產權制度對我國歷史文物建筑保護的影響探析
——以湖頭鎮(zhèn)李光地故里為例

王淑芳 （安溪縣博物館，福建 泉州 362400）

現(xiàn)如今，我國大部分歷史文物建筑經(jīng)過改造以及保護后煥然一新，發(fā)揮其所在城市的傳承作用，并且在部分城市，這些歷史文物建筑的成功改造推動了當?shù)馗鱾€行業(yè)的迅猛發(fā)展。這種有目的性地保護以及更新歷史文物建筑，使其在對原有文化進行保留的過程中，又輸入了新鮮的血液，變成大量城市的文化特色，使城市的文化氣息獲得提升。

以湖頭鎮(zhèn)李光地故里為例。安溪縣湖頭鎮(zhèn)是福建首批歷史文化名鎮(zhèn)、第六批中國歷史文化名鎮(zhèn)，“福建省小城市培育試點鎮(zhèn)”歷史悠久，人杰地靈，文化底蘊深厚，素有“小泉州”之稱。這是清康熙時期文淵閣大學士兼吏部尚書李光地的故鄉(xiāng)，也是安溪縣著名的僑鄉(xiāng)，是著名僑領李尚大、李陸大的祖籍地。古鎮(zhèn)上的歷史文物建筑很多，有全國重點文物保護單位李光地宅和祠1處4點，省級文物保護單位湖頭李氏宅祠建筑、大成祖宇共2處9點，縣級文物保護單位及暫未定級不可移動文物則有50多處，另還有已公布的歷史建筑9處。古鎮(zhèn)中錯落有序的分布，保存了較為完好的明清古民居建筑群，見證了一個家族的輝煌歷史。現(xiàn)在的湖頭鎮(zhèn)正圍繞著建設“歷史文化名鎮(zhèn)、現(xiàn)代科技新城”的發(fā)展定位，以建設茶鄉(xiāng)秀美“小城市”和打造“海西生態(tài)光谷”為重點，加大歷史文物保護力度，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進小城鎮(zhèn)建設。

1 產權制度的含義

產權制度的概念是產權主體在交易中執(zhí)行財產每項權利時產生的一套穩(wěn)定且系統(tǒng)的行為規(guī)則[1]。通常來說，每一種產權以及產權關系都需要對應規(guī)則的充分支持，確保了產權價值。這種規(guī)則一般包含：①正式規(guī)則，如契約、法律、組織機構的規(guī)定以及制度；②非正式規(guī)則，涵蓋文化傳統(tǒng)、習慣以及道德規(guī)范等。上述兩種規(guī)則對產權關系的影響一般是綜合的，其對產權關系所產生的規(guī)范即產權制度。產權制度的功能包含風險配置以及激勵約束資源配置等。

2 湖頭鎮(zhèn)李光地故里的保護現(xiàn)狀

湖頭鎮(zhèn)李光地故里存在產權混亂這一問題，因為由幾代人繼承，一院多戶共有，很難理清產權，其中還包含原住戶外遷等現(xiàn)象，給建筑確權進一步提升了難度，且建筑老、舊、破損嚴重，不利于后期的開發(fā)以及利用。很多歷史文物建筑保持以前的功能延續(xù)使用，用于租賃使用的建筑變成了外來務工人群以及本地貧困居民階層的住所。因為人們的文化素質良莠不齊，欠缺一定的保護意識，不懂得歷史文物建筑的文化以及歷史價值，不能對歷史文物建筑開展有效保護，進一步增加了歷史文物建筑在使用時的損耗[2]。

3 產權制度對國內歷史文物建筑保護的影響

3.1 人們欠缺對歷史文物建筑保護的積極性

①針對私有產權的歷史文物建筑，產權所有者對于該歷史文物建筑的使用權是有一定年限的，根據(jù)相關規(guī)定，居住用地使用權僅有70年，產權人會擔心使用年限內國家是否會收回這塊土地，或者是地方政府因開發(fā)建設需要征收用地等。歷史文物建筑的歸屬權也不確定，近百年歷史的一座古宅，從祖輩到現(xiàn)如今居住的這一輩，至少經(jīng)歷四、五代人的衍化，經(jīng)常出現(xiàn)一棟古宅產權人為幾十人共同所有的情況。所以對于自己擁有產權的古建筑，產權人的歸屬感不強烈，于是在我國較少發(fā)生由個人出資修繕歷史文物建筑的現(xiàn)象，產權共有人缺少主動維護所擁有的歷史文物建筑的積極性。

②針對國有產權、集體產權的歷史文物建筑來說，這部分歷史文物建筑基本由政府、集體指派交由單位使用或根據(jù)情況委托個人進行管理使用。古建筑的管理使用者經(jīng)常為年邁寡居的老人，他們大部分都是低收入群體，又不具有建筑的產權，沒有權利和能力組織開展維修與保護。既然產權是國有的或者是集體的,那么基本都是由政府或集體出資來進行修繕維護，在這種情況下，使用者出于缺乏對建筑本體的歸屬感，一旦有事皆會依賴產權人決策。而國有產權、集體產權的產權人則會根據(jù)保護與利用、開發(fā)與建設的關系、資金的籌集情況等綜合衡量是否修繕，一系列的決策議程也會導致日常維護不及時，導致大部分的建筑保存不佳，一般都處在瀕危的狀態(tài)。更有甚者會希望進行拆遷改造，而不是對歷史文物建筑進行保護。

