數字技術賦能食用農產品安全治理
——價值邏輯、風險研判與發(fā)展理路

滕俊磊 肖湘雄

(1.中共婁底市委黨校公共管理教研部，湖南 婁底417000；2.貴州省高校鄉(xiāng)村振興研究中心，貴州 安順561000；3.湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭411105)

食用農產品安全關系到每一個人的健康，是老百姓最為關心的民生問題之一。2019年 5月，中共中央國務院印發(fā)《關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責切實提升食品安全監(jiān)管能力和水平。食用農產品涉及主體多、治理環(huán)節(jié)長，傳統(tǒng)的治理方式難以應對復雜而多變的市場環(huán)境，大數據、人工智能、云計算等數字技術的興起，極大地推動了治理理念、工具和方法的變革，能夠打破了時空限制，使信息流動由單向流動向雙向交互的網絡型轉變，并為不同治理場景提供創(chuàng)新性應用[1]。對數字技術賦能食用農產品安全治理的價值邏輯與發(fā)展思路的探討，為食用農產品安全治理現代化提供了理論參考與實踐指引。

一、數字技術賦能食用農產品安全治理的價值邏輯

(一)技術邏輯：食用農產品安全治理現代化的新動能

隨著數字技術在經濟社會中的影響日益增大，技術治理也被應用到社會治理的許多領域，食用農產品涉及到源頭、加工、營銷、終端和流通等多個環(huán)節(jié)，其質量安全問題的形成具有復雜性、持續(xù)性和動態(tài)性的特征，這也決定了食用農產品精準治理必須要堅持系統(tǒng)性的原則，黨的十九屆四中全會提出要以科技支撐創(chuàng)新社會治理方式，為數字技術賦能食用農產品安全治理提供了理論遵循。

一方面，數字技術提升了食用農產品安全治理流程的透明度和便捷度。食用農產品安全治理因涉及主體多、環(huán)節(jié)多，傳統(tǒng)治理方式難以保證信息搜集與反饋的時效，在提升治理效能時也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。在數字時代，依托現代信息技術平臺能夠降低主體間的溝通成本，使各主體充分溝通與協商，最大程度實現資源共享與整合，相關治理環(huán)節(jié)將更加清晰透明，相關工作的開展也方便各方的密切監(jiān)督。通過降低主體間信息的不對稱，保證數據的完整全面，實現各個流程環(huán)節(jié)的可查詢、可追溯，為精準界定安全責任、提出符合公共利益的合理建議、達成更高程度的信任與共識提供了支撐，為實現食用農產品的精準共享、管控、追溯、防御提供了可能。

另一方面，借助數字技術的價值將極大地節(jié)約治理資源，提升和優(yōu)化治理效能。精準治理通過治理主體、治理內容、需求質量的精準精確識別滿足個性化、多樣化、差異化的社會發(fā)展需求，是實現整體性治理的現實需要[2]。從治理過程來看，食用農產品安全治理不僅要從源頭把握利用各種資源、要素進行農產品生產與加工，也需要從商業(yè)模式、業(yè)務運營、產品加工轉型等多個角度來系統(tǒng)把控，當前食用農產品安全治理加入了較多技術治理手段，互聯網、大數據、區(qū)塊鏈的應用，加快了相關信息的精準識別、傳遞和匯總，不僅有效提升了治理效率，也推動了資源的優(yōu)化配置。

