“雙減”政策下中學(xué)課后服務(wù)改革措施與建議

羅孝賢

（大連大學(xué) 遼寧大連 116622）

從2021年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“雙減”政策）以來，全社會(huì)對(duì)于“雙減”都給予了極大的關(guān)注。但是，如何推動(dòng)“雙減”政策的快速準(zhǔn)確落地，不斷地提高課后服務(wù)質(zhì)量就成了其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[1]。

一、“雙減”政策概述

所謂“雙減”政策，就是將義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)雙重降低。在以往的教學(xué)過程中，學(xué)生課后作業(yè)和課后培訓(xùn)一直以來都是較為主要的內(nèi)容。其中，作業(yè)更是學(xué)校教育教學(xué)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，每一名學(xué)生都需要做作業(yè)，每一科教師都會(huì)布置作業(yè)，在這樣的情況下，很容易讓學(xué)生因?yàn)樽鳂I(yè)過多而降低了學(xué)習(xí)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步減少學(xué)生的鍛煉、休息等時(shí)間，對(duì)學(xué)生身心發(fā)展十分不利。課外培訓(xùn)也是以往學(xué)生提升成績的一種重要方法，很多學(xué)生家長為實(shí)現(xiàn)孩子學(xué)習(xí)成績的提升，會(huì)通過請(qǐng)家教、報(bào)補(bǔ)習(xí)班等的方式來對(duì)其實(shí)施課外培訓(xùn)。在這樣的情況下，很多孩子的課后時(shí)間被大量占用，使其身體和心理都承受過大的負(fù)擔(dān)，這對(duì)于孩子的成長和發(fā)展都十分不利。為實(shí)現(xiàn)作業(yè)和課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的有效減輕，2021年4月26日，我國教育部《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理通知》中，將禁止給學(xué)生留作業(yè)、禁止課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立作為了義務(wù)教育日常監(jiān)管內(nèi)容。通過這一管理辦法的實(shí)施，便可有效實(shí)現(xiàn)學(xué)生的校內(nèi)減負(fù)以及校外減負(fù)，達(dá)到良好的“雙減”效果。但是由于“雙減”政策為一項(xiàng)全新的政策，其出臺(tái)和實(shí)行時(shí)間都比較晚，實(shí)行中更是面臨諸多挑戰(zhàn)，因此，關(guān)于“雙減”政策的實(shí)行情況、實(shí)行過程中的主要問題及其解決措施等，也越來越成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

二、“雙減”政策實(shí)行所面臨的問題

隨著“雙減”政策的推行，我國義務(wù)教育階段的學(xué)生負(fù)擔(dān)雖然得到了進(jìn)一步的降低，但是由于各方面因素的影響，使得“雙減”政策在具體的實(shí)行過程中面臨著很多問題。就目前來看，“雙減”政策在實(shí)行過程中主要面臨的問題包括以下幾個(gè)：

1.政策理解能力弱，學(xué)校執(zhí)行力度小

從“雙減”政策出臺(tái)之日起，不少學(xué)者對(duì)于其內(nèi)涵進(jìn)行了深度剖析，也指出“雙減”政策的最終目的是放在減輕學(xué)生課內(nèi)和課外負(fù)擔(dān)，是為了促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的義務(wù)教育。但是很多老師對(duì)于其理解僅僅限于文字層面，認(rèn)為口號(hào)不過喊一喊，沒有從內(nèi)思考真正的學(xué)生減負(fù)減壓是什么狀態(tài)，仍然把思想放在老一套，只是關(guān)心學(xué)生當(dāng)前學(xué)習(xí)狀態(tài)，并不聚焦于學(xué)生的未來發(fā)展思考，覺得不過爾爾。因此，也導(dǎo)致了政策的執(zhí)行力度弱，難以觸動(dòng)學(xué)校的實(shí)際課程改革，學(xué)生仍然處于舊的學(xué)習(xí)環(huán)境中，承受著巨大的課業(yè)和課外輔導(dǎo)壓力[1]。

