華僑經(jīng)濟發(fā)展背景下麗水為僑服務(wù)路徑探析*

文/李丹（麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

麗水是僑務(wù)大市，41.5萬麗水籍華僑華人分布在全球130多個國家和地區(qū)，他們是麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源和倚重力量。近年來，華僑要素回流成為新常態(tài)，一批重點涉僑企業(yè)回歸麗水落地生根，如麗水華僑醫(yī)院、麗水冒險島水世界、青田僑鄉(xiāng)進口商品城等。本文研究華僑經(jīng)濟發(fā)展背景下麗水為僑服務(wù)路徑，以期更好地把華僑經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟，推進麗水高質(zhì)量發(fā)展。

一、麗水提升為僑服務(wù)水平的必要性

（一）麗水是全省華僑大市，華僑是經(jīng)濟發(fā)展寶貴資源

麗水市現(xiàn)有21多萬歸僑僑眷，有41.5萬麗水籍華僑華人,主要聚居在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，分布在全球130個國家和地區(qū)，他們是麗水市經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源和倚重力量。華僑華人通過艱苦創(chuàng)業(yè)積累起來的雄厚資金和發(fā)展事業(yè)所建立起來的各種關(guān)系，遍布各個領(lǐng)域的各類專業(yè)人才和實業(yè)家，這些都是麗水華僑大市的獨特機遇，是促進麗水經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源。

（二）華僑經(jīng)濟試驗區(qū)獲批復(fù)，打造十張金名片需要

2018年12月，浙江（青田）華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)成功創(chuàng)建，試驗區(qū)建設(shè)方案正式獲得浙江省人民政府批復(fù)，精心謀劃了包括世界超市、僑鄉(xiāng)農(nóng)品城、華僑（青商）總部經(jīng)濟、項目超市、華僑金融街、華僑文化之窗、華文子女教育工程、歐陸風(fēng)情體驗街區(qū)、海外華僑站、華僑絲路走廊等十大標(biāo)志性工程，打造十張金色名片，統(tǒng)籌引領(lǐng)試驗區(qū)建設(shè)工作。

（三）華僑產(chǎn)業(yè)城建設(shè)載體，為僑鄉(xiāng)麗水增光添彩

2021年2月3日，麗水市華僑產(chǎn)業(yè)城建設(shè)指揮部召開第一次全體會議。會議指出，建設(shè)麗水華僑產(chǎn)業(yè)城是市委市政府從全市發(fā)展大局出發(fā)作出的重要決策，是深入實施華僑要素回流工程的重要載體。會議強調(diào)，要提高認(rèn)識，實現(xiàn)決戰(zhàn)必勝。要牢牢把握契機，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，服務(wù)指導(dǎo)回鄉(xiāng)的僑胞安居興業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓僑胞成為麗水構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量綠色發(fā)展的生力軍。

（四）提升為僑服務(wù)水平，是助力華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)的保障

2021年4月29日，麗水市為僑服務(wù)志愿者協(xié)會一屆一次理事會暨成立大會在麗水召開。會議指出，華僑想回國發(fā)展不熟悉國內(nèi)環(huán)境、不了解國內(nèi)政策等系列需求受到社會關(guān)注，催生了麗水市為僑服務(wù)志愿者協(xié)會。志愿者將為歸國華僑、留守僑眷提供就醫(yī)、入學(xué)、行政審批、生活照料、文化交流等志愿服務(wù)，切實解決廣大華僑的后顧之憂，主動助力歸國華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

二、麗水華僑發(fā)展面臨的問題

（一）為僑服務(wù)渠道不夠通暢，行政服務(wù)跨境辦事難

華僑久居海外已經(jīng)不熟悉國內(nèi)環(huán)境、不了解相關(guān)政策法規(guī)，僑情發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，華僑了解僑務(wù)工作的渠道不多。華僑華人回國發(fā)展，新僑和新海歸日益成為歸僑的主體，涉僑群體利益訴求日益多元，訴求反饋平臺不夠通暢。部分工作人員對涉僑業(yè)務(wù)和涉僑政策不熟悉，不能高效、規(guī)范辦理或回復(fù)相應(yīng)訴求。

華僑辦理司法、公證、出入境等事項，要來回國內(nèi)國外數(shù)次，耗費大量時間、人力、財力。想電話咨詢辦事事項，電話咨詢渠道也不清楚。很多讓國內(nèi)親戚朋友先到相關(guān)部門咨詢再轉(zhuǎn)述，轉(zhuǎn)述過程中會有偏差，且不同國家也有時差影響，返回國內(nèi)辦事或是電話咨詢等的體驗感也不佳。

（二）金融支持力度不高，僑務(wù)服務(wù)資源整合不足

華人華僑，這個龐大的群體有著雄厚的資本，這些資本又有著強烈的投資愿望，并且這個群體在國外有不凡的見識，有著堅韌不拔、自強不息的奮斗優(yōu)秀品質(zhì)，但苦于對國內(nèi)市場、周轉(zhuǎn)資金、金融法律法規(guī)等不熟悉，華僑資本等不能有效投資到國內(nèi)，不能很好地轉(zhuǎn)化為地方資本。

