論國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

李書(shū)國(guó)

（平煤股份供水分公司，河南 平頂山 467099）

所謂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是，國(guó)有企業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，一方面必須要設(shè)法保全所占用的國(guó)有資產(chǎn)的原值，不至于致其流失；另一方面還需要通過(guò)對(duì)所占用的國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，來(lái)獲得經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，使其實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。保證資產(chǎn)保值，促進(jìn)資產(chǎn)增值，不讓資產(chǎn)流失，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展預(yù)期、實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的必要條件和必然要求。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要支撐力量。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值工作做得如何，是上至國(guó)家政府、下至社會(huì)民眾共同關(guān)心大事，國(guó)有企業(yè)不可不努力且謹(jǐn)慎為之。

一、國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的社會(huì)意義

國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)的保值增值，符合全國(guó)人民的共同利益，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定繁榮，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是具有非常重要的社會(huì)意義的。國(guó)有企業(yè)是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的動(dòng)力源泉，國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值，是對(duì)《憲法》精神的有力踐行。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處在改制發(fā)展的關(guān)鍵期，更應(yīng)該全面貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，加快從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的步伐，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)2019年11月國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)的《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見(jiàn)》，以“管資本”作為開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的中軸線，告別傳統(tǒng)“管企業(yè)”的落后思維方式，結(jié)合企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展需要和外部市場(chǎng)環(huán)境特征，加強(qiáng)對(duì)資本的科學(xué)布局，發(fā)揮資本的功能作用，提高資本的運(yùn)營(yíng)效率，優(yōu)化對(duì)資本的收益管理，做好對(duì)資本安全的保障工作，筑牢資產(chǎn)流失的防線，夯實(shí)資產(chǎn)保值增值的根基。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，很大范圍內(nèi)也體現(xiàn)在了資本管理水平之間的博弈上。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下過(guò)度過(guò)來(lái)的，能夠形成從“管企業(yè)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，能夠形成以“管資本”為開(kāi)展生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的中軸線，這不僅是國(guó)有企業(yè)為保障自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)開(kāi)展下去而做出的必然選擇，也是國(guó)有企業(yè)為保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值而做出的一次巨大進(jìn)步。一則是站在國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的角度來(lái)看，保障資產(chǎn)保值增值，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須具備的條件，因?yàn)椋菏紫?，保障資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的升級(jí)換代與優(yōu)化配置，保障了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和生產(chǎn)能力的不會(huì)轉(zhuǎn)弱，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展打下扎實(shí)基礎(chǔ)；其次，保障資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲益能力創(chuàng)造了有利條件，有助于企業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，是對(duì)企業(yè)擴(kuò)大資產(chǎn)積累做出的直接貢獻(xiàn)，推動(dòng)了企業(yè)通過(guò)擴(kuò)大資產(chǎn)積累實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)；第三，保障資產(chǎn)保值增值，是對(duì)國(guó)有企業(yè)深化改革、明確法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與自主經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分立的深入落實(shí)，我們知道，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“兩權(quán)合一”不同的是，在市場(chǎng)化改制后，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是分離的，所有者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系是以締結(jié)“委托代理”的方式存在的，而通過(guò)保障資產(chǎn)保值增值，則可以為企業(yè)所有權(quán)人理清經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理中所應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即，對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)人利益的保障是經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)所系，是所有權(quán)人評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的尺度，這就從制度層面防范了因經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失和轉(zhuǎn)弱；同時(shí)，障資產(chǎn)保值增值，還可以如實(shí)反映出企業(yè)的資本規(guī)模、生產(chǎn)能力、盈利能力以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期等關(guān)鍵要素，為企業(yè)投資人、債權(quán)人等利益關(guān)聯(lián)方提供及時(shí)的財(cái)務(wù)信息支持，使之成為企業(yè)投資人、債權(quán)人等利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的依據(jù)，使利益關(guān)聯(lián)方的合法權(quán)益得到保障；并且，保障資產(chǎn)保值增值，還有利于堵死侵吞國(guó)有資產(chǎn)等“利益輸送”行為的發(fā)生，監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在正確計(jì)算損益的前提下對(duì)得利進(jìn)行合理分配，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)增值最大化財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二則是站在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的角度來(lái)看，保障資產(chǎn)保值增值，是維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具備的條件，因?yàn)椋菏紫?，保證資產(chǎn)保值增值，是保證國(guó)家政府財(cái)政收入穩(wěn)定的一個(gè)重要來(lái)源，對(duì)于國(guó)家政府財(cái)政分配而言，財(cái)政收入來(lái)源的穩(wěn)定性有所保證，財(cái)政支出來(lái)源的穩(wěn)定性才會(huì)有所保證，有了穩(wěn)定的財(cái)政支出來(lái)源，政府就可以引導(dǎo)、控制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定；其次，保證資產(chǎn)保值增值，是國(guó)家政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)控制力的重要手段，以保障資產(chǎn)保值增值的政策性壓力為抓手，國(guó)家政府就可以通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的控制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資產(chǎn)的運(yùn)作，這就不但保證了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在社會(huì)資產(chǎn)中的主導(dǎo)地位，而且還推動(dòng)了國(guó)有性質(zhì)企業(yè)與其他所有制性質(zhì)企業(yè)在深化市場(chǎng)改革下的融合發(fā)展；第三，保障資產(chǎn)保值增值，是國(guó)家政策法規(guī)下國(guó)有企業(yè)必須履行在職責(zé)，國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值也是對(duì)保障全國(guó)人民資保值增值做出的保障，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的建設(shè)意義。

