鮑 瑜
(甘肅省大數(shù)據(jù)中心,蘭州 730030)
數(shù)字政府作為一種全新的政府運(yùn)行模式,旨在實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便民化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化[1]。當(dāng)前,世界各國(guó)都普遍認(rèn)識(shí)到,通過數(shù)字政府建設(shè)能夠有效支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在世界范圍內(nèi),美國(guó)最早提出了發(fā)展“電子政府”,并把其作為政府改革重要內(nèi)容,截至目前,已在全國(guó)各級(jí)政府中完成了電子政務(wù)施政模式。英國(guó)很早就規(guī)劃了數(shù)字政府建設(shè),先后出臺(tái)了《數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略(2017—2020)》,逐步提升了數(shù)字治理能力。2021 年3 月份,英國(guó)還公布了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“十大技術(shù)優(yōu)先事項(xiàng)”,涉及數(shù)字政府的包括數(shù)據(jù)共享、營(yíng)造融資環(huán)境等方面。為實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,澳大利亞在2015 年成立了數(shù)字化轉(zhuǎn)型辦公室,旨在通過數(shù)字方式提供政府服務(wù)。
我國(guó)高度重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作,在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中提出了“迎接數(shù)字時(shí)代,激活數(shù)據(jù)要素潛能,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”[2]。2021 年3 月,甘肅省作出建設(shè)數(shù)字政府的重要決策部署,相繼印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的意見》《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃(2021—2025)》《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)規(guī)劃》等文件,緊緊圍繞“以數(shù)資政、以數(shù)輔政”,力爭(zhēng)打造“12345”“不來即享”“甘快辦”“一碼通”等特色服務(wù)品牌。甘肅省數(shù)字政府的建設(shè),順應(yīng)了“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的時(shí)代要求,支撐了甘肅省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)影響因素的研究,對(duì)今后甘肅省深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此,本文選取甘肅省2015—2020 年的相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)影響甘肅省數(shù)字政府建設(shè)的因素進(jìn)行實(shí)證分析,并提出對(duì)策建議。
國(guó)外關(guān)于數(shù)字政府的研究最早開始于20 世紀(jì)90年代,關(guān)于數(shù)字政府的學(xué)術(shù)研究已趨于成熟。關(guān)于數(shù)字政府理論研究方面,蘇金(Seok-Jin Eom,2016)等認(rèn)為,數(shù)字政府成為韓國(guó)政府改革戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,智慧工作可以看作是數(shù)字政府的內(nèi)部工作過程或工作環(huán)境,其有助于實(shí)現(xiàn)更高效的政府[3]。J.拉蒙·吉爾-加西亞(J.Ramon Gil-Garcia,2018)等認(rèn)為,數(shù)字政府可以被認(rèn)為是創(chuàng)新、共同生產(chǎn)、透明度和產(chǎn)生公共價(jià)值的一個(gè)重要方面,它的產(chǎn)生是多個(gè)學(xué)科的交叉,包括公共管理、信息科學(xué)、管理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、通信和政治學(xué)[4]。關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)方面,詹尼塔(M.Soledad Janita,2018)提出,建立數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)門戶時(shí),衡量電子服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素包括信息質(zhì)量、技術(shù)效率、隱私和與員工的溝通[5]。杰弗里·J·皮托威(Jeffrey J.Pittaway,2020)等認(rèn)為,通過支持政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的IT 治理策略、利用觸發(fā)事件和強(qiáng)烈愿景加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,以及通過公私伙伴關(guān)系(PPP)從外部知識(shí)中獲益等方式,可以加快推進(jìn)地方政府整合數(shù)據(jù),提供新型數(shù)字化公共服務(wù)[6]。威爾遜·彼夫(Wilson Bev,2021)認(rèn)為,雖然政府?dāng)?shù)據(jù)開放的數(shù)量在過去十年有了大幅增長(zhǎng),但隨著公共部門與私營(yíng)部門的區(qū)分日益模糊,導(dǎo)致地方政府提供的服務(wù)以及政府工作人員的職責(zé)發(fā)生變化。因此,開放的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)與數(shù)字公平和包容結(jié)合起來,才能實(shí)現(xiàn)政府的政治和社會(huì)目標(biāo)[7]。
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)字政府的相關(guān)研究自20 世紀(jì)末開始,已有20 余年,研究涵蓋了數(shù)字政府的內(nèi)涵、發(fā)展歷程等基礎(chǔ)理論,以及數(shù)字政府建設(shè)的重要意義、建設(shè)中存在的問題和相關(guān)對(duì)策建議。