(二) 價值邏輯：滿足人民美好生活需要的現實需求

以人民為中心的發(fā)展理念和價值追求是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題是堅持以人民為中心的現實體現[3]。人民群眾的安全感、幸福感是我國社會發(fā)展的價值旨歸，“吃得放心”是食用農產品消費最樸素的目標，但“瘦肉精羊”“病死豬”等食品安全案件時有發(fā)生，不僅嚴重威脅到群眾的身體健康，也極大地影響到了地方政府的形象，究其原因，固然有生產者逐利行為及政府監(jiān)管的缺位，也有食用農產品安全治理的復雜性決定了僅憑政府單一主體難以在短期內予以根本性地解決。從治理手段人性化方面來看，有效的社會治理必然要保障公民權利的有效行使和公民意愿的充分表達，數字技術在食用農產品安全治理中的應用，益于打造符合整體性與復雜性要求的治理體系，每個參與主體都能充分地表達自己的意見與建議?？梢暬卣髂軌驅⒉煌瑓^(qū)域、不同人群的需求動態(tài)化展現出來，益于進一步挖掘消費者的個性化需求，并反饋給商家和企業(yè)，使按需供給、精準供給成為了可能，改善了消費者的消費體驗，也益于優(yōu)質、安全農產品向二三線城市延伸。通過精準化、個性化、多元化的治理，保障人民群眾的知情權和監(jiān)督權，滿足人的幸福感和獲得感，尤其是區(qū)塊鏈技術具有信息保真、責任可追溯的特征，將極大改變農村地區(qū)監(jiān)管難度大、質量難保證的落后無序業(yè)態(tài)，最大程度地減少不確定性的影響，實現食用農產品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

(三) 實踐邏輯：實現國家治理現代化的有效路徑

基于數字技術的治理是信息時代新型公共治理體系的新型治理范式，數字技術賦能食用農產品安全治理，是數字治理的進一步發(fā)展與深化，也是服務型政府轉型的現實體現，更是國家治理體系和治理能力現代化的重要技術支撐。傳統(tǒng)治理體系中強調自上而下的管理方式，基于科層制分工的橫向專業(yè)劃分與縱向層級劃分在面臨需要多部門、多主體合作的復雜事務時，必然會增加相應的管理成本，不同主體間松散的結構以及較大的合作難度，使得數字要素無法充分流動，靠經驗決策和小數據決策，難以應對跨區(qū)域、跨部門復雜的治理情景，較多的數據不僅無法實質性的提升治理水平，反而成為一種數據累贅。因此，建立新時代的宏觀數字治理體系就成為國家治理現代化的重要支撐。數字技術能夠通過信息管理平臺采集多源異構數據，加深對食用農產品安全治理場域的理解和判斷，并以此為基礎提升決策的科學性。通過治理主體的廣泛參與和治理技術的深度融合以打破時空與地域的邊界，基于該平臺精準快速的整合與處理海量的食用農產品信息，益于科學快速獲取相關信息并實時分析處理與公布，為科學決策提供支撐與參考，形成連接多主體、覆蓋全鏈條的食用農產品安全治理的平臺框架。通過算法優(yōu)化來推動不同主體間的關系再造，以協同與合作解決因主體分割造成的協同與信息共享難題，也益于充實國家治理的數據庫，豐富了政府治理技術工具箱，創(chuàng)新國家治理的豐富內容內涵和全景圖式。

二、數字技術賦能食用農產品安全治理的風險研判

(一)算法歧視對公平正義的損害

首先是算法黑箱造成的價值偏見。數字技術能夠保證技術化和數據化操作程序的嚴謹，但其方向和規(guī)則仍受操作主體的影響，尤其是開發(fā)者潛在的價值偏見嵌入到程序和算法中，可能導致嚴謹規(guī)范的操作程序輸出損害公平的結果。如依賴于大數據的算法可以從歷史數據中訓練而獲得數據的類型化特征，但如果數據搜集時對特定群體有結構性的負面偏見，算法也會“如實”地歸納出這些偏差，以此為基礎進行運算并作出市場決策，從而導致算法歧視甚至錯誤[4]。

