高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的價(jià)值意蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)困境及治理對(duì)策

王彥輝

(安陽師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 安陽，455000)

政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，政治生態(tài)優(yōu)劣事關(guān)人心向背、事業(yè)興衰。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握我們黨長期執(zhí)政規(guī)律和新時(shí)代黨的建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)造性提出政治生態(tài)這個(gè)重大命題，多次闡釋營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)對(duì)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的極端重要性。黨的十九大將“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”寫入黨章，黨的十九屆六中全會(huì)將“推動(dòng)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中的地位提升到了新高度。高等教育是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，高校是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的重要陣地，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)對(duì)于高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九屆五中全會(huì)擘畫了我國新發(fā)展階段的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出安排部署。黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)建黨百年重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出明確要求。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)深刻總結(jié)黨的自我革命成功實(shí)踐，對(duì)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)作出戰(zhàn)略部署。特別是習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，為高校大力營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，引領(lǐng)保障高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。新形勢(shì)新任務(wù)既賦予高校政治生態(tài)豐富的時(shí)代內(nèi)涵，也對(duì)高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)提出了新的更高要求。

(一)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)是高校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民根本利益?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》把“明確中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”擺在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”的首位[1]，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為黨百年奮斗歷程的第一條歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。習(xí)近平總書記指出：“中華民族近代以來180多年的歷史、中國共產(chǎn)黨成立以來100年的歷史、中華人民共和國成立以來70多年的歷史都充分證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”[2]回顧我國高等教育發(fā)展歷程，之所以能取得顯著發(fā)展成就，根源就在于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的教育方針在高等教育領(lǐng)域得到全面貫徹。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好中國教育的最大政治優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須通過營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。新征程上，高校要堅(jiān)持不懈營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，引領(lǐng)廣大干部師生自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢鞏固黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，堅(jiān)決把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到管黨治黨、辦學(xué)治校具體行動(dòng)當(dāng)中，確保高校始終沿著中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向開拓前進(jìn)。

(二)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)是高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，是新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐。黨的十九屆六中全會(huì)充分肯定黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，提出“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”[1]的新要求。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，堅(jiān)持不懈把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)”[3]。這些新部署新要求，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)意志。營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是新時(shí)代黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。立足新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，刀刃向內(nèi)深化黨的自我革命，不斷清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，不斷清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以全黨的強(qiáng)大正能量在全社會(huì)凝聚起推動(dòng)中國發(fā)展進(jìn)步的磅礴力量。這是我們黨在新征程上把握歷史主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)歷史使命的必然要求。高校黨的建設(shè)事關(guān)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，在新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中具有特殊地位和作用。新征程上，高校各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的決策部署，始終保持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的高度清醒，堅(jiān)定執(zhí)著把嚴(yán)的主基調(diào)，把全面從嚴(yán)的要求貫穿于高校黨的建設(shè)各個(gè)方面，積極營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，為高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治引領(lǐng)和政治保障。

(三)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)是高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

治理體系和治理能力是緊密相連、相輔相成的有機(jī)整體，是制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。隨著我國高等教育進(jìn)入普及化階段，內(nèi)外環(huán)境的深刻變化對(duì)高校治理體系和治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督制度體系，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗滋生、亂象叢生。近年來，在高等教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化的背景下，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步落實(shí)。如何健全制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，確保將行政機(jī)關(guān)下放的權(quán)力接得住、用得好，是高校迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。新征程上，面對(duì)高等教育領(lǐng)域的新形勢(shì)新變化，高校黨組織要全面落實(shí)管黨治黨、辦學(xué)治校政治責(zé)任，從講政治的高度深刻理解“治黨”與“治?！钡膬?nèi)在關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)對(duì)于高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治校相統(tǒng)一，在營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)和規(guī)范有序辦學(xué)環(huán)境上協(xié)同發(fā)力，切實(shí)把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高校治理的綜合效能，不斷提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(四)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)是高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的必然要求

立德樹人是高校的根本任務(wù)，為黨育人、為國育才是新時(shí)代賦予高校的重大使命。新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的不斷探索，我國已經(jīng)形成了具有鮮明中國特色的教育制度體系，高校也承載了人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等越來越多的使命和責(zé)任，而立德樹人始終是教育的根本任務(wù)，是高校的立身之本。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的重要講話指出，“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！盵4]黨的十九屆五中全會(huì)作出建設(shè)高質(zhì)量教育體系的決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)完善中國特色社會(huì)主義教育體系的最新要求。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須牢牢把握立德樹人這個(gè)根本任務(wù)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，是高校推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要保障。新征程上，高校各級(jí)黨組織必須胸懷“國之大者”，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，不斷增強(qiáng)政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執(zhí)行力，大力營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，“堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想教育人，用黨的理想信念凝聚人，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育人，用中華民族偉大復(fù)興歷史使命激勵(lì)人，培養(yǎng)造就堪當(dāng)時(shí)代重任的接班人”[1]，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)接續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

