文/施麗華(浙江正恒房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估咨詢有限公司)
民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石,據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2020年10月,我國民營企業(yè)及微小企業(yè)數(shù)量在全國企業(yè)中占比為99%,稅收貢獻(xiàn)率為59.7%。民營企業(yè)創(chuàng)造了超過80%的城鎮(zhèn)崗位貢獻(xiàn)率,但是其平均壽命卻不足4年,難以長久生存。當(dāng)前,隨著市場體制改革的深入推進(jìn)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大多民營企業(yè)開始實(shí)行全面預(yù)算管理,以延長行業(yè)生存壽命,增強(qiáng)市場競爭力。但是,由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),再加上對全面預(yù)算管理的了解與應(yīng)用不到位,其管理中仍然存在問題。對于民營企業(yè)而言,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢,從問題出發(fā),改善自身管理體系,逐步突破自身生產(chǎn)經(jīng)營困境,為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
所謂全面預(yù)算管理,指的是一種通過科學(xué)的預(yù)算管理工具對企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、考核與控制的管理規(guī)劃活動(dòng),它反映的是企業(yè)未來特定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)計(jì)劃,其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)效益最大化。企業(yè)決策者能夠根據(jù)全面預(yù)算管理所呈現(xiàn)的企業(yè)實(shí)際需要及問題,在作業(yè)協(xié)同、價(jià)值增長、戰(zhàn)略制定與貫徹等方面作出科學(xué)決策。
全面預(yù)算管理具有效益性、主動(dòng)性和綜合性的特點(diǎn)。無論是管理制度、方案的制定,還是管理活動(dòng)的開展,抑或者是對組織、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整,都是為了實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。全面預(yù)算管理的實(shí)施,需要企業(yè)從上到下各個(gè)部門、各崗位人員的主動(dòng)參與,涉及企業(yè)管理的方方面面,如經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、成本預(yù)算等等。
按照全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實(shí)施程序,可將其分為如下環(huán)節(jié):預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核。為保證全面預(yù)算管理工作的有序開展,企業(yè)要建立相應(yīng)的管理保障機(jī)制,如建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制,構(gòu)建專業(yè)化的管理組織,設(shè)置全面化的考評指標(biāo)與考評主體,通過有效的監(jiān)督管理強(qiáng)化實(shí)際執(zhí)行效果。
在效益最大化的發(fā)展指向下,民營企業(yè)基于對市場環(huán)境變化的充分思考,制定長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的實(shí)施是以這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)的,將企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)涵蓋在內(nèi),要求所有部門協(xié)同參與。具體實(shí)施時(shí),長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)被劃分成各個(gè)階段的目標(biāo),每個(gè)階段性目標(biāo)又被細(xì)化落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)中,分配給各個(gè)部門,相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目標(biāo)的細(xì)化讓目標(biāo)執(zhí)行變得更加容易,而企業(yè)的管理者也能從多個(gè)角度了解企業(yè)的實(shí)際問題,對此采取針對性措施,從而逐步實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理對提升企業(yè)目標(biāo)執(zhí)行力有重要意義。
上文提到,全面預(yù)算管理具有綜合性,涉及企業(yè)管理的方方面面,包括財(cái)務(wù)管理。而財(cái)務(wù)管理是否有效,與企業(yè)資金利用率的提升有直接關(guān)系。內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)管理有效性的重要手段,實(shí)施內(nèi)部控制要求企業(yè)有完善的管理體系,能夠?qū)崟r(shí)解決財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題。
全面預(yù)算管理中,企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制,將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程納入編制范圍內(nèi),通過業(yè)財(cái)融合加強(qiáng)財(cái)務(wù)對業(yè)務(wù)的了解,促進(jìn)財(cái)務(wù)參與到業(yè)務(wù)中,以保障財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性,從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力。
企業(yè)決策是否具有科學(xué)性,直接影響企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與應(yīng)對。當(dāng)民營企業(yè)不了解金融經(jīng)濟(jì)政策、不關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,就可能作出錯(cuò)誤決策,出現(xiàn)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
