論鄉(xiāng)村振興的法治保障路徑

任瀾濤

(北京理工大學(xué) 法學(xué)院，北京 102400)

一、鄉(xiāng)村振興法治保障的背景及發(fā)展

鄉(xiāng)村是一個(gè)宏大且動(dòng)態(tài)的概念，在不同的視角下有其不同的涵義。從政治視角出發(fā)，鄉(xiāng)村是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政建制，并且分化為“鄉(xiāng)”和“村”(村并非為一級(jí)行政組織)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(社區(qū))，二者不是等同體，有各自的特點(diǎn)及區(qū)別。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了重要變化，伴隨著舊有的身份社會(huì)的瓦解，社會(huì)利益格局日趨復(fù)雜化，思想意識(shí)同步多元化[1]。鄉(xiāng)村盛行封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，這種封閉的經(jīng)濟(jì)觀念也導(dǎo)致其與外界溝通較為封閉，所以不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念落后且生活質(zhì)量有待提升。截止到2021年，我國共有691 510個(gè)行政村，261.7萬個(gè)自然村，星羅棋布的村落不僅地緣地貌相差巨大，村與村之間的發(fā)展?fàn)顩r，村民賴以謀生的手段也不盡相同，部分地方鄉(xiāng)村建設(shè)盲目追求“高大上”，用城市思維治理鄉(xiāng)村[2]，最終不僅未能振興鄉(xiāng)村，反而適得其反。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要因地制宜、因村制宜。但整體而言，現(xiàn)實(shí)工作中仍普遍存在以下困境：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃性、鄉(xiāng)村法治人才缺失嚴(yán)重、鄉(xiāng)村法治文化缺失嚴(yán)重、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)困境等現(xiàn)實(shí)問題?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的出臺(tái)為解決當(dāng)下鄉(xiāng)村振興中一些現(xiàn)實(shí)問題指明了前進(jìn)的方向，運(yùn)用專制法律的形式為如何實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略樹立起風(fēng)向標(biāo)。我國的鄉(xiāng)村振興不同于世界上任何一個(gè)國家的鄉(xiāng)村振興，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行的具有中國特色社會(huì)主義的鄉(xiāng)村振興?！爸袊姆ㄖ平ㄔO(shè)取得了卓越成就——確立了法治之‘法’，隨之而來的是如何真正實(shí)現(xiàn)法治之‘治’?！盵3]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為我國“三農(nóng)”問題的基本法，通過明確的立法導(dǎo)向，以明確規(guī)范保障鄉(xiāng)村振興過程中各類事物發(fā)展趨勢(shì)。此外，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為促進(jìn)類型的法律，以引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持為主要保障方向，明確發(fā)展紅線，規(guī)范利益主體和引導(dǎo)主體規(guī)范化發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，立足于鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，號(hào)召全黨全國人民凝心聚力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，為今后鄉(xiāng)村振興穩(wěn)根基、明底線、長(zhǎng)發(fā)展提供了根本遵循。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的現(xiàn)實(shí)困境

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃性

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，更是農(nóng)民致富的必經(jīng)之路[4]。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興其目的是為了解決城鄉(xiāng)二元機(jī)制帶來的弊端，解決我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重大矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)制必不可少，但是當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不盡如人意。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國但并非是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，當(dāng)下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)產(chǎn)品為經(jīng)濟(jì)來源，但是存在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、缺乏精深加工、配套優(yōu)惠政策不完善、體系化農(nóng)耕發(fā)展較為緩慢等等。一些鄉(xiāng)村雖然對(duì)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)定位，但該定位總是淺嘗輒止，缺少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如何高質(zhì)量發(fā)展的深層次研究。對(duì)于產(chǎn)業(yè)融合把控還較為欠缺，一些鄉(xiāng)村認(rèn)為只需要發(fā)展其手中已有的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)于如何將優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大化，如何實(shí)行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合還缺乏宏觀性的思維。一些鄉(xiāng)村對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了好的規(guī)劃，但又面臨著缺乏資金的窘境，資金難以維持后續(xù)投入導(dǎo)致發(fā)展力不從心，未能形成持續(xù)性、規(guī)?；?、綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一些鄉(xiāng)村對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新性，采取照搬照抄的老套路，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)在其他鄉(xiāng)村如火如荼地開展，便盲目跟風(fēng)投資，同質(zhì)化現(xiàn)象極為嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了人力財(cái)力，更浪費(fèi)了發(fā)展的寶貴機(jī)會(huì)。