其次是技治主義價值選擇的先天乏力。技治主義推崇技術在社會發(fā)展中的作用，認為一切社會治理手段都可以進行技術性滲透，從而轉化為一種類似近現代工業(yè)體系管理一樣的精細操作[5]。數字技術賦能追求的是去中心化，要求不同主體間平等的合作，然而政府的職能決定了應該也必須把食用農產品安全治理作為滿足人民美好生活需要的現實體現，尤其是壓力型體制背景下，食用農產品的安全與地方治理績效掛鉤，地方官員雖知道數字技術的優(yōu)勢，但數字技術的應用還需要在實踐中進一步檢驗和摸索，在社會發(fā)育還不夠成熟的前提下，政府讓渡部分權力給社會，社會是否有意愿、有能力承接，也成為值得商榷的問題，尤其是工具主義思維主導下，技治主義存在價值選擇先天乏力的價值短板，只強調目標與工具的合理性，重基礎建設而輕機制優(yōu)化，難以注重人文問題的復雜與多變性，可能造成數字技術應用中重“數”而輕“術”的本末倒置。

(二)技術依賴對決策自主性的侵害

首先是信息獲取的公平性問題。食用農產品安全治理涉及到較多環(huán)節(jié)、多元主體，數字技術的應用必然涉及到利益的整合和重新分配，如何能夠在紛繁復雜的利益訴求中找到最大公約數成為必須要思考的問題。政府具有技術、資源的優(yōu)勢，在面對一些企業(yè)和農戶時，國家公共權力是否需要介入其數據采集與保護，尤其是相關法律規(guī)范尚不完全明晰的情況下，企業(yè)和農戶、商家達成了自愿采集信息的協議，但這種自愿常常基于信息不對稱的前提，許多企業(yè)在軟件中附加了大量無關的條款和權限，用戶只有同意才能使用，而農戶則很難知道企業(yè)掌握了什么信息，自己信息是否被濫用，這些數據的非法濫用或交易買賣也無從得知，信息采集與管理的混亂無序對個人和社會發(fā)展都會埋下或明或暗的隱患。

其次是如何正確處理技術創(chuàng)新的問題。預設性的規(guī)則以及理想狀態(tài)下的理論假設難以適應數字技術在現實應用中千差萬別的實踐差異，也難以對各種復雜的問題進行有效的控制。如果無法把人具有的積極價值的能力納入社會治理視野，極有可能出現數字技術負面效應的擴散，正如張康之教授所說，在高度復雜性和高度不確定性條件下，是人的能力而不是制度在抗擊風險和應對危機行動中發(fā)揮著更為重要的作用[6]。

(三)參與弱勢對治理效能的損害

數字技術作為科技治理工具，必然要融入到風險社會的治理之中以滿足個性化的服務需求，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、部門間對數字技術掌握和應用能力的差異影響到了參與的機會均等和公平競爭[7]。首先是專業(yè)人才分布的不均衡導致參與的弱化。數據的搜集只是第一步，在提升計算機處理速度的“算力”升級的同時，也需要重視處理邏輯結構的“算法”效力。數字技術使得食用農產品安全治理從線下轉到線上，如何在虛擬場景中明晰合作的流程并挖掘出多元化、碎片化的需求以提供規(guī)范性分析的數據是數字技術發(fā)揮作用的前提，但是由于地區(qū)間、行業(yè)間、供應鏈環(huán)節(jié)間人力資源分布的不均衡，制約了數字技術的落地與實踐的發(fā)展，基層專業(yè)技術人員的不足無法實現智力資源與食用農產品安全治理內容的精準對接，阻礙治理效能的提升。

其次是治理權力技術化導致主體間的分化?？萍枷蛏撇⒎亲詣訉崿F，技術治理并不會主動改變世界，技術需要立足于人的主體價值才能促進美好生活的實現，而不能因技術進步使部分企業(yè)獨享發(fā)展紅利導致“數字鴻溝”拉大社會差距。在構建我國食用農產品治理體系的過程中，雖然已取得了全鏈條管理、全主體參與的共識，并且已經通過合作治理、協同治理解決了實踐中的一些難題，但面對治理的壓力以及對技術治理范圍和深度變化的不熟悉，政府可能會將特定治理權力讓渡給科技企業(yè)，從而導致一些優(yōu)勢企業(yè)憑借在技術治理標準制定中的絕對話語權而獲得技術創(chuàng)新的壟斷地位，如果持續(xù)的擴張可能形成操縱政府的“超級權力”[8]。

