我國企業(yè)實施全面預算管理的實踐與探討

文/何瀾（湖南南嶺民用爆破器材股份有限公司）

如今，在國內國際雙循環(huán)發(fā)展的國策下，企業(yè)需要加快深化改革和混合所有制改造，優(yōu)化產業(yè)結構，幫助企業(yè)實現高質量的長遠發(fā)展。全面預算管理是確保國有資產高效整合和配置的綜合管理手段，有助于提高國有資本運營效率，實現精細化成本控制，幫助企業(yè)有效實現戰(zhàn)略目標，抵御內外部經濟環(huán)境的風險影響。對于企業(yè)來說，要想保證核心競爭力的大幅提升，就必須重視全面預算管理。認識到預算管理的重要性，采取有效措施，確保管理有效，才能使自身發(fā)展更加穩(wěn)健，有效實現戰(zhàn)略目標。

一、企業(yè)實施全面預算管理的作用

做好全面預算管理可以使財政經費得到合理的分配。對企業(yè)而言，要進行成本和收益分析，必須將每個項目的費用進行細致的分析。只有科學的預算，才能使基金的資金鏈條更加健全，并使各項目的資金配置更為合理。企業(yè)要讓每個人都了解企業(yè)的利益，就必須實施全面的預算管理。以往的預算編制方法都是依靠預算人員來完成的，企業(yè)內的其他員工對預算工作的認識還不夠透徹。在全面預算管理中，所有人員都要進行預算編制，以便能夠對有關的業(yè)務和活動進行全方位的觀察與分析，減少不必要的損失。在預算管理中，為了使預算達到一個合理的水平，就要盡量減少不必要的開支，使預算經費得到最合理的分配，以使企業(yè)的經濟效益得到有效的改善。實施全面預算要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標緊密結合，明確各個部門的職責，從而實現整體的經營管理。在規(guī)劃與控制方面，通過對各個部門所要達到的經濟效益進行預算，可以使資源得到最優(yōu)化的分配，極大地提高了資源的使用效率，從而增加了公司的利潤?？茖W的預算管理能夠使企業(yè)獲得更大的利潤。在編制預算的過程中，可以對工程項目進行科學的劃分，使其能夠得到合理的管理方法和預算計劃，并能使經營目標更加明確，還能對預算指標的真實狀況進行調查，從而科學地縮短工程工期。同時，施工單位采用責任制，以預算為基準，全面分析和預測工程進度、資金投資，同時對施工全過程進行科學的監(jiān)督，并根據施工各環(huán)節(jié)的不同合理安排資金，實現公司戰(zhàn)略目標。

二、企業(yè)全面預算管理面臨的困境

（一）全面預算管理體系不完整，過于分散化

全面預算管理模式的建設質量和管理質量是影響全面預算管理有效性的重要因素。目前，由于一些施工企業(yè)在全面預算管理中缺乏統(tǒng)一的組織保證機制，致使其在全面預算管理中的規(guī)劃不夠周密，預算執(zhí)行能力不強，預算管理缺乏深度，效果不明顯。做好施工企業(yè)全面預算管理涉及各個部門和重要崗位的工作人員，然而，許多企業(yè)缺乏組織和協調預算工作的能力。比如，對于一些遠離總部的項目部門，在規(guī)劃、預算控制、預算執(zhí)行等方面未能構建順暢的溝通、組織和聯動機制，導致信息不對稱。此外，很多施工企業(yè)的全面預算管理編制和管理都是由財務部門承擔，與其他部門缺乏必要的溝通，直接影響了企業(yè)全面預算的準確性。

