現(xiàn)代性重拾、環(huán)境轉(zhuǎn)向與治理:一個(gè)價(jià)值共存的視角

趙 闖

現(xiàn)代性是一個(gè)包羅萬象、充滿豐富涵義的詞語，也早已不是一個(gè)新鮮的詞匯了，但我們并沒有從現(xiàn)代性走過去，我們?nèi)匀簧钤谄渲小＜词褂辛怂^后現(xiàn)代性、后現(xiàn)代主義、后工業(yè)主義的思想和行動(dòng)，我們?nèi)詿o法回避現(xiàn)代的價(jià)值與目標(biāo)對我們的意義和影響。無論對這種價(jià)值和意義是贊成或反對，我們都還在經(jīng)歷和見證現(xiàn)代性或現(xiàn)代化，也都仍舊是其中有意或無意的參與者?，F(xiàn)代價(jià)值由于環(huán)境破壞、環(huán)境危機(jī)而遭到嚴(yán)重的詰難和挑戰(zhàn)，現(xiàn)代價(jià)值與重新生發(fā)出的環(huán)境價(jià)值有一種看似簡單卻復(fù)雜糾葛的關(guān)系，這種價(jià)值層面的錯(cuò)綜繁雜對環(huán)境治理產(chǎn)生了不小的障礙。本文將嘗試討論現(xiàn)代價(jià)值與環(huán)境轉(zhuǎn)向之間的關(guān)系，力圖厘清現(xiàn)代價(jià)值與環(huán)境價(jià)值的沖突性與相容性；也將論述在環(huán)境轉(zhuǎn)向之后，人們將怎樣的現(xiàn)代問題投射到環(huán)境價(jià)值上，或者環(huán)境保護(hù)如何成為問題中的一部分，如何通過環(huán)境正義來理解其中的分歧與選擇；最后，在價(jià)值層面來討論如何看待環(huán)境治理應(yīng)該發(fā)揮的作用，如何通過合理性的呈現(xiàn)和信任的建立來發(fā)揮這種作用，使環(huán)境治理能夠尊重不同的價(jià)值，最終呈現(xiàn)一個(gè)完整的價(jià)值共存構(gòu)想。

一、環(huán)境轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代性價(jià)值:反批判的立場

現(xiàn)代性有著太多相近的意思，以及多種行為設(shè)計(jì)，很少有其他概念可以與之相比。現(xiàn)代性發(fā)軔于西方，安東尼·吉登斯(Anthony Giddens)說:“現(xiàn)代性是指從17世紀(jì)左右的歐洲開始出現(xiàn)的種種社會(huì)生活方式和組織模式，之后其影響則或多或少擴(kuò)展到世界范圍。”[1](P1)于爾根·哈貝馬斯(Jürgen Habermas)認(rèn)為，由啟蒙運(yùn)動(dòng)哲學(xué)家在18世紀(jì)所構(gòu)想的現(xiàn)代性方案就在于他們根據(jù)內(nèi)在邏輯對客觀科學(xué)、一般性道德和規(guī)律，以及自主性藝術(shù)所做的諸多努力[2](P9)。大衛(wèi)·雷·格里芬(David Ray Griffin)則把個(gè)人主義、未來主義、機(jī)械化、世俗化、技術(shù)化、官僚化、科學(xué)主義、平等主義、工業(yè)主義、都市化、經(jīng)濟(jì)主義、民主等看作現(xiàn)代性的取向或現(xiàn)代社會(huì)的特征，把現(xiàn)代性視為這些取向和特征相互作用的多元現(xiàn)象[3](P4—21)。在其中，哈貝馬斯的現(xiàn)代性觀點(diǎn)是相對樂觀的，或者說是居中的?，F(xiàn)代性在他那里是一個(gè) “未完成的方案”。而其他人則對現(xiàn)代性多持批判的立場，或是提出 “自反性現(xiàn)代化”[4](P9)，即指出現(xiàn)代性的自我對抗性，或是直接尋求后現(xiàn)代的解決路徑。我們看到了其中所包含的與環(huán)境轉(zhuǎn)向相對的現(xiàn)代特征或價(jià)值，如對自然進(jìn)行去魅化的機(jī)械唯物主義、無限追求經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)主義、無視內(nèi)在價(jià)值的工具理性等。但對這些特征的批判性敘事和分析已經(jīng)足夠了，我們將采取另一種思路，或者準(zhǔn)確地說，這里的重點(diǎn)不在于以環(huán)境轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)代性進(jìn)行責(zé)難與批評，而在于面對某些價(jià)值沖突時(shí)去重拾另一些可以與環(huán)境價(jià)值之間建立正向關(guān)聯(lián)，卻被遺忘或忽視的現(xiàn)代價(jià)值。

現(xiàn)代性無疑是一種時(shí)間和空間狀態(tài)?，F(xiàn)代性也包含了很多的價(jià)值，其中一些價(jià)值的確對考慮現(xiàn)代性與環(huán)境轉(zhuǎn)向的共享價(jià)值帶來了困難，但與此同時(shí)，還存在其他的現(xiàn)代價(jià)值，在今天將環(huán)境轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代性價(jià)值進(jìn)行共同考慮并非沒有可能性。我們看到:貧窮的家庭想要得到更舒適的生活；企業(yè)公司想要得到更高的利潤和銷售額；領(lǐng)導(dǎo)者向人們承諾會(huì)有更加美好的明天；理想主義者在構(gòu)想更加民主、更多參與性的社會(huì)；進(jìn)步人士在投資更大的股權(quán)；善意的非政府組織正在構(gòu)建一個(gè)更加公正的世界。這一切告訴我們，在現(xiàn)代性中仍舊有人們所渴望和喜愛的東西，人們未曾離開它。當(dāng)然，現(xiàn)代性并不是普遍而統(tǒng)一的，在不同的地理區(qū)域和空間范疇中，現(xiàn)代性或現(xiàn)代化的進(jìn)程也不一樣[5](P19)。在總體上，即使有著不同步的現(xiàn)代性或現(xiàn)代化，現(xiàn)代社會(huì)和國家總是體現(xiàn)了某些共同的特征，這些特征又深深植根于現(xiàn)代性的價(jià)值體系之中。從現(xiàn)象學(xué)上來看，現(xiàn)代性包含但不限于理性、合法性、平等和民主等特定形式的價(jià)值觀，推崇科學(xué)及其產(chǎn)物，促進(jìn)知識的積累，推動(dòng)身份平等的發(fā)展和法律面前的平等，保障社會(huì)政治權(quán)利等。伴隨現(xiàn)代性的進(jìn)程和環(huán)境問題的突顯，現(xiàn)代價(jià)值不斷在塑造社會(huì)和環(huán)境的結(jié)果，也不斷在其中得到反映。起初，環(huán)境行為經(jīng)常會(huì)受到已有社會(huì)價(jià)值的強(qiáng)烈影響。但隨著時(shí)間的推移，環(huán)境問題和環(huán)境運(yùn)動(dòng)形成了新的觀念，并將這些觀念植入到國家和地方層面的背景中去，環(huán)境價(jià)值觀反倒會(huì)影響未來的社會(huì)動(dòng)員、價(jià)值認(rèn)同和法律制定。環(huán)境問題特別將現(xiàn)代價(jià)值引入到了一個(gè)個(gè)具體的地方單元，也改變了公眾看待環(huán)境的方式，如地方層面化工企業(yè)的環(huán)境污染將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)帶到了公眾關(guān)注的社會(huì)前沿；城市的空氣污染帶來了公眾對環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測的知曉和重視；城鄉(xiāng)垃圾圍城帶來了公眾對垃圾分類處理的重新認(rèn)識與思考。環(huán)境問題改善了現(xiàn)代的思考內(nèi)容與方式，而現(xiàn)代性的工具也幫助人們更好地去發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的成因。如果沒有科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們不會(huì)有更充分的依據(jù)來證明:化工企業(yè)對環(huán)境帶來的污染風(fēng)險(xiǎn)；空氣中PM2.5和臭氧濃度超標(biāo)對人體健康帶來的嚴(yán)重危害；如何才能更安全、有效率地進(jìn)行垃圾焚燒和利用垃圾廢物。

