基于流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障策略研究

文/逯浩鵬（山西省壽陽(yáng)縣社會(huì)保險(xiǎn)中心）

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工人員往返于城鄉(xiāng)之間。基數(shù)龐大的流動(dòng)人口群體是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要建設(shè)力量。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告中的數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，直至2050年，最高流動(dòng)人口數(shù)量預(yù)計(jì)可達(dá)到3.5億人。流動(dòng)人口大多數(shù)從事于城市基層工作，是促進(jìn)城市建設(shè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。但是由于多種因素限制，導(dǎo)致流動(dòng)人口無(wú)法在城市當(dāng)中享受與城市市民同等條件下的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，存在著一定的不合理現(xiàn)象。

一、流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障現(xiàn)狀

（一）流動(dòng)人口缺乏社會(huì)保險(xiǎn)保障

由于我國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口數(shù)量龐大且具有較強(qiáng)流動(dòng)性，而作為其基礎(chǔ)權(quán)益保障行為，社會(huì)保險(xiǎn)保障仍存在著一定的不合理現(xiàn)象。大多數(shù)流動(dòng)人口無(wú)法享受基于平等狀態(tài)下的社會(huì)保險(xiǎn)保障。建立社會(huì)制度，其最基本的目的是為了能夠?qū)崿F(xiàn)更加公平正義的社會(huì)，同樣也是社會(huì)制度的價(jià)值體現(xiàn)。更加公平公正的合理社會(huì)制度是處理當(dāng)前社會(huì)利益矛盾的主要調(diào)節(jié)方式，既是目的，同樣也是有效策略。而針對(duì)我國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口現(xiàn)狀來(lái)講，由于大多數(shù)情況下流動(dòng)人口群體為農(nóng)村勞動(dòng)力，處于城市底層生存環(huán)境。包括農(nóng)民工、清潔工在內(nèi)，其為城市發(fā)展建設(shè)提供服務(wù)勞動(dòng)的同時(shí)，卻無(wú)法享受居住城市的基礎(chǔ)保險(xiǎn)保障。

這主要是由于流動(dòng)人口所屬戶籍為農(nóng)村地區(qū)，由于戶籍限制導(dǎo)致其無(wú)法享受城市戶籍下的基礎(chǔ)保障。這樣的現(xiàn)象不僅會(huì)嚴(yán)重滯緩城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣也會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)人口在城市當(dāng)中工作就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，游離在城市邊緣。由于各方面的不公平問(wèn)題，導(dǎo)致其出現(xiàn)較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難現(xiàn)象。且這樣的經(jīng)濟(jì)困難，長(zhǎng)久之下無(wú)法得到有效解決，無(wú)法為流動(dòng)人口提供最基礎(chǔ)的保險(xiǎn)保障，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口迫于生計(jì)，無(wú)奈之下造成財(cái)產(chǎn)行為犯罪。不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)流動(dòng)人口犯罪率相對(duì)較高，面對(duì)較大的城鄉(xiāng)差距，更是在不斷攀升。

（二）受多種因素限制參保比率低

截止到2021年底，根據(jù)我國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其中僅25%的流動(dòng)人口參保工傷保險(xiǎn)，15%的流動(dòng)人口參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，5%的流動(dòng)人口參保失業(yè)保險(xiǎn)。這樣的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍相對(duì)較低。龐大的人口基數(shù)，參保者卻寥寥無(wú)幾。深入研究不難發(fā)現(xiàn)其背后所存在的問(wèn)題。由于長(zhǎng)久以來(lái)相較于城鎮(zhèn)職工相對(duì)較低的社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障，使流動(dòng)人口參保積極性普遍較低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，流動(dòng)人口一般情況下認(rèn)為自身工作地需要隨時(shí)轉(zhuǎn)換，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知相對(duì)較差，從而拒絕繳納保險(xiǎn)金。盡管現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)存在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，職工可在戶籍地或繳納保險(xiǎn)時(shí)段最長(zhǎng)的地方辦理退休，但是由于流動(dòng)人口自身對(duì)于戶籍限制認(rèn)知存在較大誤差，從而無(wú)法積極繳納保險(xiǎn)。并且，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)所提出的明文規(guī)定，要求僅能夠轉(zhuǎn)移個(gè)人繳納保險(xiǎn)資金，企業(yè)統(tǒng)籌部分按比例轉(zhuǎn)移，則無(wú)形當(dāng)中增加了流動(dòng)人口繳納保險(xiǎn)資金的壓力[1]。