華僑需要回國辦理的高頻事項散落在公安、民政、社保、衛(wèi)計、僑辦等各個部門，華僑需要自己逐個部門去咨詢、對接、辦理，沒有統(tǒng)一的華僑綜合服務(wù)受理窗口可集中咨詢、辦理華僑相關(guān)服務(wù)事項。華僑華人分布在各國，缺乏統(tǒng)一的媒介可為他們介紹涉僑相關(guān)政策，也缺乏平臺載體可以相互認(rèn)識交流，進行資源轉(zhuǎn)換、資源共享等。

（三）華僑回流需新動能，回流政策需加大宣傳

華僑華人回流中國的原因很多，其中有愛國愛鄉(xiāng)情結(jié)，有處在異國他鄉(xiāng)“邊緣”的不適，而更多的則是中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的創(chuàng)業(yè)和工作機會等。麗水經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展讓越來越多的華僑華人看到了施展才華的機會和平臺，但是因為缺乏引導(dǎo)、回歸政策保障等因素，華僑回歸的主動性不夠強烈，很多華僑依舊保持觀望或搖擺狀態(tài)。

麗水市出臺了諸多文件促進華僑資源要素回流，但是這些政策的宣傳不夠廣泛，宣傳門戶單一，宣傳力量薄弱，有的部門和干部對政策宣傳的重要性認(rèn)識不足。并且，國內(nèi)國外之間缺乏有效的介質(zhì)，國內(nèi)宣傳的轟轟烈烈，國外華人華僑無法接收，國內(nèi)的諸多宣傳不能有效傳達(dá)給海外的華僑華人，華僑要素回流需更多的新動能及有效宣傳引導(dǎo)。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受一定限制，“僑”資源優(yōu)勢需再挖掘

華僑華人在海外積累了一定的物質(zhì)和資源，但是很多華僑歸國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)找不到好的項目，華僑也較難參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型公共設(shè)施建設(shè)等好的項目中。部分華僑華人在海外掌握了科技型產(chǎn)業(yè)、高端先進生產(chǎn)技術(shù)等，但是因久居海外，這些先進技術(shù)、先進理念，不能有效地引回國內(nèi)，不能很好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟。麗水的紅酒、咖啡等產(chǎn)業(yè)在華僑華人的努力下，已具規(guī)模，需進一步扶持，使紅酒、咖啡產(chǎn)業(yè)更好地走向世界。麗水的種植業(yè)、畜牧業(yè)等若能結(jié)合國外高端農(nóng)業(yè)化發(fā)展方式，可進一步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目，形成獨具風(fēng)情特色的“洋農(nóng)莊”。并且，可進一步引進華僑投資建設(shè)經(jīng)典異國民俗風(fēng)情項目，如建設(shè)歐式田園綜合體、城堡綜合體等。

（五）新冠疫情帶來新問題，合法權(quán)益需進一步保障

在新冠疫情這個特殊時期，有些僑企的技術(shù)設(shè)備進口、產(chǎn)品出口、人員出入境受阻，企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。國外華僑華人受歧視、染病死亡情況時有發(fā)生，經(jīng)營的一些行業(yè)遭受重創(chuàng)，一些在外謀生的華僑面臨困境。一些確需歸國的人員，因為疫情久久滯留，歸國之路受阻礙。

保護華僑權(quán)益的法律法規(guī)不夠完善，雖在《歸僑僑眷權(quán)益保護法》等法規(guī)中有所體現(xiàn)，但是華僑在遇到實際問題時，部分問題難以參照相關(guān)法律法規(guī)去維權(quán)，一些合法權(quán)益仍較難保障。華僑權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)及政策等宣傳覆蓋面也不夠廣，海外華僑的知曉率不高，對相關(guān)條例政策理解還不夠全面，華僑權(quán)益需要進一步保護。

三、華僑經(jīng)濟發(fā)展背景下麗水為僑服務(wù)路徑思考

（一）拓展服務(wù)渠道，深化“最多跑一次”海外版

建立麗水為僑服務(wù)門戶，整合現(xiàn)有涉僑服務(wù)APP、微信、釘釘?shù)让浇槠脚_，實現(xiàn)信息發(fā)布、辦事導(dǎo)引、辦事預(yù)約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、進度查詢等一站式服務(wù)功能。搭建海外聯(lián)絡(luò)點平臺，發(fā)布聯(lián)絡(luò)員、調(diào)解員信息，發(fā)布可辦理事項目錄、指南、流程、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。

根據(jù)跨境遠(yuǎn)程辦理的需求，全面梳理政府部門涉僑服務(wù)事項，編制優(yōu)化事項辦理流程，規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容。在麗水籍華僑集聚的國家和地區(qū)，如意大利、西班牙、巴西、法國等國家，統(tǒng)籌設(shè)立為僑服務(wù)“全球通”工作聯(lián)絡(luò)站，為在海外的華僑提供規(guī)范化、常態(tài)化辦事服務(wù)，打造“最多跑一次”改革海外版。