2.師資力量薄弱，基層有心無力

“雙減”主要是減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和課外輔導(dǎo)壓力，卻也同時(shí)對(duì)于老師的課堂內(nèi)容和課后服務(wù)的高質(zhì)量內(nèi)容提出了要求。很多老師對(duì)于課堂內(nèi)容得心應(yīng)手，但是處理課堂外的教學(xué)卻捉襟見肘了，仍然把課堂思維代入到課外教學(xué)中，使得學(xué)生看似離開課堂，卻實(shí)際還處于課堂中，難以達(dá)到減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)的要求。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師數(shù)量缺少，課堂內(nèi)容處理都來不及處理，缺乏足量足質(zhì)的教師提供給學(xué)生課外活動(dòng)。教師對(duì)于學(xué)生的課外活動(dòng)要求也只是有心無力，無法滿足。

3.課后服務(wù)內(nèi)容貧乏，深度欠缺

有不少學(xué)校根據(jù)政策要求開展課后服務(wù)，可是對(duì)于其活動(dòng)內(nèi)容只是應(yīng)付了事，沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際和學(xué)生具體要求開展，認(rèn)為課后服務(wù)不就是換個(gè)時(shí)間，換個(gè)地點(diǎn)上課；對(duì)于內(nèi)容鉆研不仔細(xì)，仍然按照一貫的課堂教學(xué)思維開展，學(xué)生難以完成減負(fù)。有的學(xué)校所謂的課程開展僅僅是敷衍了事，活動(dòng)課程徒有其表，沒有按照學(xué)生實(shí)際需求開展。而且學(xué)校硬件設(shè)施欠缺的話，課程也只是空置著的，沒有實(shí)踐性，學(xué)生得不到發(fā)展，課程設(shè)置宛若空中樓閣，難接地氣。

4.課后服務(wù)質(zhì)量差，效率難以保證

對(duì)于“雙減”政策的落實(shí)，不少學(xué)校開始把課后時(shí)間給利用起來，開展豐富多樣的課后活動(dòng)。表面上能夠看到是搞得有聲有色，學(xué)生們也在自己的興趣使然之下選擇了需要的課程。然而，進(jìn)入課堂的效果卻不一樣，老師們講解的內(nèi)容文不對(duì)題，非專業(yè)老師走進(jìn)不屬于自己的課堂，僅為完成學(xué)校安排的活動(dòng)，沒有對(duì)具體講授內(nèi)容深度思考，學(xué)生課堂之下處于神游狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生而言，并未正常把課后服務(wù)時(shí)間當(dāng)作第二課堂，認(rèn)為課后服務(wù)既然是課后時(shí)間，那就是用來休息的。老師對(duì)于課程內(nèi)容不專業(yè)，那么學(xué)生自己也就沒有必要當(dāng)回事。老師不負(fù)責(zé)，學(xué)生不認(rèn)真，雙方的不重視導(dǎo)致課后服務(wù)質(zhì)量低下，難以真正地完成對(duì)學(xué)生的積極培養(yǎng)。

5.政策推行廣度差，社會(huì)支持力度弱

通常所謂的“家校聯(lián)合”，就是指需要家庭和學(xué)?；ハ嗯浜?，在對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng)方向上要取得一致性，才能夠保證學(xué)生的順利發(fā)展。從“雙減”政策落地后，部分家長仍然秉持著學(xué)生應(yīng)該多學(xué)的態(tài)度，卻全然不顧自己孩子所接受的學(xué)習(xí)內(nèi)容是否科學(xué)合理，僅僅是聽從課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的焦慮傳導(dǎo)，而一錯(cuò)再錯(cuò)。社會(huì)層面的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為了利益，對(duì)于孩子自身的學(xué)習(xí)需求置若罔聞，甚至出現(xiàn)把高年級(jí)的內(nèi)容上給低年級(jí)，只是為了提前學(xué)習(xí)免得課堂上拖后腿。對(duì)于學(xué)生的生理和精神發(fā)展造成傷害，打擊學(xué)習(xí)興趣?！半p減”政策的頒布會(huì)被認(rèn)為是對(duì)于各種輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)利益的破壞打擊，而出現(xiàn)不理解，不支持，甚至于還會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移教學(xué)陣地，和當(dāng)?shù)卣蚱鹆恕坝螕魬?zhàn)”。此種措施導(dǎo)致政策的具體執(zhí)行出現(xiàn)困難，難以深入實(shí)處。

