當(dāng)前地方政府?dāng)?shù)字治理的困境與突破路徑

林志明，宋 君

（常熟理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 蘇州 215500）

0 引言

在中國快速信息化與快速城鎮(zhèn)化的雙重影響下，以數(shù)字技術(shù)為代表的信息化建設(shè)成果正全方位影響著人們的生活生產(chǎn)方式，也快速推動了地方政府?dāng)?shù)字治理進程。數(shù)字治理雖源于信息技術(shù)，但更體現(xiàn)為治理哲學(xué)、管理機制、組織體制與信息技術(shù)的統(tǒng)一復(fù)合體［1］，其不僅僅外化為數(shù)字技術(shù)在治理領(lǐng)域的應(yīng)用，更要適應(yīng)治理需求的變化，內(nèi)在地推動地方政府治理模式的變革和治理數(shù)字化的有效轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，各地政府利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)探索中國地方政府?dāng)?shù)字治理的路徑，產(chǎn)生了一些治理成果，積累了一些治理經(jīng)驗。特別在習(xí)近平總書記的倡導(dǎo)下，自2018 年來，全國各省市地方政府紛紛開展數(shù)字治理實踐工作，尤其以作為電子政務(wù)試點省份的廣東、浙江為代表，率先推出了“掌上政府指尖辦”“最多跑一次”等系列改革措施，以移動化建設(shè)思路和網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)思維開啟了數(shù)字治理之路，有效提升政府治理效能。面對地方政府?dāng)?shù)字治理的蓬勃發(fā)展及面臨的諸多現(xiàn)實難題，為了順應(yīng)全球治理理念發(fā)展，提升我國地方政府?dāng)?shù)字治理水平，加快推進政府治理能力現(xiàn)代化，本文擬梳理數(shù)字治理的發(fā)展歷程，分析其邏輯內(nèi)涵，挖掘現(xiàn)實困境，并提出突破路徑。

1 數(shù)字治理的發(fā)展歷程

戴長征從社會形態(tài)演變角度，研究了國家治理方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為社會從農(nóng)業(yè)社會起步到工業(yè)社會再發(fā)展再到信息社會，國家治理方式也同步經(jīng)歷著單向控制到代議互動直到數(shù)字協(xié)商轉(zhuǎn)變歷程［2］。因此以歐美國家為代表的全球數(shù)字治理經(jīng)歷了電子政務(wù)、數(shù)字政府及數(shù)字治理三個階段，如表1 所示。電子政務(wù)是數(shù)字治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)字政府是電子政務(wù)的提升發(fā)展，而作為一種創(chuàng)新治理模式的數(shù)字治理則是數(shù)字政府的更深入發(fā)展。電子政務(wù)與數(shù)字政府可以理解為組織層面的數(shù)字化，但數(shù)字治理是在數(shù)字社會中治理模式的絕對轉(zhuǎn)變，對于參與公共事務(wù)管理、享受政府服務(wù)方面，社會成員都期待著更高的標(biāo)準(zhǔn)，提出了更高的要求。

表1 全球數(shù)字治理發(fā)展三階段對比

回顧國內(nèi)，數(shù)字治理的發(fā)展也大致經(jīng)歷了萌芽、形成和發(fā)展三個階段，如表2 所示。今天，我國數(shù)字政府建設(shè)已取得長足的進步，數(shù)字治理實踐也得到了較大范圍的應(yīng)用和推廣，政府行政能力與治理水平也得到顯著提升。

表2 我國數(shù)字治理發(fā)展歷程

2 數(shù)字治理的內(nèi)涵

最早提出數(shù)字治理理論的學(xué)者是西班牙人曼紐爾，早在2003 年，他就認(rèn)為數(shù)字治理是能應(yīng)對信息時代背景下的一種新型公共治理體系。此后，數(shù)字治理理論圍繞民生問題、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會、整體性治理及公民參與性等核心概念進一步擴展深化。英國學(xué)者帕特里克主張數(shù)字治理是數(shù)字信息技術(shù)與治理理論相互結(jié)合而形成的新型治理范式，信息技術(shù)應(yīng)用和信息處理是數(shù)字時代治理發(fā)生變化的核心，通過與信息系統(tǒng)相連的各種變革體現(xiàn)了治理的變化，其結(jié)果是信息技術(shù)應(yīng)用必將促使公共部門主動改革管理機制，將集中的權(quán)力分散化，并逐步過渡到社會善治［3］。