全面預(yù)算管理執(zhí)行階段,企業(yè)以初期預(yù)算為參考,發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營問題,明確其產(chǎn)生的原因,對其進(jìn)行合理解決,同時(shí)通過實(shí)時(shí)監(jiān)督來獲得有用的預(yù)算評價(jià)結(jié)果,進(jìn)而作出科學(xué)決策,這就在一定程度上避免了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。所以,民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理,有利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
全面預(yù)算管理在民營企業(yè)中實(shí)行需要完善的管理機(jī)制。一方面,決策者、管理者要具備全面預(yù)算管理意識(shí),明確全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容及其在企業(yè)各部門的具體實(shí)施。另一方面,需要管理信息化系統(tǒng)的有力支持,無論什么部門、什么業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息,都能通過一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)來進(jìn)行分析、處理與共享。另外,其實(shí)行也需要合理的組織架構(gòu),不同部門、不同崗位人員的權(quán)責(zé)要明確。然而,當(dāng)前民營企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制不完善、組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不明的問題較為突出。例如,部分民營企業(yè)管理者認(rèn)為全面預(yù)算管理就是給企業(yè)未來發(fā)展做計(jì)劃、編預(yù)算,編制工作完成后,預(yù)算管理就結(jié)束了,并不注重后期的預(yù)算執(zhí)行與考核,也不關(guān)注企業(yè)現(xiàn)行管理機(jī)制是否與全面預(yù)算管理的實(shí)行相匹配。這既會(huì)導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行能力缺失,各部門人員缺乏參與積極性,也會(huì)使得監(jiān)管無力,全面預(yù)算管理的積極作用難以得到有效發(fā)揮。再比如,大多民營企業(yè)并未設(shè)置專業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu),實(shí)際預(yù)算工作仍然由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo),其他部門參與主動(dòng)性不高,在業(yè)財(cái)兩系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行的條件下,預(yù)算管理脫離實(shí)際,而各部門也沒有針對全面預(yù)算管理的具體權(quán)責(zé)劃分,依舊按照以往的工作程序參與企業(yè)管理工作。
預(yù)算編制是全面預(yù)算管理工作開展的首要環(huán)節(jié),主要是擬定、確定收支計(jì)劃,遵循一定的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。預(yù)算編制管理既包含了預(yù)算編制的組織過程,也有實(shí)際編制方案、方法的制定,需要財(cái)務(wù)部門和其他各部門的協(xié)同參與,其管理規(guī)范性不足,直接影響預(yù)算編制工作效率的提升。但是,民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在預(yù)算編制管理缺乏規(guī)范性的問題,降低了實(shí)際編制效率。例如,部分企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制前,并未充分考慮市場環(huán)境變化對編制工作的影響,在沒有進(jìn)行市場調(diào)研的情況下就制定了編制方案、確定了編制方法,這并不符合市場需求。后續(xù)對預(yù)算的調(diào)整違背了“一般不予調(diào)整預(yù)算”的原則,也給預(yù)算執(zhí)行與審核工作造成了阻礙。再如,一些企業(yè)盡管考慮到市場環(huán)境這一重要的影響因素,制定了階段性的編制方案,保證了短期內(nèi)企業(yè)效益的提升,但與企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有一定差異,難以滿足企業(yè)長期發(fā)展的需要。
預(yù)算執(zhí)行的效果體現(xiàn)了預(yù)算編制收支計(jì)劃及其組織過程的科學(xué)性和合理性,執(zhí)行效果好,表示收支計(jì)劃相對符合企業(yè)發(fā)展需要,順應(yīng)市場變化,組織過程是科學(xué)、合理的。而預(yù)算執(zhí)行效果的凸顯,需要企業(yè)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力,并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算審批流程。從現(xiàn)階段民營企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況來看,執(zhí)行能力不足、審批過于形式化現(xiàn)象依然普遍。例如,預(yù)算編制堅(jiān)持“兩上兩下”原則,即“自上而下、自下而上”,在實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然要堅(jiān)持這一原則。但大部分民營企業(yè)預(yù)算編制及執(zhí)行都是自上而下的,管理者制定目標(biāo)后,相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算編制,再將任務(wù)分配給各部門。
由于沒有遵守自下而上的原則,下層業(yè)務(wù)部門并不了解具體的預(yù)算執(zhí)行任務(wù),沒有將實(shí)際業(yè)務(wù)情況上傳至財(cái)務(wù)部門,導(dǎo)致預(yù)算和業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)偏差,如預(yù)算超支使用等。再如,預(yù)算執(zhí)行要經(jīng)過預(yù)算審批,待審批通過后,相關(guān)部門才能執(zhí)行,但由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度,導(dǎo)致審批過于形式化。一些企業(yè)沒有專人進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,相關(guān)人員直接執(zhí)行。也有企業(yè)雖然設(shè)置了監(jiān)督崗位,但出現(xiàn)預(yù)算超支使用的情況后,相關(guān)人員通過和領(lǐng)導(dǎo)溝通直接補(bǔ)審批手續(xù),一方面缺少對超支情況的有效分析,另一方面也增加了預(yù)算審核工作的難度。
