民營企業(yè)全面預(yù)算管理的問題與對策探析

文/施麗華（浙江正恒房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估咨詢有限公司）

民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年10月，我國民營企業(yè)及微小企業(yè)數(shù)量在全國企業(yè)中占比為99%，稅收貢獻(xiàn)率為59.7%。民營企業(yè)創(chuàng)造了超過80%的城鎮(zhèn)崗位貢獻(xiàn)率，但是其平均壽命卻不足4年，難以長久生存。當(dāng)前，隨著市場體制改革的深入推進(jìn)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多民營企業(yè)開始實(shí)行全面預(yù)算管理，以延長行業(yè)生存壽命，增強(qiáng)市場競爭力。但是，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上對全面預(yù)算管理的了解與應(yīng)用不到位，其管理中仍然存在問題。對于民營企業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢，從問題出發(fā)，改善自身管理體系，逐步突破自身生產(chǎn)經(jīng)營困境，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、全面預(yù)算管理概述

所謂全面預(yù)算管理，指的是一種通過科學(xué)的預(yù)算管理工具對企業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、考核與控制的管理規(guī)劃活動，它反映的是企業(yè)未來特定時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)效益最大化。企業(yè)決策者能夠根據(jù)全面預(yù)算管理所呈現(xiàn)的企業(yè)實(shí)際需要及問題，在作業(yè)協(xié)同、價(jià)值增長、戰(zhàn)略制定與貫徹等方面作出科學(xué)決策。

全面預(yù)算管理具有效益性、主動性和綜合性的特點(diǎn)。無論是管理制度、方案的制定，還是管理活動的開展，抑或者是對組織、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，都是為了實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。全面預(yù)算管理的實(shí)施，需要企業(yè)從上到下各個(gè)部門、各崗位人員的主動參與，涉及企業(yè)管理的方方面面，如經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金預(yù)算、成本預(yù)算等等。

按照全面預(yù)算管理在企業(yè)中的實(shí)施程序，可將其分為如下環(huán)節(jié)：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算考核。為保證全面預(yù)算管理工作的有序開展，企業(yè)要建立相應(yīng)的管理保障機(jī)制，如建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)化的管理組織，設(shè)置全面化的考評指標(biāo)與考評主體，通過有效的監(jiān)督管理強(qiáng)化實(shí)際執(zhí)行效果。

二、民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于提升企業(yè)目標(biāo)執(zhí)行力

在效益最大化的發(fā)展指向下，民營企業(yè)基于對市場環(huán)境變化的充分思考，制定長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理的實(shí)施是以這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)的，將企業(yè)所有業(yè)務(wù)活動涵蓋在內(nèi)，要求所有部門協(xié)同參與。具體實(shí)施時(shí)，長期性的戰(zhàn)略目標(biāo)被劃分成各個(gè)階段的目標(biāo)，每個(gè)階段性目標(biāo)又被細(xì)化落實(shí)到實(shí)際業(yè)務(wù)中，分配給各個(gè)部門，相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。目標(biāo)的細(xì)化讓目標(biāo)執(zhí)行變得更加容易，而企業(yè)的管理者也能從多個(gè)角度了解企業(yè)的實(shí)際問題，對此采取針對性措施，從而逐步實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理對提升企業(yè)目標(biāo)執(zhí)行力有重要意義。

（二）有利于提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力

上文提到，全面預(yù)算管理具有綜合性，涉及企業(yè)管理的方方面面，包括財(cái)務(wù)管理。而財(cái)務(wù)管理是否有效，與企業(yè)資金利用率的提升有直接關(guān)系。內(nèi)部控制是保證財(cái)務(wù)管理有效性的重要手段，實(shí)施內(nèi)部控制要求企業(yè)有完善的管理體系，能夠?qū)崟r(shí)解決財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問題。

全面預(yù)算管理中，企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制，將財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程納入編制范圍內(nèi)，通過業(yè)財(cái)融合加強(qiáng)財(cái)務(wù)對業(yè)務(wù)的了解，促進(jìn)財(cái)務(wù)參與到業(yè)務(wù)中，以保障財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而提高企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控能力。

（三）有利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控能力

企業(yè)決策是否具有科學(xué)性，直接影響企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與應(yīng)對。當(dāng)民營企業(yè)不了解金融經(jīng)濟(jì)政策、不關(guān)注市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，就可能作出錯誤決策，出現(xiàn)較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

全面預(yù)算管理執(zhí)行階段，企業(yè)以初期預(yù)算為參考，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營問題，明確其產(chǎn)生的原因，對其進(jìn)行合理解決，同時(shí)通過實(shí)時(shí)監(jiān)督來獲得有用的預(yù)算評價(jià)結(jié)果，進(jìn)而作出科學(xué)決策，這就在一定程度上避免了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。所以，民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