相較于城鎮(zhèn)職工相對(duì)較低的社會(huì)保障福利待遇，本身就嚴(yán)重打擊了流動(dòng)人口繳納保險(xiǎn)的積極性，并且流動(dòng)人口無(wú)法負(fù)擔(dān)高昂的保險(xiǎn)資金，從而導(dǎo)致參保率極低。大多數(shù)的流動(dòng)人口群體，其學(xué)歷水平相對(duì)較低，以農(nóng)民群體為主，其思想素質(zhì)相對(duì)較低，同樣缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的了解。其所關(guān)心的僅僅是眼前工作薪資利益而無(wú)法關(guān)心到自身未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)需求。他們認(rèn)為醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的繳納會(huì)降低其收入水平，從而導(dǎo)致即使能夠參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻有相對(duì)較高的退保率。

（三）流動(dòng)人口重復(fù)參保領(lǐng)取待遇，保險(xiǎn)費(fèi)用過(guò)高

作為城市當(dāng)中的特殊主體，流動(dòng)人口主體大多數(shù)為農(nóng)民工群體，而這樣的群體結(jié)構(gòu)，由于受到各種條件影響限制，則會(huì)表現(xiàn)出明顯的流動(dòng)性。而這樣的流動(dòng)性同樣也會(huì)對(duì)流動(dòng)人口造成一定影響。部分城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)人口所提出的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等，一定程度上為其提供了相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。但是與此同時(shí)，農(nóng)民工群體同樣也會(huì)在所在單位當(dāng)中參與醫(yī)保，從而造成醫(yī)療保險(xiǎn)重復(fù)參保問(wèn)題，造成管理困難。

根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用可回到戶籍地報(bào)銷(xiāo)，而與此同時(shí)，所在單位也能夠報(bào)銷(xiāo)流動(dòng)人口相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用，因此，出現(xiàn)頻繁重復(fù)報(bào)銷(xiāo)現(xiàn)象。國(guó)家級(jí)地方財(cái)政根據(jù)報(bào)銷(xiāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)助，造成社會(huì)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

與此同時(shí)，高昂的保險(xiǎn)費(fèi)用同樣也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪分子造成誘惑，不法分子利用報(bào)銷(xiāo)方式騙取保險(xiǎn)費(fèi)用，僅以較小投資獲取大額利潤(rùn)，嚴(yán)重浪費(fèi)公共資源，且無(wú)法保障社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的公平性。

諸如醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)來(lái)講，高昂的保險(xiǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出流動(dòng)人口其實(shí)際經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力，企業(yè)與個(gè)人承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用不合理的分配比率，往往會(huì)造成流動(dòng)人口保險(xiǎn)繳納積極性較低。根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)，流動(dòng)人口中六成以上的人員前往醫(yī)院治療時(shí)，則會(huì)選擇較為便宜的小型診所，而不是選擇到大醫(yī)院進(jìn)行治療。其根本原因則是由于企業(yè)與個(gè)人的保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)比例為1:9，嚴(yán)重影響到流動(dòng)人員醫(yī)療保險(xiǎn)保障效果。

（四）碎片式流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)流動(dòng)人口所構(gòu)建的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，其主要分為三種不同模式。首先是城市保險(xiǎn)保障模式，其本質(zhì)是流動(dòng)人口能夠享受基于城鎮(zhèn)職工待遇下的同等條件保障福利。其次是農(nóng)村保險(xiǎn)保障制度模式，也就是新農(nóng)保以及新農(nóng)合兩種模式下，對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)人口群體所實(shí)施的保險(xiǎn)保障福利。最后為綜合保障模式，這種保險(xiǎn)保障制度，其主要是針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口所制定的接近城鎮(zhèn)職工群體的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇。但是對(duì)于龐大的流動(dòng)人口基數(shù)來(lái)講，在實(shí)施社會(huì)保障制度時(shí)，卻無(wú)法有效銜接多種不同模式，導(dǎo)致呈現(xiàn)出多渠道、多元化管理狀態(tài)[2]。呈現(xiàn)出碎片化問(wèn)題，使流動(dòng)人口無(wú)法得到統(tǒng)籌管理。嚴(yán)重影響到流動(dòng)人口福利待遇的公平性，浪費(fèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，同時(shí)造成一定的社會(huì)負(fù)面影響。

二、關(guān)于流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障完善舉措

（一）針對(duì)人口特性，設(shè)定最低保障制度

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的背景下，我國(guó)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障制度仍存在著一定問(wèn)題亟待完善。面對(duì)復(fù)雜的人口構(gòu)成以及社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定局面，對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的完善存在著一定的困難。無(wú)法一次性完善到位，需要基于流動(dòng)人口當(dāng)前所處的環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，避免急于求成。需要逐步分解，以公平公正為原則，確保能夠?qū)⒘鲃?dòng)人口的基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)保障權(quán)益作為制度完善出發(fā)點(diǎn)，從而建立更加明確的保障性權(quán)益目標(biāo)。設(shè)身處地地為流動(dòng)人口謀求基礎(chǔ)合法權(quán)益，從而按照計(jì)劃有序落實(shí)各項(xiàng)制度完善工作，確保最終能夠最大化當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)人口保險(xiǎn)保障權(quán)益。

