產(chǎn)權(quán)制度對我國歷史文物建筑保護(hù)的影響探析
——以湖頭鎮(zhèn)李光地故里為例

王淑芳 （安溪縣博物館，福建 泉州 362400）

現(xiàn)如今，我國大部分歷史文物建筑經(jīng)過改造以及保護(hù)后煥然一新，發(fā)揮其所在城市的傳承作用，并且在部分城市，這些歷史文物建筑的成功改造推動了當(dāng)?shù)馗鱾€行業(yè)的迅猛發(fā)展。這種有目的性地保護(hù)以及更新歷史文物建筑，使其在對原有文化進(jìn)行保留的過程中，又輸入了新鮮的血液，變成大量城市的文化特色，使城市的文化氣息獲得提升。

以湖頭鎮(zhèn)李光地故里為例。安溪縣湖頭鎮(zhèn)是福建首批歷史文化名鎮(zhèn)、第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，“福建省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊(yùn)深厚，素有“小泉州”之稱。這是清康熙時(shí)期文淵閣大學(xué)士兼吏部尚書李光地的故鄉(xiāng)，也是安溪縣著名的僑鄉(xiāng)，是著名僑領(lǐng)李尚大、李陸大的祖籍地。古鎮(zhèn)上的歷史文物建筑很多，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位李光地宅和祠1處4點(diǎn)，省級文物保護(hù)單位湖頭李氏宅祠建筑、大成祖宇共2處9點(diǎn)，縣級文物保護(hù)單位及暫未定級不可移動文物則有50多處，另還有已公布的歷史建筑9處。古鎮(zhèn)中錯落有序的分布，保存了較為完好的明清古民居建筑群，見證了一個家族的輝煌歷史?，F(xiàn)在的湖頭鎮(zhèn)正圍繞著建設(shè)“歷史文化名鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技新城”的發(fā)展定位，以建設(shè)茶鄉(xiāng)秀美“小城市”和打造“海西生態(tài)光谷”為重點(diǎn)，加大歷史文物保護(hù)力度，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1 產(chǎn)權(quán)制度的含義

產(chǎn)權(quán)制度的概念是產(chǎn)權(quán)主體在交易中執(zhí)行財(cái)產(chǎn)每項(xiàng)權(quán)利時(shí)產(chǎn)生的一套穩(wěn)定且系統(tǒng)的行為規(guī)則[1]。通常來說，每一種產(chǎn)權(quán)以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系都需要對應(yīng)規(guī)則的充分支持，確保了產(chǎn)權(quán)價(jià)值。這種規(guī)則一般包含：①正式規(guī)則，如契約、法律、組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定以及制度；②非正式規(guī)則，涵蓋文化傳統(tǒng)、習(xí)慣以及道德規(guī)范等。上述兩種規(guī)則對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的影響一般是綜合的，其對產(chǎn)權(quán)關(guān)系所產(chǎn)生的規(guī)范即產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度的功能包含風(fēng)險(xiǎn)配置以及激勵約束資源配置等。

2 湖頭鎮(zhèn)李光地故里的保護(hù)現(xiàn)狀

湖頭鎮(zhèn)李光地故里存在產(chǎn)權(quán)混亂這一問題，因?yàn)橛蓭状死^承，一院多戶共有，很難理清產(chǎn)權(quán)，其中還包含原住戶外遷等現(xiàn)象，給建筑確權(quán)進(jìn)一步提升了難度，且建筑老、舊、破損嚴(yán)重，不利于后期的開發(fā)以及利用。很多歷史文物建筑保持以前的功能延續(xù)使用，用于租賃使用的建筑變成了外來務(wù)工人群以及本地貧困居民階層的住所。因?yàn)槿藗兊奈幕刭|(zhì)良莠不齊，欠缺一定的保護(hù)意識，不懂得歷史文物建筑的文化以及歷史價(jià)值，不能對歷史文物建筑開展有效保護(hù)，進(jìn)一步增加了歷史文物建筑在使用時(shí)的損耗[2]。