（二）對不確定因素考慮不足

施工企業(yè)實行全面預算管理，主要是為了了解企業(yè)在各種經營活動中的各種資源利用情況，實行全面預算管理，通過制定科學合理的規(guī)劃信息，指導企業(yè)未來的成長，從而降低企業(yè)經營中可能遇到的各類經營財務風險，提升企業(yè)的經濟效益。優(yōu)秀的預算控制應該在業(yè)務產生之前就實施。目前，許多企業(yè)的全面預算信息大多是短期經濟活動，實施預算編制時，對預算環(huán)節(jié)可能導致成本變動的各種風險點沒有進行全面的研究和分析，對不確定因素沒有充分、準確的把握。此外，建設項目具有管理體系信息豐富、建設規(guī)模相對較大、項目投資額度相對較大、開發(fā)周期較長等特點，進一步加大了施工企業(yè)全面預算管理體系的不可預測性，往往由于對相關因素考慮不足，導致預算控制的有效性不足。

（三）缺乏全面預算管理績效考核機制

全面預算是企業(yè)實施績效評價的基準。目前大多數施工企業(yè)由于預算執(zhí)行環(huán)節(jié)復雜，只關心執(zhí)行進度和結論，對執(zhí)行環(huán)節(jié)工作人員的執(zhí)行強度不進行績效考核，沒有任何獎懲原則。多數部門存在工程項目成本核算不及時、銷售業(yè)績不合格等問題，不利于企業(yè)預算執(zhí)行目標的完成。此外，對于預算的執(zhí)行，財務執(zhí)行人員通常根據工程項目財務數據的統(tǒng)計分析結論，以績效評價的方式組織實施評價，單一的評價方式和固定的參與主體影響了預算執(zhí)行的嚴謹性和公平性，對評價工作產生了負面影響。

（四）預算編制不完整，存在遺漏

實施全面預算管理一個基本的前提是編制預算計劃，即結合施工企業(yè)未來各項工作的預算情況進行詳細編制，形成具體的預算計劃。要想有效實施全面預算管理，那么在編制預算計劃時，就要保證預算編制的全面性，把各方面工作的預算支出全部列出來，不得遺漏。但就實際情況來看，目前施工企業(yè)預算編制存在不完整的問題，部分成本類別被遺漏，進而導致預算計劃不切實際，實際成本偏高。比如，施工活動會涉及很多明細成本，質量問題的處置會增加，材料的浪費會增加成本，在編制預算時，所有這些因素都需要在預算計劃中加以考慮和體現。

（五）預算執(zhí)行不到位

全面預算管理重在管理，預算計劃只是藍圖，如何按照這個計劃實施管理，是實現預算管理戰(zhàn)略目標的關鍵和根本途徑。但施工企業(yè)存在預算管理執(zhí)行不到位的問題，即管理工作沒有嚴格按照預算計劃進行，實際施工生產中的成本支出沒有按照預算計劃進行管理。比如，在工程機械成本方面，設備租賃成本控制不到位，部分租賃設備長期停工，無法在最短時間內完成施工，導致租賃成本居高不下。比如，公務接待的成本管理，有時不按預算執(zhí)行，存在接待超標的問題，導致公務接待的支出超出預算，增加了成本。

三、改善企業(yè)全面預算管理的對策分析

（一）加大對企業(yè)全面預算的正確認知

針對全面預算管理中存在的問題，施工企業(yè)要從觀念上認識預算管理的重要作用，建立全面預算管理體系是施工企業(yè)進行預算編制的前提。施工企業(yè)可以在工程完工后，做到人機盡其用、施工過程有效控制、三個環(huán)節(jié)合理預測。施工企業(yè)在進行全面的預算時，應從工程項目的預算入手，確定各單位的工作目標。其次，要求各個部門編制工程執(zhí)行單位的經營預算。最后，對公司的年度預算進行了匯總，提交上報審議。在編制預算前，建筑單位應為其提供有關的資料，確保預算編制的可靠性、精確度，提高施工單位對全面預算的正確認識，并便于在實際工作中及時控制預算內容[1]。

（二）完善全面預算管理機制

首先，企業(yè)在構建健全有效的預算管理模式時，應從組織架構入手，分別構建預算管理協會、預算管理部門、預算管理辦公室三個層級，打造由預算管理、預算編制、預算執(zhí)行組成的健全的預算管理模式。