國內(nèi)的學(xué)者主要聚焦于社會治理現(xiàn)代化、治理中的互動參與機制，以及數(shù)字政府結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等方面。何哲認(rèn)為數(shù)字治理，一是對數(shù)據(jù)的治理，認(rèn)為被治理的對象是數(shù)據(jù)，二是基于數(shù)據(jù)的治理，將數(shù)據(jù)治理作為國家治理現(xiàn)代化的核心［4］，片面理解數(shù)字治理不可取。黃建偉認(rèn)為，歐美代表的數(shù)字治理不僅僅是技術(shù)與理論的簡單疊加，重心是優(yōu)化治理手段，通過融入新的價值治理理念，強化多方參與的共享與合作，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化［5］。顏佳華從賦能視角認(rèn)為，數(shù)字治理要從政府組織內(nèi)部和政府外部的公眾、內(nèi)外兩方面對治理進行“賦能”和“賦權(quán)”［6］。呂美璇認(rèn)為，數(shù)字治理以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變治理方式與治理理念，強調(diào)整個社會的多元主體及共同參與，實現(xiàn)成員多向互動，是一種新型的共商共治共享的治理模式［7］。

基于國內(nèi)外學(xué)者對數(shù)字治理的認(rèn)識和理解，本文把握共性特征，抽取得到廣泛認(rèn)可的內(nèi)涵，從管理視角界定：數(shù)字治理是一種運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等一系列數(shù)字化手段，并植入新的價值治理理念，能有效轉(zhuǎn)變治理方式，保證社會多元主體的共同參與及多向互動的共商共建共享的管理活動模式。其目的是使服務(wù)提供更加高效便捷，事務(wù)過程更加透明公開，溝通渠道更加順暢及時，政府決策更加科學(xué)高效，資源配置更加充分合理。

數(shù)字治理不僅僅是政府辦公層面及行政事務(wù)辦理的數(shù)字化升級，更要突出運用數(shù)字化手段帶來的科學(xué)化、透明化、信息化等特點，對治理過程、數(shù)字技術(shù)、治理理念進行全面的創(chuàng)新變革。數(shù)字治理必須變單向互動模式為多向互動模式，實現(xiàn)公共權(quán)力向社會多元主體回歸，充分彰顯與社會發(fā)展相適應(yīng)的民主、公開、參與、共享、公平等價值理念。數(shù)字治理本質(zhì)上是一種管理理論，利用數(shù)字化手段促進了人與人、組織與組織、人與組織之間重構(gòu)的一種管理、溝通、服務(wù)、交流等多種行為的新型治理模式，其一方面改造了人類生存的生態(tài)環(huán)境，另一方面為數(shù)字治理的誕生和發(fā)展壯大提供土壤。

3 數(shù)字治理的價值優(yōu)勢

3.1 有利于管理精準(zhǔn)化

當(dāng)前政府借助數(shù)字化手段，實施數(shù)字化管理，通過每天收集海量數(shù)據(jù)，在應(yīng)用大數(shù)據(jù)過程中堅決貫徹“精、細(xì)、準(zhǔn)、嚴(yán)、全”原則，能有效促進管理精準(zhǔn)化。以往政府通常采用“同事同方法、多事一方法”的固定準(zhǔn)則，現(xiàn)在政府要打破“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)間縱橫交錯的關(guān)系，充分使用數(shù)字化資源系統(tǒng)，實現(xiàn)管理精準(zhǔn)化。并且，在管理過程中，由于囊括了公民的主體意見，考慮了社會公民個性化需求，因而既能預(yù)警輿情，又能準(zhǔn)確高效地化解社會矛盾，避免各方?jīng)_突，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和常態(tài)化發(fā)展?，F(xiàn)階段政府的這種精準(zhǔn)化管理在高等教育、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護、公共交通等領(lǐng)域都得到充分的運用。如海南省瓊海市公安局利用能實時響應(yīng)的“天網(wǎng)”預(yù)警信息和路面巡控的“地網(wǎng)”路管員，有效破解警力不足、反應(yīng)慢、被動應(yīng)對警情等問題，提高了路面巡控和查緝辦案的精準(zhǔn)度。

