關(guān)于經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離經(jīng)驗(yàn)探索研究*
——以川渝高竹新區(qū)為例

文/朱文剛（重慶市大渡口區(qū)委黨校）

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》都明確指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，這是重大的戰(zhàn)略任務(wù)，也是雙方合作的路徑方向。

川渝高竹新區(qū)是目前全國(guó)唯一跨省域共建新區(qū)，是川渝兩地落實(shí)中央重大戰(zhàn)略的重大舉措，肩負(fù)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命，對(duì)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有著重大示范意義。

一、高竹新區(qū)基本情況

2021年1月，川渝高竹新區(qū)獲得重慶市人民政府、四川省人民政府同意批復(fù)，規(guī)劃范圍由四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分區(qū)域和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)部分區(qū)域組成，規(guī)劃面積262平方公里，其中渝北124平方公里、廣安138平方公里。2020年戶籍人口17.6萬(wàn)人口。目前建成區(qū)面積約6平方公里，入駐企業(yè)163戶，竣工投產(chǎn)66戶，培育規(guī)上企業(yè)34戶。2021年12月27日，川渝高竹新區(qū)管理機(jī)構(gòu)揭牌暨重大項(xiàng)目集中簽約開(kāi)工活動(dòng)在高竹新區(qū)舉行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，川渝高竹新區(qū)已累計(jì)簽約入駐企業(yè)167家，2022年出爐的96個(gè)重大項(xiàng)目清單，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等類別，總投資1357.08億元，年度投資計(jì)劃為104.84億元。

高竹新區(qū)建設(shè)已初顯成效，已成功入選2021年中國(guó)城市新區(qū)五新潛力50強(qiáng)。根據(jù)《川渝高竹新區(qū)總體方案》中的發(fā)展目標(biāo)：預(yù)計(jì)到2035年，高竹新區(qū)新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間高度和諧統(tǒng)一，城市治理體系和治理能力顯著提升，常住人口28萬(wàn)人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值400億元以上。

二、高竹新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探索

《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》專章部署“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”工作，一年多來(lái)，川渝高竹新區(qū)堅(jiān)持邊建設(shè)、邊探索、邊總結(jié)，初步形成了“536”改革實(shí)踐?！?”就是發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、運(yùn)行管理5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化。“3”就是村鎮(zhèn)管理、基層治理、社會(huì)保障3個(gè)社會(huì)事務(wù)屬地化?！?”就是構(gòu)建運(yùn)行管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、人才一體化發(fā)展、稅費(fèi)征管服務(wù)、要素保障、法務(wù)聯(lián)動(dòng)6大跨省域共建機(jī)制。高竹新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革工作有著較好的借鑒意義。

（一）樹(shù)立一體思維，共同制定規(guī)劃發(fā)展方案

經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，意味著各行政區(qū)要打破之前的思維定式，不能局限于自己的一畝三分地里，要克服原來(lái)行政區(qū)發(fā)展過(guò)于強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模增長(zhǎng)的不足，始終堅(jiān)持“一家親、一盤棋、一體化”理念，從發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理等方面大力推進(jìn)合作地區(qū)一體化發(fā)展，不能各自為政。要按照“總體規(guī)劃—專項(xiàng)規(guī)劃—詳細(xì)規(guī)劃”的規(guī)劃體系，編制覆蓋國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通、城市設(shè)計(jì)等多領(lǐng)域規(guī)劃，確保項(xiàng)目按規(guī)劃落地。目前，川渝兩地在原有的村鎮(zhèn)管理、基層治理、社會(huì)保障等社會(huì)事務(wù)屬地化的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制規(guī)劃，匯總實(shí)行“一個(gè)本子、兩家同步”審批，即報(bào)兩省市自然資源主管部門審查備案，納入廣安、渝北國(guó)土空間同步報(bào)批，確保規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