三、措施與建議

一項(xiàng)政策從落地到具體地實(shí)現(xiàn)之路并不會(huì)一帆風(fēng)順，不僅需要上層團(tuán)體的優(yōu)秀頂層設(shè)計(jì)，還需要基層單位根據(jù)具體情況隨機(jī)應(yīng)變，靈活地把政策同當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合才能夠保證政策的準(zhǔn)確性和有效性。對(duì)于“雙減”政策在具體實(shí)行過程中出現(xiàn)的這些問題，可以從政策的傳達(dá)與理解、人員條件的補(bǔ)充等方面進(jìn)行解決。因此，針對(duì)以上問題，提出如下幾條建議。

1.強(qiáng)化政策支持

各級(jí)政府需要加大統(tǒng)籌，對(duì)于政策相關(guān)機(jī)構(gòu)給予充分支持，尤其是充足的資金支持。在實(shí)行過程中，也可以把相關(guān)人員的績效同政策實(shí)行效果相掛鉤，在進(jìn)行最終考核時(shí)充分考慮此類人員與政策實(shí)行的緊密性，保證相關(guān)人員能夠與政策的執(zhí)行實(shí)際相連接，同時(shí)也能保證這筆經(jīng)費(fèi)能夠真正地用到需要的人的手里，借以提高教師們的積極性。教師對(duì)于政策的執(zhí)行效果直接就關(guān)系到政策的落地成績，他們對(duì)于政策的理解與執(zhí)行力度是至關(guān)重要的。

2.加強(qiáng)政策推行廣度，加深政策學(xué)習(xí)和理解

活動(dòng)的正常開展，不僅需要硬件設(shè)施的支撐，更為重要的是具體實(shí)行人的操作力度?！半p減”政策作為最終服務(wù)對(duì)象落實(shí)與學(xué)生的教育服務(wù)政策，最先開始的政策執(zhí)行為各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其次是學(xué)校，再次是社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和家長，最終到學(xué)生身上。首先，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，需要切實(shí)能夠領(lǐng)會(huì)“雙減”政策的具體核心精神，明確目的為何，做好頂層設(shè)計(jì)，保證該項(xiàng)政策具體落實(shí)需要的大部分條件，解決后顧之憂。并且，學(xué)校作為實(shí)行“雙減”的具體機(jī)構(gòu)，就需要對(duì)該政策做出切實(shí)可行的操作步驟，明確政策對(duì)于學(xué)生的服務(wù)方向具體在哪里，對(duì)于學(xué)校整體資源做出合理有效的布置，保證“好鋼能夠用在刀刃上”，不至于讓學(xué)校費(fèi)力不討好。專業(yè)教師教專業(yè)課，非專業(yè)老師尋求課外支撐。需要讓老師們認(rèn)識(shí)到“雙減”政策并非以往簡(jiǎn)單的服務(wù)政策，是聚焦于學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)的多樣化政策，培養(yǎng)也不是簡(jiǎn)單集中于單一的課堂，課后服務(wù)的內(nèi)容也可以是多實(shí)踐性的，必須要讓老師們認(rèn)識(shí)到政策的重點(diǎn)與實(shí)行方向。家長作為學(xué)生的實(shí)際監(jiān)護(hù)人，對(duì)于學(xué)生的教育承擔(dān)第一手責(zé)任，學(xué)校在政策落實(shí)處不應(yīng)該忽視家長的作用。學(xué)校多開展家校合作，積極宣傳政策，從內(nèi)容層面告知家長使得他們明確未來教育方向，克服家長們的思想焦慮。同時(shí)，積極地向家長們展示學(xué)校自己的優(yōu)勢(shì)資源，讓他們從內(nèi)心可以信服學(xué)校，相信學(xué)校有能力給予自己孩子充分的教育，保證學(xué)生的良性發(fā)展。