(二)鄉(xiāng)村法治人才缺失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村作為我國最為廣袤的天地，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但是缺乏良好的配套政策以及土壤環(huán)境艱苦等因素，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才缺失。在目前中國鄉(xiāng)村，專業(yè)人才有很大的需求空間[5]。要想發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，必須依靠人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)提供了廣闊空間和有利機(jī)遇[6]。鄉(xiāng)村相較于城市，其自然環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，但是相應(yīng)的生產(chǎn)力低下，物質(zhì)條件短缺，社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療教育等都難以吸引人才。這種現(xiàn)象成為了惡性循環(huán)，因?yàn)橛布O(shè)施不足導(dǎo)致人才流失，也因?yàn)閷I(yè)人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村硬件條件更難以為繼。最廣袤的農(nóng)村地區(qū)極為缺少專業(yè)的法律人才，對(duì)于一些農(nóng)民不能合理合法地運(yùn)用法律的武器保衛(wèi)其合法權(quán)益，需要專業(yè)的法律人才保障其合法權(quán)益。早期地方政府曾主導(dǎo)過代寫法律文書、法律咨詢等法律服務(wù)，將這種不以盈利為目的法律服務(wù)提供給廣大農(nóng)民，但是隨著農(nóng)村社會(huì)農(nóng)民糾紛的急劇增加，這種低廉的法律服務(wù)已然捉襟見肘。很大一方面原因在于鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的法律人才，隨著律師機(jī)制的完善，越來越多的律師向往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，即使偶有小部分律師來到鄉(xiāng)村也僅是杯水車薪，鄉(xiāng)村農(nóng)民陷入了缺少法律保障其合法權(quán)益的“法律困境”。這一時(shí)期鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了“土律師”和“赤腳律師”[7]。但這種“畸形”的援助并不能符合廣大農(nóng)民對(duì)于法治社會(huì)的期待，這種法治人才短缺的現(xiàn)象成為了鄉(xiāng)村發(fā)展的一大障礙。鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)在于人才，只有打破這種人才短缺的惡劣局面，鄉(xiāng)村才能在實(shí)現(xiàn)全面振興的道路上走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

(三)鄉(xiāng)村法治文化缺失嚴(yán)重

法治文化內(nèi)涵寬泛，是人們從長(zhǎng)期的社會(huì)生活中依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素匯總而來的，包括人們從法律的角度去思考問題，用法律的手段去解決問題，既包括法治觀念、法治意識(shí)，也包括法治思想、法治價(jià)值等等。我國法治文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，鄉(xiāng)村在我國整體法治文化體系中為不可或缺的一環(huán)，但是當(dāng)下鄉(xiāng)村法治文化卻面臨著尷尬境地。對(duì)于鄉(xiāng)村法治文化發(fā)展萎靡不振，究其根本在于農(nóng)村文化素質(zhì)不高、法治意識(shí)淡薄、封建文化思想根深蒂固、鄉(xiāng)村法治文化宣傳力量薄弱等等。在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄，對(duì)于法治文化建設(shè)這種較為抽象的概念嗤之以鼻，對(duì)于法律的威嚴(yán)缺少敬畏，對(duì)于法律的實(shí)施缺少信任，對(duì)于法律的理念缺少信仰。農(nóng)村是個(gè)熟人社會(huì)，許多農(nóng)民沒有意識(shí)到法律是保障其合法權(quán)益最有力的武器，一旦遇到不公平的待遇首先尋求熟人幫助，尋求“關(guān)系”解決問題，將法律武器置之不理。一些地區(qū)的農(nóng)民封建觀念根深蒂固，認(rèn)為“權(quán)力”大于“法律”，他們認(rèn)為法律對(duì)其更多的是義務(wù)性要求而非對(duì)其權(quán)利性的保護(hù)。此外，鄉(xiāng)村普法工作還任重道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村普法力量薄弱，深入力度不夠，也是導(dǎo)致鄉(xiāng)村法律文化缺失的一大因素。鄉(xiāng)村普法力量薄弱導(dǎo)致其普法形式較為單一，采用的拉橫幅、黑板報(bào)、傳單等形式缺乏吸引力度，而且不夠深入具體。許多農(nóng)民對(duì)于法律規(guī)定只知其名不知其實(shí)，不能很好地了解法律規(guī)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也就無法通過法律保障自己的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是一件任重而道遠(yuǎn)的事情，一些村干部為了能夠快速地產(chǎn)出鄉(xiāng)村振興的成果，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略了精神文明建設(shè)，放任鄉(xiāng)村法治文化的缺失，導(dǎo)致惡性循環(huán)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，放任鄉(xiāng)村法治文化的缺失只能是竭澤而漁，只能保證振興事業(yè)的一時(shí)發(fā)展，卻喪失了振興事業(yè)持久的生命力。