二、高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的現(xiàn)實(shí)困境

勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，也是我們黨永葆生機(jī)活力的動(dòng)力源泉。在看到黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就、黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)的同時(shí)，我們也要強(qiáng)化憂患意識(shí)，清醒把握全面從嚴(yán)治黨依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神不斷發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)政治生態(tài)存在的突出問題。本文擬以河南省高校為例，對(duì)高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

(一)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位

營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)，是高校各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的重要任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任能否有力落實(shí)，決定著全面從嚴(yán)治黨的效果，影響著高校的政治生態(tài)。2020年3月9日，中共中央辦公廳發(fā)布《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱“主體責(zé)任規(guī)定”)，對(duì)黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的基本原則、主要內(nèi)容、落實(shí)方式、監(jiān)督追責(zé)情形等提出明確規(guī)定。其中，《主體責(zé)任規(guī)定》第八條明確了黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委(黨組)書記、黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的責(zé)任內(nèi)容，第九條明確了黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委辦公廳(室)等部門的工作職責(zé)。對(duì)標(biāo)《主體責(zé)任規(guī)定》內(nèi)容，通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，高校不同程度存在全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問題，具體表現(xiàn)主要在以下三個(gè)方面：一是黨委履行主體責(zé)任不嚴(yán)格。高校黨委雖然按照《主體責(zé)任規(guī)定》要求都制定了《黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，但是并沒有建立健全常態(tài)化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，部分高校主體責(zé)任清單列出的具體任務(wù)未能做到逐項(xiàng)落實(shí)，以致全面從嚴(yán)治黨工作落細(xì)落地有欠缺，向基層延伸傳導(dǎo)壓力不到位。二是紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不聚焦。有的高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”仍未到位，在強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”上聚焦聚力不夠，監(jiān)督方式方法還不能適應(yīng)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的新要求，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)在高?；鶎由钊肼鋵?shí)還存在“寬松軟”現(xiàn)象。三是黨委工作部門全面從嚴(yán)治黨職責(zé)不清晰?！吨黧w責(zé)任規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步完善了全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和工作任務(wù)，但是作為高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，部分高校黨委工作部門對(duì)這些新變化新要求認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn)，工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響了高校全面從嚴(yán)治黨合力的充分發(fā)揮。

(二)黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格

黨內(nèi)政治生活對(duì)于營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”，首先要嚴(yán)格抓好黨內(nèi)政治生活。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱“準(zhǔn)則”)，進(jìn)一步對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范。對(duì)標(biāo)《準(zhǔn)則》要求，從高校調(diào)研情況來看，高校一定范圍內(nèi)還存在黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格的問題：一是政治教育和政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠充分。《準(zhǔn)則》將“堅(jiān)定理想信念”作為黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。堅(jiān)定理想信念，必須堅(jiān)持不懈加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化理論武裝。近年來，高校通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)，但是也發(fā)現(xiàn)一些高?；鶎狱h組織還存在“照本宣科”“學(xué)用脫節(jié)”的情況。二是貫徹落實(shí)民主集中制不夠規(guī)范。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障?！稖?zhǔn)則》要求，落實(shí)黨委常委會(huì)(或黨組)議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)[5]。通過文獻(xiàn)分析和調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，有的高校黨委會(huì)議出現(xiàn)“上會(huì)議題因會(huì)前溝通不充分導(dǎo)致議而未決”的現(xiàn)象，有的高?；鶎訂挝淮嬖凇把芯俊匾淮蟆马?xiàng)執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則不規(guī)范”的情況。三是黨的組織生活制度執(zhí)行不夠認(rèn)真。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。當(dāng)前，高校普遍制定了“三會(huì)一課”制度，但是在制度落實(shí)上不同程度存在表面化、形式化的問題，特別是黨支部通過“三會(huì)一課”“主題黨日”強(qiáng)化黨員師生的黨性鍛煉還有較大差距。一些高校領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、黨支部組織生活會(huì)查擺問題和批評(píng)意見觸及思想不深刻，特別是開展相互批評(píng)時(shí)仍有怕得罪人、怕傷和氣的顧慮，影響了生活會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效。