在環(huán)境行動(dòng)和環(huán)境變化的背景之下，我們也必須承認(rèn)現(xiàn)代性價(jià)值在認(rèn)識論上是富有爭議的，但這種情況只是使我們難于在現(xiàn)代性價(jià)值與環(huán)境轉(zhuǎn)向之間建立正向的價(jià)值聯(lián)系，而不是不可能。下面三個(gè)總體的價(jià)值關(guān)系簡論將為我們明確這一點(diǎn)，這個(gè)討論包括:增長、進(jìn)步性與環(huán)境之間的關(guān)系；科學(xué)在創(chuàng)造良好環(huán)境上所扮演的角色；與環(huán)境改變相關(guān)的個(gè)人平等性。在探討這些主題的時(shí)候，也會(huì)涉及對環(huán)境個(gè)體的討論。這里進(jìn)行的不是大而全的討論，而是以點(diǎn)帶面的探究。

進(jìn)步性是現(xiàn)代性的重要特征，以知識為手段的進(jìn)步始終推動(dòng)著人類社會(huì)的發(fā)展和人類生活的改善。在現(xiàn)代，增長與進(jìn)步緊密相連。直至今天，增長和發(fā)展不僅是一個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)階層才有的信念，也是普通民眾都有的一種信念，經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展仍是用來衡量社會(huì)進(jìn)步和改善的關(guān)鍵指標(biāo)，普通民眾對有保障的工作和更高收入的愿望是與國家的增長和發(fā)展目標(biāo)相匹配的。這種對增長的信念是進(jìn)步價(jià)值的體現(xiàn)，無論國家，還是個(gè)人，都渴望進(jìn)步，增長未必會(huì)導(dǎo)致進(jìn)步，但進(jìn)步離不開增長。受到詬病的信念不是對進(jìn)步的追求，而是對過度增長的追求，其批判的是造成環(huán)境破壞和環(huán)境災(zāi)難的不受節(jié)制、不受審視的增長。環(huán)境問題的出現(xiàn)迫使人們意識到需要重新思考增長的價(jià)值及其與環(huán)境之間的關(guān)系。進(jìn)步需要增長，需要一種適度的增長，一個(gè)與環(huán)境彼此和諧的增長，而不是一種無限的增長。但即使增長具有某種價(jià)值，不同的國家和地域賦予增長的價(jià)值也是不同的，甚至在同一個(gè)國家的不同地區(qū)可能也是不一樣的。一個(gè)地方的發(fā)展水平如何，增長收益和成本是怎樣分配的(包括環(huán)境成本的分配)，以及環(huán)境問題的程度或人們感受到的環(huán)境影響的程度，這些因素對如何看待增長和環(huán)境的關(guān)系都是十分關(guān)鍵的。發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)、民主與非民主、環(huán)境退化(感受)不明顯與環(huán)境破壞(體驗(yàn))惡劣都會(huì)對增長與環(huán)境的態(tài)度產(chǎn)生不同的影響。但這些因素往往與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化背景關(guān)系緊密，任何一個(gè)因素都不能單獨(dú)發(fā)揮作用，也不會(huì)必然導(dǎo)致特定的結(jié)果。與此同時(shí)，以增長定義的進(jìn)步及其與之相關(guān)的現(xiàn)代價(jià)值的確會(huì)對環(huán)境結(jié)果造成影響，比如:低水平的經(jīng)濟(jì)增長可能會(huì)更看重增長而不是環(huán)境保護(hù)，高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常會(huì)帶來對環(huán)境破壞的更多關(guān)注[6]。當(dāng)然沒有理由認(rèn)為對環(huán)境保護(hù)的重視只能出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速增長之后，這些價(jià)值需要與特定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化因素一起發(fā)揮作用。在不同的現(xiàn)實(shí)背景之下，這些價(jià)值產(chǎn)生的影響也可能會(huì)不同。