(四)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得驕人成績(jī)的同時(shí)，生態(tài)污染也變得越來越嚴(yán)重，尤其是鄉(xiāng)村成為了全國生態(tài)污染的高發(fā)地。根據(jù)全國第一次污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源污染排放已占全國總排放的“半壁江山”。另外，據(jù)“中國農(nóng)村跟蹤調(diào)查”(CRFS)，85.7%的農(nóng)戶認(rèn)為本村存在不同程度的人居環(huán)境污染，只有五成農(nóng)戶對(duì)本村人居環(huán)境治理表示滿意[8]。面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境問題，很多地方政府傾向于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一顯性政績(jī)，因此更注重經(jīng)濟(jì)利益[9]。許多地方政府為了達(dá)到本年度的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)攫取經(jīng)濟(jì)效益以完成政績(jī)，這種理念缺乏大局觀念，以一時(shí)發(fā)展毀壞今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，無疑是自掘墳?zāi)埂?duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境惡化，不僅僅是缺乏保護(hù)的理念，更缺乏保護(hù)的法律機(jī)制。在我國廣大農(nóng)村，普遍缺乏環(huán)境保護(hù)的配套機(jī)制，缺乏明確的法律法規(guī)，一些投資者認(rèn)為沒有法律約束，以極小的懲罰為代價(jià)換取高昂的回報(bào)，這種理念導(dǎo)致投資者鋌而走險(xiǎn)，加劇了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。此外，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡化，地方政府缺乏作為也是重要因素。國家能力就是“制定并實(shí)施政策和執(zhí)法的能力，特別是干凈透明的執(zhí)法能力”[10]。一些地方政府沒有制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，缺乏相應(yīng)措施核查生態(tài)環(huán)境變化指標(biāo)，缺乏專業(yè)人士去從事環(huán)境保護(hù)工作；一些當(dāng)?shù)卣m然有一定的環(huán)境保護(hù)考察措施，但是流于形式，有保護(hù)方案卻不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，有獎(jiǎng)懲機(jī)制卻不落實(shí)或落實(shí)不到位，導(dǎo)致沒有實(shí)際地去落實(shí)環(huán)境保護(hù)，難以取得實(shí)質(zhì)性保護(hù)成果。

(五)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)困境

要想全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要以提升組織力為重點(diǎn)”，將基層組織建設(shè)成推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[11]。一些基層組織，其服務(wù)能力和村民需求未能圓滿對(duì)接，跟不上村民的多樣化需求，導(dǎo)致其對(duì)村民的影響力也漸漸削弱。一些基層組織其運(yùn)行機(jī)構(gòu)不完善，導(dǎo)致凝聚力下降，影響力不強(qiáng)?；鶎咏M織作為行政管理的末尾，其責(zé)任很重，但上級(jí)部門對(duì)其下達(dá)指令卻很少以合法的方式授權(quán)，導(dǎo)致一些基層組織行政缺乏合法性依據(jù)，依法行政成為空談。此外，村民自治權(quán)力受到限制也是阻礙鄉(xiāng)村振興實(shí)施的一大障礙，村民自治組織作為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，是村民自我治理、有效發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。按照法律規(guī)定，村民委員會(huì)作為自治組織享有自我治理的權(quán)力，但是在實(shí)際中卻往往淪為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“代言人”，使得村委會(huì)擁有了一定的“準(zhǔn)行政權(quán)力”，這樣的“準(zhǔn)行政權(quán)力”就會(huì)擠壓村民自治的權(quán)力，妨礙鄉(xiāng)村振興事業(yè)的推進(jìn)。

