如何將事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合

文/諸葛蕓（杭州市蕭山區(qū)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心）

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理均屬于事業(yè)單位財(cái)政管理工作的重要內(nèi)容，實(shí)施預(yù)算管理是進(jìn)行資產(chǎn)管理的必要前提條件，資產(chǎn)管理從某些方面來說是預(yù)算管理的延伸，只有將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起，建立完備的資產(chǎn)安全管理責(zé)任制度，保證資源分配結(jié)果的公平合理，將財(cái)政對(duì)資源配置的宏觀調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率，使各個(gè)事業(yè)單位的資源做到公平合理，保證事業(yè)單位的資產(chǎn)安全。

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的優(yōu)勢作用

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資源優(yōu)化配置

事業(yè)單位是由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，是以政府職能和公益服務(wù)為主要宗旨的公益性部門單位，由政府撥款支持單位運(yùn)營，工作內(nèi)容以日常管理和事務(wù)性工作為主，單位運(yùn)營沒有業(yè)績方面的要求，這也導(dǎo)致事業(yè)單位體制內(nèi)部人員工作活力較低、工作積極性較差。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起，能夠有效加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理部門溝通合作程度，激發(fā)部門人員的工作活力，給予他們更多的個(gè)人成長空間。

事業(yè)單位的資產(chǎn)由國家出資采購，屬于國有資產(chǎn)，如果在管理中缺乏合理的管控計(jì)劃，很可能會(huì)造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠及時(shí)向政府提供完整、準(zhǔn)確的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，使得資產(chǎn)管理更具合理性和計(jì)劃性，使得整個(gè)資產(chǎn)管理流程有序開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理[1]。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率

預(yù)算管理牽扯的內(nèi)容和對(duì)象較為寬泛，包括財(cái)務(wù)、物資、支出費(fèi)用等多方面的內(nèi)容，每當(dāng)事業(yè)單位內(nèi)部架構(gòu)進(jìn)行重組或是精簡時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)，資產(chǎn)的變動(dòng)連帶讓事業(yè)單位的預(yù)算資金數(shù)額發(fā)生了變動(dòng)。將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起，可以有效增強(qiáng)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，避免分散管理帶來的溝通成本，財(cái)務(wù)管理人員能夠有效推動(dòng)國有資產(chǎn)量化和核算工作，完成資產(chǎn)支出和收入的預(yù)算，大幅提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率。

二、造成事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因

（一）預(yù)算管理方式粗獷，管理制度未能細(xì)化

在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，部分資金收支項(xiàng)目仍然獨(dú)立存在，未能納入單位預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算管理結(jié)果與事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營情況存在一定差異。預(yù)算編制管理方式陳舊落后，預(yù)算定額體系不合理，支出標(biāo)準(zhǔn)模糊，在預(yù)算管理中未能真正從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，導(dǎo)致零基預(yù)算的預(yù)算管理方式難以被真正應(yīng)用到實(shí)際管理中?，F(xiàn)行預(yù)算額定標(biāo)準(zhǔn)沿用傳統(tǒng)預(yù)算規(guī)定方式，通過各部門以往預(yù)算數(shù)據(jù)資料推算而來，預(yù)算分配與實(shí)際需求相差較大，難以真正滿足各單位部門之間對(duì)預(yù)算的差異化需求。就目前而言，定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算分配制度的難度較大，實(shí)物定額制定標(biāo)準(zhǔn)的工作尚處于起步試驗(yàn)階段，大規(guī)模推廣應(yīng)用并不可取。不同事業(yè)單位各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行規(guī)定的執(zhí)行力度缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，約束力較差，許多資金項(xiàng)目最終的支出用途和過程并不一致，部分預(yù)算充足的部門資金濫用情況較為嚴(yán)重。績效預(yù)算考核機(jī)制在許多事業(yè)單位內(nèi)部尚未真正建立起來，績效考評(píng)與預(yù)算編制未能真正結(jié)合在一起[2]。

（二）事業(yè)單位管理體制疲散，缺乏主動(dòng)進(jìn)行資產(chǎn)管理的動(dòng)力

事業(yè)單位運(yùn)營方式具有公益性特征，管理上不以生產(chǎn)經(jīng)營和營利為目的，這也導(dǎo)致整個(gè)管理框架較為固定化，內(nèi)部人員缺乏改革前進(jìn)的積極動(dòng)力，在一定程度上限制了單位內(nèi)部進(jìn)行成本核算和有效管理的動(dòng)力。事業(yè)單位在運(yùn)營方面主要依靠政府部門的財(cái)政撥款，雖然撥款項(xiàng)目無法用于私人開支，但可以被應(yīng)用于單位集體福利水平提升方面，這也導(dǎo)致事業(yè)單位在運(yùn)營中容易忽視對(duì)資產(chǎn)狀況的管理，內(nèi)部改革容易受到各部門成員的抵制。事業(yè)單位財(cái)政收支規(guī)模受到國家嚴(yán)格管控，由國家直接管控，內(nèi)部成員僅需要按照要求落實(shí)執(zhí)行，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部缺乏實(shí)施經(jīng)濟(jì)核算的必要性[3]。