預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行效果的分析過程,民營企業(yè)決策者、管理者能夠通過考評結(jié)果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題,以此來優(yōu)化已有的預(yù)算編制方案方法,調(diào)整組織架構(gòu),從而保證全面預(yù)算管理的有效性,進(jìn)一步提升企業(yè)的管理效能。但是,不少民營企業(yè)缺少健全的預(yù)算考評機(jī)制,具體表現(xiàn)為指標(biāo)及主體設(shè)置不全面。例如,對于經(jīng)營指標(biāo)的設(shè)置,企業(yè)只關(guān)注實(shí)際利潤,不重視業(yè)務(wù)及企業(yè)價(jià)值增值,實(shí)際指標(biāo)不含現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債這樣的流動(dòng)性指標(biāo),也沒有能夠反映行業(yè)特性的指標(biāo),導(dǎo)致最后形成的管理報(bào)表更加傾向于預(yù)算達(dá)標(biāo)和歷史對比。也缺少長遠(yuǎn)性的考核目標(biāo)指向,更注重企業(yè)短期效益,忽略了人員學(xué)習(xí)與成長因素對企業(yè)發(fā)展的影響。
根據(jù)上文對民營企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)的分析,企業(yè)完善全面預(yù)算管理機(jī)制可從強(qiáng)化管理意識(shí)、管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、細(xì)化各部門管理權(quán)責(zé)三個(gè)方面入手。
第一,企業(yè)管理者要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要意義,摒棄錯(cuò)誤的認(rèn)知觀念,明確其主要內(nèi)容及其在企業(yè)各部門的具體實(shí)施。同時(shí),通過多元化的培訓(xùn)讓各部門人員了解全面預(yù)算管理需要部門間的協(xié)同參與,提高他們的參與積極性。第二,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái),對企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及各部門工作進(jìn)行整合,建設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略年目標(biāo)引領(lǐng)下的業(yè)財(cái)融合管理體系。在此基礎(chǔ)上,實(shí)際業(yè)務(wù)開展中,項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)自動(dòng)進(jìn)入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫,財(cái)務(wù)人員可準(zhǔn)確計(jì)算出預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的差額,并通知上級(jí)及其他部門提出應(yīng)急措施,避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。第三,準(zhǔn)確界定實(shí)施全面預(yù)算管理的決策、管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu),合理劃分權(quán)責(zé)。在此過程中,應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或不明的情況。例如,決策機(jī)構(gòu)由企業(yè)董事及高級(jí)管理層構(gòu)成,主要負(fù)責(zé)重大管理事項(xiàng)的最終決策,確定預(yù)算管理制度、原則、方法及流程,下達(dá)預(yù)算目標(biāo),審核批準(zhǔn)預(yù)算方案,審議實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分,還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定。
規(guī)范的預(yù)算編制管理流程應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)環(huán)節(jié);確定目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡以及審議批準(zhǔn)?;趯Ξ?dāng)期預(yù)算完成情況、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的有效分析以及企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和短期業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的制定與優(yōu)化整合,企業(yè)決策機(jī)構(gòu)提出下一階段的經(jīng)營目標(biāo),包含收入、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)目標(biāo)和客戶滿意度、內(nèi)控流程等非財(cái)務(wù)目標(biāo)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)以經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向,充分思考當(dāng)前政策更新、市場環(huán)境變化及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營等影響因素,結(jié)合業(yè)務(wù)戰(zhàn)略編制預(yù)算草案并上報(bào)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)實(shí)施對預(yù)算草案的初步審查與匯總,并根據(jù)決策機(jī)構(gòu)的要求對匯總后的草案進(jìn)行再次審查與平衡,多輪審查后,管理機(jī)構(gòu)將其上報(bào)至決策層。另外,預(yù)算編制的有效性和編制方法的選擇有直接關(guān)系。目前企業(yè)常用的編制方法有很多,以編制基礎(chǔ)進(jìn)行分類,有零基預(yù)算、增量預(yù)算,如根據(jù)預(yù)算狀態(tài)劃分,有固定預(yù)算和彈性預(yù)算。企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算草案的過程中,為保證編制的合理性,有必要采用統(tǒng)一的編制方法,具體如何選擇,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要和企業(yè)類型而定。