3.課后服務(wù)內(nèi)容的多樣化擬定

興趣是最好的老師。各級(jí)學(xué)校在結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)的情況下靈活自主安排課后服務(wù)內(nèi)容，保證其與課堂教學(xué)內(nèi)容的一致性。連續(xù)性和互補(bǔ)性，使得課后服務(wù)的內(nèi)容與課堂教學(xué)雖然各處一地，但是仍然能夠作為一個(gè)完整的整體服務(wù)與學(xué)校教學(xué)。同時(shí)，課后服務(wù)內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)作為課堂教學(xué)中需要實(shí)踐操作的延伸，在完整的理論學(xué)習(xí)后可以多做實(shí)踐性內(nèi)容。不同學(xué)科有不同的實(shí)踐性要求，可以按時(shí)分配。如果是語文可以舉行班級(jí)朗誦、閱讀、話劇扮演等形式，數(shù)學(xué)可以開展趣味數(shù)字游戲，英語可以舉辦英語朗誦或者英語趣味對(duì)話等。另一方面，根據(jù)不同年齡段學(xué)生開展不同的課外活動(dòng)，美術(shù)藝術(shù)、體育活動(dòng)、紅色教育、民俗鑒賞、勞動(dòng)教育等，確保課外活動(dòng)的內(nèi)容豐富，學(xué)生可以通過不同的活動(dòng)來滿足自己的學(xué)習(xí)需求，豐富學(xué)生的精神世界，滿足身體發(fā)育的外在要求。保證學(xué)生在校園中也能夠過得充實(shí)、自由、快樂，做到真正玩好、學(xué)好的同時(shí)，也能夠發(fā)展好。并且，實(shí)踐性的課后活動(dòng)還能夠根據(jù)學(xué)生的活動(dòng)體驗(yàn)進(jìn)行不斷完善以保證活動(dòng)的良性發(fā)展，使政策能夠真正地做到踐行到實(shí)處，給以學(xué)生真正減負(fù)同時(shí)，也能獲得充足發(fā)展。

4.課后服務(wù)內(nèi)容的因地制宜

鼓勵(lì)學(xué)校將當(dāng)?shù)貙?shí)際融入學(xué)校教學(xué)，把發(fā)展學(xué)生興趣，增長學(xué)生特長，拓寬學(xué)生視野，增強(qiáng)實(shí)踐能力作為主要目標(biāo)。在對(duì)于學(xué)生的教學(xué)中積極地探索當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，了解本土文化。一方面，不僅可以解決課后服務(wù)內(nèi)容欠缺的問題，拓寬內(nèi)容廣度；另一方面，還能夠幫助學(xué)生在課余時(shí)間有更多時(shí)間，去了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而不是一味地沉浸在書本之中，從而培養(yǎng)學(xué)生的鄉(xiāng)土情結(jié)，明白自己所處環(huán)境的重要性，懂得熱愛自己的家鄉(xiāng)故土。并且，教師通過這一步驟來對(duì)學(xué)生開展故土教育，了解這片土地上的各種事跡，培養(yǎng)對(duì)于自己家鄉(xiāng)的自豪感，從內(nèi)心去不斷地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)，進(jìn)一步有助于學(xué)生學(xué)習(xí)。