二、國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，是國(guó)家作為出資人依法擁有其資本和權(quán)益的資產(chǎn)。所謂可經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即由國(guó)有企業(yè)占有和使用的，以市場(chǎng)配置為主，可用于從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、服務(wù)等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。以盈利為主要目的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)一個(gè)鮮明的特征，有了這個(gè)特征，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值也就有了更牢靠的保證。所謂國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值，即在企業(yè)考核期內(nèi)，期末國(guó)家所有者權(quán)益大于或等于期初所有者權(quán)益。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革伊始，我國(guó)國(guó)有企業(yè)就同步開(kāi)始了對(duì)自身內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，且取得了斐然成績(jī)。但是，當(dāng)改革步入到深水區(qū)后，卻發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如利益輸送、流失嚴(yán)重、使用效率不高等。對(duì)此，十六屆三中全會(huì)曾指出，“建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制”，維護(hù)所有者權(quán)益，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失?？v覽我國(guó)當(dāng)前進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的整體環(huán)境，國(guó)有企業(yè)要有效保障資產(chǎn)的保值增值，必須盡快著手做好以下工作：

第一，強(qiáng)調(diào)企業(yè)高管層的責(zé)任主體意識(shí)。國(guó)有企業(yè)高管責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題由來(lái)已久，這一問(wèn)題的形成原因當(dāng)歸咎于歷史。國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有。然而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，所謂的“產(chǎn)權(quán)所有者”，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損溢、處置等，比如，企業(yè)資產(chǎn)增值了， 所有權(quán)人感覺(jué)不到個(gè)人增益，企業(yè)資產(chǎn)流失了，所有權(quán)人也感覺(jué)不到個(gè)人受損。市場(chǎng)化改制后，從形式上看，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)是分離的，但是實(shí)際上產(chǎn)權(quán)與責(zé)任主體之間的關(guān)系并不明確，例如，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是在代表國(guó)家、企業(yè)還是職工在行使權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際也沒(méi)有厘清。所以，要保障資產(chǎn)的保值增值，就必須要強(qiáng)調(diào)高管的責(zé)任主體意識(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者必須要按照所有權(quán)人的意愿開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二，建立會(huì)計(jì)委派與回避制度。在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，會(huì)計(jì)委派制度是資產(chǎn)所有權(quán)人約束、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者行為的一種管理制度，是所有權(quán)人維護(hù)自身利益不被濫用的一種方式。國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)委派制度指的是由政府或企業(yè)上級(jí)部門(mén)來(lái)為其委派會(huì)計(jì)人員，以約束、監(jiān)督管理層的經(jīng)營(yíng)行為。會(huì)計(jì)回避制度，按照我國(guó)財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第十六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的直系親屬不得擔(dān)任本單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)主管等職位。需執(zhí)行會(huì)計(jì)回避制度的直系親屬如夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及配偶親等。由于委派會(huì)計(jì)是直接對(duì)政府或上級(jí)委派部門(mén)負(fù)責(zé)，不必聽(tīng)命于工作單位經(jīng)營(yíng)者的授意，能更嚴(yán)格的落實(shí)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，按要求組織會(huì)計(jì)核算，因而委派會(huì)計(jì)能公正的履職職責(zé)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈虧情況予以如實(shí)反映，對(duì)其企業(yè)資產(chǎn)形成有效監(jiān)督。又由于按照會(huì)計(jì)回避制度要求，對(duì)與委派會(huì)計(jì)有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的人員，已經(jīng)被排除在了會(huì)計(jì)相關(guān)部門(mén)和崗位，已經(jīng)斬?cái)嗔宋蓵?huì)計(jì)與其親屬之間的利益勾連渠道，因而委派會(huì)計(jì)“以權(quán)謀私”的念頭和想法也被消除了。在會(huì)計(jì)委派與回避制度下，會(huì)計(jì)人員的履職能力得到了有效保證，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為得到了有效制約和監(jiān)督，所以企業(yè)資產(chǎn)保值增值問(wèn)題也得到了有效的保障。