科學(xué)知識可以帶來進(jìn)步，這也許是與環(huán)境變化極其相關(guān)的現(xiàn)代信念。知識被分成相互分離的領(lǐng)域，以利于理性和科學(xué)的探查與分析，這是現(xiàn)代性的又一個(gè)重要特征。雖然對科學(xué)知識權(quán)威性的極端推崇令人感到不安[7](P93)，但科學(xué)技術(shù)是我們在環(huán)境保護(hù)中不得不倚重的力量，也是不可缺少的力量。現(xiàn)代的精細(xì)計(jì)算將自然轉(zhuǎn)換成了環(huán)境[8](P66)，使其成為分離而不同的現(xiàn)實(shí)形式，留給理性和科學(xué)來探索和解釋。自然成為科學(xué)分析的對象，由此被現(xiàn)代科學(xué)客體化了。將自然客體化的必然結(jié)果就是向抽象和世俗的環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變，自然成為了環(huán)境，失去了神圣性和神秘感，完成了去魅化的過程。在其中，自然的內(nèi)在價(jià)值被忽視或否定了，從而產(chǎn)生了消極的后果。但我們也應(yīng)該看到:神性的自然在本質(zhì)上是不可知的，“但經(jīng)由科學(xué)的中介，這種自然卻變成了可知之物”[9](P6)。有了從自然向環(huán)境的轉(zhuǎn)換，就預(yù)設(shè)了其可知性，這一切變得有可能去探查和知曉，這樣才能為環(huán)境變化和環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，科學(xué)才能進(jìn)一步提供可以激勵(lì)和指導(dǎo)環(huán)境行動(dòng)的知識。對自然界的科學(xué)探查可以更準(zhǔn)確地揭示產(chǎn)生環(huán)境問題的因果機(jī)理，找到更適合的解決方法，而且，科學(xué)可以幫助評估替代解決方案，以便采取可行的政策和立法。當(dāng)面對持續(xù)的環(huán)境問題、人類活動(dòng)和交往方式的改變、公共期望的變化、新的環(huán)境信息以及新的決策模式的時(shí)候，我們需要高質(zhì)量的科學(xué)來應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，而與化學(xué)品暴露、空氣污染、氣候變化、水質(zhì)量等相關(guān)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境決策都需要科學(xué)和技術(shù)工具提供的幫助與支持[10](P3—14)。例如，工業(yè)污染對環(huán)境造成傷害的許多結(jié)論都要依靠科學(xué)提供的證據(jù)，科學(xué)在證明化學(xué)物質(zhì)如何對土壤、水、食物和健康發(fā)生影響方面是至關(guān)重要的；科學(xué)的專業(yè)性和普遍性使得對環(huán)境后果的科學(xué)證據(jù)可以具有普遍的適用性，從而可以被世界不同地區(qū)加以廣泛的利用；科學(xué)也已經(jīng)提供了用以保護(hù)環(huán)境的環(huán)境軟件系統(tǒng)[11]?？茖W(xué)性已經(jīng)融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)領(lǐng)域，我們必須與之相伴，無法與之分離。也許科學(xué)與環(huán)境的關(guān)系復(fù)雜多樣，但二者并非水火不容。科學(xué)已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)和創(chuàng)造良好環(huán)境中扮演著重要的角色，擺在我們面前的選擇不是在環(huán)境轉(zhuǎn)向中是否利用科學(xué)，而是如何用好科學(xué)。我們需要區(qū)分科學(xué)的使用者們是為了獲得客觀答案，還是將之服務(wù)于狹隘的自我利益?？茖W(xué)的論證只能通過科學(xué)才能推翻，一種科學(xué)的立場也只能通過科學(xué)研究才可以予以支持和反駁。這絕不是排斥其他的判斷來源和環(huán)境的不確定性，只是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)而給出對策時(shí)，不能沒有科學(xué)參與其中。例如可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，就是這樣一種參與和結(jié)合，盡管對環(huán)境主義者來說仍不盡如人意，但對于貧窮有待發(fā)展的地區(qū)，提供了一個(gè)具有政策引導(dǎo)性的環(huán)境保護(hù)方向和價(jià)值框架?？茖W(xué)不僅可以幫助確認(rèn)環(huán)境問題，找到環(huán)境問題的原因和解決辦法，還可以幫助我們更好地認(rèn)識和理解環(huán)境，塑造我們的環(huán)境觀念。

平等是現(xiàn)代性的另一個(gè)重要特征，現(xiàn)代個(gè)人的平等性對人們應(yīng)對環(huán)境問題的方式具有至關(guān)重要的影響。人們認(rèn)為所有人在法律面前一律平等。法律面前人人平等意味著:不管我們的周遭環(huán)境、社會(huì)印記、社會(huì)地位有何不同，我們都應(yīng)該被當(dāng)作平等的主體來對待[12](P146)。至少在理論上，現(xiàn)代民主政府及其法律都在推動(dòng)平等化和消除等級制。環(huán)境問題有力地推動(dòng)了新的條例和執(zhí)行機(jī)制的出現(xiàn)與適用，平等的價(jià)值也在不斷促進(jìn)制定新的規(guī)則來解決環(huán)境污染、環(huán)境破壞等類似的問題。在環(huán)境轉(zhuǎn)向中，有一個(gè)非常復(fù)雜的問題就是:環(huán)境負(fù)擔(dān)不平等地落到不同的社會(huì)群體身上，環(huán)境變化對社會(huì)成員的影響也會(huì)不同。例如，即使像全球氣候變化那樣看似普遍的環(huán)境問題，也要去討論不同國家在該問題上的不同表現(xiàn)以及該問題對不同國家與地區(qū)的影響，地球的環(huán)境及其資源問題與全球的不平等聯(lián)系在了一起[13](P1)。更不用說像建立核循環(huán)項(xiàng)目、垃圾焚燒廠、化工廠可能產(chǎn)生的不平等的環(huán)境負(fù)擔(dān)問題。那些主張環(huán)境公平和那些提醒人們注意不同社會(huì)群體有著不同環(huán)境利益的人趨向于認(rèn)為，現(xiàn)代性的特征或現(xiàn)代化的過程應(yīng)該對這種不平等的社會(huì)與環(huán)境分配結(jié)果承擔(dān)起責(zé)任[14](P327—356)。而現(xiàn)代的平等觀念為對環(huán)境公平問題所做的現(xiàn)代回應(yīng)提供了邏輯基礎(chǔ)。因?yàn)樗腥硕际瞧降鹊?，所以，所有人都可以宣稱擁有平等的環(huán)境利益，環(huán)境結(jié)果所帶來的不公平影響需要予以承認(rèn)和補(bǔ)償，那些承擔(dān)了更多環(huán)境代價(jià)的人應(yīng)該得到更多的補(bǔ)償。正是人類在本質(zhì)上的平等性驅(qū)使人們開展環(huán)境動(dòng)員和環(huán)境運(yùn)動(dòng)，去對抗和反對強(qiáng)大的公司利益、冷漠的行政機(jī)構(gòu)和其他不知名的既得利益者。平等的價(jià)值會(huì)動(dòng)員個(gè)人和集體的行動(dòng)去抵制導(dǎo)致環(huán)境污染的腐敗行為和開展民主的政策改革。普通個(gè)人的出現(xiàn)是現(xiàn)代性的體現(xiàn)，也反映了現(xiàn)代性的本質(zhì)。人人平等的價(jià)值使聯(lián)合的個(gè)人可以具備實(shí)現(xiàn)環(huán)境轉(zhuǎn)向的能力。那些在環(huán)境危機(jī)中活躍的環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者，雖然誕生于環(huán)境危機(jī)、環(huán)境動(dòng)員、環(huán)境行動(dòng)和環(huán)境立法的特殊事例或背景之中，但他們的行為是受到在現(xiàn)代性中萌生和盛行的價(jià)值所激發(fā)的。他們特別的社會(huì)特點(diǎn)不是來自他們的出生和社會(huì)地位，而是來自特殊的時(shí)代背景。正是帶有平等觀念的現(xiàn)代性使得普通的個(gè)體可以有機(jī)會(huì)成為環(huán)境轉(zhuǎn)向的重要人物，從而形成現(xiàn)代性的環(huán)境轉(zhuǎn)向。