三、數字技術賦能食用農產品安全治理的發(fā)展理路

(一)價值共識：以理念轉變保障食用農產品安全治理的溫度

技術作為一種治理工具具有重“治”而輕“理”的特征，如果不注重技術治理的價值規(guī)范而傾向于事本主義的目標達成，則極易使治理者迷失以人為中心的“治理原點”，尤其是數字技術賦能食用農產品安全治理需要一個長期適應與改造的過程，功利性的思維很難在短期內得到成效，因此必須要尊重規(guī)律與實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、長期完善。

在數字技術賦能食用農產品安全治理的過程中，應以人的自主性發(fā)揮彌補“技治鴻溝”。政府作為食用農產品安全治理的主要責任主體，必須要牢固秉持數字技術服務人民群眾、激發(fā)社會活力的理念。數字化既不能包治百病，更不可能一勞永逸，對于食用農產品安全治理，不能僅停留在技術角度片面解讀，如果只強調技術的應用與效率的提升而不對社會實踐進行服務，也難以更好的發(fā)揮數字技術所蘊含的強大動能[9]。在重視數字技術便利化的同時也要注意避免對弱勢群體的資源掠奪，因此要以治理的邏輯規(guī)范主體的參與行為，確保數字治理各環(huán)節(jié)銜接的暢通，只有所有的數據信息都能被公平可及的接受，才能緩解社會不平等的風險，從而促進治理成果的共享。

既要注重技術的剛性，又要尊重人的主體地位。由于智慧農業(yè)的發(fā)展，現代農業(yè)體系加速發(fā)展，食用農產品質量安全治理需要一批知識扎實、學習能力強、具有創(chuàng)新思維的高素質人才，國家需要制定政策引導科研機構積極培養(yǎng)相關人才。如農戶作為農業(yè)生產的最基本單元，對于質量安全技術的選擇是能否實現“源頭控制”的前提，要完善城鄉(xiāng)職業(yè)技術教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協調發(fā)展，通過民辦教育、合作辦學，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系，依托互聯網優(yōu)勢創(chuàng)新教育和學習方式，加強技術培訓、創(chuàng)新動員，建立職業(yè)化農民培養(yǎng)體系，建設新型職業(yè)化高素質農民隊伍，提升農戶選擇的具體技術水平。

(二)制度共識：以制度保障食用農產品安全治理的效度

數字技術要想發(fā)揮更大的作用，必須要有與之相適應的制度環(huán)境。技術倫理、法律體系等制度規(guī)范的健全有助于治理數據技術濫用、數據所有權歸屬不清、數據鴻溝等倫理問題，降低技術作惡的可能并促進數字技術的正向發(fā)展[10]。一方面，信息技術是知識密集型的代表，對資金、人才等要素有強烈訴求，政府作為核心主體，要建立嚴格的監(jiān)督管理制度以營造良好的治理環(huán)境。通過智慧化食用農產品質量安全信息平臺實現線上線下協同耦合鏈接網絡與現實社會，通過科學嚴謹的規(guī)則與程序，使各主體通過規(guī)則指引與規(guī)范程序，在平臺上運用公共理性溝通，在理性基礎上形成政策共識、價值共識。尤其是食用農產品安全治理涉及多元利益主體，不僅要做好前段工作，更要做好反饋工作，規(guī)范信息采集的基本范圍和原則，對采集的關鍵信息進行審批，對采集到的數據有選擇地開放權限，暢通舉報渠道、及時公開信息，鼓勵輿論監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境。