全面預(yù)算管理中的預(yù)算執(zhí)行指的不僅是預(yù)算編制方案的執(zhí)行,也涉及執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算審批及調(diào)整。要保證實(shí)際執(zhí)行效果,民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度,落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督制度。以預(yù)算監(jiān)控為例,執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各部門主要負(fù)責(zé)人及預(yù)算分析人員構(gòu)成,主要負(fù)責(zé)對不同業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行差異分析,通過定期組織企業(yè)經(jīng)營分析會(huì),挖掘執(zhí)行差異產(chǎn)生的原因,并建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行工作臺(tái)賬,同時(shí),提出相應(yīng)的改進(jìn)策略,實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制。管理機(jī)構(gòu)則要實(shí)施預(yù)算監(jiān)督,跟蹤了解不同業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況,以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的完成。為提高執(zhí)行能力,企業(yè)可借助管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行線上審批,做到對執(zhí)行過程的自動(dòng)監(jiān)控,避免工作失誤。還有,企業(yè)要注重執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn),如果執(zhí)行人員不清楚預(yù)算執(zhí)行流程及具體內(nèi)容,要在正式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行前加強(qiáng)這方面的培訓(xùn),防止出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況。
上文提到,預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行效果的分析過程,是預(yù)算執(zhí)行的有力保障。上一階段的預(yù)算考評結(jié)果直接影響下一階段預(yù)算管理工作的有序開展,所以,民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對考評機(jī)制的建立與優(yōu)化予以高度重視,同時(shí)通過對考核激勵(lì)方案的細(xì)化,促進(jìn)各部門人員主動(dòng)參與,鼓勵(lì)他們針對企業(yè)預(yù)算管理提出自己的意見、建議。首先,制定合理的考評方案,詳細(xì)指出考評執(zhí)行、結(jié)果兌現(xiàn)及獎(jiǎng)懲辦法,要求各部門通過考評反饋發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前預(yù)算管理中的問題與薄弱環(huán)節(jié)。其次,建立綜合性的考評指標(biāo)體系,引入非財(cái)務(wù)指標(biāo),將客戶滿意度、內(nèi)控流程、人員學(xué)習(xí)與成長等納入指標(biāo)范圍內(nèi),確定考核指標(biāo)滿足企業(yè)發(fā)展需要。另外,還應(yīng)突出重點(diǎn),如收入、利潤、成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)。值得一提的是,考核指標(biāo)不要設(shè)定太多,不然會(huì)增加考核的實(shí)施難度。最后,堅(jiān)持公平、公開、公正的原則,定期公開考評結(jié)果,并收集各部門人員對不合理結(jié)果的反饋意見、建議。倘若實(shí)際工作中真正采納了某部門或某員工的建議,應(yīng)從精神或物質(zhì)方面對其提出獎(jiǎng)勵(lì),以此激勵(lì)其他部門人員,調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。
綜上所述,實(shí)行全面預(yù)算管理對民營企業(yè)提升目標(biāo)執(zhí)行力、財(cái)務(wù)內(nèi)控能力以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控能力有重要意義。當(dāng)前,隨著市場體制改革的深入推進(jìn)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大多民營企業(yè)開始實(shí)行全面預(yù)算管理。然而,由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),再加上對全面預(yù)算管理的了解與應(yīng)用不到位,實(shí)際管理中仍然存在諸多問題,如全面預(yù)算管理機(jī)制不完善,組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不明;預(yù)算編制管理缺少規(guī)范性,降低預(yù)算編制效率;預(yù)算執(zhí)行能力匱乏,預(yù)算審批過于形式化;缺少健全的預(yù)算考評機(jī)制,指標(biāo)及主體設(shè)置不全面等。對此,民營企業(yè)有必要立足實(shí)際,完善全面預(yù)算管理機(jī)制,明確組織架構(gòu)管理權(quán)責(zé),并規(guī)范預(yù)算編制管理流程,應(yīng)用統(tǒng)一的編制方法,同時(shí)加大執(zhí)行力度,積極落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督制度,做好全面預(yù)算考評機(jī)制的優(yōu)化,通過細(xì)化考核激勵(lì)方法提高員工積極性、主動(dòng)性,從而促進(jìn)全員參與,進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。