科技人才開發(fā)引擎昭通發(fā)展

文/馬霞（昆明理工大學）

人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標，科技人才是助推一個地方的引擎。沒有一支科技人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現(xiàn)。昭通市為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會這一宏偉目標，樹立“跨越發(fā)展更需要跨越式補‘短板’”的工作理念，瞄準各類科技人才急需緊缺、發(fā)展動能不強這一難題，以深化科技人才發(fā)展體制機制改革為手段，積極探尋貧困地區(qū)科技人才發(fā)展路徑，出臺有力政策措施，實施系列人才工程，推動各項人才走到基層一線、項目現(xiàn)場、產(chǎn)業(yè)前沿去獻智出力，初步形成了人才工作“向脫貧攻堅聚焦聚力，助跨越發(fā)展破題破局”的態(tài)勢。

一、科技人才開發(fā)的背景

昭通市在科技人才的引進與使用上決心很大，但長久以來，由于昭通地處偏遠、經(jīng)濟發(fā)展水平低、全民科學素養(yǎng)普遍不高，引進、開發(fā)、使用及留住科技人才的體制機制不完善，造成科技人才發(fā)展失衡、匱乏、流失嚴重，制約了昭通經(jīng)濟創(chuàng)新性增長。

（1）機制不健全，創(chuàng)新能力不足。昭通科技人才資源開發(fā)的整體合力尚未形成，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，缺乏科學的人才管理辦法，推動人才合理配置的措施還不完善；人才工作渠道基本沿襲分系統(tǒng)和地區(qū)的管理模式，存在“九龍治水、各管一段”現(xiàn)象；部分縣區(qū)和有關(guān)部門對科技人才挖掘、儲備、培養(yǎng)和引進的重要性、緊迫性認識不到位，貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于科技人才工作的重要部署不到位；體制比較僵化，“黨管人才”機制不夠靈活，能者上、庸者下的激勵導向不夠鮮明，尊重知識、尊重科技人才、人才創(chuàng)新的風氣不濃。

（2）科研投入不足，科研設(shè)施基礎(chǔ)條件差?？蒲型度胧菦Q定科研成果產(chǎn)出與科研人力資源開發(fā)的重要因素，昭通地處烏蒙山集中連片貧困地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展落后，科研投入財政資金缺乏。科技人才蓄積基礎(chǔ)薄弱，難以形成較強的依附載體；科技人才總體收入水平遠低于發(fā)達地區(qū)，市場經(jīng)濟水平和中介服務(wù)機構(gòu)還處在初級階段，不能對人才資源進行有效配置；現(xiàn)代化的科研基礎(chǔ)設(shè)施處于低端水平或根本沒有的狀態(tài)；吸納、培養(yǎng)、使用人才的投入過少，也難以對高層次科研人才形成吸引力，以2016年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2016年昭通全社會研發(fā)支出13546.9萬元，僅占GDP的0.18%，而同時期全國為2.1%。

（3）科技人力資源密度低，高層次人才少，行業(yè)分布不均勻斷層突出。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2016年昭通市有人口5475000，人力資源總量3937000人，人才資源總量264225人，科技人才資源占人力資源總量比例為6.7%，全市人才密度4.8%。人才資源總量中，專 業(yè)技術(shù)人才92957人，占35.2%；科學技術(shù)人才16470人，占6.2%，農(nóng)村實用人才107366人，占40.6%；社會工作專業(yè)人才4400人，占16.7%。不難看出，盡管昭通是人力資源大市，但卻是一個人才資源弱市，人才資源占人力資源總量比例不到全國平均水平的一半，人才總量不足、人才密度較低等問題突出。各類人才構(gòu)成中，農(nóng)村實用人才占比大，科學技術(shù)人才占比最小。另外，根據(jù)實地調(diào)研了解，在縣鄉(xiāng)一級交通工程、水利工程、設(shè)計規(guī)劃、經(jīng)濟管理等方面專業(yè)人才匱乏。人才行業(yè)、區(qū)域分布不均衡，比如在醫(yī)療、學校相對集中，在交通、建筑、經(jīng)濟、旅游等領(lǐng)域卻求賢若渴。

（4）結(jié)構(gòu)不合理，可持續(xù)發(fā)展的潛力不足。首先，昭通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次較低，產(chǎn)品多為粗加工類，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，缺乏技術(shù)含量高的產(chǎn)品。從專業(yè)能力看，傳統(tǒng)專業(yè)人才多，科學技術(shù)人才少；繼承性人才多，創(chuàng)造性人才少；單功能人才多，復合型人才少。其次，人才開發(fā)使用不到位。根據(jù)統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)，2015年昭通市主要勞動人口受過高等教育的比例為5.01%，全國為16.9%；每萬勞動力中研發(fā)人員數(shù)僅為1.32人年，全國為48.5人年；人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率僅為13.48%，全國為33.5%。不難看出，昭通市以上數(shù)據(jù)均遠遠低于全國平均水平。大批人才學非所用，人未能盡其才，才不能盡其用，出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕木置妗?/p>