三、鄉(xiāng)村振興法治保障的完善路徑

(一)法治手段保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕最直接、最基礎(chǔ)的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)發(fā)展興旺、農(nóng)村環(huán)境繁榮的根基。對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，需要通過法治手段保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健且快速發(fā)展?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》以整體的視角進(jìn)行布局，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村采用先進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)后進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”；《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十二條規(guī)定“以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系”。當(dāng)下鄉(xiāng)村在我國擁有最廣袤的空間，也具有最強(qiáng)勁的動(dòng)力，廣大農(nóng)民也擁有著最強(qiáng)烈致富的意愿，但是苦于沒有良好的經(jīng)營方式而只能扼腕嘆息，所以對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，一定要緊抓“鄉(xiāng)村特色”這個(gè)“牛鼻子”不放。

當(dāng)下鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)缺乏諸多便利條件，比如資金、技術(shù)、渠道、人才等等，但是這些發(fā)展過程對(duì)于已經(jīng)成熟的城市企業(yè)卻是輕車熟路，應(yīng)當(dāng)通過政府引導(dǎo)，將工商企業(yè)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，取長(zhǎng)補(bǔ)短，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有機(jī)融合，走一條城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)融合道路。在充分考察市場(chǎng)和村情的基礎(chǔ)之上，因地制宜、因村制宜地選擇鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)予以發(fā)展，通過法律規(guī)定保障特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保扶持政策運(yùn)行落地，不僅能使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也能使得鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)具有持久的生命力。通過政府積極主動(dòng)引導(dǎo)城市工商企業(yè)與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)交互，鼓勵(lì)城市企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展并提供相關(guān)便利條件，比如對(duì)于愿意下鄉(xiāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的城市企業(yè)予以一定金額的免息貸款，鼓勵(lì)其將資金用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立“政府+企業(yè)+鄉(xiāng)村”三重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府作調(diào)控、企業(yè)作引導(dǎo)、鄉(xiāng)村作動(dòng)力共同打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)良好態(tài)勢(shì)。通過制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)范，通過法治的手段保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中面對(duì)不利因素的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定有序推進(jìn)。對(duì)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府及有關(guān)部門要給予優(yōu)惠政策，并用法律法規(guī)的形式予以確定，充分保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓市場(chǎng)，形成持續(xù)性、完整性的特色產(chǎn)業(yè)機(jī)制，保證鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展常態(tài)化，保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(二)優(yōu)化機(jī)制法治人才共建鄉(xiāng)村

人是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵、最活躍、起決定性作用的因素，鄉(xiāng)村振興的各方面都需要由人來實(shí)施，更需要人才來創(chuàng)新發(fā)展[12]?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十條“推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)”。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石[13]。法律是保障鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)推進(jìn)最有力的手段，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興法治人才必不可少，但對(duì)于許多鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏法治人才已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。面對(duì)此種情況，高校在培養(yǎng)法治人才時(shí)應(yīng)當(dāng)注重學(xué)科特色，加大“涉農(nóng)法治人才”培養(yǎng)的力度，可以開設(shè)“農(nóng)業(yè)法”“土地法”等相關(guān)課程，培養(yǎng)法律學(xué)子對(duì)于涉農(nóng)法律的興趣。學(xué)校除了開設(shè)相關(guān)涉農(nóng)法律課程，還可以“理論+實(shí)踐”雙重培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)在校法律學(xué)子走向鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐，開展多種走進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，鼓勵(lì)法律學(xué)子了解鄉(xiāng)村，增強(qiáng)在校法律學(xué)子對(duì)于鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，注重價(jià)值理念塑造，增強(qiáng)學(xué)生的使命感、擔(dān)當(dāng)感。此外，學(xué)校在加大力度培養(yǎng)涉農(nóng)法治人才的同時(shí)，如何吸引涉農(nóng)法治人才留在鄉(xiāng)村也極為重要。現(xiàn)階段，農(nóng)村留不住人才是一個(gè)極為棘手的問題，一些鄉(xiāng)村不僅留不住本鄉(xiāng)本土培養(yǎng)出的人才，更不必說吸引外來人才，沒有人才助力，實(shí)施鄉(xiāng)村振興只是一句空話。首先，政府要想吸引法治人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，宣傳機(jī)制必不可少，從輿論高地宣傳吸引廣大青年才俊投身鄉(xiāng)村，投身基層的益處。通過輿論宣傳要讓廣大涉農(nóng)法治人才意識(shí)到當(dāng)下進(jìn)行的鄉(xiāng)村振興是千載難逢的良機(jī)，也要讓全社會(huì)知道投身鄉(xiāng)村振興既可以實(shí)現(xiàn)自身的理想抱負(fù)又可以在時(shí)代的浪潮中帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，吸引涉農(nóng)法治人才向往鄉(xiāng)村。其次，政府除了加大宣傳力度吸引外來涉農(nóng)法治人才，也應(yīng)當(dāng)雙管齊下制定培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)土生土長(zhǎng)涉農(nóng)法治人才。建立法律培訓(xùn)學(xué)校、邀請(qǐng)外地專業(yè)老師對(duì)口指點(diǎn)，對(duì)于愿意參加培訓(xùn)的農(nóng)民，可以采取一定的激勵(lì)機(jī)制，比如減免培訓(xùn)費(fèi)、優(yōu)先幫扶其產(chǎn)業(yè)、給予一定獎(jiǎng)勵(lì)等，通過一系列的培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮本土人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，政府還需要完善人才配套制度，通過制定專門保障鄉(xiāng)村人才權(quán)益的規(guī)章制度，用最大的優(yōu)惠留住人才。對(duì)于主動(dòng)來到鄉(xiāng)村工作的人才，對(duì)其必須要有配套的優(yōu)惠機(jī)制，無論是其硬件設(shè)施亦或是軟件配置等，都需要綜合考慮，解決人才的后顧之憂，不能只吸引人才卻留不住人才，要讓人才來到鄉(xiāng)村后感覺到鄉(xiāng)村就是第二個(gè)故鄉(xiāng)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鄉(xiāng)村。