(三)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不規(guī)范

黨內(nèi)法規(guī)制度是管黨治黨的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，是營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵看執(zhí)行是否能夠堅(jiān)決有力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，推動(dòng)形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為制度治黨、依規(guī)治黨提供了重要遵循。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來。為提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度全面深入實(shí)施，2019年9月3日中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定(試行)》(以下簡稱“規(guī)定”)，著力破解黨內(nèi)法規(guī)制度“執(zhí)行難”問題?！兑?guī)定》第八條明確指出，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位黨組織，對(duì)本單位執(zhí)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作[6]。對(duì)標(biāo)《規(guī)定》要求，通過考察調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校普遍存在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度不規(guī)范等問題，具體表現(xiàn)主要集中于以下三個(gè)方面：一是重制定、輕執(zhí)行。有的高校制定制度是被動(dòng)落實(shí)上級(jí)部署要求，制定制度時(shí)生搬硬套、脫離實(shí)際，只求完任務(wù)、不求落得實(shí)，滿足于制度出了、文件發(fā)了, 制度下發(fā)后便束之高閣。二是打折變通、選擇執(zhí)行。有的高校黨組織執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度搞選擇做變通，容易做的就執(zhí)行、有難度的就規(guī)避，要求嚴(yán)時(shí)就照辦、要求松時(shí)敷衍應(yīng)付；有的高校執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)失之于寬、失之于軟，黨內(nèi)法規(guī)制度在執(zhí)行過程中走形變樣。三是有令不行、有禁不止。有些高校落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及其實(shí)施細(xì)則精神不嚴(yán)格，違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房等問題時(shí)有發(fā)生。以上這些問題，必將損害制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，影響風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的形成和發(fā)展。

(四)內(nèi)部治理體系不健全

健全完善的內(nèi)部治理體系是制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要途徑，是營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的必要條件。通過文獻(xiàn)分析和調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校內(nèi)部治理體系還不能完全適應(yīng)高校面臨的新形勢(shì)新變化，在權(quán)力制約和監(jiān)督方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)配置不科學(xué)。有的高校在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒有做到不相容權(quán)力相互分離，權(quán)力配置沒有形成相互制約和監(jiān)督的制衡機(jī)制，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位定期輪崗不規(guī)范，輪崗范圍、輪崗條件、輪崗周期、交接流程、責(zé)任追溯等缺乏具體制度設(shè)計(jì)。有的高校職能部門權(quán)責(zé)邊界不清晰，特別是關(guān)鍵崗位權(quán)力范圍內(nèi)的禁止事項(xiàng)、監(jiān)督措施、問責(zé)形式不明確，對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程尚未形成系統(tǒng)有效的管控制衡體系。二是內(nèi)部控制制度不健全。有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則不完善，“三重一大”事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，“三重一大”事項(xiàng)的提出、論證、審議、決定、公布、實(shí)施等程序缺乏細(xì)化流程，影響了科學(xué)決策的效果。有的高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、工程管理、國有資產(chǎn)管理、附屬醫(yī)院、校屬企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理制度不健全，權(quán)力運(yùn)行流程不透明，事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制沒有形成閉合鏈條，特別是對(duì)后勤社會(huì)化改革中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不嚴(yán)，以致違規(guī)違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)，對(duì)高校政治生態(tài)帶來不良影響。三是以案促改以案促治不扎實(shí)。一些高校還沒有從一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的高度抓好以案促改、做實(shí)以案促治，僅把以案促改、以案促治簡單理解為警示教育，有些高校職能部門和基層單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施搞形式走過場(chǎng)，欠缺針對(duì)性實(shí)效性，以案為鑒、標(biāo)本兼治的功效打了折扣。以上這些問題，既反映出高校管黨治黨、辦學(xué)治校水平與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還有較大差距，也讓我們充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依規(guī)治黨、依法治校對(duì)于營造良好政治生態(tài)的重要性和緊迫性。

三、高校營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的治理對(duì)策

高校要解決營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)存在的突出問題，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持綜合施策，著力在系統(tǒng)化制度機(jī)制建構(gòu)上探索解決問題的治理對(duì)策，緊密結(jié)合高校實(shí)際，建立健全工作機(jī)制，優(yōu)化完善制度體系，增強(qiáng)協(xié)同治理效應(yīng)，切實(shí)把黨的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推進(jìn)良好政治生態(tài)不斷鞏固發(fā)展。