另一方面，以共建共治共享消解“智能官僚主義”積弊，促進技術賦能價值回歸。作為食用農產品安全治理的技術支撐，新方案代替舊方案成為歷史必然，只有時刻保持變革的能力，厚植創(chuàng)新的土壤，才能更好地實現食用農產品安全治理的現代化目標，如果重“數”不重“術”使得一些平臺成為治理的負擔和成本，則難以促進治理效能的實質性提升[11]。因此要發(fā)揮政府的主導作用，構建政府、市場與社會間良性互動的制度化溝通渠道以構建利益相關者之間和諧共處、各取所需、優(yōu)化多維互動關系，在合作治理的基礎上理順不同主體的合作關系，明確不同主體相對應的職責規(guī)范，細化責任分工，圍繞數字信息平臺形成信息暢通、高效協同、有序公正的農產品安全治理網絡，培育政府、企業(yè)、民眾、社會組織等共同打造治理共同體。

(三)政策共識：以智慧治理保障食用農產品安全治理的精度

精準治理是食用農產品安全治理的最優(yōu)戰(zhàn)略和追求目標，是指對食用農產品信息精準把控和歷史最佳政策集合的推理生成基礎上的政府供需及時、精準的匹配[12]。這包含兩層含義，即對食用農產品信息的精準把控以及對供需及時精準的匹配。

首先是加強對食用農產品信息的精準把控。數字技術賦能食用農產品安全治理促進了政府柔性治理能力的提升，以數據驅動監(jiān)管的標準化、智能化和精細化，不僅方便企業(yè)建設清晰的臺賬，也方便監(jiān)管部門利用網絡監(jiān)管平臺等互聯網技術實現對農產品的電子監(jiān)察[13]。數據驅動的智慧平臺的建設不僅是政府職能轉變的決心和信心的現實體現，也表現出塑造柔性尺度的努力。對食用農產品進行追溯示范工程，以規(guī)?；a企業(yè)為重點，通過互聯網+農業(yè)產業(yè)園區(qū)打通技術應用最后一公里，選擇有代表性的農產品打造追溯示范工程，實現農產品種養(yǎng)殖與政府追溯平臺及主流電子商務系統(tǒng)的對接，實現質量評估、安全追溯、營銷定位、產量調節(jié)、生產調控的智能化。將傳統(tǒng)手段與現代化手段相融合，利用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改的特征，開展區(qū)塊鏈在農業(yè)保險、質量安全追溯、農業(yè)大數據、物聯網等方面的落地，通過對管控客體實施縱向到邊、橫向到底的全面化覆蓋，做到精準定區(qū)、精準定物、精準定人[14]。

其次是實現對供需及時精準的匹配。隨著互聯網、智能手機普及，以及政府數字化加速轉型，線下的工作已無法完全滿足現代化需求，無論是網絡購物還是直播帶貨，都深受網絡信息技術影響，因此，需要投入資金、人才和其他資源，進一步完善網絡信息技術平臺，將影響食用農產品安全的要素上傳到數字平臺，改變原有管控模式下數據平臺與管控過程相對分離，讓管控主體及時獲取數據信息，減少信息的供需不對稱。信息的開放流動，代表著知識和權力的開放流動，數字技術使其更加開放透明，各主體始終被盯著與追蹤，使之成為跨區(qū)域、跨層級、跨主體的信息功能全面的數據儲存、處理與運用的協商專業(yè)性平臺。數字技術能夠對用戶和公眾的個性偏好、利益訴求、情感表達、身心體驗等特征進行數字化定量分析，通過精準計算民眾服務訴求，引導更加個性化、人性化的精準匹配和高效率供給[15]。

三、結論與建議

數字技術賦能食用農產品安全治理是國家治理現代化背景下實現社會治理現代化的現實要求與必然趨勢。數字技術促進了服務型政府治理理念與社會治理現代化的深度融合，將數字技術與食用農產品安全治理、智慧政府相互銜接，益于國家治理現代化目標的實現。需要明確的是，本文探討了數字技術賦能食用農產品安全治理的價值邏輯以及可能面對的風險挑戰(zhàn)，但是并沒有深入分析數字信息平臺的運行狀態(tài)，因而無法描繪數字技術賦能食用農產品安全治理的全貌，這也需要學術界將研究視野更多地聚焦到數字信息平臺的構建與運行機制的優(yōu)化等方面。