關(guān)于數(shù)字政府基礎(chǔ)理論方面的研究。戴長(zhǎng)征、鮑靜(2017)認(rèn)為,“數(shù)字政府”是政府治理信息社會(huì)空間、提供優(yōu)質(zhì)政府服務(wù)、增強(qiáng)公眾服務(wù)滿意度的過程,這個(gè)過程通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等實(shí)現(xiàn)[8]。黃璜(2018)認(rèn)為,數(shù)字政府的根本目標(biāo)是利用新生產(chǎn)力幫助政府獲得和傳遞更多的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí),最終是為政府治理目標(biāo)服務(wù)[9]。黃未、陳加友(2019)認(rèn)為,政府機(jī)構(gòu)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行行政管理的模式,既包含信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化,又囊括公共服務(wù)提供的智能化與便捷化,還蘊(yùn)含社會(huì)治理的精準(zhǔn)化與前瞻化[10]。周文彰(2020)認(rèn)為,數(shù)字政府是信息化政府、管理網(wǎng)絡(luò)化政府、辦公自動(dòng)化政府、政務(wù)公開化政府、運(yùn)行程序優(yōu)化的政府,數(shù)字政府使政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化、政府治理民主化,還在許多方面使腐敗失去了條件[11]。
關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)方面。馬亮(2017)認(rèn)為,結(jié)合新加坡在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面的做法和經(jīng)驗(yàn),中國(guó)地方政府需要在創(chuàng)新在線政務(wù)服務(wù)使其更易用、加強(qiáng)信息共享與聯(lián)通、強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作、保障網(wǎng)絡(luò)安全等方面予以重視[12]。徐曉林、明承瀚、陳濤(2018)認(rèn)為,在數(shù)字政府環(huán)境下,要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)與政策紅利,以標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn),逐步應(yīng)用并完善云端共享平臺(tái),逐步融合機(jī)制與技術(shù)的創(chuàng)新,分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量的提升[13]。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院首都科學(xué)決策研究會(huì)課題組(2019)提出,推進(jìn)政府組織架構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、政府決策與治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等3 個(gè)方面11 條推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的對(duì)策建議[14]。白志華(2020)認(rèn)為,數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,鼓勵(lì)創(chuàng)新,循序漸進(jìn),完善數(shù)字政府體制機(jī)制建設(shè),推進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新[15]。苗國(guó)厚、陳璨(2020)通過系統(tǒng)梳理美國(guó)、英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐,提出統(tǒng)籌推進(jìn)“政府即平臺(tái)”的數(shù)字政府發(fā)展模式、建立公眾需求導(dǎo)向的政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享機(jī)制、重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升政府智能化水平、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)與隱私風(fēng)險(xiǎn)防范等建議[16]。沈費(fèi)偉、曹子薇(2022)認(rèn)為,現(xiàn)階段要想走出數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境,離不開數(shù)字政府治理理念優(yōu)化、政務(wù)信息共享范圍的擴(kuò)大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全機(jī)制的健全以及多元主體參與渠道的拓寬[17]。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字政府的定量研究還處于起步階段,如陳玲、段堯清、王冰清(2020)基于LDA 模型,構(gòu)建了數(shù)字政府建設(shè)和政府開放數(shù)據(jù)的耦合模型及其評(píng)價(jià)體系[18]。郭蕾、黃鄭愷(2021)從技術(shù)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)四個(gè)維度提出數(shù)字政府建設(shè)影響因素的理論假設(shè),運(yùn)用 2015—2019 年我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù),對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)[19]。王偉玲(2022)針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估中面臨的績(jī)效評(píng)估制度規(guī)范相對(duì)匱乏、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系有待改進(jìn)、績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用有失妥當(dāng)?shù)痊F(xiàn)實(shí)困境,給出了相應(yīng)的策略與建議[20]。阮霽陽(2022)基于127 份數(shù)字政府相關(guān)政策文件,利用LDA 主題模型法挖掘出影響數(shù)字政府建設(shè)的主要因素,構(gòu)建出數(shù)字政府建設(shè)影響因素模型[21]。由此可見,對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)影響因素的定量研究,一定程度上補(bǔ)充了現(xiàn)階段研究的空白,具有重要的理論價(jià)值。