第三，細(xì)化量化資產(chǎn)管理措施。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，資金吞吐量巨大，出于對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)的考慮，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)方式在國(guó)有企業(yè)是一種常態(tài)，這增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的對(duì)抗力，但是這也增加了企業(yè)防止資產(chǎn)流失、保障保值增值的困難程度和復(fù)雜程度。要化解這個(gè)問(wèn)題，就需要從防微杜漸的角度對(duì)資產(chǎn)采取細(xì)化量化的管理措施，從源頭做強(qiáng)，關(guān)注重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。例如，在資產(chǎn)采購(gòu)方面，需將計(jì)劃納入到年度總預(yù)算之中，大宗商品采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度，數(shù)量、金額等巨大的資產(chǎn)采購(gòu)需報(bào)經(jīng)企業(yè)高管會(huì)議批復(fù)后方可執(zhí)行；在財(cái)務(wù)管理方面，完善資產(chǎn)登記入賬制度，建立完整的資產(chǎn)管理信息檔案，對(duì)諸如資產(chǎn)的數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間及其使用人、使用狀況、使用地點(diǎn)等進(jìn)行完備的信息登記；在倉(cāng)儲(chǔ)保管方面，嚴(yán)格對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)的驗(yàn)收和入庫(kù)登記制度，嚴(yán)格對(duì)領(lǐng)用原材料的核查和出庫(kù)登記制度，財(cái)務(wù)部門(mén)要聯(lián)合采購(gòu)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)查，減少積壓、過(guò)期、毀損等閑置資產(chǎn)的存量；在報(bào)廢資產(chǎn)處置方面，制定規(guī)范的審批流程，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)的處置須經(jīng)企業(yè)高管會(huì)議通過(guò)后方可實(shí)施，做好對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置去向的信息登記。國(guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，職能部門(mén)較多，細(xì)化量化資產(chǎn)管理措施，對(duì)保障資產(chǎn)保值增值是十分有必要的。

第四，結(jié)合市場(chǎng)變化優(yōu)化資產(chǎn)配置。一則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程本身就是動(dòng)態(tài)的，二則國(guó)家層面也會(huì)從戰(zhàn)略高度根據(jù)整體需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行階段性調(diào)整，所以，企業(yè)要保障資產(chǎn)的保值增值，就需要結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)情況，對(duì)現(xiàn)行資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)、配置比例等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以提高資產(chǎn)配置效率，提升資產(chǎn)增益水平，以保障資產(chǎn)所有權(quán)人利益不受損失。尤其是當(dāng)下的很多國(guó)有企業(yè)，大都為集團(tuán)公司性質(zhì)，系屬資產(chǎn)種類(lèi)多、數(shù)量大，因而正確認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、有效運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的集中管理、統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化、規(guī)范化、制度化，更是尤為必要。一是從基礎(chǔ)上為優(yōu)化資產(chǎn)配置做好準(zhǔn)備，明確對(duì)企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的界定，嚴(yán)肅對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)與核算、完善對(duì)企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記手續(xù)等，保障資產(chǎn)所有權(quán)人合法權(quán)益的不被侵害；二是加強(qiáng)對(duì)不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)的處置與盤(pán)活力度，不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)基本上都是一些低效和無(wú)效資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其核查、制成明細(xì)上報(bào)給企業(yè)高層，由企業(yè)高層從集團(tuán)整體利益出發(fā)來(lái)對(duì)它們采取統(tǒng)一的處置和調(diào)撥措施。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制（利益機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）來(lái)配置資源，由企業(yè)集團(tuán)高層統(tǒng)一處置和調(diào)撥不良資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，有助于企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的效率提高和財(cái)富增進(jìn)。