（二）突出惠民利民，一體推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

居民追求“吃住行游購(gòu)?qiáng)省备咂焚|(zhì)的生活是時(shí)代要求，也是城市發(fā)展的核心所在。新區(qū)建設(shè)突出惠民利民，兩地一體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是觸發(fā)兩地深度合作的內(nèi)生動(dòng)力。要以破解交通瓶頸為先導(dǎo)，加快構(gòu)建快捷高效的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)；一體布局供排水、供電、供氣、市政管網(wǎng)及學(xué)校、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，并有序推動(dòng)企業(yè)注冊(cè)、公共交通、信息通訊、教育、醫(yī)療等服務(wù)惠民共享，為企業(yè)和群眾提供更多同城化便利。目前，按照“成本共擔(dān)、利益共享”合作原則，廣安市、渝北區(qū)分別注資5億元，共同組建川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司，推進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重醫(yī)附二院、重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高竹校區(qū)等達(dá)成入駐意向。

（三）著眼互聯(lián)共贏，做好合作雙方利益分配

根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，人（組織）是始終理性且自利的，并以最優(yōu)方式追求自己的主觀目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的各方都期盼追求自身利益的最大化，如果處理不好，必然引致雙方的利益博弈，影響兩地深入合作。川渝高竹新區(qū)推行“小管委會(huì)+大公司”經(jīng)營(yíng)模式，把“全部資源、全域開(kāi)發(fā)、全部收益”歸集到一個(gè)主體，以公司化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“共投共享”和市場(chǎng)化片區(qū)開(kāi)發(fā)的“長(zhǎng)周期、大平衡”。按照“時(shí)間、現(xiàn)狀、邊界”三鎖定原則，制定新區(qū)存量鎖定及過(guò)渡期運(yùn)行管理方案，解決“前期怎么投、后期怎么分”的問(wèn)題，并根據(jù)兩地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在利益分配方面，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”原則制定分配方案，保障了合作雙方利益分配公平公正。

（四）堅(jiān)持協(xié)同高效，攜手打造區(qū)域合作樣板

協(xié)同高效的管理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要抓手，高竹新區(qū)創(chuàng)新建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+管委會(huì)+國(guó)有公司”的三級(jí)管理架構(gòu)，采取“共同出人、共同出錢、共同出地”模式建立新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，還屬于全國(guó)首次。具體來(lái)說(shuō)，成立了川渝高竹新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廣安、渝北兩地黨政主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長(zhǎng)，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，共同商議決策有關(guān)工作，由兩地選派干部組成川渝高竹新區(qū)黨工委、管委會(huì)，由廣安市委副書記甘用德兼任高竹新區(qū)黨工委書記，由渝北區(qū)人大常委會(huì)副主任劉章權(quán)兼任高竹新區(qū)管委會(huì)主任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨省域合作“扁平管理、精簡(jiǎn)高效”。

（五）理順機(jī)制障礙，打破跨區(qū)行政制度壁壘

由于各地區(qū)實(shí)際情況的不同，一些跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)都在一定程度上存在政策不一、體制有礙等問(wèn)題。川渝高竹新區(qū)跨兩省市，從渝北區(qū)、廣安市鄰水縣各自的管理體制來(lái)看，政策環(huán)境、政府收入機(jī)制、人均財(cái)力有較大的差異。為此，新區(qū)在很多領(lǐng)域進(jìn)行了探索，如積極探索跨省域稅費(fèi)征管“一體化”改革，著眼破解川渝兩地稅費(fèi)政策、征管資料、征管流程和納稅服務(wù)差異，建立全國(guó)首個(gè)跨省稅費(fèi)征管服務(wù)中心，推行“一個(gè)中心統(tǒng)征管，一本目錄明口徑，一支隊(duì)伍管執(zhí)法，一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)”，方便了群眾辦理稅務(wù)，打通跨省域辦稅服務(wù)“最后一公里”。又如跨省協(xié)同的法務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兩地公安、檢察、法院、司法等部門，采取“共建、共享、共治”方式，建立全國(guó)首個(gè)跨省域合作共建的高竹警務(wù)中心和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的高竹檢察服務(wù)中心，高效運(yùn)行高竹法庭、公共法律服務(wù)中心和“一站式”集中訴訟服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)高竹新區(qū)綜合法務(wù)區(qū)，打造跨省域協(xié)同聯(lián)動(dòng)的法務(wù)改革示范樣板。同時(shí)，廣安和渝北還共同制定《廣安渝北人才發(fā)展先行區(qū)政策互認(rèn)暫行辦法》，凡高竹新區(qū)新引進(jìn)培育的優(yōu)秀人才，不僅可擇優(yōu)享受廣安、渝北相關(guān)優(yōu)惠政策，在一方優(yōu)惠政策到期后，可再申報(bào)享受另一方政策。