（三）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，管理長期缺位、弊病積重難返

部分事業(yè)單位存在時(shí)間久遠(yuǎn)、資產(chǎn)管理不清的情況，賬實(shí)不符的情況普遍存在，資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有限。各個(gè)事業(yè)單位之間的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，許多由政府出資采購的設(shè)備、器具、房屋等資產(chǎn)的購置情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

三、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的途徑

（一）創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，建立健全資產(chǎn)管理制度

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的主要目標(biāo)是為了在事業(yè)單位財(cái)政管理方面建立一整套包含預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的完善的管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，落實(shí)精細(xì)化管理和科學(xué)化管理要求，提升管理水平。為此，在將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合在一起之前，需要先行建立一整套健全的資產(chǎn)管理制度。

在制度建立的過程中，需要引入全面預(yù)算管理概念，對(duì)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位能夠獲得的財(cái)力和物力資源進(jìn)行考量，結(jié)合資產(chǎn)情況重新分配各事業(yè)單位所需資源，將資產(chǎn)管理工作納入部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督、績效考核等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)之中。

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，工作人員需要根據(jù)事業(yè)單位的具體工作事務(wù)、架構(gòu)量級(jí)、人員組成數(shù)量、負(fù)責(zé)管理事項(xiàng)所需資源等關(guān)鍵要素制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)， 將資產(chǎn)購置所需的資金納入預(yù)算管理體系，保證預(yù)算編制制度科學(xué)合理，作出的預(yù)算配置方案能夠充分滿足事業(yè)單位正常運(yùn)營的要求[4]。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要配合建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度，跟蹤預(yù)算使用過程和預(yù)算使用結(jié)果，避免部門內(nèi)部人員利用預(yù)算管理制度的漏洞為個(gè)人牟利，規(guī)范資產(chǎn)使用范圍，避免資產(chǎn)濫用的情況出現(xiàn)。在資產(chǎn)管理過程中，定期檢查資產(chǎn)占有單位對(duì)資產(chǎn)的使用情況，避免資產(chǎn)閑置的情況出現(xiàn)，提高資產(chǎn)使用率，讓資產(chǎn)在事業(yè)單位運(yùn)營中發(fā)揮積極作用，減少無效資產(chǎn)購入情況的出現(xiàn)概率。

在決算報(bào)告方面，對(duì)各單位匯報(bào)上來的資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，形成年度資產(chǎn)報(bào)告，將報(bào)告內(nèi)容與實(shí)際調(diào)查情況進(jìn)行比對(duì)，保證資產(chǎn)報(bào)告與決算報(bào)告的結(jié)果能夠相互印證，為今后預(yù)算編審提供必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，避免預(yù)算濫用的情況發(fā)生。

在預(yù)算使用情況的監(jiān)督管理過程中，需要明確提供資產(chǎn)采購的價(jià)格與市場調(diào)查結(jié)果，詳細(xì)說明資產(chǎn)使用用途和計(jì)劃使用時(shí)長，明確資產(chǎn)使用的必要性，在資產(chǎn)宣布報(bào)廢處理后，需要詳細(xì)說明報(bào)廢原因，提交資產(chǎn)情況說明報(bào)告，如出現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)際使用時(shí)間與規(guī)劃使用時(shí)間存在較大差異的情況，需要詳細(xì)說明差異原因，如果資產(chǎn)牽涉金額較多，在必要的情況下可以派遣人員到基層單位進(jìn)行調(diào)查，將監(jiān)督措施有力貫徹到基層部門。

將資產(chǎn)管理納入績效考核當(dāng)中，可以激發(fā)基層干部群體的工作活力，幫助事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到推動(dòng)落實(shí)資產(chǎn)管理制度的必要性。因此，在管理中需要實(shí)現(xiàn)崗責(zé)一體，避免基層單位各個(gè)部門之間相互推諉責(zé)任，配合績效考核制度制定獎(jiǎng)懲措施，并將資產(chǎn)績效的考核作為后續(xù)預(yù)算安排的重要參考依據(jù)落實(shí)到預(yù)算管理工作中，保證監(jiān)督管控制度落實(shí)到位[5]。

（二）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提高績效管理意識(shí)和成本責(zé)任意識(shí)