三、民營企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理過程中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理機(jī)制不完善，組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不明

全面預(yù)算管理在民營企業(yè)中實(shí)行需要完善的管理機(jī)制。一方面，決策者、管理者要具備全面預(yù)算管理意識，明確全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容及其在企業(yè)各部門的具體實(shí)施。另一方面，需要管理信息化系統(tǒng)的有力支持，無論什么部門、什么業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，都能通過一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺來進(jìn)行分析、處理與共享。另外，其實(shí)行也需要合理的組織架構(gòu)，不同部門、不同崗位人員的權(quán)責(zé)要明確。然而，當(dāng)前民營企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制不完善、組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不明的問題較為突出。例如，部分民營企業(yè)管理者認(rèn)為全面預(yù)算管理就是給企業(yè)未來發(fā)展做計(jì)劃、編預(yù)算，編制工作完成后，預(yù)算管理就結(jié)束了，并不注重后期的預(yù)算執(zhí)行與考核，也不關(guān)注企業(yè)現(xiàn)行管理機(jī)制是否與全面預(yù)算管理的實(shí)行相匹配。這既會導(dǎo)致后期預(yù)算執(zhí)行能力缺失，各部門人員缺乏參與積極性，也會使得監(jiān)管無力，全面預(yù)算管理的積極作用難以得到有效發(fā)揮。再比如，大多民營企業(yè)并未設(shè)置專業(yè)的全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際預(yù)算工作仍然由財(cái)務(wù)部門主導(dǎo)，其他部門參與主動性不高，在業(yè)財(cái)兩系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行的條件下，預(yù)算管理脫離實(shí)際，而各部門也沒有針對全面預(yù)算管理的具體權(quán)責(zé)劃分，依舊按照以往的工作程序參與企業(yè)管理工作。

（二）預(yù)算編制管理缺少規(guī)范性，降低預(yù)算編制效率

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理工作開展的首要環(huán)節(jié)，主要是擬定、確定收支計(jì)劃，遵循一定的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。預(yù)算編制管理既包含了預(yù)算編制的組織過程，也有實(shí)際編制方案、方法的制定，需要財(cái)務(wù)部門和其他各部門的協(xié)同參與，其管理規(guī)范性不足，直接影響預(yù)算編制工作效率的提升。但是，民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)普遍存在預(yù)算編制管理缺乏規(guī)范性的問題，降低了實(shí)際編制效率。例如，部分企業(yè)進(jìn)行預(yù)算編制前，并未充分考慮市場環(huán)境變化對編制工作的影響，在沒有進(jìn)行市場調(diào)研的情況下就制定了編制方案、確定了編制方法，這并不符合市場需求。后續(xù)對預(yù)算的調(diào)整違背了“一般不予調(diào)整預(yù)算”的原則，也給預(yù)算執(zhí)行與審核工作造成了阻礙。再如，一些企業(yè)盡管考慮到市場環(huán)境這一重要的影響因素，制定了階段性的編制方案，保證了短期內(nèi)企業(yè)效益的提升，但與企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)有一定差異，難以滿足企業(yè)長期發(fā)展的需要。

（三）預(yù)算執(zhí)行能力較弱，預(yù)算審批過于形式化

預(yù)算執(zhí)行的效果體現(xiàn)了預(yù)算編制收支計(jì)劃及其組織過程的科學(xué)性和合理性，執(zhí)行效果好，表示收支計(jì)劃相對符合企業(yè)發(fā)展需要，順應(yīng)市場變化，組織過程是科學(xué)、合理的。而預(yù)算執(zhí)行效果的凸顯，需要企業(yè)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備較強(qiáng)的預(yù)算執(zhí)行能力，并實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算審批流程。從現(xiàn)階段民營企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況來看，執(zhí)行能力不足、審批過于形式化現(xiàn)象依然普遍。例如，預(yù)算編制堅(jiān)持“兩上兩下”原則，即“自上而下、自下而上”，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然要堅(jiān)持這一原則。但大部分民營企業(yè)預(yù)算編制及執(zhí)行都是自上而下的，管理者制定目標(biāo)后，相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)算編制，再將任務(wù)分配給各部門。

由于沒有遵守自下而上的原則，下層業(yè)務(wù)部門并不了解具體的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，沒有將實(shí)際業(yè)務(wù)情況上傳至財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致預(yù)算和業(yè)務(wù)開展出現(xiàn)偏差，如預(yù)算超支使用等。再如，預(yù)算執(zhí)行要經(jīng)過預(yù)算審批，待審批通過后，相關(guān)部門才能執(zhí)行，但由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致審批過于形式化。一些企業(yè)沒有專人進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程的動態(tài)監(jiān)控，相關(guān)人員直接執(zhí)行。也有企業(yè)雖然設(shè)置了監(jiān)督崗位，但出現(xiàn)預(yù)算超支使用的情況后，相關(guān)人員通過和領(lǐng)導(dǎo)溝通直接補(bǔ)審批手續(xù)，一方面缺少對超支情況的有效分析，另一方面也增加了預(yù)算審核工作的難度。