（二）量身定制金融服務(wù)，聚力華僑服務(wù)中心

設(shè)立專項華僑創(chuàng)業(yè)基金，建立科學(xué)、規(guī)范的基金管理運行機制，為華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供資金保障。針對僑企在國外采購、進關(guān)、國內(nèi)銷售、外幣結(jié)算等環(huán)節(jié)，推出量身定制的金融服務(wù)，推出面向海外華僑的專項服務(wù)，為海外華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金保障，并針對重點商戶采取“整體打包、集中授信”方式，進行集中授信，更便捷地為僑商解決在回鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的資金難題。

成立麗水市華僑服務(wù)中心，通過整合政府各服務(wù)部門資源力量，設(shè)置統(tǒng)一的華僑綜合受理服務(wù)窗口，建設(shè)成為“雙招雙引”“幫僑助僑”綜合服務(wù)平臺，為華僑免費提供“一站全辦、全程代辦”的保姆式服務(wù)，為海外華僑回鄉(xiāng)、辦事、創(chuàng)業(yè)提供極大方便，讓華僑創(chuàng)業(yè)興業(yè)有門，大力提升僑界人士的幸福感、獲得感和成就感。形成為僑服務(wù)工作合力，進一步打好“僑牌”、凝聚“僑力”。

（三）增強華僑要素回流新動能，加大政策宣傳引導(dǎo)

通過舉辦世界麗水人大會、僑博會及發(fā)展華僑總部經(jīng)濟等途徑，邀請僑商回麗水考察和投資興業(yè)，推進以僑引僑、以僑引外，進一步擴大僑資項目在招商引資中的比重。定期通過“線上+線下”方式為華僑華人提供多種形式的咨詢和培訓(xùn)，定期收集華僑華人的投資服務(wù)需求等，邀請投資專業(yè)人員共同開展沙龍活動。進一步加強華僑要素回流相關(guān)文件政策制定及落地。進一步發(fā)揮僑刊、僑網(wǎng)、微信群等多種宣傳載體的作用，定期發(fā)布招商等各類涉僑信息，逐步打通華僑信息不通暢的瓶頸。開展邀請海外華僑華人回鄉(xiāng)看家鄉(xiāng)變化等活動，讓華僑華人深刻感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化及發(fā)展前景。聘任華僑華人聚居的知名華僑華人擔(dān)任宣傳大使，通過他們的影響力、知名度和號召力對回流相關(guān)政策進行廣泛宣傳。

（四）加大“雙招雙引”，鼓勵僑商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

出臺針對華僑的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資政策等，搭建發(fā)展平臺，促進華僑資源要素回流。設(shè)立麗水“雙招雙引”海外驛站，日前，麗水已分批在法國、德國、葡萄牙、奧地利、巴西、瑞士等19個國家設(shè)立“雙招雙引”海外驛站。聘任海外同鄉(xiāng)會會長、海外知名公司董事長等華僑華人為“雙招雙引”大使，日前，麗水已分兩批共聘任了57名“雙招雙引”大使，并制定針對他們的相關(guān)獎勵辦法，通過他們進行多維度的服務(wù)宣傳、招商引資、招才引智等，縱深推進“雙招雙引”工作。

2021年2月，麗水市印發(fā)了《麗水市鼓勵華僑回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新三十條政策措施（試行）》，該政策由麗水市發(fā)改委、麗水市財政局、麗水市人力資源和社會保障局等七部門聯(lián)合討論制定，內(nèi)容涵蓋組織保障、人才科技、金融支持、社會保障等7個方面30條政策措施，對紅酒、咖啡產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)等進行激勵，以充分發(fā)揮海外華僑資源優(yōu)勢，鼓勵華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（五）全力支持華僑抗擊疫情，進一步保障華僑權(quán)益

新冠疫情對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了不可忽視的沖擊，華僑華人是連接中國和世界的橋梁和紐帶，支持華僑華人抗擊疫情至關(guān)重要，相關(guān)部門要積極幫助海外僑胞搭建運輸通道，解決物資運輸困難，開辟綠色通道，特事特辦幫助救援物資順利過關(guān)。各地駐外使館，要努力為海外華僑提供領(lǐng)事保護，高頻宣傳介紹新冠疫情防范措施，幫助僑胞科學(xué)抗疫，保障確有需要的回國人員回國之路安全順暢。

不斷深化提升僑務(wù)工作，加大華僑權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行力度，全面開展華僑權(quán)益保護工作，妥善解決如華僑身份認(rèn)定和定居落戶、華僑學(xué)生歸國就學(xué)等反映較多的問題，僑務(wù)部門應(yīng)牽頭督查、加快落實。積極引導(dǎo)華僑思想觀念，使他們樹立法治意識、平等意識，依法表達(dá)訴求、解決爭議、維護權(quán)益。同時，進一步保障華僑參政議政權(quán)益、回國定居權(quán)益、婚姻生育權(quán)益和華僑子女教育權(quán)益等。