根據(jù)流動(dòng)人口制定基礎(chǔ)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的過(guò)程當(dāng)中，需要充分了解基于流動(dòng)人口在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展環(huán)境下的特征表現(xiàn)，結(jié)合實(shí)踐建立能夠滿足其基本生活保障與要求的保險(xiǎn)保障制度。包括流動(dòng)人口在城市當(dāng)中的工作、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等分別設(shè)定工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)制度。

同時(shí)，考慮到部分流動(dòng)人口失業(yè)后無(wú)法及時(shí)再就業(yè)，需要設(shè)定最低生活保障制度。其目的是為了能夠確保處于社會(huì)環(huán)境下的人口，都滿足基本生活需求。而針對(duì)流動(dòng)人口建立相應(yīng)的最低生活保障制度，則能夠緩解基于城市環(huán)境中對(duì)流動(dòng)人口所帶來(lái)的生活壓力，解決其日常生活當(dāng)中的基礎(chǔ)困難。

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口數(shù)量的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其中處于貧困狀態(tài)的流動(dòng)人口數(shù)量居高不下。在城市當(dāng)中，這樣的流動(dòng)人口工作就業(yè)等仍舊面臨著一定的局限性，無(wú)法及時(shí)獲取工作，難以為基本生活提供保障。而借助于最低生活保障制度，能夠解決當(dāng)前處于城市貧困底線以及收入水平相對(duì)較低的流動(dòng)人口生活問(wèn)題。作為救助福利的一種，基于政府引導(dǎo)下發(fā)的有關(guān)政策，能夠有效避免基于經(jīng)濟(jì)困難下而頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)性犯罪。降低流動(dòng)人口犯罪率，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定的維護(hù)作用。

同樣也能夠促使流動(dòng)人口更加信賴(lài)政府部門(mén)，提高信任度，對(duì)城市社會(huì)發(fā)展具有重要影響意義[3]。這樣的最低生活保障制度，是促進(jìn)流動(dòng)人口與城市經(jīng)濟(jì)雙贏的有效策略，極具公平性的政策原則能夠給予流動(dòng)人口基本權(quán)益的基本尊重。

（二）更改戶籍權(quán)限，納入社保范圍

針對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的流動(dòng)人口現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，其長(zhǎng)久以來(lái)處于匱乏的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度之下，主要是由于戶籍制度限制，考慮到城市土地資源的有限性，以往進(jìn)入到城市當(dāng)中的流動(dòng)人口，難以在短時(shí)間內(nèi)落戶城市受到社會(huì)保險(xiǎn)保障制度權(quán)益保護(hù)。而面對(duì)這一問(wèn)題，為了能夠促使流動(dòng)人口在更加公平合理的制度保障下穩(wěn)定在城市當(dāng)中，其首要任務(wù)是對(duì)當(dāng)前城市對(duì)于流動(dòng)人口的戶籍制度實(shí)施改革。處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的流動(dòng)人口，其長(zhǎng)久處于城市當(dāng)中，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重大力量。因此，在當(dāng)前構(gòu)建更加完善的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度的局面下，需要將流動(dòng)人口戶籍落戶到城市當(dāng)中。將其歸納為城市人口基數(shù)，從而使其與城市居民享受同等條件下的社會(huì)保險(xiǎn)保障福利。

在城市當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系當(dāng)中，容納流動(dòng)人口不僅能夠確保其享受基本權(quán)利保障，同樣也能夠促使流動(dòng)人口更加積極地為城市發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。結(jié)合一般條件下的城市流動(dòng)人口來(lái)講，其存在著一定的特殊性，由于具有較強(qiáng)流動(dòng)性，需要實(shí)施統(tǒng)籌管理的戶籍制度。將在城市中具有職業(yè)多年穩(wěn)定特征的流動(dòng)人口給予城市戶口，確保每一位中國(guó)公民身份平等，為其提供均等就業(yè)機(jī)會(huì)。確保其遷徙自由，滿足流動(dòng)人口在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的工作就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老需求等基本生活條件。這樣不僅能夠促使其努力工作，提高城市經(jīng)濟(jì)水平，同樣也能夠刺激其在城市當(dāng)中消費(fèi)，拉動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)。并且，由于以往城市當(dāng)中的流動(dòng)人口大多數(shù)情況下為農(nóng)村勞動(dòng)力，因此，在城市戶口當(dāng)中容納農(nóng)村流動(dòng)人口同樣也能夠降低農(nóng)民現(xiàn)有數(shù)量。達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)，從而確?！叭r(nóng)”問(wèn)題得到有效解決，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的全面發(fā)展。