（四）缺少健全的預(yù)算考評機(jī)制，指標(biāo)及主體設(shè)置不全面

預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行效果的分析過程，民營企業(yè)決策者、管理者能夠通過考評結(jié)果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，以此來優(yōu)化已有的預(yù)算編制方案方法，調(diào)整組織架構(gòu)，從而保證全面預(yù)算管理的有效性，進(jìn)一步提升企業(yè)的管理效能。但是，不少民營企業(yè)缺少健全的預(yù)算考評機(jī)制，具體表現(xiàn)為指標(biāo)及主體設(shè)置不全面。例如，對于經(jīng)營指標(biāo)的設(shè)置，企業(yè)只關(guān)注實(shí)際利潤，不重視業(yè)務(wù)及企業(yè)價(jià)值增值，實(shí)際指標(biāo)不含現(xiàn)金流、資產(chǎn)負(fù)債這樣的流動性指標(biāo)，也沒有能夠反映行業(yè)特性的指標(biāo)，導(dǎo)致最后形成的管理報(bào)表更加傾向于預(yù)算達(dá)標(biāo)和歷史對比。也缺少長遠(yuǎn)性的考核目標(biāo)指向，更注重企業(yè)短期效益，忽略了人員學(xué)習(xí)與成長因素對企業(yè)發(fā)展的影響。

四、民營企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的有效措施

（一）完善全面預(yù)算管理機(jī)制，明確組織架構(gòu)管理權(quán)責(zé)

根據(jù)上文對民營企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制建設(shè)的分析，企業(yè)完善全面預(yù)算管理機(jī)制可從強(qiáng)化管理意識、管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、細(xì)化各部門管理權(quán)責(zé)三個(gè)方面入手。

第一，企業(yè)管理者要認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要意義，摒棄錯誤的認(rèn)知觀念，明確其主要內(nèi)容及其在企業(yè)各部門的具體實(shí)施。同時(shí)，通過多元化的培訓(xùn)讓各部門人員了解全面預(yù)算管理需要部門間的協(xié)同參與，提高他們的參與積極性。第二，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，對企業(yè)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及各部門工作進(jìn)行整合，建設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略年目標(biāo)引領(lǐng)下的業(yè)財(cái)融合管理體系。在此基礎(chǔ)上，實(shí)際業(yè)務(wù)開展中，項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)自動進(jìn)入平臺數(shù)據(jù)庫，財(cái)務(wù)人員可準(zhǔn)確計(jì)算出預(yù)算與實(shí)際業(yè)務(wù)之間的差額，并通知上級及其他部門提出應(yīng)急措施，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)務(wù)管理。第三，準(zhǔn)確界定實(shí)施全面預(yù)算管理的決策、管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，合理劃分權(quán)責(zé)。在此過程中，應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或不明的情況。例如，決策機(jī)構(gòu)由企業(yè)董事及高級管理層構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)重大管理事項(xiàng)的最終決策，確定預(yù)算管理制度、原則、方法及流程，下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，審核批準(zhǔn)預(yù)算方案，審議實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定。

（二）規(guī)范預(yù)算編制管理流程，統(tǒng)一預(yù)算編制方法

規(guī)范的預(yù)算編制管理流程應(yīng)當(dāng)包含以下四個(gè)環(huán)節(jié)；確定目標(biāo)、編制上報(bào)、審查平衡以及審議批準(zhǔn)?；趯Ξ?dāng)期預(yù)算完成情況、企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的有效分析以及企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略和短期業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的制定與優(yōu)化整合，企業(yè)決策機(jī)構(gòu)提出下一階段的經(jīng)營目標(biāo)，包含收入、現(xiàn)金流等財(cái)務(wù)目標(biāo)和客戶滿意度、內(nèi)控流程等非財(cái)務(wù)目標(biāo)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)以經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，充分思考當(dāng)前政策更新、市場環(huán)境變化及企業(yè)實(shí)際經(jīng)營等影響因素，結(jié)合業(yè)務(wù)戰(zhàn)略編制預(yù)算草案并上報(bào)管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)實(shí)施對預(yù)算草案的初步審查與匯總，并根據(jù)決策機(jī)構(gòu)的要求對匯總后的草案進(jìn)行再次審查與平衡，多輪審查后，管理機(jī)構(gòu)將其上報(bào)至決策層。另外，預(yù)算編制的有效性和編制方法的選擇有直接關(guān)系。目前企業(yè)常用的編制方法有很多，以編制基礎(chǔ)進(jìn)行分類，有零基預(yù)算、增量預(yù)算，如根據(jù)預(yù)算狀態(tài)劃分，有固定預(yù)算和彈性預(yù)算。企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算草案的過程中，為保證編制的合理性，有必要采用統(tǒng)一的編制方法，具體如何選擇，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要和企業(yè)類型而定。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行力度，落實(shí)預(yù)算管理監(jiān)督制度