(一)健全“四責(zé)”貫通協(xié)同機(jī)制，著力完善高校全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)體系

高校要深入落實(shí)《主體責(zé)任規(guī)定》要求，緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，健全全面從嚴(yán)治黨黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”貫通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力的責(zé)任落實(shí)體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。具體工作中，應(yīng)重點(diǎn)抓好知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、督責(zé)評(píng)責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.抓好知責(zé)明責(zé)這個(gè)前提

高校黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力打造橫向聯(lián)動(dòng)、縱向一體、同向發(fā)力的責(zé)任鏈。在責(zé)任定位上，要明確黨委主體責(zé)任是根本，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委書記第一責(zé)任人職責(zé)是關(guān)鍵，黨委班子其他成員“一崗雙責(zé)”是支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。在責(zé)任分解上，要把管黨治黨責(zé)任具體化，建立健全主體責(zé)任清單，制定任務(wù)分工實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、主體明晰、責(zé)任清晰、任務(wù)清楚，切實(shí)解決好“誰來抓”“抓什么”“怎么抓”的問題。

2.抓好履責(zé)盡責(zé)這個(gè)核心

在履行主體責(zé)任上，高校黨委要抓好全面從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題，督促指導(dǎo)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、院系黨組織履行主體責(zé)任。在履行監(jiān)督責(zé)任上，高校紀(jì)委既要履行好監(jiān)督專責(zé)，也要積極協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持把督導(dǎo)檢查各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，通過廉情抄告、定期會(huì)商、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議等方式，推動(dòng)黨委履行主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”。在履行第一責(zé)任人職責(zé)上，高校黨委書記要管好班子、帶好隊(duì)伍、抓好落實(shí)，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，支持、指導(dǎo)和督促班子其他成員、院系黨組織書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任；旗幟鮮明支持高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)督。在履行“一崗雙責(zé)”上，高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實(shí)承擔(dān)起分管領(lǐng)域的全面從嚴(yán)治黨重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督導(dǎo)檢查分管部門落實(shí)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)，對(duì)分管部門黨員干部從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.抓好督責(zé)評(píng)責(zé)這個(gè)保障

高校黨委要建立責(zé)任倒逼機(jī)制，確保督責(zé)有方、評(píng)責(zé)有據(jù)、問責(zé)有力。建立健全履責(zé)記實(shí)、談心談話、問題抄送等督導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、述責(zé)述廉、約談提醒、監(jiān)察建議等督責(zé)手段，切實(shí)解決責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)等問題。要充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將“四責(zé)”協(xié)同要求納入基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。要?jiǎng)诱媾鲇沧坟?zé)問責(zé)，實(shí)施“一案雙查”制度，對(duì)全面從嚴(yán)治黨直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任同查同問，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)真正成為常態(tài)，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，督促高校各級(jí)黨組織和黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

(二)健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力完善高校黨內(nèi)政治監(jiān)督體系

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)政治監(jiān)督向基層延伸的有效途徑。如何健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)巡視巡察反饋問題徹底解決，著力提升高校政治監(jiān)督實(shí)效，是迫切需要解決的重要問題。結(jié)合河南省省管本科高校巡察工作開展情況，建議從以下三個(gè)方面完善高校黨委巡察制度，健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置

健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高校需要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施、巡察工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)的巡察領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，河南省省管本科高校均已建立巡察機(jī)構(gòu)，許多高校開展了校內(nèi)巡察探索，但是從全省高校情況來看，高校黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“巡察辦”)的設(shè)置還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，與上級(jí)巡視巡察有關(guān)要求不一致，不利于全省高校巡察工作的整體推進(jìn)。高校應(yīng)參照市縣黨委巡察機(jī)構(gòu)的架構(gòu)，設(shè)置本級(jí)黨委巡察機(jī)構(gòu)，黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長統(tǒng)一由高校紀(jì)委書記擔(dān)任，巡察辦作為黨委工作機(jī)構(gòu)與高校紀(jì)委合署辦公，通過規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮高校黨委全面監(jiān)督和紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督合力。