（5）科技成果轉(zhuǎn)化人才，科技企業(yè)家短缺。近年來，昭通市科技成果轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展貢獻GDP呈負增長，科技企業(yè)家轉(zhuǎn)換成果專利的水平低于1%,沒有一支專門從事將科技轉(zhuǎn)換為成果的隊伍，申請專利成功率極低，使科技成果轉(zhuǎn)換為商品、產(chǎn)業(yè)的水平幾乎為零，也沒有專門的科研企業(yè)，也沒有企業(yè)建立科研實驗室、工作室。

（6）宣傳不到位，氛圍不濃。昭通知名度不顯，各地特別是發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀人才對昭通的了解較少，對昭通在科學技術(shù)人才引進、培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)等方面的政策做法也是知之甚少。知名度不顯，使得吸引各類高層次人才到昭通市工作困難重重。另外，各級各部門對各自領(lǐng)域關(guān)于人才開發(fā)的一些好經(jīng)驗、好做法總結(jié)提煉不夠，優(yōu)秀人才典型培樹得比較少，抓人才工作的氛圍不濃，對人才工作的宣傳報道不多。

二、科技人才開發(fā)的路徑

（1）實施科技人才引進戰(zhàn)略。堅持黨管人才原則，注重頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃，聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)、重大工程等需要，查找人才工作薄弱環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)配套制度，補齊人才短板。比如：設(shè)立2000萬元高層次人才發(fā)展專項經(jīng)費，積極鼓勵人才向基層和艱苦邊遠地區(qū)流動。

（2）實施科技人才培養(yǎng)計劃。緊扣昭通發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局、人才發(fā)展目標，按照“引進一批、培養(yǎng)一批、儲備一批”的思路，啟動實施“鳳凰計劃”“鯤鵬計劃”“雛鷹計劃”三個并行的人才計劃。培養(yǎng)選拔“鯤鵬計劃”人選27人，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展18人、占67%；實施“雛鷹計劃”，每年招聘一批優(yōu)秀緊缺專業(yè)大學畢業(yè)生以及訂單定向培養(yǎng)50名左右本科院校免費醫(yī)學生、400名左右免費師范生。注重面向生產(chǎn)一線拓展“名家、名師、名醫(yī)”人選培養(yǎng)選拔工作，現(xiàn)培養(yǎng)選拔“三名”人才59人。

（3）實施載體推動科技人才發(fā)揮作用。以東莞、中山與人才交流協(xié)作為契機，加強高端人才智力聯(lián)動協(xié)作，簽訂人才服務(wù)項目，積極推動組建昭通市高原特色農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)經(jīng)營管理人才研修學習等工作。加強以企業(yè)和科研機構(gòu)為主體的高層次專家創(chuàng)新平臺建設(shè)工作，先后組建專家基層科研工作站11個，吸引國內(nèi)國際知名人才等700余人次到昭通問診把脈，共選派1239支駐村扶貧工作隊和一批專業(yè)技術(shù)人員、選調(diào)生、大學生村官等骨干隊伍對口幫扶村，在一線精準開展政策解讀、技術(shù)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢等工作。

（4）推進科技管理制度改革，建立靈活有效的激勵機制。昭通實施專家人才聯(lián)系服務(wù)基層制度，建立市管人才業(yè)績檔案，擇優(yōu)選派了88名高層次專家和杰出人才到基層服務(wù)，并將“服務(wù)基層”納入市管人才項目重要考核指標，引導各類專家人才到基層一線發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻智慧、實現(xiàn)價值。鼓勵引導18名農(nóng)林科技人員自愿參與項目合作、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)或進行科技成果轉(zhuǎn)化。組織廣大農(nóng)林科技人員深入基層，指導蘋果、馬鈴薯、天麻、生豬、肉牛等“百億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團隊，實現(xiàn)“一名首席專家、一個工作團隊”推動“一個特色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

三、現(xiàn)實意義

重視、吸引、留住、挖掘科技人才潛能，為科技人才創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境，是發(fā)揮科技人才作用的關(guān)鍵。貧困地區(qū)人才發(fā)展最重要的是轉(zhuǎn)變觀念，思想是行動的先導。樹立“科研人才資源是第一資源”的理念是昭通打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，成功摘掉貧困帽的重要保障。