置疑現(xiàn)代性的嘗試也要依賴?yán)硇院瓦壿嫞瑢ΜF(xiàn)代性的懷疑和拒絕也完全是現(xiàn)代的，也不得不成為現(xiàn)代性的一部分。現(xiàn)代性讓人們具有了對于進(jìn)步性、科學(xué)性、知識性、平等性的價(jià)值信念(還包括自由、參與性、正義、法治等)。當(dāng)環(huán)境問題接踵而來之時(shí)，環(huán)境價(jià)值得以在現(xiàn)代性的基點(diǎn)上生成，環(huán)境運(yùn)動(dòng)得以在現(xiàn)代社會(huì)的舞臺(tái)上展開，并最終帶來現(xiàn)代晚期的環(huán)境轉(zhuǎn)向。不是增長產(chǎn)生的環(huán)境破壞，而是無限增長帶來的環(huán)境破壞；不是科學(xué)產(chǎn)生的環(huán)境災(zāi)難，而是對科學(xué)的濫用導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)難；不是平等產(chǎn)生的環(huán)境問題，相反，正是平等讓人們擁有了改變環(huán)境的能力，至少如果沒有人的平等權(quán)利，動(dòng)物的平等權(quán)利就更無從談起?，F(xiàn)代性誘發(fā)了環(huán)境問題，也孕育了環(huán)境轉(zhuǎn)向。如果現(xiàn)代性的特征在改善人們的生活狀況、發(fā)展高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)、增進(jìn)社會(huì)的平等公平等方面仍舊具有獨(dú)特的作用，并且，也可以在環(huán)境保護(hù)中扮演積極的角色，我們就應(yīng)該承認(rèn)其在環(huán)境轉(zhuǎn)向中的價(jià)值。但值得注意的是，即使我們在環(huán)境轉(zhuǎn)向和現(xiàn)代性之間初步地構(gòu)建起可以共存的價(jià)值，環(huán)境轉(zhuǎn)向之后的問題和爭論卻并沒有減少。

二、環(huán)境轉(zhuǎn)向之后:二分法與正義

在如今的現(xiàn)代社會(huì)，環(huán)境價(jià)值受到不同現(xiàn)代價(jià)值的反向或正向作用而成功地成為世界公認(rèn)的主流價(jià)值觀念。無論在人們的日常生活中，還是在國家的重大決策中，它都是一個(gè)備受關(guān)注或不得不予以考慮的價(jià)值。但就目前的現(xiàn)代環(huán)境來說，環(huán)境價(jià)值是否是一個(gè)可以被所有群體無條件接受的價(jià)值?如果減少污染意味著收入或購買力的降低，人們是否會(huì)同意?如果為了保護(hù)環(huán)境，企業(yè)要倒閉，員工要失業(yè)，人們是否會(huì)接受?如果人們吃不飽飯，一個(gè)好的環(huán)境有什么意義?事實(shí)上，環(huán)境轉(zhuǎn)向之后在某種程度上沒能避免出現(xiàn)一種二分法:看重其他需求，還是看重環(huán)境價(jià)值?，F(xiàn)代問題投射到環(huán)境價(jià)值上，與環(huán)境保護(hù)再次糾纏在一起，或者也許環(huán)境保護(hù)也成為問題的一部分。在這種情況下，有一種現(xiàn)代價(jià)值為環(huán)境保護(hù)面對挑戰(zhàn)提供了準(zhǔn)備，這種現(xiàn)代社會(huì)所推崇的價(jià)值就是正義。正義使環(huán)境價(jià)值不僅僅涉及生態(tài)系統(tǒng)的和諧，也關(guān)涉由環(huán)境保護(hù)帶來的對人類不同群體或共同體的整體性正義問題。缺少環(huán)境保護(hù)，我們的自然環(huán)境可能變得不適宜居住，缺少正義，我們的社會(huì)環(huán)境同樣可能變得充滿敵意，因此，生態(tài)學(xué)關(guān)注并不能主宰或總是凌駕于對正義的關(guān)切之上，而追求正義也必定不能忽視其對環(huán)境的影響[15](P2)。

環(huán)境正義(Environmental Justice)一詞得到環(huán)境活動(dòng)家和社會(huì)正義學(xué)者的廣泛使用，是環(huán)境問題與正義討論的結(jié)合，在其常見的用法中，環(huán)境正義與分配正義(Distributive Justice)具有相關(guān)性，多指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的公平負(fù)擔(dān)，或環(huán)境資源與成本的公平分配。簡單地說，就是如何使用環(huán)境資源，如何分配環(huán)境負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生環(huán)境轉(zhuǎn)向之后，如同環(huán)境污染一樣，環(huán)境保護(hù)也面臨一個(gè)難題:當(dāng)人們獲得環(huán)境保護(hù)好處的時(shí)候，總有一些人會(huì)承擔(dān)相對更大的代價(jià)，而這些人往往就是那些最無權(quán)和最無錢的群體。當(dāng)人們關(guān)注環(huán)境質(zhì)量和人體健康的時(shí)候，他們并沒有注意到因此所采取的環(huán)保政策與措施對那些與此有關(guān)的脆弱的利益群體或從業(yè)者所帶來的影響。環(huán)境保護(hù)與社會(huì)正義的要求之間并非總是契合一致，而是存在某種張力。大多數(shù)的環(huán)境建議最終都將負(fù)擔(dān)直接或間接地轉(zhuǎn)移到窮人或低收入者身上[16](P1)。比如，推行環(huán)保包裝、環(huán)保塑料袋或塑料袋收費(fèi)制，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)最終都會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上；提高企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致薪酬降低或失業(yè)率增加，而這些情況對窮人和低收入者家庭帶來的沖擊是最大的，甚至?xí)韲?yán)重或無法承受的后果，他們并沒有得到平等的保護(hù)。這種后果必須得到正視，不能在 “吃飽飯”和保護(hù)環(huán)境之間形成錯(cuò)誤的二分法。擺脫貧困是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要目標(biāo)，免于饑餓的權(quán)利也是現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)，環(huán)境保護(hù)必須有利于解決這個(gè)現(xiàn)代問題，至少不能使這個(gè)現(xiàn)代問題變得惡化。貧困的成因也許是復(fù)雜的[17]，但貧困對環(huán)境保護(hù)的影響則有跡可循。我們已經(jīng)看到:貧窮使環(huán)境污染的受害者成為阻止環(huán)境保護(hù)的人，而他們的目的只是希望獲得更多的補(bǔ)償[18]。補(bǔ)償是環(huán)境分配獲得正當(dāng)性的一種方式，是對那些付出代價(jià)的人的賠償。補(bǔ)償性正義是環(huán)境正義的重要維度，它猶如一面透鏡，讓人們看到了誰是獲利者、誰是受損者。