第五，對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)實(shí)施證券化管理。連續(xù)多年積極的貨幣政策和穩(wěn)健的資本市場(chǎng)，讓總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直延續(xù)著穩(wěn)定的上升態(tài)勢(shì)，這極大的提振了我國(guó)企在投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面信心。我國(guó)國(guó)有企業(yè)用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金通常是由兩個(gè)部分組成，一個(gè)是企業(yè)的自有資金，另一個(gè)是來(lái)自銀行的信貸來(lái)籌資。與其他投資項(xiàng)目相比，用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金具有風(fēng)險(xiǎn)低但卻回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)恰恰能夠滿足資產(chǎn)證券化發(fā)行條件。一方面，以國(guó)有企業(yè)自有資金加銀行信貸資金是無(wú)法滿足企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要的，另一方面，企業(yè)用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資產(chǎn)雖然投資量大但是卻回收周期長(zhǎng)，但是，如果國(guó)有企業(yè)能夠采取資產(chǎn)證券化的方式來(lái)進(jìn)行資金融通，那么就可以借助證券化資金融通的優(yōu)勢(shì)來(lái)增加融資的渠道，因而也就能夠較好地補(bǔ)上企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面資金短缺的短板。更何況，企業(yè)采用證券化融資方式不但操作簡(jiǎn)單，成本低，而且還不會(huì)改變股東結(jié)構(gòu)，能夠較好地保護(hù)資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。所以，對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)實(shí)施證券化管理，很適合我國(guó)國(guó)有企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的管理現(xiàn)況需要，值得國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理實(shí)踐中做進(jìn)一步深入的研究。

第六，引入經(jīng)濟(jì)增加值分析法。經(jīng)濟(jì)增加值，即“Economic Value Added”，簡(jiǎn)稱“EVA”，指的是企業(yè)“從稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中扣除包括股權(quán)和債務(wù)的全部投入資本成本后的所得”。之所以主張讓國(guó)有企業(yè)在保障資產(chǎn)保值增值中應(yīng)該引入經(jīng)濟(jì)增加值分析方法，是基于經(jīng)濟(jì)增加值的核心要旨，即“企業(yè)進(jìn)行資本投入是有成本的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)資本盈利只有在高于其資本成本（包括股權(quán)成本和債務(wù)成本）的情況之下，才會(huì)為利益關(guān)聯(lián)方創(chuàng)造真實(shí)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，或者用簡(jiǎn)單的數(shù)字加減法來(lái)描述就是，“企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值=企業(yè)稅后經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)-企業(yè)的債務(wù)和股本成本”。從這個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式不難看出，經(jīng)濟(jì)增加值是對(duì)企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的如實(shí)反映。我們知道，在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，對(duì)股權(quán)資本成本是不予考慮的，因此，會(huì)計(jì)賬面利潤(rùn)并不是對(duì)投入資本成本所獲利潤(rùn)的真實(shí)反映，但是經(jīng)濟(jì)增加值卻把投入資本的成本考慮進(jìn)去了，是“企業(yè)凈經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去所投入的所有資本成本（包括債務(wù)融資成本和權(quán)益資本成本）后的差額”，也因此，經(jīng)濟(jì)增加值法才是客觀衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否利用資本投入有效地為利益關(guān)聯(lián)方創(chuàng)造了價(jià)值的尺度，才是對(duì)企業(yè)資產(chǎn)是否實(shí)現(xiàn)了保值增值的真實(shí)反映。鑒于引入經(jīng)濟(jì)增加值法有助于評(píng)價(jià)利潤(rùn)時(shí)對(duì)企業(yè)資本的成本要素進(jìn)行考慮，有助于衡量企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的利用效率，有助于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者責(zé)權(quán)利之間關(guān)系的明晰，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者形成激勵(lì)效應(yīng)，因而也有助于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