政府部門集中撥款維持運(yùn)營的模式，導(dǎo)致單位內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工均未能認(rèn)識(shí)到成本效益管理的重要性，領(lǐng)導(dǎo)部門在財(cái)務(wù)管理方面的松懈是造成內(nèi)部成本核算體系不健全、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性的關(guān)鍵原因。為了保證預(yù)算管理與資產(chǎn)管理能夠有效結(jié)合在一起，需要在各個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政管理方面進(jìn)行財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度改革，改變傳統(tǒng)的管理模式，提高成本管理責(zé)任意識(shí)，確立預(yù)算管理的核心地位。

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建立過程中，首先需要轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，充分調(diào)動(dòng)基層事業(yè)單位管理人員的工作積極性，將由國家直接管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和監(jiān)督相結(jié)合的管理模式，給予基層事業(yè)單位一定的自主管理空間，能夠結(jié)合單位實(shí)際情況自主決定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。

在這一過程中，財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)圍繞事業(yè)單位設(shè)立目標(biāo)、運(yùn)營機(jī)制、資源分配制度、單位組織內(nèi)部改制重組活動(dòng)伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)展開，對(duì)資產(chǎn)營運(yùn)、成本控制、收益分配方式等行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，讓財(cái)務(wù)管理與實(shí)際情況真正結(jié)合在一起[6]。

在財(cái)務(wù)管理方面，制定權(quán)責(zé)分明的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，規(guī)范內(nèi)容明確規(guī)定各部門崗位人員應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任，在管理中抓核算、抓監(jiān)督、抓績效、抓成本，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制，對(duì)各部門業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)管理層的舉措和資金的調(diào)用情況進(jìn)行監(jiān)督，在事業(yè)單位內(nèi)部落實(shí)完整的內(nèi)部監(jiān)督制度，在外部財(cái)務(wù)監(jiān)督方面需要積極與國家審計(jì)部門和其他合作部門建立良好的溝通合作關(guān)系，借助社會(huì)力量保證監(jiān)督工作有效展開。

（三）探索制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和制度，逐步推動(dòng)健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

目前尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的事業(yè)單位預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，這與不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異有關(guān)。為此，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定方面，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府可支配資金數(shù)額、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等多種因素制定。在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，需要結(jié)合事業(yè)單位的主要資金支出項(xiàng)目進(jìn)行制定，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)其用途分為人員定額和資產(chǎn)費(fèi)用定額兩類。

資產(chǎn)費(fèi)用定額包括事業(yè)單位日常運(yùn)營費(fèi)用定額和初始組建部門所需費(fèi)用定額。通常情況下，事業(yè)單位正常運(yùn)營包括場地、房屋建筑、計(jì)算機(jī)和服務(wù)器等現(xiàn)代化設(shè)備、公務(wù)出行車輛等，在資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，需要充分考慮實(shí)際的辦公需求，制定選購標(biāo)準(zhǔn)，在采購工作中保證各項(xiàng)設(shè)備采購質(zhì)量與規(guī)劃設(shè)計(jì)相符，讓購置的各類資產(chǎn)得到充分使用，避免資產(chǎn)空閑情況發(fā)生。對(duì)于已經(jīng)組建完成的事業(yè)單位，在制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系之前，需要對(duì)各個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行徹底的資產(chǎn)清查，盡可能全面準(zhǔn)確地整理收集事業(yè)單位所掌握的資產(chǎn)的實(shí)物量和資產(chǎn)市場價(jià)值，根據(jù)其履行職能和日常運(yùn)營管理的需求制定定額標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。事業(yè)單位在履行職能的過程中，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)用使用計(jì)劃，如確實(shí)存在不合理的情況，需要提出報(bào)告說明具體情況，由上級(jí)部門詳細(xì)了解相應(yīng)情況后采取相應(yīng)的措施，保證資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況相符合[7]。

（四）建立資產(chǎn)預(yù)算分類管理模式，滿足多類型單位預(yù)算資產(chǎn)差異化管理

由于不同事業(yè)單位的活動(dòng)性質(zhì)存在較大差異，因此在預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的過程中，需要參照以往的管理改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施分類管理，以滿足不同類型事業(yè)單位對(duì)單位預(yù)算和資產(chǎn)管理的不同要求。

具體來說，事業(yè)單位性質(zhì)可分為三種類型，一類屬于行政管理類事業(yè)單位，主要行使政府管理職能，內(nèi)部單位機(jī)構(gòu)和人員在管理方面與政府部門公務(wù)員管理系統(tǒng)較為相似， 因此在預(yù)算和資產(chǎn)管理中可以參照公務(wù)員管理體系制定預(yù)算制度的方式配置財(cái)政預(yù)算，保證正常運(yùn)營和職能履行。行政部門辦公主要依靠電腦和部分傳真復(fù)印設(shè)備，在辦公地點(diǎn)的選擇方面也需要充分考慮交通因素和地價(jià)因素，因此在資產(chǎn)管理方面也可以比照政府行政公務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)配置方式進(jìn)行管理，保證預(yù)算管理與資產(chǎn)管理符合政府要求。