3.2 有利于資源共享互惠

資源包含數(shù)據(jù)資源、人才資源、人力資源、能源資源、教育資源、醫(yī)療資源等，做好了資源合理共享，才能實現(xiàn)長遠(yuǎn)互惠互利和社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前各級政府在充分認(rèn)識到信息化開放與資源共享的重要性之后，便開啟了政府自身的變革實踐。為了促進資源共享互惠，在人才資源輸送與社會資源共享方面，政府做了大膽的實踐。一是做到“跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)”資源優(yōu)化配置。如將東部優(yōu)秀的專家型、知識型、商業(yè)型人才，經(jīng)過對接、申報、審核、派遣、評估等人才輸送流程，調(diào)配到西部對應(yīng)緊缺人才急需地區(qū)工作，同時還將西部豐富的人力資源引導(dǎo)到東部高產(chǎn)能、高輸出的勞動密集型企業(yè)就業(yè)，還從應(yīng)屆高考生中定向錄取免費師范生、免費醫(yī)學(xué)生等為農(nóng)村基層服務(wù)。二是做到“跨時間跨空間”資源配置。借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)均衡醫(yī)療、教育等社會資源，如通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等實現(xiàn)跨時空資源共享，突破傳統(tǒng)面對面模式，緩解優(yōu)質(zhì)資源受限且不均衡的狀況，一定程度上化解了社會矛盾。

3.3 有利于決策科學(xué)化

政府?dāng)?shù)字治理中的決策科學(xué)化取決于決策主體能否順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，充分運用科學(xué)的理論與決策方法，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化手段輔助下實現(xiàn)科學(xué)決策。政府要優(yōu)化決策流程，規(guī)范決策程序，通過專業(yè)的智囊團隊和專門的決策咨詢機構(gòu)，充分感知和利用數(shù)據(jù)，從初級量化到精準(zhǔn)量化，將公民主體意見融入決策方案中，在決策輸出端突顯各利益相關(guān)者需求。在大數(shù)據(jù)背景下，新時代政府要設(shè)計出融合數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、流程優(yōu)化、組織再造、實時響應(yīng)、決策科學(xué)、行動智能的治理模式，徹底摒棄傳統(tǒng)時代當(dāng)權(quán)官員的“拍腦袋決策”，實現(xiàn)從“主觀經(jīng)驗決策”向“客觀科學(xué)決策”的轉(zhuǎn)型。

3.4 有利于保障公民合法權(quán)益

就政府治理而言，公民的合法權(quán)益通常包括知曉信息的權(quán)利、合理途徑參與事務(wù)的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)利、獲取輿情問題回應(yīng)的權(quán)利等。而數(shù)字治理的核心理念就是要高度重視保障公民合法權(quán)益，因此要動員全社會組織、企業(yè)和民眾廣泛參與政府治理。如通過線上平臺開展政策研討會、專項電子聽證會、電子問卷調(diào)查、直播電子問政、審批流程公開會等形式，讓公民及社會組織最大限度地參與公共政策制定和重大事項決策的全過程，為其查詢、獲取和利用政府資源提供了便捷的渠道，提高了政府治理的透明性和電子問政的有效性。同時，還建立起科學(xué)的績效評估機制，除了涵蓋政府自身的績效外，還包括社會組織的評估和公民滿意度評價，從主動保障公民合法權(quán)益到績效評估反饋，形成一個閉環(huán)，以此來完善公共服務(wù)建設(shè)并保障公民合法權(quán)益。

4 當(dāng)前數(shù)字治理的困境

4.1 體系化建構(gòu)不成熟、法制化建設(shè)滯后

完善的法律法規(guī)和完備的治理體制是推進政府?dāng)?shù)字治理的基本保障。若缺少了數(shù)字治理的規(guī)范性文件和法律制度體系保障，缺少了系統(tǒng)籌劃的長效治理體制，缺少了國家層面的總體謀劃與頂層設(shè)計，政府?dāng)?shù)字治理就難以向縱深發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)開啟了數(shù)字治理的新征程，即從雙向交互階段走向多向互動階段的復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，人們表達自己訴求和參與政府決策的意愿強烈，但不同人群之間利益訴求必有沖突，現(xiàn)行不完備的管理體制與不完善的法律體系，阻礙了多向互動的數(shù)字治理的穩(wěn)定發(fā)展。