第七，建立健全資產(chǎn)評(píng)估體系。資產(chǎn)評(píng)估是在20世紀(jì)80年代，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的刺激下，出于滿足對(duì)企業(yè)資產(chǎn)與價(jià)值進(jìn)行價(jià)值評(píng)估的需要而衍生出來(lái)的一項(xiàng)專門(mén)性活動(dòng)，是基于某一特定目的，按照國(guó)家規(guī)定、遵循法律程序、根據(jù)有關(guān)資料，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值所進(jìn)行的評(píng)定和估算。鑒于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)化特征，所以，企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估也應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)化的狀態(tài)。常用企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法主要有四種，分別為賬面價(jià)值法、收益現(xiàn)值法、重置成本法和現(xiàn)行市價(jià)法。（1）賬面價(jià)值法是以總資本減去負(fù)債后得出的凈資本。（2）收益現(xiàn)值法是以評(píng)估對(duì)象剩余壽命期間的預(yù)期收益用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)累加后再得出評(píng)估的價(jià)值。（3）重置成本法是以被評(píng)估資產(chǎn)全新?tīng)顟B(tài)的重置成本減去該項(xiàng)資產(chǎn)的有形損耗、功能性損耗、經(jīng)濟(jì)性損耗等來(lái)確定資產(chǎn)的重估價(jià)值。（4）現(xiàn)行市價(jià)法是以市場(chǎng)調(diào)查為根據(jù)、以一個(gè)（或幾個(gè)）與評(píng)估對(duì)象相同（或類(lèi)似）的資產(chǎn)作為比較對(duì)象、通過(guò)比對(duì)后來(lái)估算出資產(chǎn)的現(xiàn)值。需要注意的是：不管是采用那種資產(chǎn)評(píng)估方法，都應(yīng)該圍繞“價(jià)值”這個(gè)核心因素來(lái)開(kāi)展，因?yàn)橘Y產(chǎn)的貨幣性和未來(lái)取得預(yù)期收益的特性等都要通以“價(jià)值”這個(gè)核心要素為媒介才能得以充分體現(xiàn)出來(lái)。需要警惕的是：首先，由于不同的評(píng)估方法會(huì)產(chǎn)生不同的評(píng)估結(jié)果，因此，為了防范資產(chǎn)流失，國(guó)有企業(yè)在評(píng)估實(shí)踐中應(yīng)采取多種方法綜合運(yùn)用的方式。其次，由于存在不同企業(yè)之間合作經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)等情況，因此，為保證評(píng)估結(jié)果的公正、公平，國(guó)有企業(yè)應(yīng)依據(jù)貢獻(xiàn)原則、未來(lái)收益原則、替代原則、市場(chǎng)原則和外在性原則等，對(duì)評(píng)估主體進(jìn)行嚴(yán)格審查。最后，由于評(píng)估結(jié)果涉及到資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益保障和利益關(guān)聯(lián)方的合法利益分配等問(wèn)題，因此，為了保證評(píng)估結(jié)果的客觀、合理，國(guó)有企業(yè)需嚴(yán)格遵照國(guó)資委產(chǎn)權(quán)[2006]274號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》的要求：以持續(xù)經(jīng)營(yíng)為前提對(duì)企業(yè)價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行的評(píng)估，要在采用了兩種以上方法進(jìn)行充分全面的分析之后，才能從中確定一個(gè)評(píng)估結(jié)果來(lái)作為在評(píng)估報(bào)告中使用的結(jié)果。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化，資產(chǎn)評(píng)估在企業(yè)重組購(gòu)并、資金流動(dòng)、資源配置、利益分配、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的作用也變得更加凸顯，因而建立資產(chǎn)評(píng)估體系，健全資產(chǎn)評(píng)估制度，完善資產(chǎn)評(píng)估措施，加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估工作，對(duì)國(guó)有企業(yè)在深化改革過(guò)程中保障資產(chǎn)的保值增值是大有裨益的。

第八，構(gòu)建現(xiàn)代化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域取得了不凡的成就，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化等在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中得到了廣泛應(yīng)用，這就從技術(shù)層面為我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)來(lái)保證資產(chǎn)的保值增值奠定了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。基于信息通信技術(shù)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以管理實(shí)物為特點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)為操作平臺(tái)，以快捷、準(zhǔn)確和全面為優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)信息資源的快速掌握，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤(pán)點(diǎn)、借用、歸還、維修到報(bào)廢的全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高了企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)物與賬表之間一一對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)確率，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集資產(chǎn)使用管理與資產(chǎn)保值增值管理為一體化的智能化管理模式，顯著提升了企業(yè)資產(chǎn)管理效率和管理質(zhì)量，顯著提升了企業(yè)保障資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)代化、智能化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，保障資產(chǎn)保值增值，是國(guó)有企業(yè)身上肩負(fù)的政治責(zé)任和歷史責(zé)任所系，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系、營(yíng)造和諧環(huán)境、壯大國(guó)家發(fā)展實(shí)力等具有重要意義。