3.2 產權市場對歷史文物建筑的拋棄

在產權市場中，開發(fā)商在得到建筑產權的時候，一般是同時轉換房屋與土地[3]。而古建筑的產權在市場中的流通，經(jīng)常只是進行使用權的轉換。因為古建筑時間的久遠，建筑保存的現(xiàn)狀以及區(qū)位因素、交通位置、地租差異等綜合影響，讓建筑本身所持有的經(jīng)濟價值比起其所占的土地價值低，在開發(fā)利益、市場流通的不斷影響下，開發(fā)建設者在得到了古建筑產權之后，經(jīng)常會推翻古建筑，翻蓋高樓大廈，將全部的利潤寄托于土地上，進而使得很多古建筑被毀滅。而歷史文物建筑在產權市場中的流通更是舉步維艱，因此保護與開發(fā)的沖突，更加限制了產權流通的可能性。

3.3 尋租行為導致歷史文物建筑被毀棄

尋租行為是尋求經(jīng)濟資金的簡稱，也稱為“競租”。政府借助于行政權力對個人或公司的經(jīng)濟活動進一步開展管制以及干預，壓制市場競爭作用，進而使得少部分有特權者獲取超額收入的機會[4]。政府在追求城市形象工程建設中，產生了大量決策里面的特許情況。由各級人民政府下放給個人或公司的拆遷權利，導致了工程建設中強制拆遷等事件屢屢發(fā)生。在片區(qū)改造、大型項目建設中，處于規(guī)劃建設中的歷史文物建筑因其風貌與現(xiàn)代城市風貌不一致，道路交通規(guī)劃需求、產權人拆遷易購需求等種種因素，使得歷史文物建筑的拆除或者遷移成了特許的產物。于是，尋租行為促使了歷史文物建筑被毀棄。

4 湖頭鎮(zhèn)李光地故里的發(fā)展方向

4.1 對歷史文物建筑開展保護利用分級,按照不同級別制約產權

對有著獨特的歷史文化價值、建筑藝術價值、考古研究價值的歷史文物建筑，可將它列為A級保護建筑，這一類建筑不允許產權與使用權轉讓，由政府負責開展修繕保護工作，并指定管理使用單位或個人進行管理維護及展示利用等。將具有一般歷史文化價值的歷史文物建筑列為B級，各級政府可將其保護與利用納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中，通過保護與發(fā)展規(guī)劃，推進有條件的產權轉讓，由產權所有人組織修繕工作，修繕與保護工程的開展須經(jīng)相關部門審批通過。對于很多一般的歷史建筑可以列為C類，這類建筑允許或鼓勵轉讓，在政府部門的宏觀指導下，由公司或者個人開展修繕與維護。

4.2 對產權進行合并集中,減少單體歷史文物建筑的產權量

在城市建設舊城改造中，對于產權量大的單體歷史文物建筑，政府能夠采購或者支持公司以及個人收集、采購這些分散的產權，進一步轉變成易協(xié)商、易控制的單個產權[5]。這樣使需要重新分配利益的對象隨之減少，也減少了保護所需的交易資金，使歷史城區(qū)的人口密度獲得了降低，有助于促進歷史文物建筑的綜合性保護，防止了原有產權人忽略歷史文物建筑保護。

4.3 優(yōu)化補償救濟法,保護產權人以及歷史文物建筑的利益

應該優(yōu)化歷史文物建筑產權所有人的補償機制，對私人利益以及公共利益之間的矛盾進行有效協(xié)調[6]。當產權轉讓給了公司以及個人，或者被進一步地收歸國有的時候，原有的產權人為公益做出了貢獻，基于法律可以確保所有者的權利，那么應該補償原產權人，這充分體現(xiàn)了私人財產平等保護的原則。對于未轉讓產權的所有人，國家的相關法規(guī)也會制約其所有權，例如不能隨意改建以及轉讓等，政府也可以補償這類產權人，實現(xiàn)凡限制、必補償，可以是經(jīng)濟補償或直接物質補償，也可以是間接的權利政策優(yōu)惠及減免稅費等。

4.4 科學利用文物資源,讓歷史文物建筑充滿新的活力

充分挖掘湖頭鎮(zhèn)李光地故里的歷史價值，推出一批擁有教育作用的展覽，如：《盛世名臣——李光地的歷史功績》《學問淵博——李光地的經(jīng)史成就》《李光地生平——年譜解讀》等，提升民眾的文物保護意識。以李光地宅和祠、李氏宅祠建筑為載體，打造適合居民和游客參觀的文化公園、李光地故里歷史文化體驗核心路徑。同時，進一步借助于數(shù)字化手段，有效講解歷史故事[7]。

5 結語

綜上所述，在社會轉型這個產權改革的獨特時期，導致了大量制度方面的空白，并且新一輪產權制度的產生需要一定的時間。同時，計劃經(jīng)濟時代所產生的大量因素，仍然對今天的發(fā)展產生了影響，這二者的合力，加重了歷史文物建筑的保護問題。在保護歷史文物建筑的問題上，以尊重所有人的權利以及歷史文物建筑產權為條件，以政策性控制為基本手段，以處理社會矛盾以及提供社會效率為核心目的，主動推進產權保護性控制以及引導相結合的設計思維方式，以此很好地保護歷史文物建筑。