（1）破除被動思想，樹立黨管科技人才工作格局。摒棄“引才不愁”的思想意識和坐等人才上門的被動做法，以戰(zhàn)略眼光“搶”人才。一是樹立“人才共享”新理念。不求所有，但求所用；不求常在，但求所得。人才引進“剛?cè)岵?，不斷?chuàng)新引才方式方法，千方百計使人才、智力和技術(shù)為我所用，以落后之經(jīng)濟共享先進之人才。二是樹立人才開發(fā)“頂天立地”新思路。所謂“頂天”是指引進高層次人才，推動昭通科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；所謂“立地”是指大力培養(yǎng)本土人才植根鄉(xiāng)土、服務(wù)地方?！绊斕臁笔强缭桨l(fā)展的有效途徑，“立地”是持續(xù)發(fā)展的不竭動力，我們既要重視“頂天”，更要重視“立地”。三是樹立黨管人才工作新格局。對昭通而言就是結(jié)合實際，圍繞中心、服務(wù)大局，緊抓昭通市“六大戰(zhàn)略”用才需求，開拓創(chuàng)新、有的放矢地依托昭通人才引進與開發(fā)系列配套制度辦法創(chuàng)新式開展人才引進和使用工作。

（2）優(yōu)化引才渠道，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)科技人才引進環(huán)境。昭通作為邊遠貧困地區(qū)硬環(huán)境先天不足，唯有統(tǒng)籌各類支持政策進一步營造優(yōu)美、優(yōu)質(zhì)、寬松的人才“生態(tài)環(huán)境”，方可“搶”到人才、留住人才。一是優(yōu)化引才渠道。主動對接全國知名院校和科研院所開展高學歷人才引進工作，既可以是剛性引進，也可以是柔性引進，不拘泥于形式，只求能為我所用。二是優(yōu)化政策環(huán)境。構(gòu)建以人才選拔、吸引、培養(yǎng)、評價和激勵為主要內(nèi)容的人才政策體系，積極推動引進人才在編制安排、住房和生活保障、職稱評定、工作經(jīng)費補助等方面的政策升級。三是優(yōu)化市場環(huán)境。以政府為引導，市場為導向，用好“看不見的手”和“看得見的手”，既要“有效的市場”也要“有為的政府”，構(gòu)建統(tǒng)一高效的人才市場體系，改進人才配置模式，形成依托市場識別人才、引進人才、定價人才的機制。

（3）整合各方資源，搭建科技人才干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進智力與資源相結(jié)合。結(jié)合昭通獨特的自然資源，在可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點圍繞昭通市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)需求、人才瓶頸，在昭通市企業(yè)、高校和科研機構(gòu)建立專家工作站。二是搭建農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵科技人才到農(nóng)村開展成果轉(zhuǎn)化。三是搭建基層對口人才培養(yǎng)平臺，加快基層人才培養(yǎng)。每年有計劃地從縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選拔推薦基層專技人才到市級對口單位進行跟班交流學習，培養(yǎng)能扎根基層、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才。

（4）強化宣傳報道，打造“一站式”科技人才服務(wù)體系。努力營造尊才重才識才用才的良好氛圍，通過待遇引人，感情留人，政策穩(wěn)人方能“搶”到人才。一是人才開發(fā)既要做也要說。各級各部門要通過活動會議、媒體平臺，大力宣傳昭通的總體發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位資源優(yōu)勢、人才支持政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓外地高層次人才更多地了解昭通。二是整合行業(yè)部門資源，打造“一站式”人才服務(wù)體系。三是探索建立青年人才驛站。為有意來昭求職和創(chuàng)業(yè)的本科及以上畢業(yè)生提供短期免費住宿，鼓勵大學生來昭創(chuàng)業(yè)、鼓勵在昭大學生留昭發(fā)展。以感情留人、事業(yè)留人和待遇留人為主要手段，讓人才有更多獲得感、歸屬感，引得來人更留得住人。

（5）健全激勵機制，注重將本土人才轉(zhuǎn)換為科技人才儲備。因地制宜、獎懲并用，建立適合昭通發(fā)展的“軟硬兼施”激勵機制，從多方面入手增加人才的歸屬感，使人才資源在昭通發(fā)揮應有的效應。一是注重健全人才激勵機制。通過政策引導，形成人才資源開發(fā)的社會化激勵體系。建立和完善科技成果獎勵制度、科研成果交易提成制度、重獎有突出貢獻人才制度。二是注重本土人才儲備。在培養(yǎng)上下功夫，將本土人才磨煉成可用之才，為昭通發(fā)展提供源源不竭的動力。持續(xù)推進“興昭百千萬人才”培養(yǎng)工程和昭通“名家、名師、名醫(yī)”培養(yǎng)工程，支持培育本地“土專家”“田秀才”。三是注重發(fā)揮基層人才隊伍作用。積極發(fā)揮駐村扶貧工作隊、大學生村官、“三支一扶”、農(nóng)村特崗教師等基層一線人才作用，筑牢脫貧“橋頭堡”。

四、結(jié)論

科技改變世界，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，人才引領(lǐng)未來。新時代當有新理念，昭通在人才開發(fā)與支持方面雖先天不足，但卻天地廣闊大有可為。昭通當以十九大報告為引領(lǐng)，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把各方面優(yōu)秀人才集聚赤水河畔、烏蒙山麓，共同助推昭通實現(xiàn)跨越發(fā)展。