2.深化政治巡察監(jiān)督

高校巡察工作應(yīng)堅(jiān)守政治巡察定位，切實(shí)提升政治監(jiān)督精準(zhǔn)度。巡察內(nèi)容要抓住高?；鶎狱h組織工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)被巡察黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，既要對(duì)高校基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署、加強(qiáng)黨的建設(shè)、執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、推進(jìn)思想政治工作等情況進(jìn)行重點(diǎn)巡察，又要加強(qiáng)對(duì)省委巡視反饋問題在基層黨組織整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)巡視巡察有機(jī)銜接、上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視整改任務(wù)落地見效。巡察監(jiān)督要與日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有效結(jié)合、協(xié)同貫通，共享信息、形成合力。巡察工作中既要從學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委工作部門了解被巡察黨組織及其班子成員日常監(jiān)督情況，又要注重發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的紐帶作用，讓師生參與到監(jiān)督中來，同時(shí)可探索實(shí)施巡察、審計(jì)同步開展的做法，著力找全、查準(zhǔn)、挖深突出問題，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督為基層黨組織“把脈問診”。

3.強(qiáng)化巡察整改落實(shí)

巡察整改是檢驗(yàn)巡察成果的“試金石”，也是打通巡視整改“最后一公里”的關(guān)鍵。高?？山ⅰ堆膊煺谋O(jiān)督評(píng)估實(shí)施辦法》，健全巡察整改促進(jìn)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制。實(shí)施辦法可由監(jiān)督評(píng)估主體、監(jiān)督督促機(jī)制、質(zhì)效評(píng)估機(jī)制、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制四部分組成。監(jiān)督評(píng)估主體應(yīng)明確實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)關(guān)部門的責(zé)任，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨委組織部履行日常監(jiān)督評(píng)估職責(zé)、巡察辦履行綜合監(jiān)督評(píng)估職責(zé)作出規(guī)定。監(jiān)督督促機(jī)制應(yīng)明確監(jiān)督督促的內(nèi)容和方式，重點(diǎn)圍繞被巡察黨組織履行整改主體責(zé)任、黨組織書記履行整改第一責(zé)任人職責(zé)、巡察反饋問題整改落實(shí)、移交問題線索處置辦理等情況，制定列席會(huì)議、定期報(bào)告、重點(diǎn)核查、實(shí)地調(diào)研等監(jiān)督督促措施。質(zhì)效評(píng)估機(jī)制應(yīng)建立系統(tǒng)化評(píng)估指標(biāo)體系和檢查評(píng)估辦法，評(píng)估指標(biāo)體系可從“整改責(zé)任落實(shí)程度、整改組織實(shí)施力度、整改任務(wù)進(jìn)度、整改成效滿意度”四個(gè)方面制定測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、賦予量化分值，檢查評(píng)估辦法可采用集中會(huì)審、個(gè)別訪談、臺(tái)賬驗(yàn)收、實(shí)地檢查、民主測(cè)評(píng)等方式，由高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部、巡察辦結(jié)合日常監(jiān)督、綜合監(jiān)督情況對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容打分，并根據(jù)檢查測(cè)評(píng)結(jié)果作出綜合評(píng)價(jià)、形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制應(yīng)將巡察整改結(jié)果運(yùn)用于處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，對(duì)整改質(zhì)效綜合評(píng)價(jià)差的黨組織及其負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)未整改到位的問題納入日常監(jiān)督事項(xiàng)，持續(xù)跟蹤問效，促進(jìn)巡察整改條條落實(shí)、件件落地。

(三)健全“三不”一體推進(jìn)機(jī)制，著力完善高校權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系

新形勢(shì)下鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，是對(duì)治理體系和治理能力建設(shè)成效的重要檢驗(yàn)。高校健全“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)機(jī)制，要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，注重從違規(guī)違紀(jì)違法案件中查找治理體系薄弱環(huán)節(jié)和治理能力不足之處，強(qiáng)化以案為鑒、以案促改、以案促治，推動(dòng)懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1.聚焦“不敢”形成強(qiáng)力震懾

高校要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加大案件通報(bào)曝光力度，持續(xù)釋放全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)。要緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)肅查處黨的十八大以來不收斂、不收手，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、頂風(fēng)違紀(jì)，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件；嚴(yán)肅查處靠教育吃教育、侵害師生權(quán)益、問題反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的腐敗案件和不正之風(fēng)；嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的突出問題，充分發(fā)揮查辦案件的威懾力。要堅(jiān)持紀(jì)挺法前，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，懲前毖后、治病救人，筑牢拒腐防變第一道防火墻，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

