》等，涉及土地糾紛、婚姻、贍養(yǎng)、繼承、教育等方面。二是注重對程序法的普及，比如在出現(xiàn)勞動糾紛之后，應(yīng)及時找到用人單位所在地區(qū)的勞動仲裁委員會；在做工前就要主動要求簽勞動合同，明確承建單位的具體名稱等內(nèi)容；在日常工作中也要保留一些考勤記錄、培訓(xùn)記錄、工作服、工資條等可以證明事實勞動關(guān)系的證據(jù)。三是確保村民對法律語言能正常理解，即在普法過程中直接使用最簡單的法律語言。

2.3.2 注重法治價值

一是引導(dǎo)村民建立法律至上觀念。首先，明確法律至上的來源。即是由社會主義民主政治的核心與本質(zhì)所決定的。我國是人民當(dāng)家作主的國家，國家的所有權(quán)利都屬于人民，法律制定主體是由人民組成的，法律至上本質(zhì)上是尊重人民的共同利益。其次，法律至上并非對農(nóng)村禮俗做出否定。兩者應(yīng)該是彼此錯落、相互協(xié)作的關(guān)系，都具有維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定與和諧的重大作用，但法律的至上性決定了最終糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性是凌駕于禮俗的[5]。最后，需將法律和政策做出區(qū)別。雖然政策能在一定程度上彌補(bǔ)法律滯后存在的缺陷，但兩者無論是制定主體還是效力都存在極大差異，必須引導(dǎo)村民對其進(jìn)行區(qū)分。

二是帶領(lǐng)村民建立權(quán)利制約觀念。首先，要使其明確權(quán)利是存在界限的。法律對權(quán)利具有一定制約作用。其次，向村民公布具體各級權(quán)利內(nèi)容，以使其對權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督。

三是引導(dǎo)村民建立依法辦事觀念。在村民參與司法活動的過程中，執(zhí)法人員則需引導(dǎo)其建立程序正義觀念，建立守法意識，積極配合執(zhí)法，并對執(zhí)法行為展開監(jiān)督。

2.4 創(chuàng)新法律教育手段

2.4.1 體驗法

在引導(dǎo)村民開展法治學(xué)習(xí)的過程中，對于法治的認(rèn)同和體悟是非常重要的一項因素。為此，要引導(dǎo)村民自覺參加各種法治活動，從中掌握鄉(xiāng)村法治的基本規(guī)律，形成正確的法治認(rèn)知。目前最常見的體驗方式包含：引導(dǎo)村民參與真實庭審、鼓勵村民參與鄉(xiāng)村規(guī)范建立等，使村民能夠在真實的體驗過程中進(jìn)行思考和辨別，掌握正確的法治立場，強(qiáng)化法治思維，能學(xué)會應(yīng)用法律知識分析和解決各類實際問題。

2.4.2 生活法

一是可以應(yīng)用現(xiàn)代媒體傳播范圍廣、信息含量大、受眾數(shù)量多等特征，建立村民法治意識強(qiáng)化載體，把法治和法律相關(guān)知識等傳播給村民，使其在潛移默化中加強(qiáng)對社會主義法治的認(rèn)同。比如可以應(yīng)用微信公眾號、微博、各大短視頻平臺等媒介建立普法平臺，定期推送法律和法治知識，提升村民法治意識培育的覆蓋面。二是應(yīng)用各類活動、人物等進(jìn)行法治意識培育。比如最近幾年鄉(xiāng)村地區(qū)涌現(xiàn)出了很多新鄉(xiāng)賢，他們往往有知識、有能力、有財力、有情懷，將其邀請來針對村民進(jìn)行宣傳，可以更好地串聯(lián)起現(xiàn)代法治和鄉(xiāng)土價值倫理，通過離村民最近的典型人物帶頭，強(qiáng)化法治教育的可信度與深入性。三是及時將法治教育的相關(guān)內(nèi)容融入村民管理當(dāng)中，利用實實在在的規(guī)范制度進(jìn)一步約束村民的行為，使其漸漸形成法治觀念，養(yǎng)成良好的法治習(xí)慣。

3 結(jié)語

引導(dǎo)村民建立基礎(chǔ)的法治意識，形成良好的法律素養(yǎng)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)民提出的一項新要求。對此，在村民自治進(jìn)程中優(yōu)化法治意識，就必須將鄉(xiāng)村振興融入進(jìn)來。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，即便農(nóng)村法治教育開展多年，但成效依然不盡如人意，而將鄉(xiāng)村振興融入其中，通過提升村民受教育主動性和積極性，能更近一步優(yōu)化法治教育內(nèi)容、拓寬教育主體范圍、完善教育方式手段，最終提升教育效果。