長期以來，補(bǔ)償都被公認(rèn)是解決社會(huì)正義問題的重要手段，但無論如何，單靠補(bǔ)償無法完全結(jié)束環(huán)境非正義，也許還會(huì)進(jìn)一步加重環(huán)境不公。這種 “加重”至少可以表現(xiàn)為:(1)補(bǔ)償并不意味著傷害的停止，補(bǔ)償會(huì)使那些環(huán)境污染的受害者又成為環(huán)境保護(hù)的受害者，由于貧困和環(huán)境保護(hù)帶來的補(bǔ)償，他們寧可忍受更多的傷害；(2)補(bǔ)償會(huì)削弱平等的個(gè)人所建立起來的正義聯(lián)盟(如社區(qū)等共同體)，由于對補(bǔ)償額度、補(bǔ)償形式或是否接受補(bǔ)償?shù)葐栴}的內(nèi)部分歧，原來尋求環(huán)境正義的聯(lián)盟可能會(huì)分裂或瓦解；(3)環(huán)境非正義的受害者可能因?yàn)榻邮芰搜a(bǔ)償而遭受社會(huì)的非議，因?yàn)檠a(bǔ)償通常是金錢形式的賠償，受害者會(huì)被認(rèn)為因?yàn)榻疱X而做出了妥協(xié)；(4)補(bǔ)償也可能不利于未來對責(zé)任方的索賠。補(bǔ)償并非沒有必要，但如同排污權(quán)交易一樣，它也會(huì)給人們以某種錯(cuò)覺，即誰有權(quán)污染、誰有權(quán)受益都與金錢有關(guān)。尋求環(huán)境正義的社區(qū)成員可能因補(bǔ)償而受益，但代價(jià)太高，整個(gè)社區(qū)的傳統(tǒng)和凝聚力會(huì)受到極大的損失[19](P311—330)。最不富裕的人有時(shí)會(huì)在補(bǔ)償?shù)倪^程中遭到更多的歧視。雖然根據(jù)法律和習(xí)俗，他們理應(yīng)得到補(bǔ)償，但他們卻因?yàn)樵噲D尋求補(bǔ)償性正義而遭到詆毀，從而處于更不利的地位而遠(yuǎn)離了本應(yīng)具有的現(xiàn)代平等權(quán)利。而自始至終，在有關(guān)如何使用環(huán)境資源和如何分配環(huán)境負(fù)擔(dān)的決策中，他們都沒有發(fā)言權(quán)，而只能被動(dòng)地承受。

分配正義是環(huán)境正義的一種重要形式，分配正義包括分配與補(bǔ)償，但除此之外，環(huán)境正義更與環(huán)境政策由誰決定有關(guān)，而其中關(guān)鍵的正義問題就是承認(rèn)(Recognition)的問題。當(dāng)政策精英將權(quán)力最弱和經(jīng)濟(jì)上最脆弱的群體排除在環(huán)境決策之外時(shí)，就會(huì)發(fā)生環(huán)境不公正。所有人都需要在環(huán)境決策時(shí)擁有自己的聲音，環(huán)境保護(hù)制度不能忽視那些因環(huán)境負(fù)擔(dān)而受到影響最大的群體，否則，有害的環(huán)境實(shí)踐就還會(huì)繼續(xù)發(fā)生。所以，盡管分配與補(bǔ)償很重要，但承認(rèn)才是結(jié)束環(huán)境非正義的核心。而關(guān)于承認(rèn)的正義討論提醒我們思考已有社會(huì)結(jié)構(gòu)中的政治代表權(quán)問題:在環(huán)境決策中擁有重要利益的所有群體都真的擁有自己的發(fā)言權(quán)嗎?在分析環(huán)境問題和制定環(huán)境保護(hù)政策的時(shí)候，不同的地方知識體系特點(diǎn)被考慮了嗎?在此過程中，地方上的環(huán)境特征和環(huán)境遺產(chǎn)得到尊重了嗎?“身份的貧困”無法僅僅通過物質(zhì)補(bǔ)償或分配來改變，因環(huán)境轉(zhuǎn)向而生活受到嚴(yán)重影響的群體需要具有自己的發(fā)言權(quán)，只有克服歧視和偏見，才能防止現(xiàn)代的政治平等和環(huán)境公平遭到侵蝕。政治認(rèn)同是承認(rèn)正義的重要構(gòu)成，承認(rèn)的政治意味著兩種不同的意思:一種是 “普遍主義政治”，強(qiáng)調(diào)所有公民享有平等的尊嚴(yán)，它的主要內(nèi)容就是權(quán)利和資格的平等化，避免公民團(tuán)體中不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)；另一種則是 “差異政治”，與 “普遍主義政治”相對，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)因其所具有的獨(dú)特性而得到承認(rèn)，它要求承認(rèn)的是每個(gè)人(群體)的個(gè)性身份，以及與他人的不同之處[20](P25—73)。也就是說，既要承認(rèn)平等的尊嚴(yán)，又要承認(rèn)獨(dú)特的差異。如果你沒有看到人之為人的共同的一面，是一種歧視；如果你沒有看到每個(gè)人的不同點(diǎn)，也是一種歧視。所以，在現(xiàn)代社會(huì)中，如果在環(huán)境保護(hù)中我們沒有看到所有人具有的共同利益，那是一種偏見；如果在環(huán)境保護(hù)中我們沒有看到人們所承受的不同負(fù)擔(dān)，那也是一種不公。關(guān)于承認(rèn)的正義討論將普遍性和差異性同時(shí)呈現(xiàn)在人們面前，無論怎樣，在 “承認(rèn)”的這兩個(gè)不同意思之間始終存在著張力，但這正是需要讓受到環(huán)境轉(zhuǎn)向不同影響的群體都可以在環(huán)境決策中發(fā)出自己聲音的根本原因。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是:如果受到不同影響的各個(gè)群體或地方社區(qū)不能充分參與環(huán)境決策，甚至懷有最好意圖的專業(yè)環(huán)境機(jī)構(gòu)也會(huì)忽視邊緣化群體或地方社區(qū)的利益。于是，“承認(rèn)的正義”與同等性參與(Participatory Parity)有關(guān)。分配正義和承認(rèn)正義作為環(huán)境正義相互依存的重要構(gòu)成，可以在同等性參與中結(jié)合在一起。根據(jù) “參與的同等性原則”(Principle of Parity of Participation)，只有允許所有人以同等地位參與社會(huì)生活的社會(huì)安排才是正義的，作為同等參與的正義，就是要使人們能夠完全參與社會(huì)互動(dòng)，克服那些阻止人們同等參與的制度障礙，即不公平的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度化的文化等級結(jié)構(gòu)和不平等的決策規(guī)則。這些制度障礙使人們無法獲得互動(dòng)資源，遭受分配不公或分配不當(dāng)；使人們無法擁有必需的地位，遭受身份上的不平等和不當(dāng)?shù)某姓J(rèn)；使人們在公共協(xié)商和民主決策中無法平等地發(fā)表意見，遭受政治不公和不當(dāng)代表[21]。同等性參與讓人們不只是感覺有義務(wù)學(xué)習(xí)和服從環(huán)境政策，而是也可以在環(huán)境決策中給出自己的判斷和決定。環(huán)境決策不能只來自行政機(jī)構(gòu)，人與環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系不能只靠自上而下來規(guī)定，自下而上的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可能更容易被那些受其影響而獲得承認(rèn)的人所容忍和遵守。