全面預(yù)算管理中的預(yù)算執(zhí)行指的不僅是預(yù)算編制方案的執(zhí)行，也涉及執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算審批及調(diào)整。要保證實(shí)際執(zhí)行效果，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督制度。以預(yù)算監(jiān)控為例，執(zhí)行機(jī)構(gòu)由各部門主要負(fù)責(zé)人及預(yù)算分析人員構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對不同業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行差異分析，通過定期組織企業(yè)經(jīng)營分析會，挖掘執(zhí)行差異產(chǎn)生的原因，并建立相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行工作臺賬，同時(shí)，提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效控制。管理機(jī)構(gòu)則要實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，跟蹤了解不同業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況，以促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的完成。為提高執(zhí)行能力，企業(yè)可借助管理信息化系統(tǒng)進(jìn)行線上審批，做到對執(zhí)行過程的自動監(jiān)控，避免工作失誤。還有，企業(yè)要注重執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，如果執(zhí)行人員不清楚預(yù)算執(zhí)行流程及具體內(nèi)容，要在正式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行前加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，防止出現(xiàn)執(zhí)行不力的情況。

（四）優(yōu)化全面預(yù)算考評機(jī)制，細(xì)化預(yù)算考核激勵方案

上文提到，預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行效果的分析過程，是預(yù)算執(zhí)行的有力保障。上一階段的預(yù)算考評結(jié)果直接影響下一階段預(yù)算管理工作的有序開展，所以，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對考評機(jī)制的建立與優(yōu)化予以高度重視，同時(shí)通過對考核激勵方案的細(xì)化，促進(jìn)各部門人員主動參與，鼓勵他們針對企業(yè)預(yù)算管理提出自己的意見、建議。首先，制定合理的考評方案，詳細(xì)指出考評執(zhí)行、結(jié)果兌現(xiàn)及獎懲辦法，要求各部門通過考評反饋發(fā)現(xiàn)企業(yè)當(dāng)前預(yù)算管理中的問題與薄弱環(huán)節(jié)。其次，建立綜合性的考評指標(biāo)體系，引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，將客戶滿意度、內(nèi)控流程、人員學(xué)習(xí)與成長等納入指標(biāo)范圍內(nèi)，確定考核指標(biāo)滿足企業(yè)發(fā)展需要。另外，還應(yīng)突出重點(diǎn)，如收入、利潤、成本等財(cái)務(wù)指標(biāo)。值得一提的是，考核指標(biāo)不要設(shè)定太多，不然會增加考核的實(shí)施難度。最后，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，定期公開考評結(jié)果，并收集各部門人員對不合理結(jié)果的反饋意見、建議。倘若實(shí)際工作中真正采納了某部門或某員工的建議，應(yīng)從精神或物質(zhì)方面對其提出獎勵，以此激勵其他部門人員，調(diào)動他們的參與積極性。

五、結(jié)束語

綜上所述，實(shí)行全面預(yù)算管理對民營企業(yè)提升目標(biāo)執(zhí)行力、財(cái)務(wù)內(nèi)控能力以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控能力有重要意義。當(dāng)前，隨著市場體制改革的深入推進(jìn)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多民營企業(yè)開始實(shí)行全面預(yù)算管理。然而，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上對全面預(yù)算管理的了解與應(yīng)用不到位，實(shí)際管理中仍然存在諸多問題，如全面預(yù)算管理機(jī)制不完善，組織架構(gòu)權(quán)責(zé)不明；預(yù)算編制管理缺少規(guī)范性，降低預(yù)算編制效率；預(yù)算執(zhí)行能力匱乏，預(yù)算審批過于形式化；缺少健全的預(yù)算考評機(jī)制，指標(biāo)及主體設(shè)置不全面等。對此，民營企業(yè)有必要立足實(shí)際，完善全面預(yù)算管理機(jī)制，明確組織架構(gòu)管理權(quán)責(zé)，并規(guī)范預(yù)算編制管理流程，應(yīng)用統(tǒng)一的編制方法，同時(shí)加大執(zhí)行力度，積極落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)督制度，做好全面預(yù)算考評機(jī)制的優(yōu)化，通過細(xì)化考核激勵方法提高員工積極性、主動性，從而促進(jìn)全員參與，進(jìn)一步發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。