其次，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標為落腳點，明確職責和預算目標，編制適用于企業(yè)自身經營狀況的全面預算編制、執(zhí)行、變更和評價管理辦法。

再次，規(guī)范預算信息，在實施全面預算管理的過程中積累預算數據信息，并持續(xù)匯總到企業(yè)經營范圍對應的企業(yè)內部成本固定預算基準中。

最后，結構全覆蓋，進一步加強預算屬地管理，強化預算管理階段的全方位聯動機制。組織企業(yè)管理流程，明確全面預算管理方法中的核心單元，并相應承擔預算管理的實施。比如，人事部門負責填寫今年的人力資源支出計劃，物資設施采購單位負責填寫今年的固定資產計劃，工程建設管理單位負責填寫年產值計劃，財務部負責制定今年的籌資計劃。此外，預算管理的組織單元又細分為底層業(yè)務范圍單元，即工程項目部、作業(yè)區(qū)、工程隊等。各單位與基層業(yè)務單位相互配合，對各階段預算狀況進行各種銜接和論證，實現全員直接參與、全過程全面預算管理。

（三）加強對預算影響因素的把握

作為企業(yè)管理者，要加強對項目預算的監(jiān)督管理，增強項目預算的準確性和真實性，為企業(yè)實現全面預算管理方法奠定基礎。既要提升預算人員的專業(yè)能力，對建筑工程的設計和施工工藝進行嚴謹的計算，也要根據項目的具體情況進行真實準確地計算。建筑材料的價格、總量、型號、規(guī)格必須準確，項目要計量有效、明確，同時要準確計量工程量，這樣項目預算的數據信息才能更加準確。作為一名預算工作者，要切實加強自身的專業(yè)素質，準確計算項目的直接成本，同時積累過往施工案例，不斷提升業(yè)務能力。

（四）完善績效考核體系

1.分解預算管理指標

對預算控制指標進行拆分，可以采用月度預算、季度預算、年度預算的方法。同時，要定期檢查預算目標的執(zhí)行情況，加強執(zhí)行，根據預算情況進行分析，對不同時間段的預算問題進行深入分析，找出問題根源，加強各時期預算執(zhí)行的控制力和約束力。

2.完善績效考核體系

加強實施強度評價，完善績效評價體系。安排各單位、管理層對項目進度、納稅單位數據銜接、納稅申報、匯算清繳、信用評級等進行監(jiān)控管理，確保整個企業(yè)財產的動態(tài)、持續(xù)、信息化管理規(guī)劃。

3.建立獎懲機制

將實際執(zhí)行效果與獎懲機制聯系起來，將獎勵結果、處罰結果、執(zhí)行結果分別進行對比，完善科學合理的評價體系，對執(zhí)行力度不足或未能嚴格按照制度標準達到執(zhí)行目標的單位進行處罰，對執(zhí)行效果較好的單位進行獎勵。

（五）完善預算管理制度，建立網絡信息系統(tǒng)

有效的全面預算管理其前提是有嚴格的激勵機制和嚴格的評價機制，這是建筑行業(yè)全面預算管理中必須改進和優(yōu)化的。企業(yè)根據現行的經濟管理規(guī)定和現行的經濟責任，建立了完善的預算管理評價體系，在此基礎上對現有的財務監(jiān)控系統(tǒng)進行了梳理和優(yōu)化，使得公司內部各個部門都可以主動參與到全面的預算管理中來，明確責任，增強各個部門的溝通，從而達到數據和信息的共享。隨著網絡技術的飛速發(fā)展，企業(yè)在實施全面預算管理時，已經從傳統(tǒng)的管理方式轉為以信息化手段進行項目的管理。后臺預算員利用前端的生產成本資料、工人工資福利、機械設施租賃成本、設備購置成本等投入，利用前端數據進行橫向比較，為建筑企業(yè)決策部門的決策提供參考。