（三）政府宏觀調(diào)控管理，企業(yè)積極承擔(dān)保險(xiǎn)

以往流動(dòng)人口在城市中參與社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)常性出現(xiàn)重復(fù)參保報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題?；谶@樣的現(xiàn)象，需要政府加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度管理，促使城鄉(xiāng)之間政府及時(shí)溝通，確保有關(guān)流動(dòng)人口參保信息共享，避免由于信息匱乏而造成漏洞。為了能夠更好地集中管理基于流動(dòng)人口下的社會(huì)保險(xiǎn)保障問(wèn)題，需要有關(guān)政府部門(mén)能夠獨(dú)立設(shè)定關(guān)于流動(dòng)人口的社會(huì)保障管理部門(mén)[4]。實(shí)施統(tǒng)籌管理，建立一卡通管理模式，在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理所有流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)。僅需流動(dòng)人員持社?？茨軌蛟谌珖?guó)各地參加社會(huì)保險(xiǎn)，并在社?？ó?dāng)中有所記錄。

實(shí)施身份實(shí)名認(rèn)證制，與社?？ㄏ嚓P(guān)聯(lián)，從而避免流動(dòng)人口重復(fù)參保與領(lǐng)取待遇問(wèn)題的發(fā)生。解決這一問(wèn)題，能夠有效節(jié)約社會(huì)公共資源，符合我國(guó)當(dāng)前所建立的公平公正保險(xiǎn)制度原則。確保每一人口都能夠均等享受社保權(quán)利，避免由于制度漏洞導(dǎo)致不公平現(xiàn)象。

在政府實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，需要注重到流動(dòng)人口在城市環(huán)境當(dāng)中的社會(huì)保險(xiǎn)保障基礎(chǔ)條件狀況。由于以往大多數(shù)的城市流動(dòng)人口多為周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民勞動(dòng)力，在制定有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)保障政策時(shí)，需要根據(jù)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)收入條件，合理分析其保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)能力，降低保險(xiǎn)準(zhǔn)入門(mén)檻。降低繳費(fèi)起點(diǎn)，按照既定比例，要求流動(dòng)人口所在企業(yè)積極主動(dòng)與個(gè)人共同承擔(dān)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。照顧流動(dòng)人口心理壓力，降低流動(dòng)人口社會(huì)負(fù)擔(dān)，從而促使流動(dòng)人口與城市居民處于同等社會(huì)保險(xiǎn)水平狀態(tài)，快速融入城市生活。其中以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，在為流動(dòng)人口設(shè)定養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，可以在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上實(shí)施優(yōu)化改良。要求企業(yè)主動(dòng)與個(gè)人共同承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用。統(tǒng)籌管理醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，大病保險(xiǎn)必要時(shí)則可以由政府、企業(yè)以及個(gè)人共同承擔(dān)，避免由于流動(dòng)人口患病的醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高而造成返貧現(xiàn)象。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)保障制度

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段基于流動(dòng)人口的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)基于制度與整體格局的同步化發(fā)展成效。

建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，能夠全范圍覆蓋我國(guó)當(dāng)前流動(dòng)人口群體，從而體現(xiàn)出基于社會(huì)全體公民成員的公平性原則[5]?；谖覈?guó)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)已全面進(jìn)入到建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的歷史階段。社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌構(gòu)建，需要了解各階層與各方面的實(shí)際利益，促使社會(huì)成員群體能夠各司其職，各得其所，共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的重點(diǎn)課題。

以公平正義為原則，要求在制度規(guī)范方面有所調(diào)節(jié)。借助于流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，實(shí)現(xiàn)收入再分配，彌補(bǔ)以往初次分配過(guò)程當(dāng)中所存在的缺陷。提高流動(dòng)人口群體收入，對(duì)于社會(huì)矛盾具有重要緩和作用。另外，我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)過(guò)程當(dāng)中存在著明顯的收入不均衡、不合理等現(xiàn)象，需要城市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)。以城市標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，提升農(nóng)村流動(dòng)人口社會(huì)福利保障水平，加快構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套社會(huì)保險(xiǎn)保障制度。

三、結(jié)束語(yǔ)

作為我國(guó)基數(shù)龐大的特殊群體，流動(dòng)人口對(duì)于社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)不可忽視，在全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展秩序則需要為流動(dòng)人口建立更加科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)保障制度，從而滿足其基礎(chǔ)生活權(quán)益需求，促使其老有所養(yǎng)，醫(yī)有所保，解決其生活困難，才能夠達(dá)到真正公平正義的社會(huì)格局。