2.聚焦“不能”扎緊制度籠子

高校要扎實(shí)開展以案促改、以案促治，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，堵塞監(jiān)管漏洞，健全制度體系，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又協(xié)調(diào)制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要科學(xué)配置權(quán)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行任職回避、定期輪崗、干部交流制度，嚴(yán)格落實(shí)不相容職務(wù)分離原則，從權(quán)力配置層面健全制約和監(jiān)督機(jī)制。要健全決策程序，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策前的調(diào)研協(xié)商，把專家論證、師生聽證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等作為集體決策的前置程序和制度安排，通過科學(xué)決策、民主決策、依法決策，壓縮自由裁量權(quán)，防范決策“一言堂”。要大力推進(jìn)權(quán)力公開，編制并公開權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，保障高校師生和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要完善監(jiān)督體系，建立權(quán)力運(yùn)行預(yù)警防范和糾偏矯正機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督合力，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督，努力消除權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督真空地帶。

3.聚焦“不想”筑牢思想防線

高校要深入落實(shí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見》，健全校園廉潔文化建設(shè)的體制機(jī)制，大力營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。要持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育成果，弘揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，抵制庸俗腐朽的思想文化，以理想信念強(qiáng)基固本，以先進(jìn)文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，教育黨員干部筑牢防范腐敗侵蝕的思想堤壩。要持續(xù)強(qiáng)化以案為鑒典型案例警示教育，注重用身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)黨員干部夯實(shí)抵制腐敗“圍獵”的廉政根基。要強(qiáng)化紀(jì)法教育，健全學(xué)紀(jì)學(xué)法制度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，教育引導(dǎo)黨員干部形成尊崇黨章、遵守法紀(jì)的文化自覺。

(四)健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，著力完善高校政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系

開展政治生態(tài)分析研判，對(duì)于全面把握一個(gè)單位黨風(fēng)政風(fēng)，營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出“探索建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系”的明確要求，各地積極推進(jìn)實(shí)踐探索。高校應(yīng)借鑒地方有益經(jīng)驗(yàn)，健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，完善政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，為精準(zhǔn)分析、靶向治療政治生態(tài)突出問題提供有力支撐。

1.構(gòu)建政治生態(tài)分析研判指標(biāo)體系

為全面掌握高校院系、部門政治生態(tài)狀況，提高政治生態(tài)分析評(píng)價(jià)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，高校應(yīng)按照可量化、易評(píng)價(jià)、有抓手的思路，構(gòu)建政治生態(tài)分析研判指標(biāo)體系。指標(biāo)體系要根據(jù)黨中央關(guān)于政治生態(tài)的部署要求，將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨內(nèi)政治文化、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)廉潔政治等5項(xiàng)內(nèi)容設(shè)為分析研判一級(jí)指標(biāo)，并根據(jù)高校政治生態(tài)建設(shè)需要，結(jié)合高校政治生態(tài)突出問題，在二級(jí)指標(biāo)中設(shè)置若干正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，通過逐項(xiàng)明確觀測(cè)點(diǎn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多維定標(biāo)、全面掃描，為開展政治生態(tài)分析研判提供清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的“畫像模板”。指標(biāo)體系不僅要把高校院系、部門及其“一把手”和班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況等作為硬指標(biāo)，更要把整治師生身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)情況、服務(wù)基層和師生情況、師生滿意度等一并納入分析研判范圍，確保指標(biāo)體系科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。

2.制定政治生態(tài)分析研判工作辦法

高校開展政治生態(tài)分析研判要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體由高校紀(jì)委組織實(shí)施。政治生態(tài)分析研判每年至少開展一次，干部選拔任用前應(yīng)開展專項(xiàng)分析研判。政治生態(tài)分析研判要以高校院系、部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員為重點(diǎn)對(duì)象，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。分析研判要堅(jiān)持點(diǎn)和面結(jié)合、民主測(cè)評(píng)和走訪調(diào)查結(jié)合、定量和定性結(jié)合、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)結(jié)合，注重運(yùn)用日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、巡察審計(jì)、信訪舉報(bào)等信息和線索，查找苗頭性、傾向性、潛在性、普遍性問題，對(duì)高校院系、部門開展全方位、深層次的政治“體檢”。政治生態(tài)分析研判要注重預(yù)警糾偏，應(yīng)建立政治生態(tài)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分析研判結(jié)果的日常監(jiān)督，及時(shí)督促整改、優(yōu)化提升。高校要高度重視政治生態(tài)分析研判成果運(yùn)用，將分析研判結(jié)果作為當(dāng)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)考核、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、干部選拔任用的重要參考，以此增強(qiáng)政治生態(tài)分析研判工作的實(shí)效性，提升高校黨組織和黨員干部營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。