通過健全工程造價管理體系和建設工程信息化體系，可以減少建設單位的建設投資費用，提高工程建設單位的工作效率，增強各部門的協作能力，為建設單位的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎。

（六）做好全面預算，做好評審工作

預算計劃的編制是預算管理的前提。全面預算管理的實現，在預算編制階段需要注重全面性，不能有遺漏。對于施工企業(yè)來說，要從多環(huán)節(jié)切入，加強對全面預算的控制。首先要綜合分析預算項目。編制預算前，需要對具體預算項目進行綜合分析，需要結合施工企業(yè)的實際情況，從施工項目、行政辦公、公務接待、采購、管理等方面詳細列出所有預算類別。

其次，做好合理的預算。對于各類預算編制，要根據相關制度規(guī)范，參考過去的實際成本，合理確定預算，避免出現預算編制不符合實際的情況。最后，預算編制完成后，需要對預算計劃進行審核。預算計劃的審核，一方面需要審核具體預算項目是否全面完善，是否有遺漏。另一方面，應該檢查預算是否合理，評審中發(fā)現問題要及時指出，指導相關人員進行預算修訂[2]。

（七）加強預算管理，全面落實

全面預算管理要想取得預期效果，需要在制定好預算計劃的基礎上，加強預算管理的全面實施，使其在施工企業(yè)的各個環(huán)節(jié)得到全面落實，使預算管理得到有效實施。首先，要細化預算管理體系，將整體管理工作細分為若干不同的部分，分配給各崗位的管理者，賦予其相應的權利，同時落實相應的職責，構建立體化的責任機制。其次，要抓細節(jié)，讓預算管理落到實處。比如，對于工程機械設備租賃的預算管理要盡量結合施工需求，合理安排租賃設備的施工，盡量縮短租賃期限，達到降低成本、保證預算的效果。

（八）提高施工管理人員的綜合素質

施工管理者的綜合素質直接影響全面預算管理的效果。因此，施工企業(yè)應積極提高施工管理人員的綜合素質，確保其全面預算管理符合施工企業(yè)相關規(guī)章制度的要求，同時符合國家法律法規(guī)的要求。此外，施工企業(yè)要定期對施工管理人員進行職業(yè)道德教育和培訓，通過培訓增強他們的責任心和責任感。隨著現代信息技術的快速發(fā)展，全面預算管理人員應實時更新工作理念，不斷轉變思維方式，及時有效地優(yōu)化全面預算管理方案，不斷學習先進技術，及時應用先進的管理工具，提高管理能力，更有效地運用全面預算管理機制。

四、結語

總之，全面預算管理方法是新時代企業(yè)生存和進步的關鍵。目前大部分企業(yè)的全面預算管理方法都不是很細致，很多工程項目完成后才能盈利，整個過程都是摸著石頭過河，這無疑給企業(yè)增加了很大的風險。面對日益嚴格的稅制改革、日益加劇的行業(yè)競爭、不斷飆升的人工成本，施工企業(yè)迫切需要加強全面預算管理，加強成本管理，建立合理高效的預算管理體系，不斷完善預算評價和激勵制度。隨著社會的發(fā)展和國家的進步，企業(yè)在基礎設施建設中的機會日益增多，建筑業(yè)的發(fā)展使其產業(yè)特征日益突出。盡管投資高、風險大，但由于高收益，當前的建筑行業(yè)競爭日趨激烈。因此，要在競爭中維持其競爭優(yōu)勢，就需要不斷提升自身的經營能力，通過有效實施全面預算管理，可以讓他們參與到公司的發(fā)展中，從而完善公司的財務體系，改善公司的收支，實現公司資金的合理使用，從而推動公司的長期發(fā)展。

相關鏈接

全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標。MBA、EMBA等各類經營管理培訓教育均將全面預算管理作為一項重要的組織規(guī)劃工具涵括在內。