我國政府?dāng)?shù)字治理方面的政策法規(guī)和規(guī)范性文件并不多，涵蓋面有限，如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，在一定程度上保障了數(shù)字治理的有序推進，但與開展數(shù)字治理較早的英、美、法等國家相比，規(guī)范文件及保障法規(guī)仍顯不足，在推進數(shù)字治理的體系化建構(gòu)方面仍不完善，其結(jié)果會導(dǎo)致地方政府在實踐過程中，因為缺乏規(guī)范性法律法規(guī)作為依據(jù)而遲滯被動，甚至停滯。特別是作為數(shù)字治理中的數(shù)據(jù)資源，從安全考慮要保密可能形成數(shù)據(jù)壁壘，從消除“數(shù)據(jù)孤島”考慮可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露，缺少了文件規(guī)范、法律保障和恰當(dāng)?shù)倪\行機制，在數(shù)字治理實踐中很難把握合適的度，甚至地方政府一味求新，偏向政績觀影響而不顧“普適舉措”。

4.2 多元參與機制失效、多元參與主體缺位

多元參與是數(shù)字治理的顯著特征，要求治理理念從粗放型轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)型，從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“群眾點餐”，從單一治理主體轉(zhuǎn)向多主體協(xié)商共建。當(dāng)前，各級政府是數(shù)字治理的制定者和具體舉措的實踐者，處于治理主體地位，而非政府組織、企業(yè)和公民等社會力量，依然處于從屬被動地位。只有上述多元主體共同參與多向互動才能有效促進善治狀態(tài)的實現(xiàn)。從實際情況看，協(xié)同主體參與機制仍顯不足，他們面臨著參與途徑不明、政府態(tài)度冷淡、社會公眾信任缺乏及數(shù)字化水平不高等問題，社會力量的參與主要停留在通過網(wǎng)上政務(wù)來處理日常事務(wù)等電子政務(wù)層面，參與深度與廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，未能有效助推政府?dāng)?shù)字治理水平的提升。另外，地方政府對數(shù)字治理演進結(jié)構(gòu)存在認(rèn)知偏差，對多元主體參與重視不夠，未能意識到其他從屬治理主體參與的重要性與緊迫性，致使多元主體參與度偏低，社會力量主動參與與理性參與意識薄弱，多元參與機制效能未能充分發(fā)揮。

4.3 數(shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重、數(shù)據(jù)壟斷性加劇

涉及政府?dāng)?shù)字治理的數(shù)據(jù)資源主要包括政府部門的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)掌管的企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)運營商及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌管的社會數(shù)據(jù)［8］。政務(wù)數(shù)據(jù)又分不同層級、不同地域、不同部門建設(shè)，一般遵循“誰開發(fā)誰負(fù)責(zé)”原則，為政府內(nèi)部各自為政及“信息孤島”的形成埋下伏筆。而企業(yè)將數(shù)據(jù)視為企業(yè)的寶貴資源和核心競爭力，不會輕易對外公開，由企業(yè)嚴(yán)格管控。運營商及互聯(lián)網(wǎng)公司的社會數(shù)據(jù)，涉及到隱私保護問題，也都存于各自的云服務(wù)器，對外開放利用十分有限。從治理實踐看，目前政府部門各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)頻繁地填報表格、數(shù)據(jù)采集、指紋識別、人臉識別等被過度使用，也間接反映了政務(wù)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏互聯(lián)互通，存在大量信息孤島。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)分散化碎片化嚴(yán)重，很大程度上阻礙了數(shù)字治理效能的發(fā)揮。

同時，公共數(shù)據(jù)資源存在“壟斷性”風(fēng)險。在治理系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用中，一種普遍認(rèn)可的建設(shè)模式是政企合作，基本打包給企業(yè)實施和運行。各地政府從項目規(guī)劃開始，到方案設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施部署、業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)，直到后期運營維護及公共數(shù)據(jù)資源利用等方面，均引入了大量的信息技術(shù)實力雄厚的市場力量。然而，在將治理系統(tǒng)建設(shè)項目打包給企業(yè)的同時，默認(rèn)了“誰開發(fā)平臺，數(shù)據(jù)就給誰用”的思路，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)資源可能被合作企業(yè)壟斷，甚至被當(dāng)作無形商品進行售賣，置公共數(shù)據(jù)資源于不安全的境地，還剝奪了其他企業(yè)公平獲取數(shù)據(jù)資源使用的權(quán)利，從而嚴(yán)重?fù)p害數(shù)字治理的健康發(fā)展。