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)生環(huán)境轉(zhuǎn)向之后，環(huán)境越來越被視作一個(gè)綜合性的概念，環(huán)境保護(hù)及其政策與現(xiàn)代問題更深入、更全面地相互交織在一起:環(huán)境政策的執(zhí)行有意或無意地對低收入個(gè)人、人群或社區(qū)帶來不成比例的影響；環(huán)境法規(guī)和環(huán)境決策的制定過程有意或無意地對邊緣化群體或弱勢群體形成某種歧視與偏見；環(huán)境規(guī)制實(shí)踐中有意或無意地對不同收入群體和利益群體產(chǎn)生不平等對待。在這個(gè)過程中，環(huán)境價(jià)值與其他現(xiàn)代價(jià)值的沖突所引發(fā)的非此即彼的二分法再次顯現(xiàn)，隨之，現(xiàn)代意義上的環(huán)境與正義問題結(jié)合在一起。環(huán)境開始包括了生態(tài)(生物)、物質(zhì)(自然的和人工的)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、安全以及健康等多個(gè)組成部分[22](P542)。環(huán)境正義在分配正義和承認(rèn)正義的雙重維度下將分配、補(bǔ)償、承認(rèn)、平等、尊重和參與以相容整合的形式加以利用，在特別強(qiáng)調(diào)承認(rèn)作為關(guān)鍵維度的正義考量之下，對二分法形成了價(jià)值回應(yīng)?，F(xiàn)代社會(huì)在發(fā)生環(huán)境轉(zhuǎn)向之后，似乎又引發(fā)了諸多變數(shù)與爭論，現(xiàn)代環(huán)境問題變得更加復(fù)雜和多面，從而使環(huán)境治理面臨更大的挑戰(zhàn)與難題。

三、環(huán)境治理:合理性和信任

在日益異質(zhì)化的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，環(huán)境治理面對的治理任務(wù)再也不是單一的環(huán)境問題，而是包括環(huán)境成果在內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)等成果，以致于它時(shí)常處于生態(tài)、就業(yè)、財(cái)富、增長、健康、安全等不同需求領(lǐng)域的沖突之中。為了實(shí)現(xiàn)更多的治理目標(biāo)，環(huán)境治理成為積極努力實(shí)施改進(jìn)的領(lǐng)域，雖然取得了一些治理成效，但許多環(huán)境治理政策和措施實(shí)際上沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期成果，或者在預(yù)期成果上打了折扣。究其原因，環(huán)境治理未能很好地適應(yīng)如此復(fù)雜的沖突情境，雖然訴訟和談判為環(huán)境沖突提供了解決途徑[23]，但在此之前，環(huán)境治理必須根據(jù)環(huán)境保護(hù)對不同群體的不同影響，綜合性地尋求并呈現(xiàn)治理的合理性，而更為重要的是信任的建立和維持，這一切也將與進(jìn)步性、科學(xué)性、平等性、參與性、承認(rèn)、正義、民主等現(xiàn)代性特征與價(jià)值緊密相關(guān)。

如同對其他公共問題的治理一樣，環(huán)境治理已經(jīng)有多種政策工具可供選擇[24](P15—31)，但無論如何，即使擁有強(qiáng)制性的實(shí)施手段，政策內(nèi)容本身的合理性也需要獲得不同利益群體的認(rèn)可。在環(huán)境治理政策中，環(huán)境價(jià)值是固有設(shè)定，但存在以下情況:(1)受到影響的人群各不相同，不同境遇的人對環(huán)境持有不同的偏好，環(huán)境價(jià)值在人群中的價(jià)值排序存在差異；(2)對同樣的政策內(nèi)容，不同人的理解也會(huì)不同，對政策的認(rèn)識與不同人群的特性相關(guān)。例如，有人更看重環(huán)境質(zhì)量，有人則更看重收入和就業(yè)，就會(huì)對企業(yè)節(jié)能減排政策的合理性有不同認(rèn)識；有人更注重環(huán)境保護(hù)和回收利用，有人則更注重生活便利、成本和末端配套情況，就會(huì)對垃圾分類措施的合理性有不同想法；有人需要良好的居住環(huán)境，有人則只是需要一個(gè)能住的房子，就會(huì)對土地資源使用政策的合理性有不同看法。而政府人員、科學(xué)家、普通公眾、環(huán)保人士等不同人群在如何認(rèn)識和理解政策方面都會(huì)表現(xiàn)出不同的認(rèn)知和推理邏輯。這個(gè)邏輯沒有高低之分，但卻有差異之別，同樣的環(huán)境治理政策在某個(gè)群體中被看成是合理的，但在另一個(gè)群體中則很難說得通。所以，為尋求政策設(shè)計(jì)的合理化，治理機(jī)構(gòu)需要聚合各種環(huán)境偏好，也應(yīng)同時(shí)注重非環(huán)境偏好，通過各種形式的平等商談，利用多樣的語言風(fēng)格和重情境的思維模式，對環(huán)境治理政策進(jìn)行具有普遍說服力的解釋和說明。

環(huán)境治理不力通常在合理化方式的沖突上表現(xiàn)出來，克服沖突的途徑就是規(guī)定合理的標(biāo)準(zhǔn)。確定一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)對提升環(huán)境治理政策合理性的呈現(xiàn)和傳遞效果尤為重要，它是對不同價(jià)值偏好和認(rèn)知邏輯進(jìn)行聚合和綜合考量的依據(jù)。一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)的確立離不開科學(xué)與法律的支持，需要去明確什么是污染、什么是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或安全、保護(hù)哪些環(huán)境資源、利用多少環(huán)境資源、誰是污染者、誰是受害者、如何進(jìn)行賠償?shù)取５粋€(gè)環(huán)境治理政策，與其說是一種為了保護(hù)環(huán)境而進(jìn)行的監(jiān)管干預(yù)，還不如說是一種對整個(gè)生活方式的判定。所以，依靠科學(xué)和法律的標(biāo)準(zhǔn)化政策設(shè)計(jì)不能將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染割裂于產(chǎn)生它的社會(huì)狀況，而是也要關(guān)注具體的居住環(huán)境與狀態(tài)，這是一種對生活方式的整體考察，而不是對超然對象或現(xiàn)象的考慮。環(huán)境治理需要借助科學(xué)與法律的力量來確定標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)境治理也同樣需要其他一些共享價(jià)值和地方感的支撐，而這些價(jià)值和認(rèn)同感深深植根于現(xiàn)實(shí)的土壤。環(huán)境治理及其政策的合理性不僅來自科學(xué)與法律，也來自基本的社會(huì)與文化安排，既需要令人信服的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也需要直觀的日常生活影像。只有通過可以共享的合理化方式，才能緩解政府人員、科學(xué)家、環(huán)保人士和其他受到不同影響的群體對環(huán)境治理合理性的認(rèn)知與推理沖突。對于環(huán)境治理及其政策過程，尋求和呈現(xiàn)合理性是重要部分，而更為重要的是建立信任，一個(gè)植根于現(xiàn)實(shí)的價(jià)值共存構(gòu)想也將在信任的建立和維持中得到進(jìn)一步的體現(xiàn)。