本文參照郭蕾、黃鄭愷(2021)[19]和阮霽陽(2022)[21]提出的研究設(shè)計(jì),選取數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)為被解釋變量,選擇公眾參與程度(Pub)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(Net)、數(shù)字技術(shù)人才(Edu)、政府投入力度(Exp)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展(Ind)等5 個(gè)影響因素為解釋變量,如表1 所示。
表1 解釋變量說明
被解釋變量數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov),數(shù)據(jù)來自中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)電子政務(wù)研究中心公布的省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù),本文選取2015—2020年甘肅省的政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)來衡量甘肅省近6 年數(shù)字政府建設(shè)水平。解釋變量的數(shù)據(jù)主要是采用2015—2020 年《甘肅發(fā)展年鑒》中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)分析欄目下的專業(yè)數(shù)據(jù)。
根據(jù)Granger 因果關(guān)系檢驗(yàn)的具體步驟,首先要對(duì)數(shù)據(jù)序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),最常用的方法是單位根檢驗(yàn)。在單位根檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)2015—2020 年甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平以及公眾參與程度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)人才、政府投入力度、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)解釋變量的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,處理后進(jìn)行Granger因果關(guān)系分析。
2.3.1 單位根檢驗(yàn)
根據(jù)上文提到的單位根檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn),選擇顯著水平為10%和滯后期為1 時(shí),對(duì)數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)進(jìn)行一階差分,差分后的ADF 的t 檢驗(yàn)值小于ADF 的分布臨界值,判斷數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)一階差分序列為平穩(wěn)狀態(tài)。同理可得,公眾參與程度(Pub)的二階差分序列、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(Net)的一階差分序列、數(shù)字技術(shù)人才(Edu)的二階差分序列、政府投入力度(Exp)的一階差分序列、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展(Ind)的一階差分序列為平穩(wěn)序列。由于本文選取的時(shí)間序列只有6 年的數(shù)據(jù),解釋變量的二階差分序列已經(jīng)不會(huì)對(duì)被解釋變量數(shù)字政府建設(shè)水平產(chǎn)生影響,失去了經(jīng)濟(jì)意義,因此,剔除公眾參與程度(Pub)、數(shù)字技術(shù)人才(Edu)這兩個(gè)解釋變量。
2.3.2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)
根據(jù)單位根檢驗(yàn)的結(jié)果,在檢驗(yàn)因果關(guān)系之前對(duì)現(xiàn)有變量數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(Net)、政府投入力度(Exp)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展(Ind)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一階差分處理,dGov、dNet、dExp、dInd就是進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)所需要的數(shù)據(jù),因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果見表2。
從表2 檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出,滯后長(zhǎng)度為1時(shí),dGov 和dNet 之間存在雙向因果關(guān)系,但是dGov和dExp、dGov 和dInd 之間不存在雙向因果關(guān)系。
表2 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果表
目前,甘肅省數(shù)字政府建設(shè)正逐步從搭建平臺(tái)向開發(fā)利用轉(zhuǎn)型,52 個(gè)省直部門、923 項(xiàng)高頻事項(xiàng)已接入“甘快辦”App,涉及“專精特新”企業(yè)的五項(xiàng)優(yōu)惠政策和減稅降費(fèi)等普惠政策也在“不來即享”App 平臺(tái)進(jìn)行線上辦理,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平的將影響越來越大。同樣,隨著數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)一步深入,企業(yè)和群眾逐步接受使用手機(jī)App 查詢、辦理事項(xiàng)的政務(wù)服務(wù)模式,數(shù)字政府的建設(shè)也會(huì)加大群眾對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求。因此,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(Net)這個(gè)解釋變量與被解釋變量甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)之間存在雙向因果關(guān)系。對(duì)政府投入力度(Exp)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展(Ind)這兩個(gè)解釋變量,因?yàn)楦拭C省屬于欠發(fā)達(dá)省份,數(shù)字政府建設(shè)還處于起步階段,政府的科學(xué)技術(shù)支出和軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的影響是滯后的,目前影響并不顯著,因此,在現(xiàn)階段,這兩個(gè)變量與甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)還不存在因果關(guān)系。