5.與課外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)雙向合作

對(duì)于上述出現(xiàn)的社會(huì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校和教育部門打“游擊戰(zhàn)”的情況，我們可以采取合作的方式。對(duì)于優(yōu)秀的、頗有名聲的商業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以與學(xué)校開展互助合作，可以把它作為學(xué)校教育的補(bǔ)充單位。學(xué)校如果面臨師資不足的情況，可以選擇部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀老師作為補(bǔ)充，采取臨聘的辦法，來幫助學(xué)校開展課后服務(wù)的教學(xué)。學(xué)校在主體的教學(xué)科目具有自己的優(yōu)勢(shì)特長，但面對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)性質(zhì)的藝術(shù)類教學(xué)可能會(huì)存在不足，這時(shí)就可以選擇專業(yè)的校外輔導(dǎo)走進(jìn)校園為有這部分需求的學(xué)生開展教學(xué)。一方面，可以彌補(bǔ)學(xué)校教學(xué)的缺口，另一方面，還可以幫助學(xué)校節(jié)省需要購買專業(yè)器材的資金，使這部分錢能夠用在其他地方，不僅可以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，還可以幫助學(xué)校獲得更加良性健康的發(fā)展。

6.加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)支撐

如同上述所說，學(xué)生教育從來不僅僅是單方面的付出，需要家庭、社會(huì)、學(xué)校的多方聯(lián)合，確定一個(gè)共同的培養(yǎng)目標(biāo)，才能真正地有助于學(xué)生的發(fā)展。因此，學(xué)校需要增加學(xué)生的課后服務(wù)內(nèi)容，這也導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)條件不足以至于難以保障學(xué)生課后服務(wù)的種類和質(zhì)量。學(xué)?？梢酝ㄟ^不同的社交媒體征集課程服務(wù)的志愿者來幫助學(xué)校緩解課后服務(wù)的壓力。一方面，可以給學(xué)校提供有效的支援，解決學(xué)校所面臨的困難。另一方面，還可以給需要平臺(tái)的志愿者提供有效的場(chǎng)所，同時(shí)還可以借助這種機(jī)會(huì)來展示學(xué)校的辦學(xué)態(tài)度，吸引優(yōu)秀的畢業(yè)生作為學(xué)校的后備人才；不僅可以通過志愿者，還可以把課后服務(wù)的場(chǎng)地搬到學(xué)校外，借助當(dāng)?shù)噩F(xiàn)成的教育場(chǎng)所，如紅色教育基地、博物館、少年宮等來安排學(xué)生，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國教育和歷史教育等各種學(xué)校里難以全方位進(jìn)行的教育。并且，學(xué)校還可以通過家委會(huì)來招募有空余精力的家長，歡迎學(xué)生家長進(jìn)校園，利用自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)來給同學(xué)們進(jìn)行專業(yè)教育，使學(xué)生們感受到除了書本之外的不一樣的課堂。這樣不僅有助于減輕教學(xué)壓力，同時(shí)還能夠讓學(xué)生家長深入到課堂，從而更好地理解老師們的工作。

結(jié)語

“雙減”政策的頒布是經(jīng)過對(duì)目前中國教育現(xiàn)狀的多方思考所做的綜合決定。學(xué)生的成長不應(yīng)該僅是無休止的書本學(xué)習(xí)，不能只讓學(xué)生們?cè)谡n文中沉浸，而是讓學(xué)生能夠體會(huì)到不一樣的教育經(jīng)歷，拓寬自己的興趣，培養(yǎng)自己的學(xué)習(xí)意識(shí)。同時(shí)，也讓教師們的思想觀念轉(zhuǎn)變起來，認(rèn)識(shí)到自己所具有的知識(shí)應(yīng)該是不斷“流動(dòng)”的，應(yīng)該成為學(xué)生需要的那一眼清泉，才能夠促進(jìn)學(xué)生以真正發(fā)展。該項(xiàng)政策的實(shí)行，正是說明學(xué)生的發(fā)展是各方一起努力的結(jié)果，只有幾匹馬朝著一個(gè)方向拉車，才能真正跑得快。根據(jù)目前政策實(shí)行下所出現(xiàn)的問題，謹(jǐn)表上述幾項(xiàng)建議，以期學(xué)生能夠在該政策的影響下獲得健康發(fā)展。