(三)發(fā)展法治文化助力鄉(xiāng)村振興

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程，既是一個(gè)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的過程，也是一個(gè)推動(dòng)鄉(xiāng)村獨(dú)特功能得到有效發(fā)揮的過程[14]。鄉(xiāng)村法治文化并非是鄉(xiāng)村振興的累贅，相反，鄉(xiāng)村法治文化，將會(huì)成為鄉(xiāng)村振興的絕佳助力。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第二十九條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度”?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村法治文化處于落后階段，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展鄉(xiāng)村法治文化產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，就必須以《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為法治依托引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村法治文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)文化資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面整合。鄉(xiāng)土文化的振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義[15]。對(duì)于鄉(xiāng)村法治文化發(fā)展的有序推進(jìn)，可以采取雙模式治理方案——鄉(xiāng)賢主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，而促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的應(yīng)有之義便是鄉(xiāng)賢主導(dǎo)文明的鄉(xiāng)風(fēng)。所謂鄉(xiāng)賢即為在鄉(xiāng)村中為口皆碑者，擁有德行、才能、聲望等優(yōu)良素質(zhì)者，這樣的人被稱為“鄉(xiāng)村賢良”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢具備教化村民、引領(lǐng)道德觀念、約束不法行為等積極作用，對(duì)于鄉(xiāng)村法治文化的傳播起到了重要作用。通過鄉(xiāng)賢有效轉(zhuǎn)變部分村民陳舊觀念，引導(dǎo)村民對(duì)法律的重新認(rèn)識(shí)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治文化傳播。我國村落星羅棋布，不同的村落情況迥異，將社會(huì)治理中心下移，通過鄉(xiāng)村賢良引導(dǎo)鄉(xiāng)村法治文化振興從而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用[16]。此外，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化傳播還需要各地方政府的引導(dǎo)。雖然發(fā)展鄉(xiāng)村法治文化的權(quán)力下放基層，但是政府的引導(dǎo)也必不可少。需要政府加大資金投入力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法隊(duì)伍建設(shè)力量，開設(shè)法治文化培訓(xùn)班，提升村民文化素質(zhì)和思想意識(shí)水平，廣泛開展鄉(xiāng)村法治文化文娛活動(dòng)，無形引導(dǎo)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。從具體治理機(jī)制上貫徹自治、法治、德治相結(jié)合，破除村級(jí)民主治理的典型困境[17]，保障鄉(xiāng)村法治文化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)嚴(yán)格立法執(zhí)法保障鄉(xiāng)村生態(tài)