信任被認(rèn)為是產(chǎn)生于現(xiàn)代而與風(fēng)險(xiǎn)有著具體聯(lián)系的詞語[25](P45)。信任包括了個(gè)人之間的信任和人對機(jī)構(gòu)的信任。在這里，我們所討論的信任是后者，是公眾對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的信任(不能說與個(gè)體之間的信任完全無關(guān)，一些因素顯然在個(gè)體信任和機(jī)構(gòu)信任中都非常重要)。如果對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的信任屬于對 “抽象體系”信任的一種，這種信任可以被理解為 “對……一個(gè)系統(tǒng)之可依賴性所持有的信心，在一系列給定的后果或事件中，這種信心表達(dá)了……對抽象原則(技術(shù)性知識)之正確性的信念”[26](P30)。信任是社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)作的先決條件[27]，也是環(huán)境保護(hù)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境正義有可能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。信任對于環(huán)境治理顯然至關(guān)重要，環(huán)境治理本身要求協(xié)同與合作，而信任是合作的重要前提[28](P29)和潤滑劑，能夠幫助建立有效的合作關(guān)系并使集體行動(dòng)的交易成本最小化。沒有了信任，集體行動(dòng)或作為集體行動(dòng)載體的機(jī)構(gòu)就沒有了存在的基礎(chǔ)[29]。信任環(huán)境治理機(jī)構(gòu)意味著即使治理結(jié)果會(huì)有多種可能性或模糊不清，但公眾仍會(huì)支持環(huán)境治理及其政策，因此，信任反映了對治理機(jī)構(gòu)的信心和善意程度，信任也被看成環(huán)境治理獲得合法性的關(guān)鍵前提[30]。而面對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境不確定性，公眾怎樣才會(huì)信任環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，一個(gè)公眾不十分熟悉、復(fù)雜的現(xiàn)代環(huán)境治理機(jī)構(gòu)如何才能取得公眾的信任?

建立信任的一個(gè)重要方面就是建構(gòu)具有價(jià)值關(guān)聯(lián)性與包容性的環(huán)境治理安排。環(huán)境治理需要知曉公眾怎樣認(rèn)識環(huán)境，又賦予其怎樣的價(jià)值。環(huán)境治理需要去了解不同群體如何看待環(huán)境沖突，以及環(huán)境沖突中地方、社區(qū)的實(shí)際生活圖像是怎樣的。這種實(shí)際生活圖像是一種將環(huán)境與非環(huán)境生活側(cè)面聯(lián)系在一起的廣泛的生活敘事，其關(guān)鍵性往往被環(huán)境治理忽視和遺漏了。環(huán)境治理需要利用可視化手段和健康統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在日常的環(huán)境圖像(如交通擁堵、白色或黑色的汽車尾氣、企業(yè)排放口處混濁的廢氣與廢水)與人們的親身體驗(yàn)(如呼吸系統(tǒng)疾病、不自覺地流眼淚、控制不住的咳嗽、放在口袋里的呼吸器、令人眩暈的頭痛)之間建立令人信服的相關(guān)性，讓人們真切地看到環(huán)境因素在日常生活中的價(jià)值與影響。環(huán)境治理也要在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間建立正向的價(jià)值聯(lián)接，一個(gè)成功的環(huán)境治理必然是有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境治理。對環(huán)境價(jià)值的建構(gòu)也是一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)問題，環(huán)境治理與人們對生產(chǎn)與消費(fèi)的認(rèn)知和理解有關(guān)，一個(gè)以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的環(huán)境治理不是要人們選擇是否進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，而是生產(chǎn)和消費(fèi)什么，以及如何進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)。環(huán)境治理涉及的不僅僅是環(huán)境價(jià)值觀，而是一個(gè)整體性的生活觀和世界觀。環(huán)境治理及其政策應(yīng)承認(rèn)人們各自不同的生活境遇和感受，正視價(jià)值觀的差異性，對其給予平等的考慮和關(guān)照，形成具有包容性的價(jià)值權(quán)衡。

建立信任也與公開、透明的環(huán)境治理信息緊密相關(guān)，尋求信任的首要條件不是缺少權(quán)力而是缺少完整的信息[26](P29)。信任反映了對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)發(fā)布信息的信心和良好意愿[31]，缺少對稱信息是妨礙公眾相信環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的主要障礙，而一個(gè)信息公開完整和運(yùn)作透明化的環(huán)境治理系統(tǒng)是不需要擔(dān)心信任問題的。環(huán)境治理機(jī)構(gòu)與外部的信任關(guān)系來自信息的平等交互和自由流動(dòng)，從信息的輸入來看，是對相關(guān)利益者差別性價(jià)值觀的尊重；從信息的輸出來看，是對相關(guān)利益人無差別和平等身份的承認(rèn)，這是承認(rèn)的正義在信息流通層面的價(jià)值表達(dá)。只有公眾擁有了參與信息分配的權(quán)利，才能具有追蹤真相或辨別真假信息的能力，也才可能建立信任而不是盲從的關(guān)系。這種開放的信息系統(tǒng)既可以澄清真實(shí)信息，也可以糾正錯(cuò)誤信息，促進(jìn)了常規(guī)化糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)作，從而在政府、普通公眾、科學(xué)家和環(huán)保人士之間形成可靠的聯(lián)系，這也是對民主的環(huán)境治理的信息支持。環(huán)境治理機(jī)構(gòu)也會(huì)犯錯(cuò)，不會(huì)永遠(yuǎn)正確，但如果公眾的立場和價(jià)值觀念能夠合法地在治理機(jī)制中得到表達(dá)和堅(jiān)持，那么公眾就會(huì)信任政府。如果公眾可以確定環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不會(huì)不考慮他們的價(jià)值觀念和合理的想法而做出決策，他們就會(huì)在面對環(huán)境問題時(shí)變得更從容、更平和。