第二類屬于社會(huì)公益類型事業(yè)單位，這一類型的事業(yè)單位主要工作以服務(wù)社會(huì)大眾為主，主要以無償形式提供服務(wù)，例如，開展義務(wù)教育、扶持科學(xué)研究等，在預(yù)算管理模式分類過程中，需要充分考慮對(duì)方的營收能力，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，完全不具備營收能力的所有經(jīng)營預(yù)算主要由政府財(cái)政部門撥款維持，針對(duì)具備部分營收能力但所獲經(jīng)濟(jì)收入無法維持正常運(yùn)營需求的單位，可以提供定額的財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)其運(yùn)營需求缺口提供定額補(bǔ)助。針對(duì)收入來源較為穩(wěn)定的事業(yè)單位，政府可以根據(jù)其實(shí)際運(yùn)營情況縮減預(yù)算分配額度，在其收入來源出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)適當(dāng)增加預(yù)算，保證事業(yè)單位存續(xù)。在資產(chǎn)管理方面，公益類事業(yè)單位的融資渠道較為廣泛，包括但不限于公私合辦、完全公辦經(jīng)營、民營辦理、政府買辦等多種途徑，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，需要制定多種不同的資產(chǎn)管理模式，保證市場活力的同時(shí)避免經(jīng)營完全走向盈利化，在此基礎(chǔ)上將預(yù)算管理方式與資產(chǎn)管理方式結(jié)合在一起，制定符合實(shí)際情況的預(yù)算管理模式[8]。

第三類屬于生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營涉及商品的流轉(zhuǎn)和利潤的獲取，這也標(biāo)志著這類企業(yè)具有一定的營利能力。這類事業(yè)單位的經(jīng)營方式將會(huì)逐漸從國營轉(zhuǎn)為企業(yè)經(jīng)營，不再涉及預(yù)算分配，管理重點(diǎn)向資產(chǎn)處置方向轉(zhuǎn)移，因此需要做好資產(chǎn)評(píng)估、合同制定、權(quán)益審計(jì)、檔案備案等資產(chǎn)處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理工作，避免國有資產(chǎn)外流，做好資產(chǎn)收繳工作。

（五）健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核責(zé)任制，建立長效問責(zé)機(jī)制

部分事業(yè)單位在推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的過程中存在進(jìn)度緩慢的情況，主要原因在于這部分內(nèi)容尚未真正納入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標(biāo)當(dāng)中，未能真正引起他們的注視。許多領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中未能建立愛崗愛家的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位運(yùn)營的重要性，忽視了對(duì)資產(chǎn)使用效益和資產(chǎn)質(zhì)量、存量的統(tǒng)計(jì)工作。因此，在未來的工作中需要嚴(yán)格考核，加大對(duì)國有資產(chǎn)的管理和預(yù)算管理的檢查力度和執(zhí)法監(jiān)查力度，建立全面的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系，將節(jié)約運(yùn)營成本作為績效考核的重點(diǎn)目標(biāo)之一，將其與領(lǐng)導(dǎo)干部未來的晉升聯(lián)系在一起，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度，保證資金的使用效率，為統(tǒng)一的事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建立提供必要保證，自動(dòng)自覺地按照要求完成各項(xiàng)審批工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在后續(xù)的工作中，為了避免領(lǐng)導(dǎo)干部存在疲懶應(yīng)付的情況，需要建立相匹配的獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)績效評(píng)估的最終結(jié)果追查對(duì)應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)管理和預(yù)算管理方面存在的失職行為，及時(shí)追究責(zé)任，并將處罰結(jié)果向其他事業(yè)單位統(tǒng)一公示，提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作積極性，保證政府資產(chǎn)管理目標(biāo)能夠真正在工作中得到落實(shí)。在問責(zé)制度構(gòu)建過程中，還需要注意做好預(yù)防機(jī)制，積極收集整理問責(zé)制度中存在的漏洞，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)管理制度方面的缺陷進(jìn)行完善，為預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建提供必要的依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起的過程中，需要盡可能優(yōu)化資產(chǎn)配置效率，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和工作需求制定事業(yè)單位行政成本，做好成本管控，結(jié)合資產(chǎn)情況進(jìn)行分配預(yù)算，盡可能降低財(cái)政撥款給政府部門帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，優(yōu)化資產(chǎn)配置和資金使用，真正在管理中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，為事業(yè)單位未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。