5 數(shù)字治理的突破路徑

在數(shù)字政府、智慧城市、城市大腦等電子政務(wù)的建設(shè)歷程中，數(shù)字治理擁有著鮮明的價值優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展空間。因此，應(yīng)當(dāng)正視當(dāng)前面臨的現(xiàn)實困境，努力尋求突破路徑。

5.1 加快法制化建設(shè)，完善體系建構(gòu)

首先，要重視并加快數(shù)字治理的法制化建設(shè)。政府立法部門應(yīng)當(dāng)立足實際，充分調(diào)研，加快步伐，抓緊制定具有約束力的法律法規(guī)與操作規(guī)范性的文件，將政府傳統(tǒng)的行政命令式治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字政府的專業(yè)性法律治理模式，進而保障數(shù)字治理有據(jù)可循、有法可依、程序規(guī)范、結(jié)果可信。相關(guān)法規(guī)要力圖覆蓋數(shù)字治理中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)、新議題，建構(gòu)可操作性強的數(shù)字治理法律保障體系。比如，通過法規(guī)協(xié)調(diào)和均衡數(shù)字治理資源，保障一定的經(jīng)費投入，夯實地方政府基礎(chǔ)設(shè)施，提升地方政府對數(shù)字治理的重視程度。

其次，要完善政府?dāng)?shù)字治理的體系化建構(gòu)。中央政府要按照全國“一盤棋”“一張網(wǎng)”的整體思路進行系統(tǒng)籌謀，做好頂層設(shè)計。根據(jù)數(shù)字治理要實現(xiàn)的目標(biāo)、達到的效果，結(jié)合我國當(dāng)前的信息技術(shù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社會主體分布及參與意愿和參與程度、推進治理現(xiàn)代化總體進程等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字治理體系建構(gòu)，總體設(shè)計實施方案和實施步驟，給出系統(tǒng)性的、完整性的總體發(fā)展意見。意見必須明確兼具普適性與權(quán)威性的數(shù)字治理管理體制，讓地方政府有規(guī)范可遵循、有經(jīng)驗可借鑒、有體制可保障。比如，從數(shù)字治理的問題和需求出發(fā)，構(gòu)建基本的組織架構(gòu)，明確任務(wù)目標(biāo)，分級分崗設(shè)立職位，規(guī)定工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序等。地方政府要重視國家推進數(shù)字治理的重大意義，充分調(diào)動政府內(nèi)部和外部的積極性，利用好社會資源和社會力量，加快數(shù)字政府建設(shè)，推進數(shù)字治理進程，優(yōu)化地方政府的宏觀治理環(huán)境，助推我國數(shù)字治理穩(wěn)定健康發(fā)展。

5.2 調(diào)動社會多元主體，重塑多元參與機制

首先，要吸引和調(diào)動多元主體積極參與。多元參與是數(shù)字治理的顯著特征，協(xié)商共建是數(shù)字治理的關(guān)鍵因素，多向互動是數(shù)字治理的本質(zhì)要求。因此，地方政府要依托治理資源推進數(shù)字治理并實現(xiàn)價值創(chuàng)造，必須吸引、調(diào)動治理主體積極參與、理性參與。要廣泛宣傳，提高對多元主體共同參與治理重要性的認(rèn)識，重塑多元治理機制。多元一定要體現(xiàn)政府部門、社會組織、企業(yè)和社會公眾等組成的數(shù)字治理主體，發(fā)揮政府主體的主動性，調(diào)動協(xié)同主體的能動性，統(tǒng)籌調(diào)配資源，適度政策傾斜，規(guī)范化參與機制，完善好治理機制，促進多元主體的共商共建共享，使各主體能夠切實高效參與政府?dāng)?shù)字治理活動，真正體現(xiàn)各主體當(dāng)家作主的主人翁地位［9］。

其次，要提供協(xié)同主體參與的便捷途徑。重塑多元參與機制，保障協(xié)同主體參與的積極性，完善現(xiàn)代治理體系，應(yīng)當(dāng)堅持以政府主體主導(dǎo)的供給側(cè)改革為主線，整合電子公共服務(wù)供給［10］，建構(gòu)多元參與的便捷電子服務(wù)體系。比如，數(shù)字治理平臺可同步考慮移動端的場景應(yīng)用，開發(fā)基于便捷移動終端的治理平臺入口，打通移動應(yīng)用如微信、QQ、Email 等與數(shù)字治理平臺的業(yè)務(wù)接口，提供便捷的參與治理途徑，廣泛吸引協(xié)同主體共同參與數(shù)字治理。