3 產(chǎn)權(quán)制度對國內(nèi)歷史文物建筑保護(hù)的影響

3.1 人們欠缺對歷史文物建筑保護(hù)的積極性

①針對私有產(chǎn)權(quán)的歷史文物建筑，產(chǎn)權(quán)所有者對于該歷史文物建筑的使用權(quán)是有一定年限的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，居住用地使用權(quán)僅有70年，產(chǎn)權(quán)人會擔(dān)心使用年限內(nèi)國家是否會收回這塊土地，或者是地方政府因開發(fā)建設(shè)需要征收用地等。歷史文物建筑的歸屬權(quán)也不確定，近百年歷史的一座古宅，從祖輩到現(xiàn)如今居住的這一輩，至少經(jīng)歷四、五代人的衍化，經(jīng)常出現(xiàn)一棟古宅產(chǎn)權(quán)人為幾十人共同所有的情況。所以對于自己擁有產(chǎn)權(quán)的古建筑，產(chǎn)權(quán)人的歸屬感不強(qiáng)烈，于是在我國較少發(fā)生由個人出資修繕歷史文物建筑的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)共有人缺少主動維護(hù)所擁有的歷史文物建筑的積極性。

②針對國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)的歷史文物建筑來說，這部分歷史文物建筑基本由政府、集體指派交由單位使用或根據(jù)情況委托個人進(jìn)行管理使用。古建筑的管理使用者經(jīng)常為年邁寡居的老人，他們大部分都是低收入群體，又不具有建筑的產(chǎn)權(quán)，沒有權(quán)利和能力組織開展維修與保護(hù)。既然產(chǎn)權(quán)是國有的或者是集體的,那么基本都是由政府或集體出資來進(jìn)行修繕維護(hù)，在這種情況下，使用者出于缺乏對建筑本體的歸屬感，一旦有事皆會依賴產(chǎn)權(quán)人決策。而國有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)人則會根據(jù)保護(hù)與利用、開發(fā)與建設(shè)的關(guān)系、資金的籌集情況等綜合衡量是否修繕，一系列的決策議程也會導(dǎo)致日常維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致大部分的建筑保存不佳，一般都處在瀕危的狀態(tài)。更有甚者會希望進(jìn)行拆遷改造，而不是對歷史文物建筑進(jìn)行保護(hù)。

3.2 產(chǎn)權(quán)市場對歷史文物建筑的拋棄

在產(chǎn)權(quán)市場中，開發(fā)商在得到建筑產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，一般是同時(shí)轉(zhuǎn)換房屋與土地[3]。而古建筑的產(chǎn)權(quán)在市場中的流通，經(jīng)常只是進(jìn)行使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。因?yàn)楣沤ㄖr(shí)間的久遠(yuǎn)，建筑保存的現(xiàn)狀以及區(qū)位因素、交通位置、地租差異等綜合影響，讓建筑本身所持有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值比起其所占的土地價(jià)值低，在開發(fā)利益、市場流通的不斷影響下，開發(fā)建設(shè)者在得到了古建筑產(chǎn)權(quán)之后，經(jīng)常會推翻古建筑，翻蓋高樓大廈，將全部的利潤寄托于土地上，進(jìn)而使得很多古建筑被毀滅。而歷史文物建筑在產(chǎn)權(quán)市場中的流通更是舉步維艱，因此保護(hù)與開發(fā)的沖突，更加限制了產(chǎn)權(quán)流通的可能性。

3.3 尋租行為導(dǎo)致歷史文物建筑被毀棄

尋租行為是尋求經(jīng)濟(jì)資金的簡稱，也稱為“競租”。政府借助于行政權(quán)力對個人或公司的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)一步開展管制以及干預(yù)，壓制市場競爭作用，進(jìn)而使得少部分有特權(quán)者獲取超額收入的機(jī)會[4]。政府在追求城市形象工程建設(shè)中，產(chǎn)生了大量決策里面的特許情況。由各級人民政府下放給個人或公司的拆遷權(quán)利，導(dǎo)致了工程建設(shè)中強(qiáng)制拆遷等事件屢屢發(fā)生。在片區(qū)改造、大型項(xiàng)目建設(shè)中，處于規(guī)劃建設(shè)中的歷史文物建筑因其風(fēng)貌與現(xiàn)代城市風(fēng)貌不一致，道路交通規(guī)劃需求、產(chǎn)權(quán)人拆遷易購需求等種種因素，使得歷史文物建筑的拆除或者遷移成了特許的產(chǎn)物。于是，尋租行為促使了歷史文物建筑被毀棄。