三、進(jìn)一步加快高竹新區(qū)建設(shè)建議

雖然一年多以來(lái)，高竹新區(qū)發(fā)展取得了較大的成績(jī)。但目前新區(qū)還處于打基礎(chǔ)、蓄能量的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，面臨著基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、項(xiàng)目支撐不足、資金比較短缺、人才資源匱乏等現(xiàn)實(shí)困難。要緊盯國(guó)家戰(zhàn)略重任，積極深化探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，在項(xiàng)目協(xié)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)上持續(xù)用力，蹚出一條經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的新路，探索一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新區(qū)成為樣板區(qū)，建設(shè)新時(shí)代成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的合作示范區(qū)。

（一）聚力形成長(zhǎng)效合作共贏機(jī)制

經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革主要是破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的行政藩籬，讓市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中起決定性作用，使各方認(rèn)識(shí)到合作好處遠(yuǎn)大于行政分割，最終在合作區(qū)內(nèi)形成1+1＞2的效果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各方共贏的長(zhǎng)效局面。目前，川渝高竹新區(qū)合作不斷推進(jìn)，改革已漸入深水區(qū)，需要大膽探索、不斷嘗試，積極探索構(gòu)建經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離新模式。要在成本共擔(dān)、利益共享上不斷破題，在地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)分算、財(cái)稅利益分配分享、國(guó)土空間規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入推進(jìn)，既要保證“親兄弟也要明算賬”，更要推動(dòng)建立調(diào)動(dòng)各方積極性的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，方能實(shí)現(xiàn)合作的常態(tài)化、長(zhǎng)期化。經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方要統(tǒng)一發(fā)力，堅(jiān)決把那些市場(chǎng)可以做好的有序地放給市場(chǎng)，堅(jiān)決清理廢除兩省市妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平法治的區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境。

（二）聚力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力如何，項(xiàng)目是“晴雨表”。要緊跟國(guó)家政策及戰(zhàn)略發(fā)展需要，根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃中確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，挖掘自身優(yōu)勢(shì)超前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)謀劃；要聚焦兩省市政府聯(lián)合批復(fù)的《高竹新區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》中提出的新區(qū)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、高品質(zhì)生活宜居城、生態(tài)康養(yǎng)旅游帶“兩區(qū)一城一帶”功能布局，圍繞新能源汽車智能制造、裝備制造、新一代電子信息、生態(tài)文旅康養(yǎng)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，超前謀劃、認(rèn)真論證、細(xì)致篩選，引進(jìn)一批典型性、示范性、帶動(dòng)能力大的創(chuàng)新企業(yè)和附加值高的企業(yè)。要不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，確保新區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、元宇宙等新興產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，建設(shè)推動(dòng)新區(qū)建成產(chǎn)城景融合發(fā)展示范區(qū)。

（三）聚力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)

新區(qū)建設(shè)要將各項(xiàng)體制機(jī)制、理念政策創(chuàng)新體現(xiàn)在方方面面。要在發(fā)展模式上求創(chuàng)新，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”跨省發(fā)展新模式，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律、發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)合作、轉(zhuǎn)移中的主體作用，克服原來(lái)兩地存在的“有土地沒(méi)項(xiàng)目、有項(xiàng)目沒(méi)土地”的問(wèn)題，促進(jìn)兩地合作取得實(shí)效。堅(jiān)持“校地共建”模式，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，加快高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與企業(yè)人才需求點(diǎn)單培養(yǎng)相結(jié)合，落實(shí)企業(yè)和學(xué)徒補(bǔ)貼政策，加快實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的突破。同時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)引智政策，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)智力保障。要支持新區(qū)開(kāi)展人才發(fā)展體制機(jī)制改革先行先試，出臺(tái)更有力度、有加優(yōu)厚的人才引進(jìn)及激勵(lì)制度，借助國(guó)內(nèi)知名高校，特別是川渝地區(qū)高等院校、科研院所智力優(yōu)勢(shì)，共建一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心等科研平臺(tái)，促進(jìn)新區(qū)與川渝創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合；繼續(xù)引進(jìn)一批職業(yè)院校，建成一批高等技術(shù)工人實(shí)訓(xùn)基地，做大做強(qiáng)新區(qū)教育。