5.3 有效整合各類數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值

首先，要認(rèn)識數(shù)據(jù)資源的重要價值。數(shù)字治理的成效關(guān)鍵看數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)治理也是數(shù)字治理的內(nèi)在要求。在2020 年突如其來的新冠肺炎疫情防控中，中國的抗疫成功與背后強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不無關(guān)系。比如，火車票客運票的實名制購票，進出站的身份證驗證，人臉識別，移動運營商的手機卡實名制，移動軌跡行程跟蹤，公安部門強大的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括阿里、騰訊、滴滴在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積累的海量消費數(shù)據(jù)等，對新冠肺炎疫情防控起到了重要作用。這些數(shù)據(jù)在合理連通并整合后，在精準(zhǔn)防疫、精確追蹤及嚴(yán)格隔離等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用，在短期內(nèi)迅速阻止了疫情的擴散蔓延。同時借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、線上診斷、在線辦公、電子政務(wù)等為封控期間的正常生產(chǎn)生活提供保障，關(guān)鍵還大幅減少公眾流動，阻止密切接觸，防止交叉感染，阻斷疫情傳播，數(shù)字化手段及數(shù)據(jù)資源功不可沒。所以各類數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，為科學(xué)決策、正確決策奠定了重要的基礎(chǔ)。

其次，要整合社會數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)及企業(yè)數(shù)據(jù)，最大化挖掘數(shù)據(jù)資源的價值。2020 年的疫情防控，從某種意義上說，是對中國數(shù)字治理能力的一場考驗。在未來的政府?dāng)?shù)字治理中，需要主動積極、更廣更深地整合數(shù)據(jù)資源，重點是整合網(wǎng)絡(luò)運營商及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌控的社會數(shù)據(jù)、政府部門掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)擁有的企業(yè)數(shù)據(jù)，充分挖掘這些數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會、服務(wù)公眾的價值。為此，一是要以制度化的手段、規(guī)范化的程序加大數(shù)據(jù)開放的力度。在不涉及國家機密與公共安全前提下，需要及時向社會開放以上三類數(shù)據(jù)，特別是與公眾息息相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)，要便于讓相關(guān)組織開發(fā)利用好歷史數(shù)據(jù)，造福于人類；二是要打破各自為政、獨占壟斷的局面，完善數(shù)據(jù)共享機制。要最大限度地抑制數(shù)據(jù)的巨頭所有、企業(yè)所有、單位所有、部門所有，使可以共享的數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)共享，逐步破除數(shù)據(jù)壟斷、獨占、封閉的不良狀態(tài)，以利于數(shù)據(jù)資源的充分利用，造福于社會。

最后，要處理好個人隱私保護與數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用之間的關(guān)系。在最大化挖掘數(shù)據(jù)資源價值的過程中，遇到的最突出的問題是涉密安全問題及個人隱私保護問題，主要原因在于我國至今還沒有一部完整的個人隱私保護法律。但中國互聯(lián)網(wǎng)消費發(fā)展迅猛，個人涉密數(shù)據(jù)保護意識還相對淡薄，加之缺少法律保障，為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、泄露機密、竊取資料等違法犯罪行為提供了空間。因此，加快制定并實施一部關(guān)于個人隱私保護的法律法規(guī)，顯得尤為迫切和重要，也是解決這一問題的關(guān)鍵所在。好在《個人信息保護法》在十三屆全國人大常委會第三十次會議表決獲得通過，已于2021 年11 月1 日起實行，期待在合理利用好數(shù)據(jù)資源的同時，保護好公民的個人隱私。

6 結(jié)語

地方政府?dāng)?shù)字治理深度融合基層治理實踐和數(shù)字技術(shù)，有效銜接智慧政務(wù)和政府體制創(chuàng)新，是當(dāng)代各地政府轉(zhuǎn)型的必然趨勢和時代要求，有利于實現(xiàn)管理精細(xì)化和決策科學(xué)化，有利于實現(xiàn)資源共享互惠及公民合法權(quán)益保障。雖然當(dāng)前面臨一些現(xiàn)實困境，但要堅持“用法制建設(shè)作保障”，完善治理體系，用“多元參與機制”體現(xiàn)治理主體地位，更要整合并挖掘數(shù)據(jù)治理價值，加快數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化宏觀治理環(huán)境，助推政府治理現(xiàn)代化的快速發(fā)展。