4 湖頭鎮(zhèn)李光地故里的發(fā)展方向

4.1 對歷史文物建筑開展保護(hù)利用分級,按照不同級別制約產(chǎn)權(quán)

對有著獨(dú)特的歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值、考古研究價(jià)值的歷史文物建筑，可將它列為A級保護(hù)建筑，這一類建筑不允許產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，由政府負(fù)責(zé)開展修繕保護(hù)工作，并指定管理使用單位或個人進(jìn)行管理維護(hù)及展示利用等。將具有一般歷史文化價(jià)值的歷史文物建筑列為B級，各級政府可將其保護(hù)與利用納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，通過保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)有條件的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，由產(chǎn)權(quán)所有人組織修繕工作，修繕與保護(hù)工程的開展須經(jīng)相關(guān)部門審批通過。對于很多一般的歷史建筑可以列為C類，這類建筑允許或鼓勵轉(zhuǎn)讓，在政府部門的宏觀指導(dǎo)下，由公司或者個人開展修繕與維護(hù)。

4.2 對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合并集中,減少單體歷史文物建筑的產(chǎn)權(quán)量

在城市建設(shè)舊城改造中，對于產(chǎn)權(quán)量大的單體歷史文物建筑，政府能夠采購或者支持公司以及個人收集、采購這些分散的產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成易協(xié)商、易控制的單個產(chǎn)權(quán)[5]。這樣使需要重新分配利益的對象隨之減少，也減少了保護(hù)所需的交易資金，使歷史城區(qū)的人口密度獲得了降低，有助于促進(jìn)歷史文物建筑的綜合性保護(hù)，防止了原有產(chǎn)權(quán)人忽略歷史文物建筑保護(hù)。

4.3 優(yōu)化補(bǔ)償救濟(jì)法,保護(hù)產(chǎn)權(quán)人以及歷史文物建筑的利益

應(yīng)該優(yōu)化歷史文物建筑產(chǎn)權(quán)所有人的補(bǔ)償機(jī)制，對私人利益以及公共利益之間的矛盾進(jìn)行有效協(xié)調(diào)[6]。當(dāng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了公司以及個人，或者被進(jìn)一步地收歸國有的時(shí)候，原有的產(chǎn)權(quán)人為公益做出了貢獻(xiàn)，基于法律可以確保所有者的權(quán)利，那么應(yīng)該補(bǔ)償原產(chǎn)權(quán)人，這充分體現(xiàn)了私人財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的原則。對于未轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的所有人，國家的相關(guān)法規(guī)也會制約其所有權(quán)，例如不能隨意改建以及轉(zhuǎn)讓等，政府也可以補(bǔ)償這類產(chǎn)權(quán)人，實(shí)現(xiàn)凡限制、必補(bǔ)償，可以是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或直接物質(zhì)補(bǔ)償，也可以是間接的權(quán)利政策優(yōu)惠及減免稅費(fèi)等。

4.4 科學(xué)利用文物資源,讓歷史文物建筑充滿新的活力

充分挖掘湖頭鎮(zhèn)李光地故里的歷史價(jià)值，推出一批擁有教育作用的展覽，如：《盛世名臣——李光地的歷史功績》《學(xué)問淵博——李光地的經(jīng)史成就》《李光地生平——年譜解讀》等，提升民眾的文物保護(hù)意識。以李光地宅和祠、李氏宅祠建筑為載體，打造適合居民和游客參觀的文化公園、李光地故里歷史文化體驗(yàn)核心路徑。同時(shí)，進(jìn)一步借助于數(shù)字化手段，有效講解歷史故事[7]。

5 結(jié)語

綜上所述，在社會轉(zhuǎn)型這個產(chǎn)權(quán)改革的獨(dú)特時(shí)期，導(dǎo)致了大量制度方面的空白，并且新一輪產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)生需要一定的時(shí)間。同時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所產(chǎn)生的大量因素，仍然對今天的發(fā)展產(chǎn)生了影響，這二者的合力，加重了歷史文物建筑的保護(hù)問題。在保護(hù)歷史文物建筑的問題上，以尊重所有人的權(quán)利以及歷史文物建筑產(chǎn)權(quán)為條件，以政策性控制為基本手段，以處理社會矛盾以及提供社會效率為核心目的，主動推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)性控制以及引導(dǎo)相結(jié)合的設(shè)計(jì)思維方式，以此很好地保護(hù)歷史文物建筑。