（四）聚力加快各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

出行不便是目前很多居民對(duì)高竹新區(qū)的第一印象，這在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)及居住人口入駐。高竹新區(qū)距重慶主城、鄰水市區(qū)、廣安市區(qū)都在100公里以內(nèi)，但還存在一定程度近而不快、通而不暢問(wèn)題，影響了幾個(gè)地區(qū)的聯(lián)系。要盡快加大一批高速快速路和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)力度，加快推動(dòng)將渝廣城際鐵路納入相關(guān)規(guī)劃，構(gòu)建通達(dá)快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，進(jìn)一步完善加開(kāi)一批跨省公共交通，方便市民出行。要強(qiáng)化用地用能保障，支持編制高竹新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)一水、電、氣等管（線）網(wǎng)及供應(yīng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)機(jī)制等。要啟動(dòng)新區(qū)商品房開(kāi)發(fā)，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、商超、電影院等生活配套設(shè)施，加快建設(shè)一批森林公園、城市廣場(chǎng)、社區(qū)綠地，讓人們?cè)诠ぷ髦鄵碛懈嘈蓍e放松的地方，吸引一批產(chǎn)業(yè)及居住人口入駐，讓人們?cè)诖税簿訕?lè)業(yè)，杜絕新區(qū)成為白天有人晚上沒(méi)人的“鬼城”，讓高竹新區(qū)真正成為重慶主城都市區(qū)新型衛(wèi)星城。

（五）聚力推進(jìn)公共服務(wù)惠民利民

高竹新區(qū)所在的高灘鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)等屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各項(xiàng)公共服務(wù)距重慶主城和廣安、鄰水城區(qū)還有較大差距，新區(qū)建設(shè)要著眼進(jìn)一步提升新區(qū)群眾獲得感幸福感，推進(jìn)新區(qū)公共服務(wù)均等化、一體化、“一卡通”，大力實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈便捷生活行動(dòng)，讓發(fā)展成果更好惠及新區(qū)群眾。要統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老社保等公益事業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)兩省市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源入駐新區(qū)。在醫(yī)療方面，要發(fā)揮重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家臨床重點(diǎn)?？迫航ㄔO(shè)；在養(yǎng)老方面，要開(kāi)展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老設(shè)施跨區(qū)域共建，讓老有所養(yǎng)成為現(xiàn)實(shí)，為幸福生活持續(xù)“加碼”；教育方面，川渝兩地要聯(lián)手做好學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育，促進(jìn)教育資源合作共享。要加快建設(shè)跨省域一體化、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，方便群眾隨時(shí)辦理業(yè)務(wù)；推動(dòng)兩省市在各項(xiàng)政策、服務(wù)上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在更多領(lǐng)域推進(jìn)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，爭(zhēng)取“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（六）聚力加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)成效宣傳

四川和重慶地域相鄰、歷史同源、文化一脈，到今天，兩省市經(jīng)濟(jì)也愈發(fā)融合共生。從24年前的川渝分治到今天的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)均是出于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和人民群眾利益需要，體現(xiàn)了黨中央對(duì)川渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度重視。要堅(jiān)持宣傳開(kāi)道、輿論先行，進(jìn)一步加強(qiáng)川渝高竹新區(qū)建設(shè)成效宣傳，針對(duì)新區(qū)發(fā)展推出一批更具有深度的新聞宣傳報(bào)道、專題紀(jì)錄片等，形成良好的宣傳效果、虹吸效應(yīng)，吸引更多的人才、資金、項(xiàng)目等資源向新區(qū)聚集，促進(jìn)新區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。以高竹新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成就作為示范試點(diǎn)，推動(dòng)川渝之間建立更多的“高竹新區(qū)”，促進(jìn)毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。要通過(guò)鼓勵(lì)兩地舉辦更多的合作峰會(huì)、文化論壇，增強(qiáng)兩地合作交流，引導(dǎo)川渝人民進(jìn)一步牢固“一家親”思維，打破原來(lái)兩省市競(jìng)爭(zhēng)大于合作的情況，讓兩地“分治不分家”，凝聚更大的合作共識(shí)，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)成渝地區(qū)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。