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第三十四條“加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)并不互相矛盾，二者是相互促進(jìn)的關(guān)系。對(duì)于保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化始終要保證理念先行，無論是政府、企業(yè)、農(nóng)民等都要有保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，始終繃緊保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境這根弦，樹立科學(xué)發(fā)展的生態(tài)觀念，建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境優(yōu)美并駕齊驅(qū)的優(yōu)良機(jī)制。開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理論宣傳活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念知識(shí)深入人心，抓牢思想意識(shí)形態(tài)這桿大旗，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念水乳交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益相輔相成。對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)要突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。對(duì)于較為嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村生態(tài)問題要緊急處理，加大力度，比如鄉(xiāng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)污水排放、垃圾分類、有毒廢物加工處理、綠化建設(shè)等等，要加快改進(jìn)步伐，制定完善方案。政府管理人員要做好獎(jiǎng)懲機(jī)制，不僅要有良好的方案還要使得方案能夠落實(shí)，對(duì)于破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的主體，無論其是企業(yè)亦或是農(nóng)民都要進(jìn)行處理，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為要大力宣揚(yáng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)。此外，鄉(xiāng)村還要大力引進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，對(duì)于一些資金不到位的鄉(xiāng)村，可以邀請(qǐng)專業(yè)人士傳授解決辦法等，充分調(diào)動(dòng)一切可用資源去優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。采用多元化處理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，既要金山銀山又要綠水青山。

(五)依法行政推進(jìn)基層組織振興

組織振興作為鄉(xiāng)村振興的根本保障，在鄉(xiāng)村振興中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用[18]。對(duì)于當(dāng)下一些鄉(xiāng)村組織面臨的建設(shè)困境，要通過強(qiáng)化基層權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，保障法律有效實(shí)行，構(gòu)建強(qiáng)健有力的基層政治環(huán)境。首先，要不斷提升基層政府依法行政的水平。政府作為法律的實(shí)施者和執(zhí)行者，其重要性不言自明，基層組織既要維護(hù)自己實(shí)施法律的權(quán)威性，又要做到依法行政，根據(jù)法定的職權(quán)和程序解決問題，提升基層組織干部的法律意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”。其次，要強(qiáng)化基層司法部門的公正司法能力。法律公正的實(shí)施是保證人民對(duì)于法律信任的重中之重，維護(hù)公平正義的實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變司法工作人員的司法理念，走進(jìn)鄉(xiāng)村，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)道德水準(zhǔn)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四十三條“建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍”。通過加強(qiáng)干部黨性學(xué)習(xí)，提高理論水平，增強(qiáng)政治素養(yǎng)，構(gòu)建 “監(jiān)督—檢查—考核”的全鏈條問責(zé)機(jī)制[19]，才能更好地發(fā)揮干部先鋒帶頭作用，才能更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)行。最后，要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于法律實(shí)施監(jiān)督管理?；鶎尤舜笠钊豚l(xiāng)村，密切聯(lián)系村民，充分了解村民思想意識(shí)動(dòng)態(tài)，以實(shí)事求是的態(tài)度調(diào)研村民對(duì)于法律工作的態(tài)度以及整改意見，對(duì)于相關(guān)問題要及時(shí)反饋、監(jiān)督整改，從而保證依法行政，有力推進(jìn)基層組織振興。

四、結(jié)語

在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，邁向共同富裕新目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是重中之重。鄉(xiāng)村振興需要法治為手段，用法律的力量保障鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健地推進(jìn)，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的法律抓手，通過法律手段保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律規(guī)范，保證農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；通過優(yōu)化機(jī)制法治人才共建鄉(xiāng)村，既要加大力度培養(yǎng)涉農(nóng)法治人才，也要優(yōu)化人才配套機(jī)制，既能吸引人才又能留得住人才；通過發(fā)展法治文化助力鄉(xiāng)村振興，采用“鄉(xiāng)賢主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”模式，貫徹自治、法治、德治相結(jié)合，保障鄉(xiāng)村法治文化優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；通過嚴(yán)格立法執(zhí)法保障鄉(xiāng)村生態(tài)，樹立科學(xué)發(fā)展的生態(tài)觀念，采用多元化處理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題，既要金山銀山又要綠水青山；通過依法行政推進(jìn)基層組織振興，強(qiáng)化基層權(quán)力規(guī)范化建設(shè)，保障法律有效實(shí)行，構(gòu)建強(qiáng)健有力的基層政治環(huán)境。以全方位的法治手段夯實(shí)“三農(nóng)”壓艙石效果，保障《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》落地實(shí)施，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)全面發(fā)展，必將筑牢全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國根基，必將迎來第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。