為了分析數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平的影響,本文采用一元線性回歸模型,其一般形式是:
其中,β0為截距,β1是與x相聯(lián)系的系數(shù),u表示誤差項(xiàng)或干擾項(xiàng),它包括除x之外仍影響y的因素。
根據(jù)前文的變量設(shè)定和因果關(guān)系檢驗(yàn),構(gòu)建如下一元線性回歸模型:
在回歸方程中,Gov 為被解釋變量,Net 為上文所述的解釋變量,β0為常數(shù)項(xiàng),β1為解釋變量Net 的待估系數(shù),u為隨機(jī)誤差項(xiàng),服從(0,δ2)的正態(tài)分布。
用普通最小二乘法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸,模型估計(jì)結(jié)果如下:
2.5.1 經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)
由上述估計(jì)結(jié)果可知,當(dāng)控制其他變量不變時(shí),甘肅省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平每增長(zhǎng)1%,數(shù)字政府建設(shè)水平將會(huì)增長(zhǎng)14.106 72%,這符合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),說明數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展直接影響著甘肅省數(shù)字政府的建設(shè)。
2.5.2 F 檢驗(yàn)
假設(shè)H0:β1=0,n=6。給定顯著性水平α=0.1,在F分布臨界值表,得到臨界值F0.1(1,4)=7.71。模型估計(jì)結(jié)果中F=8.309 591,F(xiàn)>F0.1(1,4),拒絕原假設(shè)H0,一元線性回歸方程顯著,甘肅省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平確實(shí)對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)產(chǎn)生了顯著影響。
2.5.3t檢驗(yàn)
假設(shè)H0:β1=0,給定顯著性水平α=0.1,查t分布表,得到臨界值t0.1/2(4)=2.132。由模型估計(jì)結(jié)果可知,β1對(duì)應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量為-2.882636,其絕對(duì)值|t|=2.882 636,大于t0.1/2(4)=2.132。表明在給定的顯著性水平α=0.10 下,拒絕原假設(shè)H0,即在其他變量不變的情況下,解釋變量數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施(Net)對(duì)被解釋變量甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平(Gov)的影響顯著。
本文選取2015—2020 年甘肅省的數(shù)據(jù),通過格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)、建立回歸模型和實(shí)證分析,得出結(jié)論:甘肅省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)的影響顯著,公眾參與程度、數(shù)字技術(shù)人才、政府投入力度、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展等4 個(gè)因素對(duì)甘肅省數(shù)字政府建設(shè)還未產(chǎn)生直接的影響,屬于無效變量。
3.2.1 加大投入力度
甘肅省數(shù)字政府建設(shè)還處于初步建設(shè)階段,涉及對(duì)照國(guó)標(biāo)、調(diào)查研究、制訂方案、建設(shè)模式、政府審批、部門應(yīng)用、財(cái)政投入等一系列問題。根據(jù)回歸模型可以看出,現(xiàn)階段甘肅省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的影響巨大,因而,甘肅省應(yīng)加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度,不斷完善物聯(lián)網(wǎng)、5G 等設(shè)施,推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用,在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,在人力物力財(cái)力方面加大投入。
3.2.2 培養(yǎng)復(fù)合型人才
在數(shù)字政府建設(shè)的過程中,不僅需要懂政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)政策、具備較高政治素養(yǎng)的公職人員,也需要懂計(jì)算機(jī)、了解IT 前沿的技術(shù)人員。甘肅省作為西部省份,這樣的高端、復(fù)合型人才是急缺的,因此,要不斷出臺(tái)人才引進(jìn)相關(guān)政策,引進(jìn)大數(shù)據(jù)研發(fā)、大數(shù)據(jù)分析方面的高端人才,也要加大對(duì)本土人才的培養(yǎng),盡快適應(yīng)目前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需要。
3.2.3 滿足公眾需求
建設(shè)數(shù)字政府的根本目的就是為了方便企業(yè)和群眾辦事,“一網(wǎng)通辦”,利企利民。政府要逐步建立健全公眾參與數(shù)字政府建設(shè)的機(jī)制[22],通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)公眾號(hào)、抖音等短視頻平臺(tái),進(jìn)行政務(wù)公開和民情反饋,積極回應(yīng)群眾關(guān)切的民生問題、企業(yè)關(guān)注的政策問題,拉近政府和企業(yè)、群眾的距離,提高社會(huì)公眾的參與度。