建立信任也與環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的治理能力和效果密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出很強(qiáng)的治理能力和良好的治理績效，人們將會(huì)更相信它的治理承諾和規(guī)劃。但這里的治理能力和效果應(yīng)與操控能力和效果相區(qū)別，強(qiáng)有力的控制能力也會(huì)促進(jìn)治理效率和實(shí)現(xiàn)積極的環(huán)境效果，但很難促進(jìn)環(huán)境參與和實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義，在這種情況之下，建立信任也就更加困難。而信任的維持則依靠平等和持續(xù)的參與，使參與進(jìn)程變得更便利是保持和增加信任所必不可少的條件[32]。環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的理想角色應(yīng)該是與價(jià)值觀多樣的利益相關(guān)者保持廣泛而有意義的接觸，努力扮演一個(gè)中立的促進(jìn)者和鼓勵(lì)者，為社區(qū)的環(huán)境自治提供一切便利的條件。而對環(huán)境機(jī)構(gòu)治理能力的最大考驗(yàn)當(dāng)然是對突發(fā)環(huán)境事件的處置，危急時(shí)刻才最能檢驗(yàn)環(huán)境治理的應(yīng)急反應(yīng)與效率，但危機(jī)情況之下最能獲取信任的是環(huán)境治理機(jī)構(gòu)對平等權(quán)利的尊重、對正義觀念的堅(jiān)守和對法治精神的維護(hù)，這才是環(huán)境機(jī)構(gòu)治理能力的真正體現(xiàn)。

總之，由于現(xiàn)代環(huán)境問題表現(xiàn)出的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和連鎖效應(yīng)，環(huán)境治理時(shí)常處于多種價(jià)值觀念共同競爭的場域之中，但環(huán)境治理總是趨向于重視技術(shù)性的治理手段和結(jié)果導(dǎo)向的治理業(yè)績，似乎過多注重了給定的環(huán)境指標(biāo)，而忽視了環(huán)境在與日常生活相連接的不同價(jià)值觀中所占有的不同位置。因此，環(huán)境治理在合理化的過程中，既要確保環(huán)境治理政策本身的合理性，又要尋求環(huán)境治理政策合理性的有效呈現(xiàn)和傳遞；既要依靠科學(xué)與法律來確定標(biāo)準(zhǔn)，又要聯(lián)接人們獨(dú)特的日常體悟和價(jià)值觀念，從而使環(huán)境治理及其政策的合理性建立在對不同人群價(jià)值偏好與利益需求進(jìn)行合理考量的基礎(chǔ)上。在環(huán)境治理過程中，對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的信任則更為重要。信任在現(xiàn)代性的討論中得到很多的關(guān)注，是社會(huì)正常運(yùn)作的必要基礎(chǔ)，也是共同合作的治理活動(dòng)的重要先決條件。環(huán)境正義、環(huán)境治理合法性也都取決于對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)信任的建立和維系。建立對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的信任并非易事，它需要一個(gè)基于廣泛的生活敘事而可以連接和包容不同價(jià)值的環(huán)境治理設(shè)計(jì)，需要一個(gè)信息足夠開放和透明的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，還需要能將平等、參與、承認(rèn)、正義、法治都相容在一起的環(huán)境治理能力。由于環(huán)境價(jià)值，以及這些現(xiàn)代性的特征、價(jià)值與信任的密切關(guān)系，環(huán)境治理也展現(xiàn)出一個(gè)價(jià)值共存的畫面。

四、結(jié) 語

全球生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)代化的進(jìn)程中毋庸置疑遭受到了破壞和污染，因此，在有關(guān)環(huán)境問題的討論中，現(xiàn)代性成為被批判得最多的對象，環(huán)境破壞與污染被認(rèn)為是現(xiàn)代性的后果，現(xiàn)代性特征與價(jià)值似乎與環(huán)境價(jià)值無法共存。但事實(shí)并非如此簡單，也不應(yīng)如此判定，一個(gè)價(jià)值共存的構(gòu)想仍舊可能。

一些現(xiàn)代特征與價(jià)值由于遭到濫用和錯(cuò)用而對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了副作用，但與此同時(shí)，進(jìn)步性、科學(xué)性、平等性等現(xiàn)代價(jià)值也促成了環(huán)境價(jià)值的生成、環(huán)保意識的蘇醒和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起。進(jìn)步需要經(jīng)濟(jì)增長，但不是無限的經(jīng)濟(jì)增長，環(huán)境價(jià)值也不能無視經(jīng)濟(jì)發(fā)展；唯科學(xué)主義使自然失去了生機(jī)，但科學(xué)技術(shù)也為環(huán)境保護(hù)提供了可普遍化的知識和手段；個(gè)人的平等性則促進(jìn)了民權(quán)的發(fā)展，也是環(huán)境運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的有利條件?，F(xiàn)代晚期的環(huán)境轉(zhuǎn)向得益于諸多的現(xiàn)代特征與價(jià)值，它們與環(huán)境價(jià)值一起成為推動(dòng)這個(gè)時(shí)代轉(zhuǎn)向的價(jià)值共存體系。環(huán)境轉(zhuǎn)向之后，沒能擺脫與各種現(xiàn)代問題的糾葛，特別是與經(jīng)濟(jì)條件的緊張關(guān)系更為復(fù)雜，面臨二分法的難題。如同環(huán)境污染，環(huán)境保護(hù)也帶來了收益與負(fù)擔(dān)分配的公平性問題，也同樣關(guān)涉分配、補(bǔ)償、承認(rèn)等正義主題，環(huán)境正義的討論為此提供了一個(gè)話語空間，使得正義等現(xiàn)代價(jià)值與環(huán)境價(jià)值以相容共存的形式聯(lián)系在了一起。在這種情況下，環(huán)境治理面臨更為復(fù)雜多樣的環(huán)境問題，在環(huán)境治理的過程中，綜合性尋求和呈現(xiàn)環(huán)境治理及其政策的合理性非常重要，而更為重要的是建立和維系對環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的信任。信任的建立和持久取決于價(jià)值統(tǒng)合性的環(huán)境治理安排、開放與透明的環(huán)境治理信息和促進(jìn)價(jià)值共存的環(huán)境治理能力。對于環(huán)境治理而言，最為重要的不是有效的政策，而是建立起可信任的治理關(guān)系和制度。

吉登斯說:“我們實(shí)際上并沒有邁進(jìn)一個(gè)所謂的后現(xiàn)代性時(shí)期，而是正在進(jìn)入這樣一個(gè)階段，在其中現(xiàn)代性的后果比從前任何一個(gè)時(shí)期都更加劇烈化更加普遍化了。”[26](P3)雖然這段話已經(jīng)過去30多年了，但現(xiàn)代性仍舊沒有走完它的進(jìn)程，我們的生活理想仍舊受到現(xiàn)代價(jià)值的強(qiáng)烈影響，無法想象完全脫離了現(xiàn)代性的世界會(huì)是什么模樣?，F(xiàn)代性及其后果被認(rèn)為是環(huán)境與治理窘境的根源，但實(shí)際上，許多現(xiàn)代價(jià)值仍舊是我們所需要的，現(xiàn)代性的負(fù)面后果主要來自在價(jià)值層面的極端化或固執(zhí)己見，而并非來自價(jià)值本身。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)逐步取得進(jìn)展的漸進(jìn)過程[33]，也許更好地容納與平衡這些現(xiàn)代價(jià)值，形成一個(gè)價(jià)值共存框架，才是明智而長遠(yuǎn)的環(huán)境選擇。